REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 81: Spm. om talepapir fra mødet den 10/11-16 om aktuelle og kommende EU-sager, til justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
REU Alm.del
Offentligt

Lovafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

4. november 2016

EU-retskontoret

Christian

Andersen-

Mølgaard

2016-6134-0005

2124151

UDKAST TIL TALE

til brug for orientering i

Folketingets Retsudvalg

den 10. november 2016 om aktuelle EU-sager

på Justitsministeriets område

[1. Indledning]

1.1.

Tak for muligheden for at komme her i dag og give

udvalget en orientering om aktuelle EU-sager på Justits-

ministeriets område.

1.2.

Sidst jeg var på besøg i udvalget for at give en ori-

entering om aktuelle EU-sager på Justitsministeriets

område var den 6. oktober 2015, hvor jeg orienterede

om den forestående afstemning om retsforbeholdet.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 81: Spm. om talepapir fra mødet den 10/11-16 om aktuelle og kommende EU-sager, til justitsministeren

Resultatet af afstemningen blev jo som bekendt ikke,

som regeringen havde håbet på. Og resultatet har

desværre sat Danmark i en vanskelig situation.

Som I ved, står Danmark til at skulle forlade Europol-

samarbejdet den 1. maj 2017, hvis det ikke forinden er

lykkedes at opnå en aftale om Danmarks fortsatte til-

knytning til Europol.

Regeringen arbejder, som aftalt med alle Folketingets

partier, på at finde en løsning, som sikrer dansk politi

den tættest mulige tilknytning til Europol efter den 1.

maj 2017.

Regeringen har som bekendt endnu ikke modtaget et

formelt svar fra Kommissionen på anmodningen om en

parallelaftale.

Det var regeringens vurdering forud for folkeafstemnin-

gen, at det vil blive vanskeligt at få en aftale om Euro-

pol, og det er også regeringens vurdering i dag.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 81: Spm. om talepapir fra mødet den 10/11-16 om aktuelle og kommende EU-sager, til justitsministeren

Når det er sagt, så vil jeg gerne understrege, at regerin-

gen, som aftalt med alle Folketingets partier, arbejder

på at finde en løsning, som sikrer dansk politi den tæt-

test mulige tilknytning til Europol efter den 1. maj

2017.

Jeg tror stadig på, at det er muligt at indgå en aftale,

men jeg vil ikke lægge skjul på, at der er en betydelig

risiko for, at vi den 1. maj 2017 står uden en aftale.

1.3.

I dag vil jeg indlede med at give udvalget en over-

ordnet orientering om det slovakiske formandskabspro-

gram. Herefter vil jeg orientere om nogle udvalgte aktu-

elle EU-sager, som jeg vurderer navnlig vil have udval-

gets interesse.

[2. Overordnet orientering om det slovakiske for-

mandskabsprogram]

2.1.

Den 1. juli 2016 overtog Slovakiet efter Holland

formandskabet for EU.

Det er ikke nogen nem opgave, som slovakkerne står

med set i lyset af Brexit.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 81: Spm. om talepapir fra mødet den 10/11-16 om aktuelle og kommende EU-sager, til justitsministeren

Det er en svær tid, hvor Unionen står over for nogle helt

ekstraordinære udfordringer, og det er i den kontekst, at

Kommissionen og de andre EU-institutionerne skal pri-

oritere opgaverne.

På det uformelle topmøde i Bratislava den 16. septem-

ber 2016 blev stats- og regeringscheferne i EU27 enige

om en erklæring med en tilknyttet køreplan for EU’s

prioriteringer. Stats- og regeringscheferne erklærede

bl.a., at de er fast besluttede på at gøre EU til en succes,

og at EU er det bedste instrument, vi har, til at tackle de

udfordringer, vi står overfor.

I forhold til det retlige område kan det særligt fremhæ-

ves, at det fremgår af køreplanen, at EU skal gøre det

nødvendige for at støtte medlemsstaterne i deres bestræ-

belser på at sikre intern sikkerhed og bekæmpelse af ter-

rorisme.

Det slovakiske formandskabs prioriteringer skal således

ses i lyset af denne udvikling.

2.2.

Det slovakiske formandskab har udvalgt nogle om-

råder, som bliver særligt prioriteret på RIA-området un-

der Slovakiets formandskab.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 81: Spm. om talepapir fra mødet den 10/11-16 om aktuelle og kommende EU-sager, til justitsministeren

Først og fremmest har formandskabet helt naturligt stor

fokus på sikkerhed og terrorbekæmpelse.

Herudover ønsker formandskabet bl.a. at styrke det in-

dre marked ved at fremme arbejdet med et ud af to di-

rektivforslag om visse aftaleretlige og køberetlige

aspekter i forbrugerforhold.

Endvidere kan det nævnes, at formandskabet ønsker at

sikre en bedre beskyttelse af EU’s finansielle interesser

ved at fortsætte forhandlingerne om oprettelsen af en

europæisk anklagemyndighed og et direktivforslag om

strafferetlig bekæmpelse af svig rettet mod EU’s finan-

sielle interesser. Begge initiativer er omfattet af retsfor-

beholdet og vil derfor ikke være bindende for eller finde

anvendelse i Danmark.

[3. Orientering om udvalgte sager]

[3.1. Sikkerhed og terrorbekæmpelse]

Som nævnt står sikkerhed og terrorbekæmpelse ikke

overraskende højt på dagsordenen for det slovakiske

formandskab.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 81: Spm. om talepapir fra mødet den 10/11-16 om aktuelle og kommende EU-sager, til justitsministeren

Jeg vil i det følgende komme ind på to udvalgte sager,

som har betydning i relation til sikkerhed og terrorbe-

kæmpelse.

[3.1.1. Revision af våbendirektivet]

Den 18. november 2015 fremsatte Kommissionen for-

slag om ændring af direktivet om erhvervelse og besid-

delse af våben – det såkaldte våbendirektiv.

Kommissionens fremsættelse af forslaget blev frem-

skyndet som følge af terrorangrebet i Paris den 13.

november 2015.

Det overordnede formål med forslaget er at højne sik-

kerheden omkring skydevåben i EU, herunder ved regu-

lering af visse typer af særligt farlige våben, opbevaring

af våben, salg af våben via f.eks. internettet og øget in-

formationsudveksling.

Forslaget er ikke omfattet af retsforbeholdet. Direktivet

vil derfor være bindende for og finde anvendelse i Dan-

mark. Der er tale om et minimumsdirektiv. Vi kan der-

for også fremadrettet fastholde en strammere våbenlov-

givning, end forslaget i den nuværende udformning

lægger op til.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 81: Spm. om talepapir fra mødet den 10/11-16 om aktuelle og kommende EU-sager, til justitsministeren

Der blev opnået enighed om en generel indstilling om

forslaget på RIA-rådsmødet den 9.-10. juni 2016. Dan-

mark støttede i den forbindelse enigheden om en gene-

rel indstilling.

I september 2016 har Rådet, Parlamentet og Kommis-

sionen indledt trilogforhandlinger om forslaget, hvor

der både foregår drøftelser på politisk og teknisk ni-

veau. Det er udmeldingen fra det slovakiske formands-

skab, at man satser på at indgå en politisk aftale om for-

slaget inden årets udgang.

Sagen blev forud for RIA-rådsmødet i juni 2016 fore-

lagt Folketingets Europaudvalg med henblik på for-

handlingsmandat. Som jeg i den forbindelse orienterede

Folketingets Europaudvalg om, er det regeringens hold-

ning, at forslaget i den udformning, der efterfølgende

blev opnået enighed om i Rådet, helt overordnet er ble-

vet væsentligt bedre end det oprindelige forslag, som

Kommissionen fremsatte tilbage i november 2015.

Vi har i løbet af forhandlingerne i Rådet fra dansk side

medvirket til, at forslaget nu er udtryk for en bedre ba-

lance mellem indsatsen mod terror og organiseret krimi-

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 81: Spm. om talepapir fra mødet den 10/11-16 om aktuelle og kommende EU-sager, til justitsministeren

nalitet og hensynet til jægeres og sportsskytters mulig-

hed for at udøve deres fritidsaktiviteter.

[3.1.2. Informationsudveksling]

I forhold til terrorbekæmpelse og bekæmpelse af græn-

seoverskridende kriminalitet spiller samarbejde om in-

formationsudveksling mellem de retshåndhævende

myndigheder og efterretningstjenester en vigtig rolle.

Angrebene i Bruxelles viste, at informationsudveksling

er et af de områder, hvor vi på flere niveauer er nødt til

at samarbejde bedre i EU.

RIA-Rådet vedtog på rådsmødet den 9. og 10. juni 2016

en køreplan med en række kort-, mellem- og langsigte-

de tiltag, der skal styrke informationsudvekslingen mel-

lem medlemsstaterne og give bedre informationsforvalt-

ning, herunder interoperabilitet mellem EU’s informa-

tionsdatabaser. Køreplanen er et dynamisk dokument,

som ventes løbende at blive udviklet i takt med, at tilta-

gene i køreplanen udformes og realiseres.

Endvidere har Kommissionen i juni 2016 etableret en

højniveauekspertgruppe om informationssystemer og

interoperabilitet, som skal bistå Kommissionen med

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 81: Spm. om talepapir fra mødet den 10/11-16 om aktuelle og kommende EU-sager, til justitsministeren

at udvikle en strategi, som kan gøre dataforvaltningen i

EU mere effektiv for bedre at beskytte de ydre grænser

og fremme den interne sikkerhed i Unionen.

På RIA-rådsmødet den 18. november 2016 forventes

det slovakiske formandskab at orientere om status på en

række initiativer på sikkerheds- og terrordagsordenen,

herunder status for gennemførelse af køreplanen om

styrket informationsudveksling. I forlængelse heraf for-

ventes det, at det slovakiske formandskab med udgangs-

punkt i køreplanens initiativer vil lægge op til en poli-

tisk drøftelse af, hvordan man styrker informationsud-

vekslingen på terrorbekæmpelsesområdet.

Fra dansk side er vi indstillet på at dele oplysninger i re-

levante fora – f.eks. via databaser under Europol.

EU’s indsats på terrorbekæmpelsesområdet skal skabe

merværdi for medlemsstaternes nationale indsats og det

bilaterale samarbejde mellem myndighederne.

Fra dansk side er fokus på, at nationale databaser med

klassificerede oplysninger skal behandles særskilt, og i

overensstemmelse med national lovgivning.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 81: Spm. om talepapir fra mødet den 10/11-16 om aktuelle og kommende EU-sager, til justitsministeren

Det er også vigtigt, at vi ikke skaber parallelstrukturer i

EU, der kan komme til at virke hindrende for det vigtige

arbejde, der allerede finder sted mellem medlemsstater-

ne.

[3.2. Det digitale indre marked]

På området for det indre marked har formandskabet

som nævnt fremmet et ud af to direktivforslag om visse

aftaleretlige og køberetlige aspekter i forbrugerforhold.

Det drejer sig om et forslag om forbrugeraftaler om le-

vering af digitalt indhold. Forslaget – som er en del af

Kommissionens strategi for det digitale indre marked –

blev fremsat samtidigt med et forslag til direktiv om

forbrugeraftaler om onlinesalg og andre former for

fjernsalg.

Formålet med forslagene er at totalharmonisere med-

lemsstaternes regler vedrørende visse aftale- og købe-

retlige aspekter af forbrugeraftaler. Det drejer sig navn-

lig om det leverede digitale indholds eller den leverede

vares overensstemmelse med aftalen og forbrugerens

misligholdelsesbeføjelser i tilfælde af mangler.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 81: Spm. om talepapir fra mødet den 10/11-16 om aktuelle og kommende EU-sager, til justitsministeren

Under de indledende drøftelser af direktivforslagene

blev man i embedsmandsarbejdsgruppen enige om at

behandle forslaget om levering af digitalt indhold først

og at vente med forslaget om fjernsalg af varer, dog så-

ledes at der sikres en sammenhæng mellem de to direk-

tivforslag.

Det hollandske formandskab prioriterede forslaget om

levering af digitalt indhold højt, og det har været for-

handlet i løbet af foråret 2016.

På RIA-rådsmødet den 9. og 10. juni 2016 opnåede mi-

nistrene enighed om et sæt retningslinjer for de videre

forhandlinger i Rådets arbejdsgruppe.

Retningslinjerne afspejler de overordnede drøftelser om

centrale spørgsmål, der indtil videre har været rejst un-

der forhandlingerne, og identificerer en række områder,

hvor der er behov for yderligere drøftelser.

Det drejer sig bl.a. om forslagets sammenhæng med den

øvrige forbrugerretlige EU-lovgivning og med det sam-

tidigt fremsatte forslag om fjernsalg af varer, forslagets

anvendelsesområde, og – ikke mindst – hvordan man

sikrer den rette balance mellem forbrugernes og de er-

hvervsdrivendes interesser.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 81: Spm. om talepapir fra mødet den 10/11-16 om aktuelle og kommende EU-sager, til justitsministeren

Områder, hvor vi fra dansk side var helt enige i, at der

er behov for yderligere afklaring og en grundig drøftel-

se.

Det slovakiske formandskab har fortsat drøftelserne af

forslaget om digitalt indhold ud fra de vedtagne ret-

ningslinjer. Forventningen er, at der på RIA-rådsmødet

den 8. og 9. december 2016 skal være en politisk drøf-

telse af dele af forslaget.

Formandskabet har ikke fremmet det samtidigt fremsat-

te forslag om onlinesalg og andre former for fjernsalg

selvstændigt, om end der – i det omfang det har været

relevant – har været fokus på at sikre sammenhæng

mellem de to forslag.

Direktivforslagene er ikke omfattet af retsforbeholdet,

og de foreliggende forslag må forventes at nødvendig-

gøre visse ændringer i dansk lovgivning.

Direktivforslagene giver anledning til en række juridi-

ske og tekniske spørgsmål, som skal afklares nærmere

under forhandlingerne.

For Danmark er det generelt vigtigt, at en EU-retlig re-

gulering af forbrugeraftaler skaber den rette balance

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 81: Spm. om talepapir fra mødet den 10/11-16 om aktuelle og kommende EU-sager, til justitsministeren

mellem hensynet til forbrugerne og hensynet til de er-

hvervsdrivende.

Tak for ordet.