REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 766: Spm. om, hvilke tegn på radikalisering der typisk er tale om når det kommer til asylansøgere samt oplyse, hvordan personalet på asylcentre m.m. og i politiet er uddannet til at bemærke den uønskede adfærd blandt asylansøgere, til justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
REU Alm.del
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

22. november 2017

Kontor:

Sikkerhedskontoret

Sagsbeh: Rune Werner Christen-

sen

Sagsnr.: 2017-0030-0042

Dok.:

465934

Hermed sendes endelig besvarelse af spørgsmål nr. 765 (Alm. del), som

Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 4. juli 2017.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Søren Pape Poulsen

Nicolai Uggerhøj-Winther

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 766: Spm. om, hvilke tegn på radikalisering der typisk er tale om når det kommer til asylansøgere samt oplyse, hvordan personalet på asylcentre m.m. og i politiet er uddannet til at bemærke den uønskede adfærd blandt asylansøgere, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 765 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Kan ministeren oplyse, hvordan PET og øvrige myndigheder

håndterer indberetninger om radikaliserede asylansøgere her-

under om de pågældende asylansøgere bliver tilbageholdt eller

på anden vis holdt nærmere øje med?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen indhentet en udtalelse fra

Udlændinge- og Integrationsministeriet, der har indhentet en udtalelse fra

Udlændingestyrelsen, som har oplyst følgende:

”1.

Udlændingestyrelsen er ansvarlig for at tilvejebringe og

drive indkvarteringssteder for asylansøgere. I praksis driver en

række indkvarteringsoperatører asylcentrene på vegne af Ud-

lændingestyrelsen. Driften er reguleret i årlige operatørkon-

trakter mellem Udlændingestyrelsen og indkvarteringsoperatø-

rerne, hvoraf det fremgår, hvilke opgaver operatørerne skal ud-

føre.

Det fremgår af de kontrakter, som Udlændingestyrelsen årligt

indgår med indkvarteringsoperatørerne om driften af asylcen-

trene, at indkvarteringsoperatørerne skal anmelde alle former

for kriminalitet, mistanke om kriminelle forhold og mistanke

om radikalisering m.v. til det lokale politi, ligesom de også

skal indberette enhver mistanke om radikalisering til Udlæn-

dingestyrelsen.

Indberetninger til Udlændingestyrelsen om mistanke om radi-

kalisering udarbejdes af indkvarteringsoperatørerne på et stan-

dardskema. Indberetningerne tager udgangspunkt i en bestemt

adfærd hos eller handling begået af en bestemt beboer på et

asylcenter.

Indberetningerne til Udlændingestyrelsen har til formål at sik-

re, at styrelsen i hvert enkelt tilfælde kan vurdere, om der er

behov for opfølgning inden for indkvarteringssystemets ram-

mer. Derudover er det nødvendigt for udførelsen af indkvarte-

ringsopgaven, herunder de øvrige beboeres sikkerhed, at der

sker en korrekt identifikation og håndtering af radikaliserede

personer på asylcentrene.

Indberetningen kan således fx være ledsaget af en anmodning

om, at en bestemt beboer flyttes til andet center. Udlændinge-

styrelsen vil kunne pålægge en asylansøger et påbud om at

flytte til et andet asylcenter, hvis det vurderes nødvendigt og

hensigtsmæssigt, jf. udlændingelovens § 42 a, stk. 7, 3. pkt.

Indberetningerne inddrages endvidere i relevant omfang i

sagsbehandlingen af asylsagen, dels ved oplysning og vurde-

ring af asylmotivet og dels i forbindelse med overvejelse af,

om der bør træffes særlige foranstaltninger af sikkerhedsmæs-

sig karakter ved afholdelse af asylsamtaler mv.

For at sikre, at indkvarteringsoperatørerne i videst muligt

omfang er i stand til at identificere, indberette og håndtere tegn

på radikalisering blandt asylansøgere, gennemførte Udlændin-

gestyrelsen og PET i sommeren 2016 et opkvalificeringsforløb

af udvalgte medarbejdere hos indkvarteringsoperatørerne.

Opkvalificeringen bestod i et opmærksomhedsoplæg fra PET

særligt rettet mod de medarbejdere i indkvarteringssystemet,

som er i kontakt med asylansøgere i indkvarteringssystemet,

og som har ansvaret for at sikre, at der sker indberetning til

styrelsen. Desuden gennemgik styrelsen retningslinjerne for

indberetninger om radikalisering, herunder anvendelsen af det

særlige indberetningsskema til formålet.

Udlændingestyrelsen er i dialog med PET om at gentage op-

kvalificeringsforløbet i 2. halvår 2017.

Udlændingestyrelsen vil desuden i 2. halvår 2017 i samarbejde

med Nationalt Center for Forebyggelse af Ekstremisme tilrette-

lægge et opkvalificeringsforløb, der særligt retter sig mod per-

sonalet hos børnecenteroperatørerne, og som sikrer, at børne-

centeroperatørerne i videst muligt omfang er i stand til at iden-

tificere, indberette og håndtere tegn på radikalisering blandt

uledsagede mindreårige asylansøgere.

Det fremgår af operatørkontrakterne, at indkvarteringsopera-

tørerne bør prioritere et tryghedsskabende samarbejde med det

lokale politi, frivillige og øvrige relevante parter i lokalområ-

det højt. Desuden skal indsatsen tilrettelægges, så der skabes

forudsætninger for forebyggelse af kriminalitet og tidlig op-

mærksomhed og opfølgning på mistanke om radikalisering.

Det er Udlændingestyrelsens indtryk, at indkvarteringsoperatø-

rerne og politiet har et godt og konstruktivt samarbejde om

håndteringen af asylansøgere, der er mistænkt for at være radi-

kaliserede.

I løbet af sommeren og efteråret 2016 gennemførte Udlæn-

dingestyrelsen i samarbejde med PET og Udlændingecenter

Nordsjælland (UCN) en undersøgelse af 100 udvalgte asylan-

søgninger fra statsborgere fra Irak og Syrien med henblik på at

identificere og håndtere muligt radikaliserede og/eller udeluk-

kelsesrelevante personer blandt asylansøgere i Danmark på et

så tidligt tidspunkt som muligt.

Erfaringerne fra projektet førte

–

sammen med erfaringerne fra

asylsagsbehandlingen i almindelighed

–

til en ændring af ud-

lændingelovens § 40, stk. 9, 1. pkt. Det er således nu muligt at

tage en udlændings dokumenter og genstande, herunder elek-

troniske medier, i bevaring, hvis det skønnes fornødent, dels,

som hidtil, hvis det må antages at være af betydning for at fast-

slå en udlændings identitet eller tilknytning til andre lande, og

dels, som noget nyt, hvis det må antages at være af betydning

for sagens oplysning, herunder for en asylansøgers asylmotiv.

Der henvises til lovforslag nr. L 188 som fremsat den 5. april

2017 og som vedtaget ved lov nr. 703 af 8. juni 2017 med

ikrafttræden den 1. juli 2017.

Erfaringerne fra projektet har

–

som det fremgår af aftalen af

18. november 2016 mellem regeringen, Dansk Folkeparti, Li-

beral Alliance og Det Konservative Folkeparti om finansloven

for 2017

–

endvidere givet anledning til, at der som led i en

styrket kontrolindsats etableres en enhed i Udlændingestyrel-

sen, som løbende skal udtage et antal asylsager til lignende

dybdegående undersøgelser med henblik på at afdække even-

tuelle yderligere forhold, som kunne have sikkerhedsmæssig

relevans.

På den baggrund gennemfører Udlændingestyrelsen i 2. halvår

af 2017 særligt dybdegående undersøgelser af et større antal

asylsager. De konkrete sager er udtaget til undersøgelse på

baggrund af en profilering, der er udarbejdet i samarbejde med

PET. I nogle af de udtagne sager foreligger der indberetninger

fra asylcentre mv., som indikerer, at pågældende kunne være

radikaliseret og/eller udelukkelsesrelevant. Indberetningerne er

modtaget i Udlændingestyrelsen og hos politiet i overens-

stemmelse med den ovenfor beskrevne procedure.”

Kriminalforsorgen har i forlængelse af udtalelsen fra Udlændinge- og

Integrationsministeriet oplyst, at der blev gennemført tilsvarende opkvali-

ficeringsforløb for udvalgte medarbejdere i Kriminalforsorgens institutio-

ner for frihedsberøvede asylansøgere (Ellebæk og Vridsløselille) med hen-

blik på, at de i videst muligt omfang er i stand til at identificere, indberette

og håndtere tegn på radikalisering blandt asylansøgerne.

Rigspolitiet har i forlængelse af udtalelsen oplyst, at politiet videresender

indberetninger om radikalisering fra indkvarteringsoperatørerne til PET

med eventuelle øvrige oplysninger om den indberettede, medmindre det er

åbenlyst for politiet, at der ikke er grundlag for at gå videre med indberet-

ningen. Politiet videresender indberetningen om radikalisering typisk den

samme dag, som de modtager den.

Opstår radikaliseringsbekymringen på en af kriminalforsorgens institutio-

ner for frihedsberøvede asylansøgere, sker indberetningen til Direktoratet

for Kriminalforsorgen, der har oplyst, at direktoratet sender indberetningen

videre til PET. PET modtager endvidere underretning, når der fra en af

Kriminalforsorgens institutioner sker løsladelse af en person, der tidligere

er indberettet for bekymring om radikalisering.

PET har i forlængelse heraf oplyst, at når PET modtager en indberetning

om radikaliseringsbekymring, foretager PET hurtigst muligt

–

som ud-

gangspunkt samme dag som modtagelsen

–

en indledende farlighedsvurde-

ring af den indberettede. Herefter bliver indberetningen undersøgt nærme-

re, og den indberettede person bliver endelig vurderet.

PET har endvidere oplyst, at PET ikke inden for rammerne af en folke-

tingsbesvarelse kan komme nærmere ind på, hvad PET konkret gør, efter

de har foretaget en vurdering af en indberetning, eller bidrage med nærme-

re oplysninger om den adfærd, som vil kunne begrunde en indberetning

om en mistanke om radikalisering.

PET har dog understreget, at tjenesten følger udviklingen blandt radikali-

serede asylansøgere, herunder afviste asylansøgere, meget nøje, således at

PET kan iværksætte de konkrete indsatser, der er behov for.