Retsudvalget 2016-17
REU Alm.del
Offentligt
1775752_0001.png
Politi- og Strafferetsafdelingen
Kontor:
Sagsbeh:
Sagsnr.:
Dok.:
Straffuldbyrdelseskontoret
Jørgen Jørgensen
2017-0035-0427
2328179
UDKAST TIL TALE
til brug for besvarelsen af samrådsspørgsmål BT og
BU fra Folketingets Retsudvalg den 29. juni 2017
Samrådsspørgsmål BT:
”Hvilke initiativer vil ministeren tage i relation til Hø-
jesterets dom, der forhindrer Danmark i at sende krimi-
nelle rumænske statsborgere til afsoning i Rumænien?”
Samrådsspørgsmål BU:
”Hvilke konsekvenser mener regeringen, der opstår
som konsekvens af Højesterets dom, der forhindrer
Danmark i at sende kriminelle rumænske statsborgere
til afsoning i Rumænien?”
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
[email protected]
 REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 747: Spm. om talepapir fra samrådet den 29/6-17 om at sende kriminelle rumænske statsborgere til afsoning i Rumænien, til justitsministeren
Spørgsmålene er stillet efter ønske fra Peter Kofod Po-
ulsen (DF).
Svar:
[Indledning]
1.
Retsudvalget har stillet to spørgsmål, der begge dre-
jer sig om Højesterets kendelser af 31. maj, hvor Justits-
ministeriets afgørelser om udlevering af i alt fire perso-
ner til Rumænien blev ophævet på grund af forholdene i
de rumænske fængsler.
Jeg vil derfor besvare spørgsmålene samlet.
2.
Jeg vil gerne indledningsvist slå fast, at jeg er rigtig
ærgerlig over afgørelserne fra Højesteret forstået på den
måde, at det jo er uholdbart, at et andet EU-lands
fængselsforhold er af en sådan karakter, at landet ikke
kan modtage sine egne statsborgere til strafforfølgning
eller afsoning.
Samtidig har sagerne den konsekvens, at samarbejdet
med de rumænske myndigheder om at udlevere og
overføre kriminelle personer til Rumænien er blevet be-
sværligt.
2
 REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 747: Spm. om talepapir fra samrådet den 29/6-17 om at sende kriminelle rumænske statsborgere til afsoning i Rumænien, til justitsministeren
Sagt på godt jysk er det en rigtig træls situation.
Afgørelserne indebærer, at Danmark ikke aktuelt kan
overføre kriminelle udvisningsdømte rumænske stats-
borgere til afsoning i Rumænien.
Men afgørelserne indebærer samtidigt, at de rumænske
myndigheder ikke aktuelt kan få udleveret personer,
som er sigtet eller dømt for strafbare forhold begået i
Rumænien.
De rumænske myndigheder har derfor også en åbenlys
interesse i at få rettet op på forholdene i deres fængsler.
[Højesterets afgørelser]
3.
Siden Højesteret traf afgørelse i sagerne for knap én
måned siden, har jeg i samarbejde med mine embeds-
mænd haft lejlighed til at vurdere, hvordan sagerne på-
virker Danmarks muligheder for at udlevere og overføre
kriminelle til Rumænien.
Højesteret siger i afgørelserne, at de generelle forhold i
de rumænske fængsler – hvor de indsatte i almindelig-
hed afsoner i flerpersoners celler – ikke indebærer en
reel risiko for, at de indsatte udsættes for umenneskelig
3
 REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 747: Spm. om talepapir fra samrådet den 29/6-17 om at sende kriminelle rumænske statsborgere til afsoning i Rumænien, til justitsministeren
eller nedværdigende behandling i strid med Den Euro-
pæiske Menneskerettighedskonvention.
Herefter foretager Højesteret en nærmere vurdering af
den personlige plads, som indsatte har til rådighed i for-
skellige typer af rumænske fængsler.
I de rumænske
arresthuse
og
lukkede fængsler
har de
indsatte 3 m2 personlig plads til rådighed.
Højesteret siger, at forholdene disse steder lever op til
de mindstekrav til indsattes personlige plads, som Den
Europæiske Menneskerettighedsdomstol har fastsat.
Der, hvor problemet – lidt populært sagt – opstår, er i de
rumænske
halvåbne
og
åbne fængsler,
hvor de indsatte
alene har 2 m2 personlig plads til rådighed.
Højesteret siger, at forholdene disse steder ikke lever op
til mindstekravene til de indsattes personlige plads
4.
Jeg må være ærlig at erkende, at det for mig godt kan
vække en smule undren, at det er ved de friere afso-
ningsforhold – hvor de indsatte har mulighed for at til-
bringe en meget stor del af tiden uden for cellerne med
4
 REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 747: Spm. om talepapir fra samrådet den 29/6-17 om at sende kriminelle rumænske statsborgere til afsoning i Rumænien, til justitsministeren
uddannelse og anden beskæftigelse – at Højesteret sæt-
ter foden ned.
Men det hænger sammen med, at Den Europæiske Men-
neskerettighedsdomstol i oktober måned sidste år i en
sag om fængselsforholdene i Kroatien slog fast, at det
skaber en klar formodning for krænkelse af Den Euro-
pæiske Menneskerettighedskonvention, hvis indsatte i
en flerpersoners celle har mindre end 3 m2 personlig
plads til rådighed.
Menneskerettighedsdomstolen sagde også, at hvis den-
ne stærke formodning skal kunne afkræftes, skal be-
grænsningen af det personlige rum til mindre end 3 m2
være
kortvarig, lejlighedsvis
og
mindre.
De 3 m2 personlig plads er med andre ord udtryk for en
minimumsstandard, som alene kan fraviges, hvis ganske
særlige omstændigheder gør sig gældende.
Højesteret fandt ikke, at dette var tilfældet.
Sagen ved Menneskerettighedsdomstolen vedrørte et
lukket
kroatisk fængsel, hvor de indsatte alene havde
mulighed for at opholde sig uden for deres flerpersoners
celler få timer i døgnet.
5
 REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 747: Spm. om talepapir fra samrådet den 29/6-17 om at sende kriminelle rumænske statsborgere til afsoning i Rumænien, til justitsministeren
Forholdene i denne sag var derfor ikke fuldstændigt
sammenlignelige med forholdene i de rumænske
hal-
våbne
og
åbne fængsler,
hvor de indsatte tilbydes større
bevægelsesfrihed.
Men nu har Højesteret talt, og det accepterer jeg natur-
ligvis.
[Betydning for udlevering og overførsel til andre
lande]
5.
Højesterets afgørelser vil også have betydning for sa-
ger om udlevering og overførsel af kriminelle til andre
lande, der måtte have dårlige fængselsforhold.
Siden efteråret 2016 har overførselssager til Ungarn og
Bulgarien været sat i bero, da der er rejst en lignende
kritik af fængselsforholdene der.
De sager behandler Justitsministeriet nu på igen i lyset
af Højesteretsafgørelserne.
[Initiativer som følge af Højesterets afgørelser]
6.
I forhold til spørgsmålet om, hvilke initiativer jeg vil
tage som følge af afgørelserne fra Højesteret, vil jeg
6
 REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 747: Spm. om talepapir fra samrådet den 29/6-17 om at sende kriminelle rumænske statsborgere til afsoning i Rumænien, til justitsministeren
gerne gøre det helt klart, at jeg som justitsminister
selvsagt ikke er tilfreds med situationen.
Jeg vil derfor gøre alt, hvad jeg kan, for at sikre, at Dan-
mark igen kan udlevere og overføre kriminelle til Ru-
mænien.
I forbindelse med det seneste rådsmøde, der blev af-
holdt i Luxemburg den 8.-9. juni, havde jeg lejlighed til
at drøfte Højesterets afgørelser og deres betydning for
samarbejdet mellem Danmark og Rumænien med den
daværende rumænske justitsminister.
Det var et konstruktivt møde, hvor jeg gjorde min ru-
mænske kollega opmærksom på, at afgørelserne efterla-
der både Danmark og Rumænien i en meget utilfreds-
stillende situation. Og jeg opfordrede til, at forholdene i
de rumænske fængsler så hurtigt som overhovedet mu-
ligt bringes i orden.
Jeg gjorde det i den forbindelse klart for min rumænske
kollega, at hvis personer fremadrettet skal udleveres el-
ler overføres fra Danmark til Rumænien, har Danmark
behov for en garanti fra de rumænske myndigheder om,
at de pågældende altid tilbydes mindst 3 m2 personlig
7
 REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 747: Spm. om talepapir fra samrådet den 29/6-17 om at sende kriminelle rumænske statsborgere til afsoning i Rumænien, til justitsministeren
plads – uanset om de afsoner i lukket eller åbent
fængsel.
Efter min samtale med min rumænske kollega har mine
embedsmænd haft lejlighed til at drøfte spørgsmålet
nærmere med repræsentanter fra det rumænske justits-
ministerium. Det skete i forbindelse med et besøg i Ru-
mænien den 19. og 20. juni.
Det rumænske justitsministerium tilkendegav i den for-
bindelse, at forholdene i deres fængsler er en problem-
stilling, som man tager meget alvorligt. Man har i de
sidste år oplevet en meget stor mangel på fængselsplad-
ser, og det har resulteret i så overfyldte fængsler, at man
ikke kan leve op til mindstekravet på 3 m2.
Derfor er der allerede for nogle år siden iværksat et om-
fattende arbejde med at udbygge fængselskapaciteten
meget betragteligt. Det sker etapevis – både ved moder-
nisering af eksisterende fængselspladser og ved etable-
ring af nye.
Der er allerede etableret et stort antal nye fængselsplad-
ser, og frem mod 2023 forventes fængselskapaciteten
forøget med yderligere ca. 12.000 pladser. Det betyder,
8
 REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 747: Spm. om talepapir fra samrådet den 29/6-17 om at sende kriminelle rumænske statsborgere til afsoning i Rumænien, til justitsministeren
at man inden for de kommende år forventer, at alle
fængsler lever op til de 3 m2.
Der er tale om et enormt projekt fra rumænsk side. Og
de rumænske myndigheder kan desværre ikke løse så
massive problemer fra den ene dag til den anden. Men
de er godt på vej, og de tager som sagt problemet meget
alvorligt.
Mine embedsmænd vil naturligvis fortsætte dialogen
med Rumænien, så vi igen kan overføre personer til af-
soning, så snart vi har en garanti for, at de kommer til at
afsone under forhold, der ikke er i strid med menneske-
rettighederne.
Det er min klare forventning, at vi ikke behøver at vente
helt til 2023, før det sker. For Rumænien er som sagt
allerede i fuld gang med at udvide fængselskapaciteten.
Og både jeg og min embedsmænd vil gøre
alt,
hvad vi
overhovedet kan, for at få overførslerne i gang igen så
hurtigt som muligt. For det er selvsagt dybt utilfredsstil-
lende, at vi er nået hertil med et andet EU-land.
9
 REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 747: Spm. om talepapir fra samrådet den 29/6-17 om at sende kriminelle rumænske statsborgere til afsoning i Rumænien, til justitsministeren
Statsministeren har i øvrigt også taget sagen op med den
rumænske præsident i forbindelse med det seneste EU-
topmøde, der blev afholdt i Bruxelles i sidste uge.
Der er i øjeblikket en regering under dannelse i Rumæ-
nien. Den rumænske præsident har lovet statsministe-
ren, at den nye rumænske justitsminister vil blive instru-
eret om, at der
skal
findes en løsning på det her pro-
blem.
For det er på ingen måde rimeligt, at vi har rumænske
kriminelle i Danmark, som ikke kan sendes hjem.
[Fængselspladser i udlandet]
7.
Jeg vil afslutningsvist nævne, at Højesterets afgørel-
ser ikke har betydning for regeringens planer om at
etablere fængselspladser i udlandet.
Danske fængselspladser i f.eks. Rumænien vil skulle
have den fornødne minimumsstandard og leve op til
Danmarks forpligtelser efter de internationale konven-
tioner.
Jeg mødtes selv i foråret med mine rumænske og litaui-
ske ministerkollegaer, hvor vi havde gode drøftelser om
10
 REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 747: Spm. om talepapir fra samrådet den 29/6-17 om at sende kriminelle rumænske statsborgere til afsoning i Rumænien, til justitsministeren
samarbejdet omkring overførselssager og mulighederne
for etablering af fængselspladser.
Men som jeg også har sagt ved flere lejligheder, er det
ikke nemt. Det er et komplekst projekt, og Justitsmini-
steriet arbejder i øjeblikket på at afklare de juridiske,
økonomiske og praktiske forhold.
[Afslutning]
8.
Jeg vil slutte af med at sige, at jeg hellere end gerne
så, at alle kriminelle udvisningsdømte i de danske
fængsler blev overført til afsoning i deres hjemland.
Jeg så også gerne, at de rumænske myndigheder uden
videre kunne få udleveret personer, som er sigtet eller
dømt for forhold begået i Rumænien.
Men uanset hvor lidt, vi ønsker det, må vi erkende, at
den virkelighed, vi befinder os i, byder på udfordringer,
der ikke findes snuptags-løsninger på.
I sidste ende er indretningen af rumænske fængsler et
rumænsk anliggende.
Men jeg kan garantere for, at jeg i samarbejde med mi-
ne embedsmænd gør
alt,
hvad der står i vores magt,
11
 REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 747: Spm. om talepapir fra samrådet den 29/6-17 om at sende kriminelle rumænske statsborgere til afsoning i Rumænien, til justitsministeren
for at påvirke de rumænske myndigheder til så hurtigt
som overhovedet muligt at få bragt orden i forholdene i
deres fængsler.
Det har begge lande som sagt en fælles interesse i.
Tak for ordet.
12