REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 697: Spm. om, hvor mange udlændinge, der de sidste 5 år er blevet dømt for at begå voldtægt i Danmark, til justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
REU Alm.del
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

20. november 2017

Enheden for Internatio-

nalt Politisamarbejde

Sagsbeh: Katrine Hjortnæs

Sagsnr.: 2017-0030-0027

Dok.:

456443

Dato:

Kontor:

Hermed sendes endelig besvarelse af spørgsmål nr. 697 (Alm. del),

som Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 16.

juni 2017. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Peter Kofod Poulsen

(DF).

Søren Pape Poulsen

Anders Sparholt Jørgensen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 3392 3340

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 697: Spm. om, hvor mange udlændinge, der de sidste 5 år er blevet dømt for at begå voldtægt i Danmark, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 697 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Ministeren bedes oplyse, hvor mange udlændinge, der

de sidste 5 år er blevet dømt for at begå voldtægt i Dan-

mark? Herunder hvor mange af disse udlændinge, der

blev dømt til udvisning, og hvor mange af disse udvis-

ningsdømte udlændinge, der reelt er blevet udvist af

Danmark?

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet ind-

hentet en udtalelse fra Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:

”1.

Rigsadvokaten har til brug for besvarelsen af

spørgsmålet foretaget et elektronisk udtræk fra politiets

sagsstyringssystem (POLSAS) om antallet af udlændin-

ge, der de sidste 5 år er blevet dømt for at begå voldtægt

i Danmark.

Tabel 1 nedenfor angiver antallet af personer, der har få-

et en fældende afgørelse for voldtægt i perioden fra 1. ja-

nuar 2012 til 7. august 2017 fordelt på statsborgerskab.

Tabel 1

–

antal personer, der har fået en fældende afgø-

relse for voldtægt

2012

2013

2014

2015

2016

Danske stats- 77

borgere

Øvrige stats- 28

borgere

Bemærkning: Der er et efterslæb i opdatering af afgørelser på alle

sagsområder i POLSAS, hvorfor data for tidligere år først anses for

at være pålidelige 2 måneder efter årets udgang. Data er analyseret

på baggrund af POLSAS og bearbejdet i QlikView efter anklage-

myndighedens ledelsessystem. Der tages forbehold for indtastnings-

fejl. Data er dynamiske, idet der tages hensyn til rettelser af indtast-

ningsfejl, forsinkede opdateringer, nye afgørelser mv. Der vil være

en periodevis forskydning af data, da f.eks. antallet af afgørelser i

2015 kan vedrøre sigtelser rejst i 2014. Tiltaler og afgørelser er op-

gjort efter, hvor mange personer pr. journalnummer der er blevet til-

talt og afgjort. Data er opdateret den 7. august 2017.

2017 (til

07.08.17)

Det bemærkes, at når en person registreres i POLSAS,

sker dette ved, at personens data trækkes fra CPR-

registeret med oplysning om blandt andet statsborger-

skab. Hvis oplysninger om statsborgerskab

–

efter den

pågældende er registreret i POLSAS

–

ændres i CPR-

registeret, og den pågældende på ny registreres i POL-

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 697: Spm. om, hvor mange udlændinge, der de sidste 5 år er blevet dømt for at begå voldtægt i Danmark, til justitsministeren

SAS, kan dette bevirke, at personens tidligere registrere-

de oplysninger om statsborgerskab ændrer sig også for

de tidligere registrerede sager i POLSAS.

Rigsadvokaten kan i øvrigt bemærke, at bestemmelserne

i straffeloven om voldtægt blev ændret ved lov nr. 633 af

12. juni 2013, der trådte i kraft den 1. juli 2013. De oven-

for anførte oplysninger omhandler for så vidt angår peri-

oden fra den 1. juli 2013 til den 7. august 2017 voldtægt

efter straffelovens § 216, stk. 1, nr. 1 (den, der tiltvinger

sig samleje ved vold eller trussel om vold), § 216, stk. 1,

nr. 2 (den, der skaffer sig samleje ved anden ulovlig

tvang, jf. § 260, eller med en person, der befinder sig i en

tilstand eller situation, i hvilken den pågældende er ude

af stand til at modsætte sig handlingen), og voldtægt ef-

ter straffelovens § 216, stk. 2 (samleje med et barn under

12 år).

For så vidt angår perioden fra den 1. januar 2012 til den

30. juni 2013 omhandler de anførte oplysninger voldtægt

efter den dagældende § 216 (den, der tiltvinger sig sam-

leje ved vold eller trussel om vold samt hensættelse i en

tilstand, i hvilken den pågældende er ude af stand til at

modsætte sig handlingen), den dagældende § 217 (den,

som skaffer sig samleje ved anden ulovlig tvang, jf. §

260, end vold eller trussel om vold), den dagældende §

218, stk. 2 (den, der skaffer sig samleje uden for ægte-

skab med en person, der befinder sig i en tilstand, i hvil-

ken den pågældende er ude af stand til at modsætte sig

handlingen, medmindre forholdet er omfattet af § 216),

og den dagældende § 222, stk. 2 (samleje med et barn

under 12 år, eller samleje, hvor gerningsmanden har

skaffet sig samlejet ved tvang eller fremsættelse af trus-

ler).

Nedenstående manuelle gennemgang omfatter 175

personer med andet statsborgerskab end dansk, der ifølge

et datatræk fra POLSAS har modtaget fældende afgørel-

ser for voldtægt i perioden 1. januar 2012 til 7. august

2017.

Gennemgangen af sagerne viser, at 26 af de 175 personer

rettelig ikke har modtaget en fældende afgørelse for

voldtægt i perioden fra 1. januar 2012 til 7. august 2017.

Rigsadvokaten arbejder sammen med Rigspolitiet og po-

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 697: Spm. om, hvor mange udlændinge, der de sidste 5 år er blevet dømt for at begå voldtægt i Danmark, til justitsministeren

litikredsene løbende på at sikre pålidelige data i POL-

SAS og på at korrigere manglende eller forkerte data.

Resultatet af den ovennævnte manuelle gennemgang vil

naturligvis indgå i dette arbejde.

Det er således rettelig 149 personer, som ikke har været

registreret som danske statsborgere, der har modtaget en

fældende afgørelse for voldtægt i den omhandlede perio-

de.

Rigspolitiet har oplyst, at 92 af disse domfældte er blevet

idømt ubetinget udvisning, og 33 af de domfældte er ble-

vet idømt betinget udvisning.

Rigsadvokaten har for så vidt angår de resterende 24

domfældte anmodet de relevante politikredse om at ind-

sende anklageskrift, dom og retsbog.

En nærmere gennemgang af de 24 sager viser,

- at 9 af de 24 domfældte er danske statsborgere

født i Grønland, og således ikke kan udvises,

- at 4 af de 24 domfældte er påstået udvist af an-

klagemyndigheden i forbindelse med sagens be-

handling i retten, men er blevet frifundet for ud-

visningspåstanden af retten, og

- at 11 af de 24 domfældte ikke er påstået udvist af

anklagemyndigheden i forbindelse med sagens

behandling i retten (det drejer sig om 1 tiltale

rejst i 2011, 1 tiltale rejst i 2012, 2 tiltaler rejst i

hvert af årene 2013-2015, 3 tiltaler rejst i 2016 og

0 tiltaler rejst i 2017).

Rigsadvokaten har anmodet de relevante politikredse

om en udtalelse om de 11 sager, hvor der ikke er nedlagt

påstand om udvisning. Politikredsene har oplyst, at der i

4 sager

–

efter en samlet vurdering af de konkrete om-

stændigheder i sagerne

–

ikke var grundlag for at ned-

lægge påstand om udvisning. Politikredsene har endvide-

re oplyst, at der i de øvrige 7 sager ved en fejl ikke er

blevet nedlagt påstand om enten ubetinget eller betinget

udvisning. Domstolene har derfor ikke i disse 7 sager

haft mulighed for at tage stilling til, om de pågældende

skulle udvises betinget eller ubetinget, eller om der ikke

var grundlag for udvisning.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 697: Spm. om, hvor mange udlændinge, der de sidste 5 år er blevet dømt for at begå voldtægt i Danmark, til justitsministeren

De 7 sager fordeler sig sådan, at 2 politikredse hver har 2

sager, og 3 kredse hver har 1 sag. Det er på baggrund af

oplysningerne fra politikredsene ikke muligt entydigt at

fastlægge årsagen til, at der ikke blev nedlagt påstand om

udvisning, herunder heller ikke om der er tale om en fag-

lig fejlvurdering. Der blev i de 7 sager blev udmålt straf-

fe på mellem 8 måneders og 2 års fængsel.

De relevante politikredse har oplyst, at det i forbindelse

med nærværende høring atter er blevet indskærpet over

for medarbejderne, at der skal nedlægges påstand om ud-

visning, når betingelserne herfor er opfyldt.

Det er klart utilfredsstillende, at der i de ovennævnte

sager ved en fejl ikke er blevet nedlagt påstand om enten

ubetinget eller alternativt betinget udvisning.

I det lys har Rigsadvokaten besluttet på ny at indskærpe

over for politikredsene, at der i den enkelte politikreds

skal være fokus på at sikre den faglige kvalitet i alle sa-

ger.

Det kan tilføjes, at der den 1. juni 2016 blev indført en

midlertidig forelæggelsesordning, hvorefter anklageskrif-

ter i voldtægtssager skal forelægges de regionale statsad-

vokater. Statsadvokaterne er i den forbindelse også op-

mærksomme på, om der er nedlagt påstand om udvisning

i alle de sager, hvor det måtte være relevant, og der vil i

lyset af den manuelle gennemgang i den kommende tid

være et skærpet fokus på dette spørgsmål. I de 7 sager,

hvor der ved en fejl ikke er nedlagt påstand om udvis-

ning, er anklageskriftet i 6 af sagerne udarbejdet før 1.

juni 2016.

Rigsadvokaten har endvidere besluttet, at den it-mæssige

skabelon til anklageskrifter i politikredsenes sagsbehand-

lingssystem POLSAS skal ændres, sådan at den sagsbe-

handlende anklager fremover herigennem vil blive erin-

dret om spørgsmålet om udvisning i forbindelse med, at

der bliver udfærdiget anklageskrift. Ændringen forventes

at være gennemført inden for et par måneder.

Rigsadvokaten vil herudover anmode de regionale stats-

advokater om foreløbig frem til udgangen af 2018 som

led i deres tilsyn med politikredsene at have særligt fokus

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 697: Spm. om, hvor mange udlændinge, der de sidste 5 år er blevet dømt for at begå voldtægt i Danmark, til justitsministeren

på, at der i samtlige politikredse bliver nedlagt påstand

om udvisning i alle sager, hvor det er relevant. Rigsad-

vokaten vil orientere Justitsministeriet om resultatet af de

regionale statsadvokaters skærpede tilsyn på dette områ-

de.

Rigsadvokaten har i Rigsadvokatmeddelelsen, afsnittet

om udvisning, fastsat, at anklagemyndigheden

–

hvis be-

tingelserne for udvisning efter udlændingeloven er op-

fyldt

–

som det klare udgangspunkt skal nedlægge på-

stand om ubetinget udvisning. Kun i de tilfælde, hvor

anklagemyndigheden vurderer, at ubetinget udvisning

med sikkerhed vil være i strid med Danmarks internatio-

nale forpligtelser, skal der ikke nedlægges påstand om

ubetinget udvisning. Det fremgår desuden af Rigsadvo-

katmeddelelsen, at hvis der er tvivl om, hvorvidt en ube-

tinget udvisning vil være i strid med Danmarks internati-

onale forpligtelser, skal anklagemyndigheden nedlægge

påstand om ubetinget udvisning.

Det kan desuden oplyses, at det i Justitsministeriets

mål- og resultatplan for anklagemyndigheden i 2017 er

fastsat, at anklagemyndigheden skal arbejde strategisk

med at forbedre kvaliteten af anklageskrifter, sådan at

kvaliteten skal være forbedret ultimo 2017 i forhold til en

måling primo 2017. I begyndelsen af 2017 er der på bag-

grund heraf gennemført en samlet kvalitetsmåling af an-

klageskrifter i anklagemyndigheden. Omfattet var næsten

1000 tilfældigt udvalgte anklageskrifter fra perioden for-

ud for 1. december 2016. Målingen viste blandt andet, at

der var 6 sager (fordelt på 5 politikredse), hvor det blev

vurderet, at der burde have været nedlagt påstand om en-

ten ubetinget eller alternativt betinget udvisning (uden at

dette nødvendigvis er ensbetydende med, at domstolene

ville have truffet beslutning om udvisning). Det bemær-

kes, at der i én af sagerne ved et nyt anklageskrift blev

nedlagt påstand om udvisning, men retten frifandt for

udvisningspåstanden. I en anden af sagerne var den tiltal-

te allerede udvist ved en tidligere dom. De øvrige 4 sager

blev alle afgjort ved betingede domme, og 2 af de tiltalte

havde efter de foreliggende oplysninger opholdt sig i

landet i henholdsvis 16 og 23 år, idet det herved bemær-

kes, at ubetinget eller betinget udvisning i forbindelse

med en betinget fængselsstraf alene kan komme på tale,

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 697: Spm. om, hvor mange udlændinge, der de sidste 5 år er blevet dømt for at begå voldtægt i Danmark, til justitsministeren

hvor det lovlige ophold her i landet er højst 5 år, jf. ud-

lændingelovens § 24, nr. 2.

På baggrund af denne kvalitetsmåling har Rigsadvokaten

ved brev af 7. april 2017 til alle embeder understreget, at

der fortsat skal være et meget stort fokus på, at der i alle

sager, hvor det er relevant, nedlægges påstand om enten

ubetinget eller betinget udvisning. Rigsadvokaten har i

brevet også forudsat, at der i hver enkelt politikreds

iværksættes de fornødne kvalitetskontroller på dette om-

råde. Rigsadvokaten vil i overensstemmelse med mål- og

resultatplanen omtalt ovenfor foretage en ny kvalitetsmå-

ling i slutningen af 2017 med henblik på at følge op på

de initiativer,

der er iværksat i politikredsene.”

I forhold til spørgsmålet om udsendelse af de 92 udlændinge, som

er blevet udvist i forbindelse med en fældende afgørelse for vold-

tægt, har Rigspolitiet oplyst, at 49 pr. 19. oktober 2017 er registreret

som udsendt af Danmark.

For så vidt angår de øvrige 43 personer

har Rigspolitiet oplyst føl-

gende:

Status

Afsoner

Aktuel behandlingsdom

Afventer afsoning (varetægtsfængslet efter dom)

Sag under anke (varetægtsfængslet)

Andre fængslede

Aktuelt eftersøgt

Afventer afsoning (ej varetægtsfængslet)

Antal

Opgørelsen er baseret på en manuel gennemgang af oplysninger i Kriminalregi-

steret, hvorfor opgørelsen er forbundet med en vis usikkerhed.

Der blev den 24. oktober 2017 afholdt retsmøde om ophævelse af udvisning i

medfør af udlændingelovens § 50 a, stk. 2, vedrørende én af disse udlændinge,

ligesom pågældende blev meddelt asyl forud for behandlingsdommen. Politiet

afventer pt. rettens kendelse om udvisningsspørgsmålet samt Udlændingestyrel-

sens vurdering af, om der fortsat er asylretlige forhold til hinder for udsendelse.

Pågældende er efterfølgende varetægtsfængslet i en anden sag.

Én af de eftersøgte er undveget fra psykiatrisk afdeling. De øvrige eftersøgte har

alle forud for eftersøgningen været pålagt meldepligt. Rigspolitiet har oplyst, at

selv om de pågældende ikke længere var eftersøgt, da ville man ikke være i stand

til at få dem udsendt. Dette skyldes, at politiet i én sag afventer Flygtningenævnets

afgørelse om, hvorvidt den pågældende skal meddeles tålt ophold, tre udlændinges

identitet ikke er endelig fastlagt, og fire udlændinge efterfølgende er meddelt tålt

ophold.

Retten fandt ikke, at betingelserne for fortsat varetægtsfængsling var til stede

(vedkommende er EU-borger). Pågældende er indkaldt til afsoning i november

2017 og kan først udsendes efter endt afsoning.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 697: Spm. om, hvor mange udlændinge, der de sidste 5 år er blevet dømt for at begå voldtægt i Danmark, til justitsministeren

Udvisning kan ikke effektueres på grund af udsendelseshindringer

Udvisning efterfølgende ophævet

I alt

Jeg arbejder som justitsminister målrettet for, at så mange krimi-

nelle udlændinge som overhovedet muligt bliver udvist. Det er helt

afgørende, at anklagemyndigheden nedlægger påstand om udvisning,

når betingelserne for det er opfyldt.

Jeg finder det derfor utilfredsstillende, at der i 7 sager om voldtægt

over de seneste 5 år ved en fejl ikke er nedlagt påstand om udvis-

ning. Jeg har indskærpet over for Rigsadvokaten, at det er min helt

klare forventning, at anklagemyndigheden i alle politikredse har fuld

opmærksomhed på at få udvist så mange kriminelle udlændinge som

overhovedet muligt. Det gælder selvsagt ikke mindst, når der er tale

om meget alvorlige forbrydelser. Jeg har i den forbindelse noteret

mig, at Rigsadvokaten vil tage en række initiativer for yderligere at

styrke anklagemyndighedens fokus på at nedlægge påstand om ud-

visning, når betingelserne herfor er opfyldt.

En udlænding har fået meddelt asyl, to udlændinge er efterfølgende meddelt tålt

ophold, og en udlænding afventer Flygtningenævnets afgørelse om, hvorvidt på-

gældende skal meddeles tålt ophold.

Beror på domstolsafgørelse.