REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 11/10-16 om offentliggørelse af krænkende billeder, til justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
REU Alm.del
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

Politikontoret

Martin Reinseth

2016-0035-0368

2060099

UDKAST TIL TALE

til brug for besvarelsen af samrådsspørgsmål

A-C og D-E

fra Folketingets Retsudvalg den 11. oktober 2016

Samrådsspørgsmål A:

”Vil ministeren redegøre for, hvad der fra myndighe-

dernes side gøres for at retsforfølge gerningsmænd bag

den triste tendens med offentliggørelse af krænkende

billeder – også kaldet hævnporno – og som er en over-

trædelse af straffelovens § 264 d?”

Samrådsspørgsmål B:

”Vil ministeren redegøre for regeringens aktuelle pla-

ner i kampen mod såkaldt hævnporno – herunder soci-

aldemokraternes forslag om at sidestille offentliggørel-

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 11/10-16 om offentliggørelse af krænkende billeder, til justitsministeren

se af krænkende billeder med straffen for simpel vold –

og dermed hæve strafferammen til 3 år samt styrke poli-

tiets ressourcer og kompetencer til opklaring af hævn-

porno?”

Samrådsspørgsmål C:

”Vil ministeren redegøre for, hvordan regeringen vil

sikre, at ofre for offentliggørelse af krænkende billeder

får lettere og bedre adgang til hjælp?”

Samrådsspørgsmål D:

”Vil ministeren redegøre for, hvilke initiativer regerin-

gen agter at tage for at sikre en bedre forebyggelse af

deling af krænkende billeder (overtrædelse af straffe-

lovens § 264 d) blandt børn og unge, herunder om mini-

steren vil udarbejde en handleplan for skolernes kamp

mod unges kriminalitet på nettet?”

Samrådsspørgsmål E:

”Vil ministeren redegøre for, hvordan der samarbejdes

med de øvrige nordiske landes regeringer om udfor-

dringerne med hævnporno?”

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 11/10-16 om offentliggørelse af krænkende billeder, til justitsministeren

Spørgsmålene A-C er stillet efter ønske fra Trine Bram-

sen (S) og spørgsmålene D-E er stillet efter ønske fra

Annette Lind (S).

Svar:

[Indledning]

De stillede samrådsspørgsmål, som jeg vil tillade mig

at besvare samlet, vedrører såkaldt hævnporno.

Betegnelsen dækker over deling af seksuelt krænkende

billeder og film uden de afbilledes samtykke – ofte via

internettet.

Der kan være tale om situationer, hvor det materiale,

der deles er pornografisk – og hvor motivet bag delin-

gen er hævn.

Der kan dog også være tale om materiale, der har et

seksuelt eller intimt indhold, men som ikke er pornogra-

fisk – og hvor motivet bag delingen ikke er hævn.

Jeg vil derfor i det følgende anvende udtrykket ”digitale

sexkrænkelser”, som en bred betegnelse for tilfælde,

hvor seksuelt krænkende materiale deles, herunder også

hvor der er tale om ”hævnporno.”

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 11/10-16 om offentliggørelse af krænkende billeder, til justitsministeren

[Kommende initiativer]

Digitale sexkrænkelser er et dybt bekymrende og til-

syneladende relativt udbredt fænomen, som jeg tager

meget alvorligt. Disse ulovligheder er udtryk for en

fuldstændig mangel på respekt for andre mennesker.

Jeg har derfor igangsat en kortlægning af området. Vi

skal have undersøgt udbredelsen af digitale sexkrænkel-

ser, og hvad myndighederne gør for at bekæmpe det, så

vi kan tage de rigtige initiativer i indsatsen over for pro-

blemet.

Samtidig er det vigtigt, at offerperspektivet indtænkes i

kortlægningen. Jeg vil have belyst, hvad der er ofrenes

erfaringer på området. Er der strafbare forhold, der ikke

bliver anmeldt til politiet? Og hvordan oplever ofrene

sagsbehandlingen hos myndighederne?

Når kortlægningen er afsluttet, skal der i lyset af denne

tages initiativer på området.

Ministeren for børn, undervisning og ligestilling og jeg

vil lancere et fælles udspil, som jeg forventer vil kom-

me til at indeholde både forebyggende initiativer og ini-

tiativer, der knytter sig til retshåndhævelsen.

Herudover er Straffelovrådet i øjeblikket ved at se på

lovgivningen på området. Både i forhold til om lovgiv-

ningen er tidssvarende, og i forhold til om strafniveauet

er, som det bør være.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 11/10-16 om offentliggørelse af krænkende billeder, til justitsministeren

Hvis Straffelovrådet vurderer, at strafniveauet i dag er

for lavt, vil jeg selvfølgelig se på, om ikke vi skal hæve

det.

[Det strafferetlige værn på området]

Jeg vil nu vende mig mod det nuværende strafferetli-

ge værn på området:

Som nævnt udgør digitale sexkrænkelser forhold, hvor

billeder eller film med et seksuelt eller pornografisk

indhold deles uden tilladelse fra den afbillede person.

Optagelserne kan være foretaget på forskellig måde, for

eksempel af den afbildede person selv eller af en anden

med samtykke fra den pågældende, måske i forbindelse

med et tidligere kæresteforhold.

Og delingen kan ske i forskellige situationer. Der kan

for eksempel være tale om en tidligere kæreste, der med

hævn som motiv offentliggør billeder, men der kan også

være tale om grupper af unge, der med helt andre moti-

ver deler billeder med hinanden.

Forstået på denne måde er digitale sexkrænkelser både

en blufærdighedskrænkelse efter straffelovens § 232 og

en overtrædelse af straffelovens § 264 d om videregi-

velse af private billeder.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 11/10-16 om offentliggørelse af krænkende billeder, til justitsministeren

Der vil på den baggrund være mulighed for at føre en

straffesag mod gerningsmanden efter begge bestemmel-

ser samtidig.

Er den afbillede person under 18 år kan en deling af så-

danne billeder eller film også være børnepornografi ef-

ter straffelovens § 235.

[Politiets indsats]

I forhold til politiets indsats mod deling af seksuelt

krænkende materiale, har Rigspolitiet oplyst, at det Na-

tionale Cyber Crime Center (NC3) har styrket indsat-

sen.

Indsatsen i NC3 mod alle former for digitale seksuelle

krænkelser er nu samlet i én enhed, der har til opgave at

følge udviklingen på området og udarbejde oplæg til ef-

terforskning til politikredsene.

NC3 har også ansvaret for det internationale politisam-

arbejde, for forebyggende indsatser og for visse former

for skadesbegrænsning, blandt andet blokering og fjer-

nelse af hjemmesider.

Når NC3 bliver opmærksom på, at der ligger seksuelt

krænkende materiale på internettet, vil NC3 som det

første tage skridt til at blokere eller fjerne materialet, så-

dan at den fortsatte krænkelse så vidt muligt standses.

Dette sker i samarbejde med udbydere i Danmark og

udlandet.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 11/10-16 om offentliggørelse af krænkende billeder, til justitsministeren

NC3 bistår også de enkelte politikredse med egentlige

undersøgelser af aktiviteter på området. Undersøgelser-

ne bruges af politikredsene som grundlag for deres vi-

dere efterforskning.

Når NC3 foretager sådanne undersøgelser, vil NC3 lede

efter gerningsmanden til det konkrete forhold og de

bagmænd, der står bag driften af de hjemmesider, hvor

det ulovlige materiale deles.

Som et led i efterforskningen er det ofte nødvendigt at

rette henvendelse til de sociale medier eller tjenester,

som det krænkende materiale har været tilgængeligt hos

for at sikre beviserne i sagen. Det kan f.eks. være bevis

for, om en IP-adresse, som en mistænkt har brugt, har

været anvendt i forbindelse med den ulovlige aktivitet,

der efterforskes og i så fald på hvilke tidspunkter.

Blokering af materiale via internettet kan være rele-

vant i situationer, hvor det ulovlige materiale ligger på

udenlandske internetsider, og de danske myndigheder

derfor ikke kan få adgang til at fjerne materialet uden

brug af procedurerne for international retshjælp.

Blokering gennemføres inden for rammerne af det så-

kaldte netfilter, som NC3 driver i samarbejde med Red

Barnet og en række internetudbydere, der deltager fri-

villigt i ordningen.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 11/10-16 om offentliggørelse af krænkende billeder, til justitsministeren

Netfilteret har til formål at blokere hjemmesider, der

udbyder børnepornografisk materiale. Blokering kan

altså kun finde sted, hvis det materiale, der blokeres, er

børnepornografi.

Personalet i politiets servicecentre vil fremadrettet

blive uddannet til bedre at kunne håndtere cyberkrimi-

nalitet. Samtidig skal forbedrede registreringsmulighe-

der i politiets systemer gøre politiet bedre til at modtage

og behandle anmeldelser om blandt andet digitale se-

xkrænkelser.

Der arbejdes også med at udvikle en bedre og udvidet

anmeldelsesportal for cyberkriminalitet på politiets

hjemmeside. På portalen skal det fremover være muligt

at anmelde blandt andet digitale sexkrænkelser.

De nævnte tiltag skal give et bedre analytisk grundlag

for at finde centrale gerningsmænd. Og de skal være

med til at sikre, at ofrene bliver bedre vejledt om deres

egne muligheder for at begrænse følgevirkningerne af

den kriminalitet, de har været udsat for.

På politiets hjemmeside findes en række vejledninger

om chikane. I vejledningerne kan man blandt andet fin-

de links til, hvordan man på en række sociale medier og

søgemaskiner selv kan anmode om at få fjernet ulovligt

indhold.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 11/10-16 om offentliggørelse af krænkende billeder, til justitsministeren

Rigspolitiet har i øvrigt et tæt og tillidsfuldt samarbejde

med Red Barnet, hvor det blandt andet drøftes, hvordan

der kan sættes ind over for digitale sexkrænkelser.

Jeg kan i den forbindelse nævne, at Det Kriminalpræ-

ventive Råd og Red Barnet i fællesskab har oprettet

hjemmesiden

sikkerchat.dk.

Hjemmesiden har blandt

andet til formål at hjælpe børn og unge til at færdes

trygt på internettet. På hjemmesiden findes der blandt

andet vejledning om, hvad man kan gøre, hvis man har

fået delt intime billeder uden samtykke.

Og Red Barnet har i samarbejde med SSP-Samrådet,

Center for Digital Pædagogik, Medierådet for Børn og

Unge og Det Kriminalpræventive Råd udgivet hæftet

”Når børn og unge deler intime billeder på nettet.” Hæf-

tet henvender sig til fagpersoner og er tilgængeligt på

hjemmesiden

sikkerchat.dk.

[Anklagemyndighedens indsats]

Med hensyn til anklagemyndighedens håndtering af

digitale sexkrænkelser kan jeg oplyse, at Rigsadvokaten

har udarbejdet en videnspakke til anklagemyndigheden

om it-kriminalitet.

Videnspakken indeholder blandt andet retningslinjer for

anklagemyndighedens behandling af sager om deling af

video og billeder.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 11/10-16 om offentliggørelse af krænkende billeder, til justitsministeren

Rigsadvokaten har i øvrigt oplyst, at anklagemyndighe-

den generelt har fokus på sager om digitale sexkrænkel-

ser.

Sager om blufærdighedskrænkelse på internettet er såle-

des med i Rigsadvokatens oversigt over anklagerfaglige

fokusområder i retspraksis. Det indebærer blandt andet,

at retspraksis skal følges med fokus på strafniveauet, så

der bliver fastsat straffe, som afspejler forbrydelsens ka-

rakter og grovhed, herunder at der både er tale om en

krænkelse af seksuel karakter og om videregivelse af

private billeder eller film.

Rigsadvokaten har desuden fastsat generelle retnings-

linjer om forurettedes rettigheder i rigsadvokatmeddel-

elsen.

Det fremgår blandt andet af rigsadvokatmeddelelsen, at

politiet skal vejlede en forurettet om muligheden for at

få beskikket en bistandsadvokat, få erstatning, modtage

offerrådgivning samt at få tilknyttet en kontaktperson.

Politiet skal herudover være opmærksom på at oplyse

en forurettet om muligheden for konfliktråd og at orien-

tere den pågældende om sagens forløb.

Politiet skal også vejlede forurettede om muligheden for

at søge læge og om, at der på anklagemyndighedens

hjemmeside er flere informationer til den, der har været

udsat for en forbrydelse.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 11/10-16 om offentliggørelse af krænkende billeder, til justitsministeren

[Nordisk samarbejde]

Både Rigspolitiet og Rigsadvokaten indgår i nordiske

samarbejder. De nordiske lande samarbejder og viden-

deler på området for it-kriminalitet blandt andet gennem

arbejdsgruppen Nordic Police Forum for Cyber Crime

Cooperation. Arbejdsgruppen mødes mindst to gange

årligt i tilknytning til møder i den Europæiske Cyber

Crime Task Force i Europol.

Herudover har de nordiske rigsadvokater i en længere

årrække jævnligt afholdt møder. På disse møder drøftes

en bred vifte af spørgsmål og der orienteres gensidigt

om retstilstanden i de enkelte lande. Aktuelle spørgsmål

af fælles interesse drøftes også. Der afholdes normalt ét

møde om året.

Det seneste møde mellem de nordiske rigsadvokater

blev afholdt i september 2016. Begrebet ”digitale se-

xkrænkelser” blev på mødet drøftet som et tværgående

tema og der blev i den forbindelse udvekslet erfaringer

fra området.

[Afslutning]

Afslutningsvist vil jeg gentage, at digitale sexkræn-

kelser udgør et alvorligt problem, som der skal gøres

noget ved.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 29: Spm. om talepapir fra det åbne samråd den 11/10-16 om offentliggørelse af krænkende billeder, til justitsministeren

Jeg har derfor igangsat en kortlægning af området, og

jeg vil sammen med ministeren for børn, undervisning

og ligestilling lancere et fælles udspil med initiativer.

Samtidig er Straffelovrådet i øjeblikket ved at se på lov-

givningen og strafniveauet.

Men når det er sagt, så er der – som det er fremgået af

min tale – allerede en styrket politimæssig indsats på

området, som er forankret i Rigspolitiets Nationale Cy-

ber Crime Center (NC3).

Nu vil jeg give ordet til ministeren for børn, undervis-

ning og ligestilling, som vil kunne fortælle om håndte-

ringen af digitale sexkrænkelser på hendes område.

Tak for ordet.