REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 277: Spm. om ministeren kan redegøre for, om denne meget markante udvikling skyldes et ændret klientel blandt afsonere, lovændringer, ændrede regler for prøveløsladelse fastsat af enten Justitsministeriet eller Direktoratet for Kriminalforsorgen eller andre forhold, til justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
REU Alm.del
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

10. februar 2017

Straffuldbyrdelseskontoret

Hanne Louise Jensen

2017-0030-5199

2199734

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 277 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 24. januar 2017.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Rune Lund (EL).

Søren Pape Poulsen

Casper Grue Jensen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 277: Spm. om ministeren kan redegøre for, om denne meget markante udvikling skyldes et ændret klientel blandt afsonere, lovændringer, ændrede regler for prøveløsladelse fastsat af enten Justitsministeriet eller Direktoratet for Kriminalforsorgen eller andre forhold, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 277 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Svaret på REU alm. del spørgsmål 181 viser et kraftigt fald

fra 72,5 til 44,9 procent i andelen af personer med rocker-

/bandetilknytning, der prøveløslades efter at have udstået to

tredjedele af deres fængselsstraf i årene fra 2012 til 2016. Vil

ministeren redegøre for, om denne meget markante udvikling

skyldes et ændret klientel blandt afsonere, lovændringer, æn-

drede regler for prøveløsladelse fastsat af enten Justitsministe-

riet eller Direktoratet for Kriminalforsorgen eller andre for-

hold?”

Svar:

Som det fremgår af vedlagte besvarelse af 17. januar 2017 af spørgsmål nr.

181 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg, er der i perioden fra 2012 til

2016 sket et betydeligt fald i andelen af indsatte med rocker- eller bande-

tilhørsforhold, som opnår normal prøveløsladelse efter to tredjedele af

straffetiden.

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Direktoratet for Kriminalforsorgen, der har oplyst følgende:

”1. Direktoratet for Kriminalforsorgen kan indledningsvis op-

lyse, at der ikke er gennemført en nærmere analyse af bag-

grunden for det i besvarelsen af spørgsmål nr. 181 nævnte fald

i årene 2012-2016 i andelen af personer med rocker- eller ban-

detilknytning, der blev prøveløsladt efter at have udstået to

tredjedele af straffen.

Med virkning fra den 7. juni 2013 blev der foretaget en æn-

dring af løsladelsesbekendtgørelsens § 8, stk. 2. Den pågæl-

dende regelændring indebar, at der, inden der træffes afgørelse

om prøveløsladelse, altid skal ske høring af den politidirektør,

der har behandlet straffesagen, i tilfælde, hvor politidirektøren

i forbindelse med underretningen af kriminalforsorgen om, at

den dømte skal udstå fængselsstraf m.v., har oplyst, at den på-

gældende har tilknytning til rocker- eller bandemiljøet. En så-

dan høringsregel indebærer – alt andet lige – en kvalificering

af det grundlag, som kriminalforsorgens afgørelse er baseret

på.

Med virkning fra den 1. juli 2014 blev der som følge af lov nr.

733 af 25. juni 2014 (Initiativer mod rocker- og bandekrimina-

litet m.v.) bl.a. indsat nye bestemmelser i straffelovens § 38,

stk. 5, og § 41, stk. 3. De nye lovbestemmelser indebærer, at

der ikke kan ske prøveløsladelse, hvis den dømte af politiet

skønnes at have tilknytning til en gruppe af personer, som på

tidspunktet for prøveløsladelse er aktivt involveret i en verse-

rende voldelig konflikt med en anden gruppe af personer, og

politiet oplyser, at der inden for den gruppe, som den dømte

skønnes at have tilknytning til, som led i konflikten er anvendt

skydevåben mv. Reglerne har navnlig betydning for indsatte

med tilknytning til rocker- eller bandemiljøet. Hvis de nævnte

betingelser er til stede, vil dette føre til, at prøveløsladelse

nægtes (eller at en allerede truffen afgørelse herom ikke effek-

tueres). Det gælder, uanset at de almindelige betingelser for

prøveløsladelse i øvrigt måtte være opfyldt.

I forbindelse med ovennævnte lovændring blev der endvidere

indsat nye bestemmelser i straffelovens § 39, stk. 3, og § 41,

stk. 5. De pågældende lovbestemmelser indebærer, at der, hvis

ikke særlige omstændigheder taler herimod, skal fastsættes

skærpede vilkår ved prøveløsladelse af dømte, som af politiet

skønnes at have tilknytning til en gruppe af personer, hvor de

pågældende personer tilsammen står bag omfattende og alvor-

lig kriminalitet, hvis den pågældende dømte selv har begået

visse former for grovere kriminalitet og er idømt en længere

fængselsstraf (1 år eller derover). De skærpede vilkår indebæ-

rer ifølge lovbemærkningerne, at den dømte i hele prøvetiden

ikke må opholde sig sammen med eller på anden måde have

kontakt med andre med tilknytning til den pågældende gruppe,

medmindre der er tale om nærtstående, eller der er tale om op-

hold eller kontakt som led i varetagelsen af et anerkendelses-

værdigt formål. Målgruppen for reglerne om skærpede prøve-

løsladelsesvilkår er ifølge lovbemærkningerne navnlig indsatte

med tilknytning til rocker- eller bandegrupperinger m.v., som

samlet står bag omfattende og alvorlig kriminalitet. Det be-

mærkes i den forbindelse, at det i lovbemærkningerne er an-

ført, at det som hidtil vil være en forudsætning for prøveløsla-

delsen, at den dømte erklærer at ville overholde de vilkår, der

fastsættes. Dette gælder også de skærpede vilkår. Hvis den

dømte nægter at ville overholde vilkårene, vil prøveløsladelse

ifølge lovbemærkningerne således ikke kunne finde sted.

I tilknytning til den nævnte lovændring blev den eksisterende

ordning vedrørende høring af politiet i prøveløsladelsessager

for den nævnte persongruppe udbygget. Høringspligten i løsla-

delsesbekendtgørelsens § 8, stk. 2, blev udvidet således, at der

ikke kun skal ske høring af politidirektøren i tilfælde, hvor po-

litiet i forbindelse med underretningen af kriminalforsorgen

har oplyst, at den pågældende har tilknytning til en rocker- el-

ler bandegruppering m.v., men også, hvis det på anden vis er

oplyst, at den pågældende har en sådan tilknytning.

For så vidt angår spørgsmålet om afskæring af prøveløsladelse

efter straffelovens § 38, stk. 5, eller § 41, stk. 3, bemærkes, at

det er kriminalforsorgen, der træffer afgørelse herom. Det

fremgår imidlertid af lovbemærkningerne, at det er oplysninger

fra politiet, der skal danne grundlag for kriminalforsorgens af-

gørelse, og at kriminalforsorgen ikke skal foretage en prøvelse

eller vurdering af politiets oplysninger.

Det er direktoratets vurdering, at ovennævnte regelændringer

kan have haft betydning for det nævnte fald i årene 2012-2016

i andelen af personer med rocker- eller bandetilknytning, der

blev prøveløsladt efter at have udstået to tredjedele af straf-

fen.”

Det er min holdning, at dømte rockere og bandemedlemmer, der ikke er

indstillede på at forlade de kriminelle miljøer, skal holdes i fængsel så

længe som muligt.

Regeringen præsenterede den 28. januar 2017 udspillet ”Bander bag

tremmer” med 28 initiativer mod rocker- og bandekriminalitet. Et af initia-

tiverne i udspillet omhandler afskaffelse af prøveløsladelse for rockere og

bandemedlemmer dømt efter bandebestemmelsen, medmindre de deltager i

et exit-program.

Udspillet indeholder endvidere et initiativ om indskrænkning af retten til

prøveløsladelse for alle bandemedlemmer, hvorefter det ved vurdering af

prøveløsladelse, skal tillægges afgørende vægt, hvis den indsatte har til-

knytning til en gruppe af personer, som tilsammen står bag omfattende og

alvorlig kriminalitet.