REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 238: Spm. om arbejdsmiljøet i SØIK, til justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
REU Alm.del
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

7. februar 2017

Politikontoret

Pernille Østergaard

2017-0030-5158

2185511

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 238 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 11. januar 2017.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Søren Pape Poulsen

Jesper Jarnit

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 238: Spm. om arbejdsmiljøet i SØIK, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 238 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Ministeren bedes redegøre for arbejdsmiljøet i SØIK og for-

klare, hvorvidt samarbejdet mellem ledelsen og medarbejdere

påvirker SØIKs muligheder for at arbejde optimalt og opklare

de vigtige sager, som SØIK behandler, herunder sagen om

svindel med udbytteskat for 12, 3 milliarder kroner?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:

”1.

Statsadvokaten for Særlig Økonomisk og International

Kriminalitet (SØIK) er en specialenhed i anklagemyndigheden,

som efterforsker og strafforfølger sager om økonomiske for-

brydelser, når der kan være grund til at antage, at overtrædel-

sen har et særligt betydeligt omfang, er et led i organiseret

kriminalitet, er udført ved anvendelse af særegne forretnings-

metoder eller på anden måde er af særlig kvalificeret karakter.

SØIK varetager også sager om internationale straffesager, her-

under navnlig sager om folkedrab, forbrydelser mod menne-

skeheden, krigsforbrydelser og andre alvorlige forbrydelser

begået i udlandet, hvor efterforskningen og strafforfølgningen

som følge af sagens kompleksitet og internationale aspekt for-

udsætter en særlig viden om og indsigt i forholdene i udlandet

og forudsætter, at der etableres et samarbejde med myndighe-

der i andre lande, internationale institutioner, organisationer

mv.

Desuden varetager SØIKs faggrupper og enheder en række an-

dre sagsområder. Det gælder f.eks. Sporingsgruppen, som har

til formål at opspore og beslaglægge udbytte fra økonomisk

kriminalitet mv., og Hvidvasksekretariatet, som har til formål

at modtage, analysere og videreformidle underretninger om

mulig hvidvask af udbytte fra strafbare forhold, finansiering af

terrorisme eller spredning af masseødelæggelsesvåben.

SØIK blev oprettet den 1. januar 2013 som en sammenlægning

af det daværende Statsadvokaten for Særlig Økonomisk Kri-

minalitet (SØK) og Statsadvokaten for Særlige Internationale

Straffesager (SAIS).

2.1.

Rigsadvokaten og det daværende SØK besluttede i 2011,

at der skulle gennemføres en budgetanalyse af SØKs organise-

ring, styring og ressourceforbrug. Formålet med projektet var

at komme med konkrete forslag til effektivisering af SØKs ar-

bejde på grundlag af analyser af sagsgange og organisering.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 238: Spm. om arbejdsmiljøet i SØIK, til justitsministeren

Analysen blev gennemført med bistand fra henholdsvis Im-

plement Consulting Group (Implement) og Pricewaterhouse-

Coopers (PwC).

Implement fremkom med 19 effektiviseringsforslag angående

efterforskningsmodel, sagsgange, administration, standarder og

systemer. Der blev efterfølgende iværksat en række tiltag for

at implementere udvalgte anbefalinger i SØK i 2012.

I 2013 gennemførte Rigspolitiet og Rigsadvokaten et omfat-

tende, tværgående analyseprojekt med det formål at undersøge,

hvilke tiltag der kunne styrke politiets og anklagemyndighe-

dens evne til at forebygge, efterforske og retsforfølge økono-

misk kriminalitet. Analyserapporten indeholdt 10 hovedanbe-

falinger med henblik på at styrke politiets og anklagemyndig-

hedens indsats på området. Anbefalingerne omfattede bl.a. et

styrket samarbejde med eksterne interessenter, en styrket tvær-

faglig visitation samt kompetenceudvikling i politiet og ankla-

gemyndigheden.

Rapporten blev oversendt til Folketingets Retsudvalg i forbin-

delse med justitsministerens besvarelse af 20. januar 2015 af

Retsudvalgets spørgsmål nr. 272 (Alm. del).

Ud over de anbefalinger, der kom ud af analysen fra 2013, blev

der peget på en række mulige forbedringstemaer, som ikke

blev nærmere undersøgt under analysen. Det gjaldt bl.a. orga-

niseringen og opgavefordelingen i anklagemyndigheden på

dette område. Samtidig indebar sammenlægningen af SØK og

SAIS pr. 1. januar 2013 en række administrative og organisato-

riske ændringer.

På den baggrund og for at understøtte SØIKs kerneforretning

besluttede Rigsadvokaten sammen med SØIK at lave et såkaldt

review af SØIKs opgavevaretagelse med bistand af eksterne

konsulenter. Reviewet skulle komme med anbefalinger til en

mere effektiv opgavevaretagelse samt en forbedret ressource-

udnyttelse og styring. I den forbindelse havde reviewet bl.a. til

opgave at pege på arbejdsmetoder og -processer, der kunne ef-

fektiviseres, samt tiltag, der kunne styrke styringen og ledelsen

og mulighederne for at handle fleksibelt og dynamisk i forhold

til ændringer i omverdenen og i sagsmængden eller sagstyper-

ne mv. Herudover skulle reviewet belyse mulige ændringer i

SØIKs opgaver og organisering, som kunne understøtte en høj

effektivitet og en optimal ressourceudnyttelse i den samlede

straffesagsbehandling af økonomisk kriminalitet. Reviewet

blev gennemført med bistand af konsulentfirmaet McKinsey,

og analysen blev afsluttet med en konsulentrapport i maj 2014.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 238: Spm. om arbejdsmiljøet i SØIK, til justitsministeren

Rapporten blev oversendt til Folketingets Retsudvalg i forbin-

delse med justitsministerens besvarelse af 12. september 2014

af Retsudvalgets spørgsmål nr. 1488 (Alm. del).

Det fremgår nærmere af rapporten, at McKinsey analyserede

SØIKs kerneopgaver og visitering, præstationsledelse i SØIK

samt sagstyringsmodellen for komplekse sager og på den bag-

grund anbefalede 10 initiativer. Anbefalingerne omfattede bl.a.

udviklingen af et værktøj til bedre ressourceplanlægning og

opfølgning samt en tydeliggørelse af krav og forventninger til

SØIKs enheder og medarbejdere og en tættere opfølgning her-

på. Herudover blev det bl.a. anbefalet at revurdere og fastlæg-

ge SØIK’s kerneopgaver samt samarbejdet og sagsfordelingen

i forhold til politikredsene.

McKinsey vurderede, at implementering af alle initiativer ville

medføre, at SØIK ville kunne løse yderligere opgaver svarende

til 15-29 årsværk baseret på de forbedrede processer og den

øgede styring og ledelse.

2.2.

Anbefalingerne i McKinsey-rapporten blev i efteråret

2014 drøftet på møder i alle faggrupper i SØIK med deltagelse

af bl.a. statsadvokaten og politiinspektøren.

På den baggrund blev der nedsat fem interne arbejdsgrupper,

der nærmere skulle overveje og konkretisere anbefalingerne i

McKinsey-rapporten og en række andre spørgsmål om bl.a.

uddannelse, kompetence, indsatsområder og organisering, som

ikke direkte fremgår af rapporten fra McKinsey. Arbejdsgrup-

perne blev hver tildelt ét af følgende kommissorier: Arbejds-

metoder, styring og ledelse, forholdet til politikredsene, ud-

dannelse og kompetence samt indsatsområder og organisering.

Hovedformålet med arbejdet var i bred forstand at sikre en

bedre håndtering af sager om særlig økonomisk og internatio-

nal kriminalitet.

Der var navnlig behov for, at der blev sat øget fokus på at sikre

en god og sikker styring af sagerne om særlig økonomisk og

international kriminalitet med henblik på, at sagerne blev

fremmet med den fornødne hastighed og med høj kvalitet. En

højere effektivitet i SØIKs opgaveløsning ville kunne frigøre

ressourcer til en øget indsats på nye områder og ville også føre

til, at SØIK kunne håndtere flere sager end tidligere.

I maj 2015 blev der på baggrund af drøftelserne i de fem inter-

ne arbejdsgrupper udarbejdet en samlet implementeringsplan

med en ny organisering og med 23 tiltag som opfølgning på

McKinsey rapporten. Alle medarbejdere var blevet tilbudt at

deltage i arbejdet med implementeringsplanen, og i alt 51

medarbejdere deltog i dette arbejde.

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 238: Spm. om arbejdsmiljøet i SØIK, til justitsministeren

De 23 anbefalinger blev efterfølgende med bred medarbejder-

inddragelse nærmere omsat til konkrete og operationelle tiltag

og foranstaltninger, der udgik fra tre udmøntningsgrupper.

Omstruktureringen blev gennemført i september 2015, og ef-

terfølgende er 22 ud af de 23 tiltag implementeret. Det sidste

tiltag, som fortsat er under implementering, vedrører valg af

fremtidig platform for SØIKs it-drift.

2.3.

Som en naturlig opfølgning på de forandringer, omstruktu-

reringen har været udtryk for, gennemførte SØIK i perioden fra

den 23. maj til den 6. juni 2016 en lokal trivselsundersøgelse

med en række spørgsmål, som der forinden var opnået enighed

om i SU-regi (samarbejdsudvalget).

Trivselsundersøgelsens resultater har været drøftet på SU-

møder i både juni, september og oktober 2016. Under disse

møder blev der i enighed udpeget en række temaer, som der i

lyset af undersøgelsen skulle arbejdes videre med.

Ud for hvert spørgsmål i undersøgelsen var der også mulighed

for at angive kommentarer til svarene. Disse kommentarer blev

i en sammenskrevet form offentliggjort på politiets intranet,

Polnet, sammen med undersøgelsens resultater, ligesom mate-

rialet sammen med de temaer, det var besluttet at fokusere på,

blev gennemgået på et fællesmøde for alle medarbejderne i

SØIK i oktober 2016.

Jeg

kan oplyse, at der for ganske nyligt er blevet gennemført

en ny, landsdækkende trivselsmåling og lederevaluering i poli-

tiet og anklagemyndigheden, hvori SØIK også er indgået. Un-

dersøgelsen er blevet gennemført i perioden fra den 14. no-

vember til den 4. december 2016. Medarbejderne har her haft

mulighed for at besvare en række spørgsmål om deres daglige

trivsel og forholdet til deres nærmeste leder.

På spørgsmålet ”Alt i alt har jeg en god leder” er den gennem-

snitlige score i SØIK 6 på en skala fra 1-7 (hvor 7 er ”meget

enig”). På spørgsmålet ”Jeg er generelt velinformeret om de

forandringer, der har betydning for mit arbejde” er den gen-

nemsnitlige score 5,6, og på det helt generelle niveau giver

medarbejderne i SØIK gennemsnitligt scoren 5,9 på udsagnet

”Alt i alt er jeg glad for mit arbejde”. SØIK ligger på alle tre

spørgsmål over den gennemsnitlige score for de i alt 22 embe-

der, der er indgået i undersøgelsen.

Det er SØIKs opfattelse, at resultaterne af trivselsundersøgel-

sen i sommeren 2016 overordnet set må betegnes som tilfreds-

stillende navnlig i lyset af, at den har været gennemført umid-

delbart efter en større omstrukturering. Også resultaterne af

REU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 238: Spm. om arbejdsmiljøet i SØIK, til justitsministeren

den i december 2016 gennemførte trivselsmåling og ledelses-

evaluering må efter SØIKs vurdering anses som tilfredsstillen-

de. Det er ligeledes SØIKs opfattelse, at undersøgelserne har

påvist en række områder, som der i samarbejde med medarbej-

derne bør arbejdes målrettet med, hvilket også har været og

fortsat vil blive behandlet løbende i SU-regi.

SØIKs omstrukturering og gennemførelse af de fastlagte til-

tag er ikke gået ud over embedets straffesagsproduktion, og det

er SØIKs vurdering, at der ikke er samarbejdsproblemer eller

trivselsspørgsmål mv., som påvirker fremdriften i embedets

sager. Det gælder bl.a. den sag, der omtales i udvalgets

spørgsmål. Jeg kan i den forbindelse tilføje, at der til brug for

behandlingen af den pågældende sag i SØIK er etableret et

større efterforskningshold med brede kompetencer, som støttes

af andre enheder i SØIK. SØIK har oplyst, at man løbende er

opmærksom på, at efterforskningsholdet har de bedst mulige

arbejdsbetingelser, og holdet har løbende været tilpasset ud fra

de aktuelle behov henset til de forskellige stadier i efterforsk-

ningen.

I øvrigt kan jeg henvise til vedlagte presseudtalelse af 6. ja-

nuar 2017, som jeg udsendte i anledning af en medieomtale af

den omtalte forandringsproces i SØIK.”

Den i udtalelsen omtalte presseudtalelse vedlægges til udvalgets oriente-

ring sammen med Rigspolitiets og Rigsadvokatens analyse fra 2013 om

økonomisk kriminalitet og McKinseys konsulentrapport fra 2014.