MOF, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 598: Spm. om oversendelse af materiale til orientering af ministeren om stramning af reglerne for kvotekoncentration m.v., til miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
MOF Alm.del
Offentligt

-- AKT 2767963 -- BILAG 1 -- [ Bilag 1- Bem og spørgsmål til implementeringsplan for fiskeripakken (MFVM bem.v2) ] --

Tak for jeres tilbagemelding omkring bekendtgørelsen, som vedlægges i revideret form.

De ønskede ændringer og præciseringer bliver jf. det i skemaet tilføjede felt med MFVM’s bemærkninger

imødekommet. Dog gør jeg opmærksom på flg. forhold, som uddybes i skemaet:



Der er i forbindelse med introduktion af nye kystfiskerordninger tilbage i tiden etableret praksis

for, at alle kystfiskere, der lever op til længdekravene og tilmelder sig rettidigt, kan få tillæg det

første år. Baggrunden er, at når der er tale om en ny ordning, hvor fiskerne ikke haft kendskab

til krav om f.eks. kvoteudnyttelse og fangstrejsers varighed, så vurderes det som værende ikke

rimeligt at udelukke dem fra at opnå tillæg med henvisning til, at de ikke lever op til kravene. En

videreførsel af praksis, hvor alle har adgang til tillæg det første år, vil også betyde, at flere vil

tilmelde sig kystfiskerordningen i det første år og give en bedre kvoteudnyttelse i ordningen. I år

2 og de efterfølgende år skal alle naturligvis leve op til kravene, da de således er kendt i god tid.

Det vil ikke på nuværende tidspunkt være muligt at udstede regler for såkaldte

”foreningsfartøjer”. Ministeriet har bl.a. i implementeringsskema af 23. januar meldt tilbage til

aftalepartierne, at der savnes en nærmere definition af det i beretningen anvendte begreb

”foreningsfartøjer”, samt at regler for ”foreningsfartøjer” vil kræve en ændring af fiskeriloven,

idet disse fartøjer, uanset begrebsdefinition, vil skulle have andel i fiskekvoterne. Det vurderes

endvidere, at den skitserede model med foreningsfartøjer kan være i konflikt med EU’s

kontrolforordning. Elementet om ”foreningsfartøjer” inkluderes derfor ikke i bekendtgørelsen da

der ikke er det fornødne lovgrundlag herfor på nuværende tidspunkt. MFVM afventer en

definition af begrebet fra partierne bag beretningen med henblik på at kunne vurdere, hvordan

aftaleparternes beslutning kan udmøntes, herunder indenfor gældende EU-retlige rammer mv.

Bestemmelserne om begrænsning på overdragelse på 75 pct. indarbejdes som ønsket i

reguleringsbekendtgørelsen med virkning fra 1. januar 2018, men reglerne skrives først ind i

forbindelse med en bekendtgørelsesændring forud for årsskiftet til 2018. Årsagen hertil er, at

det ikke af Civilstyrelsen betragtes som god lovteknik at indskrive endnu ikke gældende

bestemmelser i et regelsæt, der ellers består af gældende bestemmelser.



For så vidt angår jeres bemærkning om punkt 26 i implementeringsskemaet om forvaltning af

industrifiskeriet vil dette som ønsket udgå af den fremtidige opfølgning på fiskeripakken.

I er velkomne til at vende tilbage om ovenstående. I fraværet af en tilbagemelding inden tirsdag d. 7.

februar kl. 10.00 sendes bekendtgørelsen i høring ud fra den forståelse, at bekendtgørelsens indhold er i

overensstemmelse med jeres ønsker. I forlængelse heraf agter jeg at orientere Folketinget (MOF) herom.

Vedr. jeres tilbud om mulighed for, at relevante medarbejdere fra Landbrugs- og Fiskeristyrelsen, evt.

under deltagelse af en repræsentant fra departementet, kan deltage i teknisk afklarende dialoger, kan

jeg oplyse, at det ikke er i overensstemmelse med regeringens linje at embedsmænd rådgiver et flertal i

Folketinget om implementering af regulering, som den siddende minister i sidste ende har ansvaret for,

uden deltagelse fra regeringens side.

Jeg vedlægger desuden som ønsket i henvendelse af 19. januar et nyt bilag A, som er oversendt til

Erhvervsfiskeriudvalget.

Venlig hilsen

MOF, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 598: Spm. om oversendelse af materiale til orientering af ministeren om stramning af reglerne for kvotekoncentration m.v., til miljø- og fødevareministeren

Esben Lunde Larsen

Bilag A. Bemærkninger og spørgsmål til implementeringsplan for fiskeripakken (23.1.2017)

Punkt Streg

Bemærkninger

MFVM bemærkninger

Det fremhæves, at nye kystfiskere kan

tilmelde sig den beskyttede

kystfiskerordning hvert år.

Hvad menes der med ”…for at komme

med i år 2”? Hvis det er teknisk muligt bør

kravene om kvotekoncentration og korte

fangstrejser være gældende fra

ordningens start.

Alle ejere af FKA-fartøjer kan løbende tilmelde sig

kystfiskerordningerne, uanset om de tidligere har deltaget i

kystfiskerordningen. Der tildeles tillæg, såfremt tilmeldingen er

modtaget senest 15. marts 2017 og efterfølgende år senest 31.

januar.

Det har været praksis i forbindelse med iværksættelse af tidligere

kystfiskerordninger, at alle kystfiskere (som har levet op til

længdekravene), har haft adgang til at få tillæg i en ny ordnings første

år, for først i de efterfølgende år at skulle leve op til kravene om bl.a.

kvoteudnyttelse og fangstrejsers længde for at få tillæg i disse år

Baggrunden for denne praksis, som MFVM lægger op til at videreføre

i den nye ordning, er, at ingen kystfiskere har kendt til kravene i den

nye ordning i året før, og derfor ikke har haft mulighed for at indrette

sig på og leve op til dem for at kunne opnå tillæg. I år 2 og de

efterfølgende år har alle kendt kravene i et helt år og skal leve op til

dem for at få tillæg.

I udkastet til ny reguleringsbekendtgørelse er denne fremgangsmåde

fastholdt således, at alle kystfiskere, der lever op til længdekravene,

kan få tillæg det første år. Dette vil også bidrage til, at flere vil

tilmelde sig kystfiskerordningen allerede i 2017.

I stedet for de 100% til foreningsfartøjer

skal det fremgå, at foreningsfartøjer (i

samme periode, som kystfiskere kan

tilmelde sig den beskyttede ordning) kan

søge om for dem relevante kvoter inden for

kystfiskerordningen (dog maks. for en

samlet landingsværdi på 50.000 kr. pr.

fartøj). Kvoten kan ikke videresælges.

Som det tidligere er meldt tilbage til aftalepartierne kræver en model

med ”foreningsfartøjer” en ændring af fiskeriloven, idet der lægges op

til,

at disse fartøjer, uanset begrebsdefinition,

skal have adgang til

Skriftfarve: Automatisk

Formateret:

kvoteandele, som er afsat til erhvervsfiskeriet. Den skitserede model ser

også umiddelbart ud til at være i konflikt med EU-Kontrolforordningen,

idet der lægges op til, at ikke-erhvervsfiskere skal have adgang til

kvoteandele, som er afsat til erhvervsfiskeriet..

Det er derfor ikke praktisk muligt at udstede regler for foreningsfartøjer

(herunder heller ikke i reguleringsbekendtgørelsen), før der modtaget en

nærmere afklaring af begrebet foreningsfartøjer og forholdet til EU-

reglerne og erhvervsfiskeriet i almindelighed er udredt på baggrund

heraf.

Punktet revideret jf. brev af 26. januar 2017

De ønskede ændringer er indarbejdet i udkastet til bekendtgørelse, der

sendes i offentlig høring i februar 2017.

Sætningen udgår af implementeringsplanen som ønsket.

”Dette fastsættes (…) af fiskeriloven” slettes.

Partierne er tilfredse med ordlyden i

beretningen, som er udgivet på

Folketingstidende.

Evaluering af kvoteudnyttelsen fremgår

af den nye streg 5, jf. brev af 26. januar

2017.

”NaturErhvervsstyrelsen (…) for

kystfiskerne.” slettes og der indføres en ny

tekst i overensstemmelse med

beretningens ordlyd i punkt L. Dvs. ”Efter 3

år afgør partierne bag den nye

kystfiskerordning, hvad der skal ske med

kystfiskerordningen – herunder den åbne

Rationsfiskeriet gøres

del”.

tilgængeligt i såvel den åbne

som den lukkede

kystfiskerordning.

Sætningen udgår af implementeringsplanen og erstattes med det

ønskede.

De ønskede ændringer er indarbejdet i udkastet til

bekendtgørelse, der sendes i offentlig høring i februar

2017.

For at sikre en smidig kvoteudnyttelse

bedes Naturerhvervsstyrelsen hvert år

løbende vurdere, om der er risiko for,

at kvoterne ikke opfiskes og inddrage

erhvervsfiskerudvalget.

MAF’eres indlejningsmulighed fra

kystfiskerordningens åbne og

beskyttede segmenter supplerer

eksisterende indlejemuligheder og

erstatter dem således ikke.

I.a.b.

I reguleringsbekendtgørelsen bruges ordet

”dispositionsret”, men aftalepartierne

mener, at ”bestemmende indflydelse” som

term skal fremgå af

reguleringsbekendtgørelsen. Landbrugs- og

Fiskeristyrelsen skal herefter forberede en

mere præcis definition af ”bestemmende

indflydelse”. Aftalepartierne lægger op til,

at der skal lægges en restriktiv praksis, og

at definitionen skal muliggøre dette.

Desuden er det partiernes hensigt generelt

at stramme op over for de såkaldte

’kvotekonger’. Partierne vil derfor opfordre

til, at ”tro-og-love”-modellen, som

implementeres i 17b evalueres til sommer,

hvor styrelsen har haft mulighed for at

gennemgå indhentede tro- og

loveerklæringer, jf. både stk. 2 og 3.

Samtidig vil partierne til revisionen af

fiskeriloven fremsende bemærkninger til

de øvrige dele, som vedrører punkt 17 i

Vækst- og Udviklingsplanen om

’kvotekonger’ og koncentrationsregler.

Til de konkrete paragraffer i

reguleringsbekendtgørelsen:

(§97, stk 2) ”disponeret” ændres til ”haft

bestemmende indflydelse”.

Generelt til §§97-98: ”dispositionsret”

ændres til ”bestemmende indflydelse”.

Fremgår allerede af bekendtgørelsen. Taget til efterretning og

indskrives ind i implementeringskemaet.

MAF-segmentets indlejningsmuligheder supplerer eksisterende

muligheder. De eksisterende muligheder fortsætter uændret. Begge

dele fremgår af bekendtgørelsen.

17b

I.a.b.

Tages til efterretning. ”Dispositionsret” udgår af bekendtgørelsesteksten

og erstattes af ”bestemmende indflydelse” som ønsket.

Bekendtgørelsen indeholder i § 13 en definition på ”bestemmende

indflydelse”. Det fremgår således, at der med ”bestemmende

indflydelse” forstås

beføjelse til at træffe bestemmelse af økonomisk og

driftsmæssig karakter i forbindelse med fangst og overdragelse ved salg

af kvoteandele og leje af årsmængder.

Landbrugs- og Fiskeristyrelsen vil, som ønsket, evaluere ordningen med

tro og love erklæring til sommer i overensstemmelse med

bestemmelserne vedr. bestemmende indflydelse i bekendtgørelsen.

Partierne bag fiskeripakken vil blive orienteret om resultatet af

undersøgelsen.

Implementeringsplanen revideres, så det fremgår, at partierne høres om

de foreslåede ændringer, og at partierne fremsender bemærkninger ifm.

revision af fiskeriloven.

18.

Udlejebestemmelsen indskrives i

reguleringsbekendtgørelsen som

foreslået i implementeringsplanen,

men til ikrafttræden 1/1 2018.

Det bør præciseres i bekendtgørelsen (fx

§101, stk 5), at udgangspunktet for

beregningen af 75%-udlejegrænsen

beregnes som januar-mængder (evt. med

tilkøbte promiller med tilhørende

mængder), samt gennemsnitspriser fra

året før. Opgøres af Landbrugs- og

Fiskeristyrelsen hvert år.

Til de konkrete paragraffer i

reguleringsbekendtgørelsen:

(§101, stk. 7) Partierne finder ingen

grund til at pålægge puljerne denne

administrativ byrde. Det afgørende er

for partierne, om et fartøj/ejer ved årets

udgang overskrider grænsen på 75% for

overdragelse. Hvis det sker, udelukkes

fartøj/ejer fra at kunne deltage i en

pulje detændres til: ”Opsigelsesvarslet for

Teksten næstfølgende år.

både FKA og IOK rettigheder ændres fra 8

(§101, nyt stk. 8) Uanset stk. 5 kan et fartøj

til 16 år.”

ejet af et kvoteselskab eller et laug, som er

Præciseringen har været fremført af

etableret før 1. ved flere lejligheder.

aftalepartierne januar 2017 udleje 100% af

de samlede årsmængder, hvis de udlejes til

ejerkredsen.

Udlejebestemmelserne bliver skrevet ind i en ændring af

reguleringsbekendtførelsen med ikrafttræden den 1. januar 2018.

For at leve op til kravene om god lovteknik vil disse bestemmelser først

blive indsat i reguleringsbekendtgørelsen i forbindelse med en ændring

af denne forud for 1. januar 2018. Civilstyrelsen betragter det som imod

god lovteknik, at man i regelsæt, der ellers kun rummer gældende

bestemmelser, indsætter bestemmelser, der først træder i kraft på et

senere tidspunkt. Der er med andre ord tale om et rent lovteknisk

forhold, der kun forholder sig til, hvornår bestemmelserne skrives ind, og

ikke hindrer, at de kan træde i kraft 1. januar 2018.

22 1

Dette er indarbejdet i udkastet til bekendtgørelse, der sendes i offentlig

høring i februar 2017. Implementeringskemaet tilrettes.

-- AKT 2767963 -- BILAG 2 -- [ Bilag 7 -EØK - reguleringsbekendtgørelsen ] --

Erhvervsøkonomiske konsekvensvurderinger af ændringer til bekendtgørelse om

regulering af fiskeriet 2014-2020

Ordningens indhold/formål

Ændringerne til bekendtgørelsen består af en række delelementer der skal implementere en del af de af S,

DF, RV og SF besluttede tiltag i beretning om en Vækst- og Udviklingspakke for dansk fiskeri. Overordnet set

har pakken til hensigt at forbedre vilkår for kystfiskere og yngre fiskere. De erhvervsøkonomiske

konsekvenser som følger af implementeringen er beskrevet og beregnet i nedenstående.

Lånefiskordningen:

Med de foreslåede ændringer tilføres der flere fisk på de mest efterspurgte arter (tobis,

brisling og mørksej) for generelt at tilføre flere ressourcer til etablering som selvstændig erhvervsfisker.

Desuden foreslås det, at loftet for en række arter ophæves for at opnå bedre udnyttelse af mængderne i

ordningen. Slutteligt hæves kravet til ejerandel fra 10 pct. til 25 pct. for derved at tilgodese de fartøjer, hvor

førstegangsetableringen udgør et væsentligt element.

Krav om tro love og erklæringer:

Hensigten med reglerne er, at fiskere, som har nået de maksimale grænser

for, hvor mange kvoter en person kan eje, ikke kan omgå reglerne ved gennem aftaler at få ret til at

disponere/bestemme over andre fiskeres kvoter i forbindelse med fangst og overdragelse ved salg af

kvoteandele og leje af fisk.

Nye arter i kystfiskerordningen:

Som noget nyt, oprettes der et ”beskyttet” segment, hvor kystfiskere

binder al deres FKA, BT og kW. Når man er tilmeldt, er man bundet i denne ordning. Der afsættes samtidig

flere fisk til dette lukkede segment (flidspulje), hvor man kan ansøge om yderligere mængder når man har

opfisket 90% af sin mængde. Hvis ikke mængden uddeles til det ”beskyttede” segment kan ejere af fartøjer

tilmeldt den tidsbegrænsede ordning søge om en tillægsmængde.

Kw-dage:

Som følge af en ændring af EU-reglerne, afskaffes den nationale implementering af kW-dage-

reguleringen, så alle tildelte kW-andele ophæves, da reguleringen er afskaffet på EU-niveau.

Max 75 pct. udlejning af årsmængder:

Som noget nyt indføres der regler om, at en fartøjsejer max. må

udleje 75 pct. af et fartøjs årsmængder. Dette for at sikre, at der ikke opstår såkaldte slipperskippers, som

lever af at udleje fisk. Dette skal NaturErhvervstyrelsen kontrollere, derfor indføres der krav om

dokumentation for udlejning.

Administrative konsekvenser

Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) vurderer, at bekendtgørelsesudkastet medfører

administrative konsekvenser for under 4 mio. kr. årligt.

Samlet set forventes den nye fiskepakke at medføre administrative konsekvenser for erhvervet svarende til

en værdi på 240.867 kr. For hvert af delementerne i fiskepakken, der medfører administrative

konsekvenser for erhvervet, er i nedenstående nærmere redegjort for deres effekt.

Lånefiskordningen:

Da man fjerner lofterne for tildeling på de enkelte arter, vil man mere frit kunne

sammensætte sin egen ansøgning. Ansøgningen kan derfor foretages lidt hurtigere med færre

begrænsninger. På baggrund af det relevante materiale, der skal udfyldes i forbindelse med ansøgningen,

anslås det at tidsforbruget i 2017 vil udgøre op mod 15 minutter for en konsulent og 20 minutter for en

fisker. Det forventes at der vil indkomme 12 ansøgninger i 2017, hvoraf 75 pct. vil være udfyldt af en

konsulent og de resterende 25 pct. vil være udfyldt af fiskere. I 2016 udgjorde ansøgerantallet 15 og det

forventede tidsforbrug hhv. 20 og 30 minutter for hhv. konsulenter og fiskere. Da der regnes med en

timesats på 1000 kr. for konsulenter og 479,08 for fiskere, medfører ændringen en reduktion af de

administrative byrder svarende til 1.919 kr.

Krav om tro og love erklæringer:

Som noget nyt indføres der regler om, at personer, som har nået de

maksimale grænser for ejerandele (kvoter) ikke må have dispositionsret over yderligere kvoter. For at sikre

overholdelse af disse regler fastsættes:

1) Personer, som har nået de maksimale grænser for ejerandele (kvoter), skal hvert år indsende

en tro og love erklæring til NaturErhvervstyrelsen, hvori de erklærer, at de ikke har

dispositionsret over yderligere kvoter.

2) NaturErhvervstyrelsen kan kræve, at andre end oven for nævnte personer skal indsende en tro

og love erklæring.

3) Personer, som ejer kvoter skal efter anmodning oplyse, om andre personer har dispositionsret

over deres kvoter.

4) Personer, som ejer kvoter skal efter anmodning oplyse om finansiering af deres fiskefartøjer og

kvoter.

For alle fire skriftlige forpligtigelser gælder, at det forventes, at konsulenter vil udfylde 60 pct. af dem, mens

fiskerne selv udfylder de resterende 40 pct. Tidsforbruget for konsulenter og fiskere er det samme for de

skriftlig forpligtigelser, og forventes at udgøre hhv. 10, 10, 10 og 15 minutter. Ændringerne forventes at

medføre en øget administrativ byrde for erhvervet svarende til 12.534 kr.

Nye arter i kystfiskerordningen:

I den tidsbegrænsede ordning er der ingen forøgelse i forhold til den

tidligere ordning i forhold til ansøgning om deltagelse jf. § 63. Ekstra tildeling fra flidspuljen jf. § 70. Det

forventes at ca.

vil søge om yderligere mængder. I den tidsubegrænsede ordning jf. § 67(ny) forventes

ca.

ansøgninger om tilmelding til denne ordning. Ekstra tildeling fra flidspuljen jf. § 70. Det forventes at

ca.

150

vil søge om yderligere mængder. Ansøgning om deltagelse i rationsfiskeri jf. § 73. Det forventes at

der er ca.

100

ansøgninger om tilladelse til rationsfiskeri. For alle nye skriftlige forpligtigelser forventes det

at 70 pct. vil blive udfyldt af konsulenter, mens de resterende 30 pct. udfyldes af fiskerne selv.

Tidsforbruget for både konsulenter og fiskere forventes at udgøre 7 minutter pr. ansøgningsskema.

Ændringen forventes dermed at medføre en øget administrativ byrde for erhvervet svarende til 14.035 kr.

Kw-dage:

Med de nye regler afskaffes to informationsforpligtelser. Hidtil har fiskerne skullet indsende et

skema hver gang de har overdraget kW-andele mellem fartøjer. Da kW-andelene nu afskaffes, bortfalder

denne forpligtelse. I 2016 blev der indsendt ca. 50 skemaer om overdragelse af kw-andele. Dette vil nu

falde til 0. Det vurderes at samtlige skemaer blev udfyldt af konsulenter, og det tog 20 minutter pr. skema.

Desuden har der været en dispensationsmulighed fra kw-dage reglerne, som har medført en række

ansøgninger fra fiskerne. Der vil stadig være mulighed for at søge om en tilladelse til andre farvande, men

omfanget vil være stærkt reduceret i forhold til de tidligere regler. I 2016 var der ca. 100

dispensationsansøgninger. Det forventes at falde til ca. 30 ansøgninger om året. Det forventes at 80 pct. af

ansøgningerne blev udfyldt af konsulenter, mens de resterende 20 pct. blev udfyldt af fiskerne selv.

Ændringerne forventes at medføre en reduceret administrativ byrde for erhvervet svarende til 21.892 kr.

Max. 75 pct. udlejning af årsmængder:

Hvert kvartal skal puljerne indsende en oversigt over udlejningen i

puljerne for alle fartøjerne. Den forventes fremsendt som én samlet fil, som udarbejdes af puljebestyreren.

Det forventes, at der årligt skal indsendes 12 kvartalsoversigter over udlejning i puljerne, da der eksisterer

tre puljer. Det vurderes, at det tager en time at udarbejde hver enkelt oversigt.

Desuden skal der medsendes et skema hver gang, der indsendes en overdragelse af årsmængder mellem to

puljer, som registreres hos NaturErhvervstyrelsen, så NaturErhvervstyrelsen kan kontrollere, hvad der

allerede er lejet ud i puljen. I 2016 indsendtes der ca. 800 ansøgninger om overdragelser af årsmængder,

som registreres i NaturErhvervstyrelsen. I 2017 skal udfyldes yderligere 800 oversigter sammen med disse,

som dokumenterer hvad der allerede er lejet ud internt i puljen. Ændringen forventes dermed at medføre

en øget administrativ byrde for erhvervet svarende til 238.109 kr.

Skatter, afgifter, subsidier mv.

Bekendtgørelsen vurderes ikke at påvirke skatter, afgifter og subsidier.

Øvrige efterlevelseskonsekvenser

For de ændrede og nye tiltag i vækst – og udviklingspakke for dansk fiskeri gælder at der er tale om intern

omfordeling inden for erhvervet, hvorfor de ikke vil medføre øvrige efterlevelseskonsekvenser.

Adfærdsvirkninger

Bekendtgørelsen vurderes ikke at ændre støttemodtagers adfærd.

BNP

Der vurderes ikke at være BNP-effekter forbundet med bekendtgørelsen

Afledte effekter

Der vurderes ikke at være afledte effekter forbundet med bekendtgørelsen.