KUU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 177: Spm. om mulighederne for at gøre danske medier ansvarlige for indholdet af deres egne debatforummer samt tråde på deres officielle Facebook-sider, til justitsministeren

Kulturudvalget 2016-17
KUU Alm.del
Offentligt

Lovafdelingen

Folketinget

Kulturudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

4. juli 2017

Lovkvalitetskontoret

Viktoria Egsgaard

2017-0032/14-0027

2335124

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 177 (Alm. del), som Folketin-

gets Kulturudvalg har stillet til justitsministeren den 7. juni 2017. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Zenia Stampe (RV).

Søren Pape Poulsen

Stine Tolstrup Christensen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

KUU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 177: Spm. om mulighederne for at gøre danske medier ansvarlige for indholdet af deres egne debatforummer samt tråde på deres officielle Facebook-sider, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 177 (Alm. del) fra Folketingets Kulturudvalg:

”Vil

ministeren redegøre for mulighederne for at gøre danske

medier ansvarlige for indholdet af deres egne debatforummer

samt tråde på deres officielle Facebook-sider, for eksempel ved

at gøre det lovpligtigt at fjerne strafbart indhold inden for en

bestemt tidsfrist? Hvilke initiativer planlægger ministeren på

området?”

Svar:

Ved bestemmelsen af, hvilke regler der gælder for danske nyhedsmedi-

ers ansvar for indholdet af deres egne debatforummer samt tråde på deres

officielle Facebook-sider, er det dels afgørende, om der er tale om redige-

rede eller uredigerede debatindlæg, dels om hjemmesiden eller Facebook-

siden er anmeldt til Pressenævnet.

Redigerede debatindlæg

på nyhedsmediets egen hjemmeside eller Face-

book-side er omfattet af medieansvarsloven og dermed Pressenævnets

kompetence, kravet om overholdelse af god presseskik samt den særlige

fordeling af erstatnings- og straffeansvar, hvis hjemmesiden eller Face-

book-siden er anmeldt til Pressenævnet.

Kravet om anmeldelse følger af lovens § 8, stk. 1, jf. § 1, nr. 3. Det følger

af Pressenævnets praksis, at Facebook-siden kun er omfattet, hvis selve

Facebook-siden er anmeldt til Pressenævnet, uanset at nyhedsmediets egen

hjemmeside er anmeldt.

Kravet om, at der skal være tale om redigerede debatindlæg, bygger på

medieansvarslovens forudsætning om, at der skal være tale om en-

vejskommunikation.

Det fremgår således af forarbejderne til loven

, ”at der –

som det er tilfæl-

det ved den trykte presse og radio/fjernsyn

–

skal være tale om en-vejs-

kommunikation. Kun i disse tilfælde, hvor modtageren ikke kan påvirke

produktet, er der mulighed for at begrænse ansvarsplaceringen til bestemte

personer hos nyhedsformidleren. Dette betyder, at informationssystemer,

der er bygget op, således at modtageren umiddelbart kan korrigere eller

supplere den udsendte information, ikke vil være omfattet af de særlige

ansvarsregler.”

Betænkning 1205/1900 om medieansvar, side 108.

Som redigerede indlæg anses også indlæg, der er lagt op på mediets

hjemmeside af redaktionen eller er skrevet af journalister eller skribenter,

der er tilknyttet mediet, uanset om indlægget indholdsmæssigt har været

gennemgået af en redaktion.

Som eksempel kan nævnes Pressenævnets kendelse af 24. september 2013,

sagsnr. 13-70-00489, hvor et blogindlæg skrevet af en af avisens faste

bloggere fandtes omfattet af medieansvarsloven.

Endvidere kan nævnes Pressenævnets kendelse af 21. marts 2017, sagsnr.

17-70-01104, hvor et indlæg skrevet af en skribent, hvis identitet var

ukendt for offentligheden, men kendt af redaktøren, og hvor mediet havde

godkendt og tilknyttet skribenten til mediet, fandtes omfattet af mediean-

svarsloven.

Uredigerede debatindlæg

er derimod som udgangspunkt ikke omfattet af

medieansvarsloven. Dette gælder, uanset at hjemmesiden eller Facebook-

siden er anmeldt til Pressenævnet.

Som eksempel kan nævnes Pressenævnets kendelse af 11. april 2014,

sagsnr. 14-70-00626, hvor en brugers kommentar ikke fandtes at være om-

fattet af medieansvarsloven, uanset mediets efterfølgende sletning heraf.

Efter omstændighederne kan mediets afvisning af en anmodning om at

slette en kommentar omvendt medføre, at der bliver tale om et redigeret

indlæg, der omfattes af medieansvarsloven og derved Pressenævnets kom-

petence.

En liste over hjemmesider, der er tilmeldt Pressenævnet, herunder Face-

book-sider,

kan

findes

på

Pressenævnets

hjemmeside

http://www.pressenaevnet.dk/hvem-kan-man-klage-over/.

Uredigerede debatindlæg eller debatindlæg på sider, der ikke er anmeldt

til Pressenævnet,

vil derimod være omfattet af straffelovens og erstatnings-

rettens almindelige ansvarsregler.

Om der i disse tilfælde kan pålægges et strafferetligt ansvar for elektronisk

formidling af f.eks. injurierende eller andre strafbare ytringer vil således

afhænge af straffelovens almindelige regler om medvirken og forsæt.

Ved en formidlers transmission eller lagring af information, som leveres af

andre, er det navnlig relevant at overveje, om formidleren kan straffes for

medvirken efter straffelovens § 23. Det følger af denne bestemmelse, at

den for en lovovertrædelse givne straffebestemmelse omfatter alle, der ved

tilskyndelse, råd eller dåd har medvirket til gerningen.

For at kunne straffe for forsætlig medvirken er det en forudsætning, at

formidleren har kendskab til indholdet af den transmitterede og/eller op-

lagrede information. Ved debatfora mv. på internettet yder formidleren

normalt alene teknisk bistand og får som udgangspunkt ikke som led heri

kendskab til den pågældende information. Dette indebærer, at straf for

forsætlig medvirken som udgangspunkt ikke kan komme på tale.

Der vil imidlertid efter omstændighederne kunne straffes for forsætlig

medvirken, hvis formidleren af et debatforum på internettet ikke fjerner

strafbart materiale fra hjemmesiden, når formidleren bliver gjort opmærk-

som på forholdet.

Derudover har e-handelsloven betydning for mulighederne for at gøre dan-

ske medier ansvarlige for indholdet på debatfora på internettet. Erhvervs-

ministeriet har i den forbindelse oplyst følgende:

”Danmark

har ved lov nr. 227 af 22. april 2002 om tjenester i infor-

mationssamfundet herunder visse aspekter af elektronisk handel (e-

handelsloven) implementeret det europæiske direktiv om visse retli-

ge aspekter af informationssamfundstjenester, navnlig elektronisk

handel, i det indre marked (direktivet om elektronisk handel, direktiv

2000/31/EF af 8. juni 2002). E-handelslovens § 16 vedrører ansvars-

frihed for forskellige typer af ”værtstjenester”, herunder elektroniske

opslagstavler og chattjenester. Ifølge bestemmelsen er det en betin-

gelse for ansvarsfrihed, at tjenesteyderen ikke har kendskab til den

konkrete aktivitet eller information, jf. § 16, stk. 1, nr. 1. Hvis tjene-

steyderen får et kendskab dertil, er det en betingelse for ansvarsfri-

hed, at tjenesteyderen straks tager skridt til at fjerne informationen

eller hindre adgangen til den, jf. § 16, stk. 1, nr. 2.

Reglerne indebærer, at hvis en nyhedsformidler med et åbent debat-

forum på internettet ikke har kendskab til den ulovlige aktivitet eller

information (eksempelvis racistiske ytringer i strid med straffelovens

§ 266 b), vil nyhedsformidleren således være ansvarsfri. Hvis ny-

hedsformidleren derimod får kendskab til den ulovlige aktivitet eller

information på deres debatforum, påhviler der nyhedsformidleren en

pligt til straks at tage skridt til at fjerne informationen eller hindre

adgangen dertil. Opfylder nyhedsformidleren ikke betingelserne for

ansvarsfrihed, kan denne gøres ansvarlig for medvirken til en ulovlig

handling efter de almindelige erstatningsretlige eller strafferetlige

regler.

Af e-handelslovens § 16, stk. 2, fremgår det, at formidleren af en

værtstjeneste ikke kan påberåbe sig ansvarsfrihedsreglen i stk. 1,

hvis den, som leverer informationen, er undergivet formidlerens

myndighed eller kontrol.

Det kan endvidere oplyses, at tiltag på EU-niveau er iværksat for at

undersøge, hvordan ulovlige handlinger på internettet, herunder

krænkelser, kan håndteres mere effektivt. Europa-Kommissionen vil

blandt andet undersøge mulige minimumskrav til internetmellem-

mænds (værtstjenesters) procedurer for fjernelse af ulovligt indhold

med henblik på at styrke deres effektivitet og samtidig fuldt ud re-

spektere grundlæggende rettigheder. De første konkrete resultater af

dette arbejde kan ifølge Europa-Kommissionen forventes inden ud-

gangen af 2017.”

For så vidt angår spørgsmålet om planlagte initiativer på området, kan

Justitsministeriet henvise til den samtidige besvarelse af spørgsmålene nr.

179 og 180 (Alm. del) fra Folketingets Kulturudvalg.

Justitsministeriet vil i øvrigt følge initiativer i EU-regi, herunder indgå i

løbende drøftelser med Erhvervsministeriet.