GRU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 57: Spm. om at redegøre for, om den danske regering og Folketinget juridisk set egenhændigt ville kunne fjerne bloktilskuddet til Grønland, til justitsministeren

Grønlandsudvalget 2016-17
GRU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Grønlandsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

8. oktober 2015

Statsrets- og

Menneskeretskontoret

Jacob Christian Gaardhøje

2015-0032/09-0008

1736266

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 27 (Alm. del), som

Folketingets Grønlandsudvalg har stillet til justitsministeren den 15.

september 2015. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Søren Espersen

(DF).

Søren Pind

Thomas Klyver

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

GRU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 57: Spm. om at redegøre for, om den danske regering og Folketinget juridisk set egenhændigt ville kunne fjerne bloktilskuddet til Grønland, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 27 (Alm. del) fra Folketingets Grønlandsudvalg:

”Vil ministeren oplyse, hvorvidt Folketinget/regeringen har

mulighed for, helt eller delvis, at tilbagekalde delegationer

givet til det grønlandske selvstyre, eventuelt i en situation,

hvor Grønlands Selvstyre ikke selv formår at overholde

Rigsfællesskabets fastsatte normer inden for de uddelegerede

opgaver?”

Svar:

Justitsministeriet kan indledningsvist oplyse, at love, der er vedtaget i

Folketinget gennem den almindelige lovgivningsprocedure, ud fra en ren

statsretlig betragtning kan ændres gennem den almindelige

lovgivningsprocedure.

Det kan dog endvidere oplyses, at lov nr. 473 af 12. juni 2009 om

Grønlands Selvstyre (selvstyreloven) har en særlig baggrund. Bl.a.

følgende fremgår af pkt. 1.2-1.3 i de almindelige bemærkninger til

lovforslaget, der lå til grund for selvstyreloven:

”Med henblik på at overveje, hvordan man kunne sikre størst mulig

grad af ligeværdighed mellem Danmark og Grønland samt øge det

grønlandske folks selvbestemmelse i størst mulig grad, blev

regeringen og Grønlands landsstyre enige om at nedsætte en

kommission, der bestod af lige mange medlemmer af Folketinget og

medlemmer af Grønlands Landsting.

Statsministeren og landsstyreformanden underskrev på den baggrund

den 21. juni 2004 kommissoriet for Grønlandsk-dansk

selvstyrekommission (herefter benævnt Selvstyrekommissionen).

Det fremgår af kommissoriet, at Selvstyrekommissionen med

udgangspunkt i Grønlands nuværende forfatningsmæssige placering

overensstemmelse

med

det

grønlandske

folks

selvbestemmelsesret i henhold til folkeretten skulle overveje og stille

forslag om, hvorledes de grønlandske myndigheder kan overtage

yderligere kompetence, hvor dette er forfatningsretligt muligt. Efter

kommissoriet skulle kommissionen på den baggrund udarbejde forslag

til lovgivning om en nyordning, som tillige tager hensyn til

sagsområder, der allerede er overtaget af de grønlandske myndigheder

i medfør af hjemmestyreloven for Grønland.

[…]

Det fremgår endvidere af kommissoriet, at der mellem den danske

regering og Grønlands landsstyre er enighed om, at det tilkommer det

grønlandske folk at afgøre, hvorvidt Grønland ønsker selvstændighed,

og at nyordningen intet ændrer herved, og at selvstændigheden i givet

fald skal gennemføres ved indgåelse af en aftale herom efter reglerne i

grundlovens § 19. Kommissionens forslag til en nyordning skal efter

kommissoriet indeholde en bestemmelse om Grønlands adgang til

selvstændighed i overensstemmelse hermed.

[…]

Selvstyrekommissionens formandskab afleverede kommissionens

betænkning til statsministeren og landsstyreformanden i Nuuk den 6.

maj 2008.

Efter drøftelse af Selvstyrekommissionens udkast og høring af

Grønlands Hjemmestyre er regeringen og Grønlands landsstyre enige

om fremsættelsen af dette lovforslag, samt forslag til lov om visse

personalemæssige spørgsmål i forbindelse med Grønlands Selvstyres

overtagelse af sagsområder og forslag til lov om forskellige forhold i

forbindelse med Grønlands Selvstyre.

1.3. Nærmere om baggrund

Det er regeringens og Grønlands landsstyres fælles ønske, at forholdet

mellem Grønland og Danmark moderniseres og fornyes, og at

beslutningerne om udviklingen af det grønlandske samfund træffes af

det grønlandske folk.

En selvstyreordning for Grønland vil være en fortsættelse af den

udvikling med overførsel af kompetence til de grønlandske

myndigheder, som blev indledt med etableringen af Grønlands

hjemmestyre i 1979, jf. nedenfor.

[…]

Det har både for Grønlands landsstyre og for regeringen været

væsentligt at fastslå muligheden for selvstændighed for Grønland i

fremtiden. Grønlands landsstyre og regeringen har således i

forbindelse med nedsættelsen af Selvstyrekommissionen i

kommissoriet konstateret, »at det tilkommer det grønlandske folk at

afgøre, hvorvidt Grønland ønsker selvstændighed, og at nyordningen

intet ændrer herved.”

For så vidt angår spørgsmålet om tilbagekaldelse af loven er der endvidere

anført følgende i pkt. 2 i de almindelige bemærkninger til lovforslag nr. L

128 af 5. februar 2009 om Grønlands selvstyre, der lå til grund for

selvstyreloven:

”Lovforslaget tager afsæt i det folkeretlige princip om folkenes ret til

selvbestemmelse, som bl.a. kommer til udtryk i FN-pagtens artikel 1,

stk. 2. I præamblen til lovforslaget henvises således til, at det

grønlandske folk er et folk i henhold til folkeretten med ret til

selvbestemmelse. Det slås fast, at loven bygger på et ønske om at

fremme ligeværdighed og gensidig respekt i partnerskabet mellem

Danmark og Grønland, og at loven i overensstemmelse hermed bygger

på en overenskomst mellem Grønlands landsstyre og den danske

regering som ligeværdige parter. En ensidig tilbagekaldelse af loven

fra dansk side ville ud fra en folkeretlig synsvinkel ikke være

forenelig med præamblens principper om fremme af ligeværdighed og

gensidig respekt i partnerskabet og om det grønlandske folks ret til

selvbestemmelse.”

Der er desuden i betænkningen om selvstyre i Grønland fra 2008, der blev

afgivet af Grønlandsk-dansk selvstyrekommission, side 87, bl.a. anført

følgende om tilbagekaldelsesspørgsmålet:

”Den grønlandske side har noteret sig, at Statsministeriet i februar

1998 meddelte følgende i forhold til den færøske hjemmestyrelov:

’Hjemmestyreloven er efter ministeriets opfattelse under alle

omstændigheder en lov af særlig karakter, hvilket allerede lovens

særlige indledning gør klart. Der er for ministeriet ingen tvivl om, at

loven politisk og moralsk betragtes som en overenskomst mellem

Danmark og Færøerne, som ikke bør ændres ensidigt af de danske

myndigheder uden samtykke fra hjemmestyrets organer.’”