FOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 23: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet 10/11-16 om bombninger i Syrien og Irak, til forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2016-17
FOU Alm.del
Offentligt

DET TALTE ORD GÆLDER

Forsvarsudvalget

Samrådsspørgsmål G vedrørende gennemførelse af offensive luf-

toperationer i Irak og Syrien



Tak for invitationen.



Lad mig indledningsvis orientere om status i undersøgelsen af hændelsen

den 17. september 2016 i Syrien, hvor bl.a. danske kampfly var involve-

ret i et angreb på en formodet ISIL-stilling. Som nævnt i Forsvarets pres-

semeddelelse, blev angrebet standset, da der kom meldinger fra russisk

side om, at syriske regeringsstyrker var blevet ramt.



Som bekendt valgte koalitionen på baggrund af hændelsen at nedsætte

en undersøgelseskommission, der skulle gennemgå, hvad der skete.

Kommissionens rapport ligger nu hos chefen for den amerikanske cen-

tralkommando til endelig godkendelse.



Forsvarsministeriet har tidligere i denne uge modtaget en kopi af under-

søgelsesrapporten. Der er tale om en omfattende og klassificeret rapport

på mere end 1200 sider. Som jeg tilkendegav den 10. oktober 2016 på

møde i Det Udenrigspolitiske Nævn vil Nævnsmedlemmerne og medlem-

merne af Forsvarsudvalget blive inviteret til en teknisk briefing om hæn-

delsen på baggrund af rapporten.



Den tekniske briefing forventes at kunne blive gennemført inden for nog-

le få uger. At der vil gå noget tid skyldes hensynet til de øvrige koalitions-

medlemmer, som også deltog i den pågældende operation, og som lige-

ledes skal have lejlighed til at gennemgå rapporten. Jeg kan derfor på

nuværende tidspunkt ikke gå yderligere i detaljer.



Jeg kan desuden orientere Udvalgets medlemmer om, at Forsvarets Au-

ditørkorps har fulgt sagen fra starten og nu er i færd med at gennemgå

undersøgelsesrapporten.

FOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 23: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet 10/11-16 om bombninger i Syrien og Irak, til forsvarsministeren



For så vidt angår dagens samrådsspørgsmål kan jeg forstå, at spørgsmå-

let først og fremmest sigter på konsekvenserne af koalitionens luftangreb

i Irak og Syrien, herunder civile tab.



Forsvaret har i den forudgående tekniske briefing givet udvalget et grun-

digt indblik de specifikke procedurer, som koalitionen – og dermed også

Danmark – anvender i forbindelse med luftangreb. Jeg vil derfor ikke

komme ind på disse igen.



Derimod vil jeg knytte en række bemærkninger til koalitionens gennem-

førelse af luftangreb generelt og i den sammenhæng adressere spørgs-

målet om civile tab.



Indledningsvis vil jeg gerne slå fast,

at Danmarks militære indsats i

Irak og Syrien alene har til mål at bekæmpe ISIL. Det er den grundlæg-

gende præmis for alle de danske militære bidrag til den amerikansk lede-

de koalition.



Den militære kampagne rummer en række forskellige indsatsområder,

der tilsammen skal tjene til, at ISIL besejres. Dette er også afspejlet i

den danske militære indsats. Som bekendt har vi for tiden udsendt bidrag

bl.a. til støtte for den direkte bekæmpelse af ISIL i form af eksempelvis

F-16 kampfly.



Derudover kommer så den lige så vigtige del af koalitionens indsats;

nemlig den, der understøtter rådgivningen og træningen af de irakiske

sikkerhedsstyrker. Den indsats skal sikre, at Irak på sigt bliver i stand til

at tage vare på sin egen sikkerhed.



Den internationale

koalitions kamp mod ISIL i Irak og Syrien har væ-

ret i gang i godt to år. Koalitionen har inden for det seneste år opnået

væsentlige fremskridt på en række afgørende punkter.



Særligt på det militære område er ISIL bragt i defensiven. Det vurderes i

koalitionen, at ISIL siden august 2014 har mistet kontrollen med mindst

SIDE 2/6

FOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 23: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet 10/11-16 om bombninger i Syrien og Irak, til forsvarsministeren

50 procent af de områder, som terrororganisationen tidligere dominerede

i Irak og mindst 25 procent i Syrien.



ISIL er dog langt fra besejret, hvorfor der også i den kommende tid vil

være behov for, at koalitionen fastholder et markant militært pres på

ISIL i Irak og Syrien. Det understreges ikke mindst af den igangværende

offensiv omkring Mosul samt udsigten til en snarlig offensiv mod ISIL i

Raqqa i Syrien.



Et vigtigt element i kampen mod ISIL

er gennemførelsen af offensi-

ve luftoperationer i både Irak og Syrien. Militært er disse aktiviteter helt

afgørende, og formålet er naturligvis at bidrage til, at færre civile bliver

ofre for ISIL’s brutale overgreb og drab på irakiske og syriske borgere.



Til orientering kan jeg oplyse, at koalitionen har gennemført i alt knap

16.000 luftangreb mod ISIL i Irak og Syrien. Antallet af angreb er fordelt

med ca. 2/3 gennemført i Irak og ca. 1/3 i Syrien.



Fra dansk side har vores kampfly sammenlagt bidraget til kampen mod

ISIL i mere end 16 måneder. De danske fly har per 8. november 2016

gennemført 770 missioner og anvendt i alt 822 præcisionsvåben, hvoraf

de 319 er leveret under den nuværende udsendelse.



Den danske støtte til Iraks militære indsats mod ISIL er netop med hen-

blik på at beskytte civilbefolkningen mod alvorlige overgreb. Vi må ikke

glemme de systematiske grusomheder, der i første omgang fik os til at

tage del i kamphandlingerne. Det gælder eksempelvis de massive over-

greb på yazidi-mindretallet.



Der er derfor generelt en klar bevidsthed i koalitionen om, at beskyttelse

af civilbefolkningen er en central forudsætning for at kunne besejre ISIL.



Som det fremgik af den tekniske briefing gennemfører koalitionen luftan-

greb mod militære mål, der forinden er udpeget og godkendt på bag-

grund af en grundig proces. En proces, der skal medvirke til at sikre, at

kun legitime militære mål rammes, og at risikoen for civile tab, minimeres

i videst muligt omfang.

SIDE 3/6

FOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 23: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet 10/11-16 om bombninger i Syrien og Irak, til forsvarsministeren



Også efter angreb gennemføres en grundig proces mhp. at vurdere ef-

fekten. Hvad angår angreb gennemført af danske fly, ses videooptagel-

serne fra disse angreb igennem af det danske bidrag.



I tillæg til denne faste evaluering foretager koalitionshovedkvarteret lø-

bende monitering af åbne kilder samt sociale medier med henblik på bl.a.

at vurdere, om angreb gennemført af koalitionen måtte have forårsaget

civile tab.



Koalitionen har endvidere et samarbejde med en række forskellige orga-

nisationer, hvorfra man modtager og behandler henvendelser og oplys-

ninger om blandt andet formodede civile tab. Disse organisationer omfat-

ter eksempelvis regeringer, FN, Human Rights Watch og andre uafhængi-

ge parter.



Rapporter eller påstande om civile tab bliver alle behandlet, og det bliver

vurderet, om der er grundlag for at indlede en egentlig undersøgelse.



I de tilfælde, hvor der iværksættes en videre opfølgende undersøgelse,

er det ledelsen i den amerikanske centralkommando, der har ansvaret for

at gennemføre undersøgelsen.



Et eksempel er mistanken om, at danske kampfly ved en fejl var kommet

til at ramme civile tilbage i august 2015.



På dansk opfordring blev der gennemført en grundig undersøgelse af

episoden og på den baggrund konkluderet, at der var overvejende sand-

synlighed for, at angrebet ikke havde medført civile tab.



Det konkrete forløb illusterer for mig at se på udmærket vis den seriøsitet

og alvor, som lægges i arbejdet med at følge op på påstande eller mi-

stanke om civile tab.



Sager om civile tab bliver løbende undersøgt. Siden luftkampagnen blev

indledt og frem til 9. november 2016 har koalitionen offentliggjort detal-

jer om 55 tilfælde, hvor koalitionen har konkluderet, at der har været ci-

SIDE 4/6

FOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 23: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet 10/11-16 om bombninger i Syrien og Irak, til forsvarsministeren

vile tab. For de 55 sager er det samlede antal dræbte civile opgjort til

119. Hertil kommer antallet af sårede civile, der er opgjort til 37. Der kan

løbende ske justeringer i disse tal.



Koalitionens seneste offentliggørelse af sager om civile tab fandt sted i

går den 9. november. I en pressemedelelse offentliggjort af den ameri-

kanske centralkommando oplyses det, at der er fundet beviser for,

amerikanske luftangreb

i Irak og Syrien i 24 tilfælde har forårsaget ci-

vile tab. De 24 hændelser har fundet sted i perioden fra den 20. novem-

ber 2015 til den 10. september 2016. Det skal for god ordens skyld un-

derstreges, at disse nye 24 sager er en del af de i alt 55 tilfælde, hvor

koalitionen har konstateret civile tab.



Dette fører mig frem til den rapport, som Amnesty International offentlig-

gjorde den 26. oktober 2016 vedrørende formodede civile tab som følge

af de luftangreb, som koalitionen gennemførte i Irak og Syrien i perioden

september 2014 – juli 2016.



I rapporten udtrykker Amnesty International bl.a. bekymring over koali-

tionens generelle indstilling til spørgsmålet om civile tab. Ifølge Amnesty

er der tegn på, at den amerikanske centralkommando bevidst nedtoner

omfanget af civile tab som følge af koalitionens luftangreb.



Det hævdes endvidere, at der på baggrund af 11 sager, som Amnesty

har undersøgt, er troværdigt bevis for påstande om, at mindst 300 civile

er dræbt som en direkte følge af luftangreb gennemført af koalitionen.



Som sagt er det ikke mit indtryk, at man i koalitionen på nogen måde

løber fra sit ansvar. Tværtimod er det mit indtryk, at der i koalitionen er

stor opmærksomhed på, hvilke konsekvenser gennemførelsen af luftan-

greb har for civilbefolkningen i både Irak og Syrien.



Jeg synes også at den tekniske briefing, som Forsvaret netop har gen-

nemgået for Udvalget, klart vidner om, at hensynet til civilbefolkningen

vejer tungt. Det vejer tungt i forbindelse med udpegning og godkendelse

af militære mål, og det vejer tungt under selve gennemførelsen af de en-

kelte angreb. Dertil kommer så rækken af opfølgende tiltag, der bl.a. skal

SIDE 5/6

FOU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 23: Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet 10/11-16 om bombninger i Syrien og Irak, til forsvarsministeren

medvirke til at få afklaret, hvorvidt kaolitionens angreb alligevel har med-

ført utilsigtede følge skader.



Det er dog vigtigt at huske på, at situationen i både Irak og Syrien er

kompleks og ofte meget omskiftelig. Det er et faktum, at der bl.a. er

mange forskellige aktører, der deltager i kamphandlingerne – både fra

luften og på jorden.



Med til billedet hører også, at vi er oppe imod en fjende, som ikke be-

skytter civile, som koalitionen gør. Dette er med til at skabe en situation,

hvor mange civile i både Irak og Syrien på den ene eller anden måde bli-

ver ofre for de tragiske omstændigheder, der p.t. hersker i de to lande.



Når det så er sagt, så det naturligvis vigtigt, at vi altid er bevidste om, at

der er en risiko for tab af civile, når luftangreb gennemføres. Denne risi-

ko, der øges væsentligt eksempelvis i de tilfælde, hvor våben anvendes i

områder med tæt bebyggelse og generelt i situationer, hvor det kan væ-

re vanskeligt at skelne civile fra kombatanter. Under sådanne vilkår vil

der generelt altid være en risiko for civile tab, også selv om man i koali-

tionen gør sig store anstrengelser for at undgå det.



Jeg er overbevist om, at luftkampagnen har en afgørende betydning i

koalitionens kampen mod ISIL i både Irak og Syrien. En kamp, der netop

har til formål at bistå de irakiske myndigheder i at beskytte civilbefolknin-

gen ved at sikre, at ISIL fravristes muligheden for at praktisere sin tyrani-

ske og middelalderlige styreform.

Men jeg kan selvsagt ikke give en garanti for, at der ikke kan ske fejl.

Her det dog vigtigt at holde fast i, at koalitionen gør sig endog store be-

stræbelser for at undgå, at civile bliver ramt. Og koalitionen følger op,

hvis man bliver bekendt med, at der er begået fejl.



Tak.

SIDE 6/6