FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 552: MFU spm. om en opdatering af notat af 10. juni 2010 om privatiseringer af statslige selskaber, til finansministeren

Finansudvalget 2016-17
FIU Alm.del
Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

Den 25. september 2017

Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 552 (Alm. del) af 5.

september 2017 stillet efter ønske fra Stine Brix (EL)

Spørgsmål

Vil ministeren sende en opdatering af det notat dateret 10. juni 2010, der var

bilagt svaret på FIU alm. del - spørgsmål 134 (folketingsåret 2009-10) om

”Privatiseringer af statslige selskaber”, herunder listen over salg af statslige

selskaber? Listen bedes også omfatte salg mellem 1980 og 1990, bruttoprovenuet

udbedes såvel i datidens priser, som i 2017-priser.

Svar

Som det fremgår af regeringsgrundlaget er udgangspunktet for regeringens ejer-

skabspolitik, at staten ikke skal eje selskaber, som er i direkte konkurrence med

privatejede virksomheder. Derfor er det regeringens mål, at staten som udgangs-

punkt skal afhænde sådanne selskaber.

I regeringsgrundlaget har regeringen endvidere tilkendegivet et konkret ønske om

at privatisere TV 2 Danmark A/S i forlængelse af udløbet af den nuværende me-

diepolitiske aftale for 2015-2018. Arbejdet med at forberede denne proces er på-

begyndt. Derudover ønsker regeringen at gennemgå den statslige selskabsporteføl-

je med henblik på at igangsætte analyser af muligheder for yderligere privatiserin-

ger.

Publikationen

Statens Ejerskabspolitik

(Finansministeriet, april 2015) har siden 2015

udgjort rammen for den statslige ejerskabsudøvelse. Et grundlæggende element i

den statslige ejerskabspolitik er overvejelser om ejerskabsrationalet, dvs. rationaler

bag og målsætninger for statens ejerskab af et givent selskab. Ejerskabsrationaler-

ne udgør på den baggrund et afsæt for overvejelser om statens fremadrettede ejer-

skabsstrategi for et givent selskab.

Der kan overordnet sondres mellem fire ejerskabsrationaler:



Kontrol med kritisk infrastruktur.

Der er dele af den fysiske infrastruktur, der er

særligt vigtig for samfundet, og hvor der derfor kan være et politisk ønske om

kontrol af infrastrukturen via statsligt ejerskab.



Forsyningssikkerhed.

Der kan være goder eller tjenester, hvis produktion anses

som samfundsmæssigt ønskeligt, men hvor der er få eller ingen private leve-

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 552: MFU spm. om en opdatering af notat af 10. juni 2010 om privatiseringer af statslige selskaber, til finansministeren

Side 2 af 6

randører. En sådan situation kan skabe usikkerhed om forsyningssikkerheden

samt indebære uforholdsmæssigt store produktionsomkostninger, hvorfor sta-

ten kan ønske at bevare kontrollen med produktionen.



Selskabets forretningsgrundlag hviler på det statslige ejerskab.

En del af de statslige

selskabers forretningsgrundlag hviler på det statslige ejerskab. Disse selskaber

udfører typisk opgaver, som alternativt skulle løses af fx en styrelse, men hvor

staten har valgt at udlægge opgavevaretagelsen i en selskabskonstruktion ud fra

effektivitetshensyn.



Øvrige hensyn.

Det statslige ejerskab kan skyldes andre særlige samfundsmæssige

hensyn.

Spørgeren henviser til notatet ”Privatiseringer af statslige selskaber” bilagt svaret

på FIU alm. del

–

spørgsmål 134 (folketingsåret 2009-2010). Notatets overvejelser

er baseret på publikationen i

Staten som aktionær

(Finansministeriet, Trafikministe-

riet og Økonomi- og Erhvervsministeriet, januar 2004), som udgjorde rammen for

den statslige ejerskabsudøvelse i perioden 2004-2015. Hovedparten af de anbefa-

linger og principper, der følger af

Staten som aktionær

er fortsat relevante og kan

genfindes i

Statens Ejerskabspolitik.

I Staten som aktionær

indgår en række generelle overvejelser om og perspektiver på

privatisering af statslige selskaber. Disse udgør fortsat et relevant input ved en

konkret vurdering af eventuelle ændringer i statens ejerskab. En række af perspek-

tiverne er endvidere knyttet til overvejelserne om ejerskabsrationaler, som indgår i

Statens Ejerskabspolitik.

Overvejelserne om privatisering af statslige selskaber i

Staten som aktionær

udgør

dog ikke længere rammen for vurderingen af statens ejerskabsstrategi og supplerer

således alene rammerne herfor fastsat i

Statens Ejerskabspolitik.

Der er på den bag-

grund ikke foretaget en nærmere opdatering af notatet.

Historisk oversigt over salg af statslige selskaber og aktieposter

Der er foretaget en opdateret oversigt over salg af statslige selskaber og aktiepo-

ster dækkende perioden 1980 og frem til 1. september 2017.

Oversigten for perioden 1980-1989 er udarbejdet med afsæt i en gennemgang af

statsregnskaber og aktstykker for relevante ministerområder. Gennemgangen om-

fatter følgende daværende ministerier; Ministeriet for offentlige arbejder, Trafik-

ministeriet, Trafik- og Kommunikationsministeriet, Energiministeriet, og In-

dustriministeriet. Oversigten er således ikke nødvendigvis udtømmende, da der i

perioden kan være gennemført salg af selskaber og aktieposter i regi af øvrige mi-

nisterområder. Det bemærkes endvidere, at det på det foreliggende grundlag ikke

har været muligt at opgøre de præcise ændringer i statens ejerandel eller salgsme-

toden for de fire transaktioner gennemført i perioden 1980-1989, som indgår i

oversigten.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 552: MFU spm. om en opdatering af notat af 10. juni 2010 om privatiseringer af statslige selskaber, til finansministeren

Side 3 af 6

Af den opdaterede oversigt fremgår det, at staten siden 1980 har gennemført 56

helt eller delvise frasalg af aktieposter eller selskaber. Transaktionerne har genere-

ret et bruttoprovenu på ca. 80,3 mia. kr. opgjort i 2017-priser,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Oversigt over salg af statslige selskaber og aktieposter i perioden 1980-2017

Mio. kr.

Selskab

Kryolitselskabet

Øresund

Regnecentralens

Datacenter

Alfragt A/S

Junckers Industrier

Byggeriets Maskin-

station A/S

Statsanstalten for

Livsforsikring

A/S Regnecentralen

af 1979

GiroBank A/S

Tele Danmark A/S

Københavns Luft-

havne A/S

Tele Danmark A/S

EKR Kreditforsikring

A/S

Københavns Luft-

havne A/S

GiroBank A/S

Datacentralen

DEMKO

Danfragt A/S

UNI-C's internet-

aktiviteter

EKR Kreditforsikring

A/S

A/S Dyrehavsbakken

Tele Danmark A/S

Skand. Reisebüro

GmbH

Datacentralen A/S

Københavns Luft-

havne A/S

Combus A/S

Banestyrelsens

Rådgivningsdiv.

Orange Holding A/S

Institut for Serviceud-

vikling

Danske Telecom A/S

ETA Danmark A/S

Statens Bilinspektion

Bella Center A/S

Post Danmark A/S

1985

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2004

2005

68/0

100/0

<5/0

100/49

94/90

100/75

90/52

100/75

75/51

49/0

100/25

100/0

33/0

50/0

52/0

100/0

25/0

51/34

100/0

10/0

100/0

22/0

100/0

15/0

100/75

Blokhandel

Strategisk salg

Off. udbud

Kapitalneds.

Strategisk salg

Off. udbud

Strategisk salg

Aktivsalg

Salg til selskabet

Strategisk salg/

salg til selskabet

Strategisk salg

Off. udbud

Strategisk salg

Salg til

hovedaktionær

Management

buy-out

Strategisk salg

Strategisk salg/

medarbejderaktier

712,0

0,2

10,0

51,0

40,8

4.222,4

0,5

721,2

81,7

695,8

886,0

71,5

1.088,6

735,0

338,0

28,3

0,0

37,0

273,5

0,2

31.140,0

6,4

122,2

969,3

0,0

70,0

106,6

8,0

0,0

6,5

480,0

101,7

1.443,0

1381,7

0,4

17,4

84,6

66,0

6.652,5

0,8

1.111,3

125,9

1.055,6

1.344,2

107,1

1.598,5

1.079,3

496,3

41,6

0,0

53,3

393,7

0,3

44.277,1

9,1

170,9

1.315,7

0,0

92,7

133,1

10,0

0,0

7,9

582,4

123,4

1.750,8

Salgsår

Statens ejerandel

før/efter

Salgsmetode

Bruttoprovenu

løbende priser

Bruttoprovenu

2017-priser

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 552: MFU spm. om en opdatering af notat af 10. juni 2010 om privatiseringer af statslige selskaber, til finansministeren

Side 4 af 6

DONG Energy A/S

Scandlines AG

Nunaoil A/S

Post Danmark A/S

Bornholmstrafikken

A/S

Skælskør Bank A/S

Aarhus Lokalbank

A/S

Max Bank A/S

Aktieselskabet

Tranum Plantage

Tolne Skov ApS

Volsted Plantage

Østvendsyssel

Plantageselskab

ApS

Aktieselskabet

Stekua i likvidation

Basisbank A/S

DONG Energy A/S

Udviklingsselskabet

By & Havn

Aarhus Letbane

Basisbank A/S

DONG Energy A/S

SSI Diagnostica

SSI Vaccine-

produktion

Vestjysk Bank

I alt

2006

2007

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

100/73

50/0

75/40

100/50

54/21

45/52

21/16

16/0

<1/0

8/0

<1/0

100/0

18/1

81/57

45/5

47/0

1/0

10)

59/50

11)

100/0

81/0

Kapitaludvidelse

/fusion

Strategisk salg

Overdraget til

Grønland

Fusion med

Posten AB

Fusion

Fusion med Max

Bank A/S

Fusion med

Vestjysk Bank A/S

Salg af aktier

Overdraget til

Finansiel Stabili-

tet

Salg

Likvidation

Kapitalnedsættel-

Kapitaludvidelse

Nedskrivning af

ejerandel

Staten udtrådte af

selskabet

Kapitaludvidelse

Aktiesalg ifm.

børsnotering

Strategisk salg

0,0

5.903,1

0,0

9,5

0,0

<0,0

1,1

<0,0

29,4

0,0

644,4

0,0

8.167,5

245,7

15,0

122,0

59.585,1

0,0

6.850,0

0,0

10,1

0,0

<0,0

1,2

<0,0

30,6

0,0

660,6

0,0

8.283,4

249,2

15,0

122,0

80.305,6

Anm.: Bruttoprovenuer er opgjort i 2017-priser på baggrund af BNP-deflatoren. Det bemærkes, at den anvendte

deflator er baseret på et foreløbigt skøn for 2017 på baggrund af Økonomisk Redegørelse, august 2017.

Det bemærkes endvidere, at der ikke findes entydige definitioner af de anførte salgsmetoder. Der er

således tale om en konkret vurdering pba. af indholdet af og forholdene omkring de enkelte

transaktioner. Salg af statsejede grunde og ejendomme indgår ikke i oversigten.

Statens andel af aktiekapitalen er i perioden 2000 til 2006 gradvist øget til 39,2 procent som følge af

Københavns Lufthavne A/S’

opkøb af egne aktier. Den danske stat ejer fortsat 39,2 procent af aktierne.

Staten købte i 2009 aktierne i Post Danmark A/S tilbage og fusionerede selskabet med det svenske

postvæsen under navnet Posten Norden AB.

Mindretalsaktionærer i DONG Energy A/S har af flere omgange efterfølgende solgt aktier til staten i

henhold til den i aktionæroverenskomsten aftalte put option. Dette skete således i hhv. 2010, 2012 og

2014, hvorefter den samlede statslige ejerandel var hhv. 76,5 pct., 80 pct. og 81 pct.

Staten modtog i foråret 2011 aktier svarende til en ejerandel på 65,8 pct. i Aarhus lokalbank A/S. I 2011

gennemførte banken en kapitaludvidelse, hvorefter staten fik en ejerandel på 45,2 pct. I 2012 fusionerede

Aarhus Lokalbank A/S med Vestjysk Bank A/S, hvorefter staten havde 52,2 pct. af aktierne i den

fortsættende bank (Vestjysk Bank). Efter konvertering af statslig hydbrid kapital i 2013 og 2014 opnåede

staten en ejerandel på 81 pct.

Statens aktier i Max Bank A/S blev solgt over to omgange hhv. ultimo 2010 og primo 2011 til et samlet

beløb på 9,5 mio. kr.

I efteråret 2011 overdrog Max Bank A/S virksomheden til Finansiel Stabilitet A/S.

De fire skov- og plantageselskaber blev solgt for i alt 1,1 mio. kr. Heraf udgjorde salget af Tranum

plantage, Volsted Plantage og Østvendsyssel Plantageselskab i alt 43.000 kr.

I 2014 fik DONG Energy tilført ny egenkapital fra tre nye investorer. Som følge af kapitaludvidelsen

blev statens ejerandel reduceret fra 81 pct. til 57 pct. pr. 20. februar 2014. I juni 2014 solgte en

mindretalsaktionær aktier til staten, hvorefter staten fik en ejerandel på 59 pct.

Staten udtrådte af Aarhus Letbane i 2015.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 552: MFU spm. om en opdatering af notat af 10. juni 2010 om privatiseringer af statslige selskaber, til finansministeren

Side 5 af 6

10)

BasisBank A/S fik i 2015 tilført ny kapital tilvejebragt af en privat investorgruppe. Staten deltog ikke i

kapitaludvidelsen og har pr. 3. december 2015 derfor ikke længere ejerandele i BasisBank A/S.

11)

Efter børsnoteringen af DONG Energy 9. juni 2016 udgør statens ejerandel 50,1 pct.

Kilde: Statens selskaber 2017, statsregnskaber, diverse aktstykker og Økonomisk Redegørelse, august 2017

Statens selskabsportefølje

Der er foretaget en opdatering af oversigten over den statslige selskabsportefølje.

Staten havde pr. 1. september 2017 ejerandele i 29 selskaber,

jf. tabel 2.

Tabel 2

Statens selskabsportefølje pr. 1. september 2017

Selskab

Statslige aktieselskaber

Bornholmstrafikken Holding A/S

Dansk Jagtforsikring A/S

Danske Spil A/S

Det Danske Klasselotteri A/S

DONG Energy A/S*

Eksport Kredit Finansiering A/S

Statens Ejendomssalg A/S

Staten og Kommunernes Indkøbs Service A/S

Sund & Bælt Holding A/S

TV2|DANMARK A/S

Selvstændige offentlige virksomheder mv.

DanPilot

DSB

EKF Danmarks Eksportkredit

Energinet.dk

Finansiel Stabilitet

Fjordforbindelsen Frederikssund

Investeringsfonden for udviklingslande

Naviair

Nordsøenheden

Vækstfonden

Øvrige selskaber med statslig ejerandel

Air Greenland A/S

Dansk Bibliotekscenter A/S

Københavns Lufthavne A/S*

Metroselskabet I/S

NORDUnet A/S

PostNord AB

Hovedstadens Letbane I/S

SAS AB*

Udviklingsselskabet By & Havn I/S

Finans

Kultur

Finans

Transport

Uddannelses- og Forskning

Transport

Finans

Transport

25 pct.

39 pct.

42 pct.

24 pct.

40 pct.

14 pct.

5 pct.

Erhvervs

Transport

Erhvervs

Energi-, Forsynings- og Klima

Erhvervs

Transport

Udenrigs

Transport

Erhvervs

100 pct.

Transport

Miljø

Finans

Erhvervs

Finans

Transport

Kultur

100 pct.

51 pct.

80 pct.

100 pct.

50,1 pct.

100 pct.

55 pct.

100 pct.

Ressortministerium

Ejerandel

Anm.: *Børsnoterede selskaber, 1) Naturstyrelsen.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 552: MFU spm. om en opdatering af notat af 10. juni 2010 om privatiseringer af statslige selskaber, til finansministeren

Side 6 af 6

Med venlig hilsen

Kristian Jensen