Finansudvalget 2016-17
FIU Alm.del
Offentligt
1780913_0001.png
Folketingets Finansudvalg
Christiansborg
Den 16. august 2017
Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 425 (Alm. del) af 26. juni
2017 stillet efter ønske fra Lisbeth Bech Poulsen (SF)
Spørgsmål
Vil ministeren i forlængelse af svaret på spørgsmål 375 sende en tabel, der
viser virkningen af "Aftale om flere år på arbejdsmarkedet" i 2030, 2035 og
2040 specificeret svarende til tabel 2 og 3 i aftaleteksten?
Svar
Med
Aftalen om flere år på arbejdsmarkedet
er der taget et stort skridt for at håndtere
det såkaldte samspilsproblem, som betyder, at en stor gruppe i dag har forholdsvis
begrænset økonomisk tilskyndelse til pensionsopsparing. Med målretningen af
aldersopsparingen mod slutningen af arbejdslivet håndteres samspilsproblemet
helt i de år, hvor det ellers er størst. Samtidig er der afsat en pulje til lavere skat på
pensionsindbetalinger, som skal bidrage til at løse samspilsproblemet igennem
resten af arbejdslivet. Derudover indeholder aftalen også en række elementer, der
styrker tilskyndelsen til at blive længere tid på arbejdsmarkedet
–
fx muligheden
for skattefri tilbagebetaling af efterlønsbidrag og muligheden for hurtigere udbeta-
ling af den udskudte (opsatte) folkepension ved beskæftigelse efter folkepensions-
alderen.
I fravær af aftalen mellem regeringen og Dansk Folkeparti ville der være en risiko
for, at omlægning mod aldersopsparingen vil nå et større omfang, end der som
udgangspunkt er forudsat i de mellemfristede fremskrivninger (grundlaget for
nedenstående provenuskøn). Hvis alternativet er en generel omfattende omlæg-
ning mod aldersopsparing under det hidtidige loft, vil der være en betydelig hold-
barhedsgevinst ved den aftalte ændring af aldersopsparingen.
1
Dermed sikrer afta-
len de offentlige finanser imod risici fra manglende incitamenter til pensionsop-
sparing.
Virkningen af
Aftale om Flere år på arbejdsmarkedet
på den primære saldo er en svæk-
kelse på 0,1 mia. kr. i 2025,
jf. tabel 1.
Efter 2025 svækkes saldoen yderligere, pri-
mært som følge af at de pensionsmidler, der forudsættes omlagt fra fradragsberet-
tigede pensionsordninger til aldersopsparing, gradvist kommer til udbetaling og
ikke længere vil lede til aftrapning af offentlige pensionsydelser.
1
En beskrivelse af risikoforløbet kan findes i
Det danske pensionssystem nu og i fremtiden, Finansministeriet (2017),
kapitel 5.
Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk
 FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 425: Spm. om ministeren vil sende en tabel, der viser virkningen af "Aftale om flere år på arbejdsmarkedet", til finansministeren
1780913_0002.png
Side 2 af 3
Den gradvist stigende svækkelse af den strukturelle saldo frem mod 2036-2040
kan således henføres til tiltaget om målretning af aldersopsparing. Virkningerne af
dette tiltag skal
–
som nævnt
–
ses i lyset af, at en del af hensigten med tiltaget er
at inddæmme muligheden for en generel, omfattende omlægning af pensionsop-
sparing fra fradragsberettigede ordninger mod aldersopsparing, som ville have
ganske alvorlige konsekvenser for de offentlige finanser.
Samtidig bidrager målretningen af aldersopsparing i kombination med den pulje,
der er afsat til lavere skat på pensionsindbetalinger, til en holdbar håndtering af
det problem, at mange kan opleve lavt udbytte af pensionsopsparing
–
det såkald-
te samspilsproblem. På denne måde forebygger
Aftale om flere år på arbejdsmarkedet
vigende opbakning til opsparingsbaserede pensionsordninger, som er afgørende
for, at det samlede pensionssystem kan levere tilfredsstillende pensioner til de
danske pensionister uden at belaste de offentlige finanser i meget betydeligt om-
fang.
Tabel 1
Oversigt over saldovirkning af
Aftale om flere år på arbejdsmarkedet
2025
Mia. kr., 2017-niveau
1. Målretning af aldersopsparing
2. Pulje til håndtering af samspilsproblemet,
som udmøntes i JR fase II
3. Pensionsudbetalingsalderen harmoniseres
med efterlønsalderen
4. Forhøjelse af udbetalingsperioden for
ratepensioner med 5 år til 30 år
5. Frivillig skattefri udbetaling af
efterlønsbidrag
1)
6. Mulighed for hurtigere udbetaling af opsat
Pension
Virkning af tiltag 7-13
Balance
2)
2,4
-2,4
1,5
-2,4
0,6
-2,4
-0,3
-2,4
2026-2030
2031-2035
2036-2040
0,2
-0,3
0,0
-0,1
0,3
-0,3
0,1
-0,7
0,6
-0,2
0,2
-1,2
0,5
-0,1
0,3
-1,9
Anm.: Et positivt tal indikerer, at tiltaget styrker de offentlige finanser. Et negativt tiltag indikerer modsat, at der
trækkes på det eksisterende råderum i de offentlige finanser.
1)
Adgang til frivillig skattefri udbetaling af efterlønsbidrag skønnes udover de viste provenuer med usikkerhed
at give anledning til en engangsudgift, som er neutral for den strukturelle saldo. Der er i virkningerne på den
primære saldo indregnet renteudgifter af engangsudbetalingen af efterlønsbidrag i 2018 svarende til, at dette
forøger gælden varigt med et tilsvarende beløb i 2017-niveau.
2)
Balancen indregner virkningen af alle 13 tiltag. Et negativt tal indikerer, at der trækkes på det eksisterende
råderum i finanspolitikken.
Det bemærkes, at saldovirkningerne er opgjort som gennemsnit af fem år, fordi
tiltag vedrørende pensionssystemet udviser udsving i enkelte år, som hovedsage-
ligt afspejler de stigninger i pensionsalderen, som efter gældende regler vil ske i
kraft af levetidsindekseringen af folkepensionsalderen.
Tiltagene vedr. opstramning af optjeningskrav for fuld ret til henholdsvis folke-
pension, ældrecheck og førtidspension
–
samt harmonisering af regler for flygt-
 FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 425: Spm. om ministeren vil sende en tabel, der viser virkningen af "Aftale om flere år på arbejdsmarkedet", til finansministeren
1780913_0003.png
Side 3 af 3
ninges optjening af førtidspension
–
leverer et stigende finansieringsbidrag, i takt
med at flere bliver omfattet af de nye regler,
jf. tabel 2.
Endelig er der afsat en pulje
i årene 2018 til 2025, som skal gå til en målrettet indsats for at fastholde ældre
medarbejdere. Puljen er tidsbegrænset og har derfor ikke provenuvirkninger efter
2025.
Tabel 2
Oversigt over saldovirkning af tiltag 7 til 13 fra
Aftale om flere år på arbejdsmarkedet
2025 2026-2030 2031-2035 2036-2040
Mio. kr., 2017-niveau
7. Opstramning af opholdskrav for ret til fuld
folkepension
1)
8. Opstramning af opholdskrav for ret til fuld ældre-
check
9. Opstramning af opholdskrav for ret til fuld førtids-
pension
10. Harmonisering af regler for flygtninges optjening af
førtidspension
11. Målrettet indsats for fastholdelse af ældre
medarbejdere
12. Nedsættelse af integrationsydelsen med 3 pct.
1)
13. Afskaffelse af dansktillæg og indførelse af dansk-
bonus
2)
Samlet virkning af tiltag 7
–
13
6
0
24
35
-35
11
-1
40
39
2
34
48
0
11
-1
133
90
4
50
70
0
11
-1
224
143
6
61
92
0
11
-1
312
Anm.: Et positivt tal indikerer at tiltaget styrker de offentlige finanser. Et negativt tiltag indikerer modsat,
at der trækkes på det eksisterende råderum i de offentlige finanser.
1) Provenuvirkningen i 2025 er opjusteret en smule i forhold til det, der fremgår af aftaleteksten.
2) Provenuskøn vedr. nedsættelse af integrationsydelsen samt afskaffelsen af dansktillæg og indførelse
af danskbonus er beregningsteknisk lagt uændrede efter 2025. Der er ikke foretaget egentlige skøn,
idet størrelsen af den fremtidige modtagergruppe er behæftet med betydelig usikkerhed.
Med venlig hilsen
Kristian Jensen
Finansminister