FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 256: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/3 2017 om udbetaling af negativ moms, til skatteministeren

Finansudvalget 2016-17
FIU Alm.del
Offentligt

2. marts 2017

J.nr. 2017 - 469

Kontor:

Forretning og udv ikling

Samrådsspørgsmål Ø

- Tale til besvarelse af spørgsmål Ø den 2. marts 2017

Spørgsmål Ø

Vil ministeren på baggrund af Statsrevisorernes

kritik af SKATs kontrol med udbetaling af negativ

moms (Beretning 07/2016) redegøre for den prio-

ritering der har ligget bag den gennemførte kontrol

med udbetaling af negativ moms, og oplyse hvor-

ledes man agter at imødekomme den rejste kritik?

[Indledning]

Mange tak for spørgsmålet.

Jeg vil – lige som på samrådet i Skatteudvalget den

2. februar – gerne starte med at slå fast, at moms-

området er et meget vigtigt område i SKAT og for

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 256: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/3 2017 om udbetaling af negativ moms, til skatteministeren

mig som minister. Moms er nemlig ét af de væ-

sentligste indtægtsområder i skattevæsenet over-

hovedet og berører næsten alle virksomheder.

Derfor synes jeg, at det er glædeligt, at hverken

Skatteministeriets Koncernrevision eller Rigsrevi-

sionen har fundet tegn på, at enkeltpersoner eller

enkelte firmaer svindler statskassen for kæmpe

milliardbeløb, som vi så det i udbytteskandalen.

Det betyder dog ikke, at der ikke er et momsgab –

det vil der altid være. I en globaliseret verden, hvor

pengestrømme flyder over grænser, vil det fx al-

drig være muligt fuldstændigt at gardere sig imod

Side 2 af 14

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 256: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/3 2017 om udbetaling af negativ moms, til skatteministeren

systematisk økonomisk kriminalitet – ligesom vi

ikke kan kontrollere alle i et tillidsbaseret system.

Opgaven er at minimere momsgabet, og derfor

skal vi selvfølgelig gøre, hvad vi kan, for at moms-

gabet også fremadrettet bliver mindre.

Skattevæsenet skal fx blive endnu bedre til at

hjælpe dem, som ikke forstår reglerne, og målret-

tet finde og kontrollere dem, som bevidst forsøger

at svindle.

Jeg tager derfor også Rigsrevisionens kritik til ef-

terretning og hilser deres anbefalinger til en styrket

Side 3 af 14

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 256: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/3 2017 om udbetaling af negativ moms, til skatteministeren

kontrol af særligt de negative momstilsvar velkom-

men.

Jeg vil dog gerne understrege, at det er vigtigt at se

på momsområdet i sin helhed – og ikke kun foku-

sere på de negative momstilsvar. Samtidig skal vi

bringe hele paletten af værktøjer i spil – ikke kun

kontrol. Det vil jeg også komme nærmere ind på.

[Prioritering bag gennemført kontrol af negativ moms]

Dette leder mig frem til besvarelsen af første del

af spørgsmålet, som handler om den prioritering,

der har ligget bag den gennemførte kontrol med

udbetaling af negativ moms.

Side 4 af 14

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 256: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/3 2017 om udbetaling af negativ moms, til skatteministeren

Først og fremmest skal det understreges, at de to

pct. kontrollerede angivelser, Rigsrevisionen har

fremhævet i sin beretning, alene er udtryk for om-

fanget af aktiviteter på et ret begrænset område af

SKATs samlede forretning.

SKATs ledelse prioriterer generelt sin samlede

indsats efter risiko og væsentlighed med henblik

på at give størst mulig effekt på skattegabet inden

for den givne økonomiske ramme. Så for at forstå

prioriteringen af udbetalingskontrollen er det nød-

vendigt at se på den samlede prioritering på tværs

af indsatsområder, processer og værktøjer.

Side 5 af 14

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 256: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/3 2017 om udbetaling af negativ moms, til skatteministeren

For det første

skal prioriteringen af momsområdet

ses i sammenhæng med vurderingen af risiko og

væsentlighed på andre skatte- og afgiftsområder.

Derfor vurderer SKAT i første omgang, hvilke

skatte- og afgiftstyper eller emner, der skal anven-

des ressourcer på. Det kan være sort arbejde, ud-

bytteskat, personområdet eller som i tilfældet her:

Moms.

For det andet

skal prioriteringen af lige præcis udbe-

talingskontrollen også ses i sammenhæng med pri-

oriteringen af aktiviteter i andre dele af den sam-

lede momsproces.

Side 6 af 14

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 256: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/3 2017 om udbetaling af negativ moms, til skatteministeren

I anden omgang vurderer SKAT derfor, hvor i den

samlede proces, ressourcerne bruges bedst. På

momsområdet betyder det, at der gennemføres en

indsats allerede i registreringsfasen, men også i an-

givelses- og i afregningsfasen – sidstnævnte er ud-

betalingskontrollen et udtryk for.

For det tredje

skal prioriteringen på tværs af moms-

processen også ses i sammenhæng med priorite-

ringen af værktøjer.

Hvis en virksomhed fx har svært ved at forstå reg-

lerne, vil fx vejledning være mest hensigtsmæssigt.

Hvis en virksomhed derimod har til hensigt at

Side 7 af 14

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 256: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/3 2017 om udbetaling af negativ moms, til skatteministeren

svindle, så vil det være mest effektivt helt at af-

skære dem fra at komme ind i systemet i registre-

ringsfasen. Eller at udsøge dem til kontrol, hvis de

er kommet ind.

De to pct. er således udtryk for, at (1) SKAT også

ud fra risiko og væsentlighed må prioritere kon-

trollen af

andre områder

end moms, at (2) SKAT fo-

kuserer sin indsats på

andre dele

af momsprocessen

end udbetalingskontrollen, og at (3) SKAT også

anvender

andre værktøjer

end kontrol i forhold til at

minimere momsgabet.

Side 8 af 14

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 256: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/3 2017 om udbetaling af negativ moms, til skatteministeren

De to pct. giver således isoleret set et unuanceret

billede af SKATs samlede forvaltning af moms-

området.

Samtidig er de to pct. ikke udvalgt tilfældigt, men

udsøges via en risikoscoring og på baggrund af

medarbejdernes erfaringer og viden. Det sikrer en

udbetalingskontrol, der målrettes mod de negative

angivelser, hvor risikoen og væsentligheden er

størst.

Prioriteringen af SKATs ressourcer er som nævnt

SKATs ledelses ansvar. Min opgave som minister

Side 9 af 14

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 256: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/3 2017 om udbetaling af negativ moms, til skatteministeren

er derfor at sikre, at de har de bedst mulige forud-

sætninger for at foretage denne prioritering, og at

de har de rette redskaber til rådighed.

[Initiativer for at imødekomme den rejste kritik]

Dette leder mig frem til besvarelsen af den del af

spørgsmålet, der handler om, hvordan den rejste

kritik vil blive imødekommet.

Som jeg har sagt flere gange før, så er det vigtigt

med en systematisk tilgang, og mit svar på kritik-

ken lægger derfor i forlængelse af de fire initiativer,

jeg allerede præsenterede for Skatteudvalget sidste

forår på et samråd om moms.

Side 10 af 14

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 256: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/3 2017 om udbetaling af negativ moms, til skatteministeren

For det første arbejder regeringen aktivt i EU-regi

for at forbedre

rammerne

for en god momsadmini-

stration.

For det andet nedsatte jeg en tværministeriel ar-

bejdsgruppe, der skulle se på, om

samarbejdet mellem

myndighederne

kunne styrkes med henblik på at

komme den systematiske svindel bedre til livs. Ar-

bejdsgruppen forventes at afrapportere enten i

slutningen af foråret eller starten af sommeren.

For det tredje bad jeg Skatteministeriets Koncern-

revision om at gennemføre et serviceeftersyn af de

Side 11 af 14

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 256: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/3 2017 om udbetaling af negativ moms, til skatteministeren

værktøjer,

som SKAT har til rådighed. Skattemini-

steriets Koncernrevision afrapporterede i novem-

ber og kom med en række anbefalinger.

Endelig målrettede og styrkede SKAT selve

kon-

trolindsatsen

i 2016 – en prioritering, jeg forventer

vil fortsætte i 2017.

Som opfølgning på Skatteministeriets Koncernre-

visions serviceeftersyn og Rigsrevisionens beret-

ning præsenterede jeg i december en 17-punkts-

plan. Planen er udarbejdet i samarbejde med revi-

sions- og rådgivningsvirksomheden PwC og om-

sætter en række væsentlige revisionsanbefalinger

til konkrete initiativer. SKAT har i 2017 tilført

Side 12 af 14

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 256: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/3 2017 om udbetaling af negativ moms, til skatteministeren

momsområdet 28 årsværk med henblik på at rea-

lisere 17-punktsplanens initiativer.

Disse initiativer er imidlertid kun et første skridt

på vejen mod en fremtidssikret momsindsats. Der

er enkelte anbefalinger, der kræver større investe-

ringer i for eksempel it-systemer, hvilket først vil

kunne ske på længere sigt. Det kan også være nød-

vendigt med andre og potentielt mere omfattende

tiltag for at reducere momsgabet.

Men det kræver i så fald, at man tænker sig godt

om og ser området i sin helhed. Ellers risikerer vi

at gennemføre tiltag, der ikke får den fornødne ef-

fekt.

Side 13 af 14

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 256: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/3 2017 om udbetaling af negativ moms, til skatteministeren

[Afslutning]

Afslutningsvis vil jeg gerne gentage, at jeg anser

momsområdet som et meget væsentligt område,

og at jeg har fuld fokus på at forbedre de rammer

og værktøjer, som SKAT har til rådighed for at

kunne tilrettelægge en effektiv kontrol.

Jeg ser derfor også frem til at drøfte indsatsen på

momsområdet med Folketingets partier, når den

tværministerielle arbejdsgruppe forventeligt har

afrapporteret resultaterne af sit arbejde inden

sommerferien.

Tak for ordet.

Side 14 af 14