Finansudvalget 2016-17
FIU Alm.del
Offentligt
1746807_0001.png
 FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om ministeren vil redegøre for det årlige forbrug af konsulenter i den offentlige sektor, til ministeren for offentlig innovation
1746807_0002.png
Side 2 af 5
Tabel 1
Ministeriernes rapporterede indkøb på udvalgte indkøbskategorier 2014 (mio. kr.)
Konsulentydelser (ej IT)
Konsulentydelser
–
Management
Konsulentydelser - HR og ledelse
Konsulentydelser
–
Økonomi
Konsulentydelser
–
Bodyshopping
IT Konsulenter
1.564
118
34
52
17
1.291
I alt 2014
3.077
Kilde: Moderniseringsstyrelsens indkøbsdatabase, løbende priser.
Note: Bemærk fejlkilder angivet i tabel 2
Opgørelsen er afgrænset til de indkøbskategorier, som Moderniseringsstyrelsen i
udgangspunktet anvender til opgørelse af konsulentudgifter. Andre udgiftsområder
kan dog også betragtes som konsulentudgifter, herunder fx advokater, tolke, læger
og dyrlæger, ingeniører, arkitekter samt ydelser inden for markedsføring og kom-
munikation.
Rigsrevisionen udkom i 2014 med en beretning om brug af konsulenter i staten. I
den forbindelse afdækkede Rigsrevisionen fejl i institutionernes kategorisering af
indkøb og efterlyste mere detaljerede opgørelser. Moderniseringsstyrelsen ændrede
i årsskiftet 2014-2015 indkøbskategorierne for bl.a. at understøtte mere detaljerede
oplysninger om forbruget af konsulenter i staten og for at gøre det lettere for insti-
tutionerne at kategorisere korrekt. Det har bevirket, at det ikke er muligt at lave helt
sammenlignelige opgørelser fra 2014 til 2015. Ministeriernes rapportering af indkøb
på udvalgte kategorier i perioden 2015 og 2016 ses i tabel 2.
Tabel 2
Ministeriernes rapporterede indkøb på udvalgte indkøbskategorier (mio. kr.)
2015
Managementkonsulenter
Øvrige rådgivende konsulenter
Rådgivende IT-konsulenter, drift
Rådgivende IT-konsulenter, udvikling
Udførende IT-konsulenter, drift
Udførende IT-konsulenter, udvikling
Efterregistreringer på 2014-kategorier*
2016
836
490
76
200
1.200
707
160
3.667
787
315
101
166
730
586
342
3.027
I alt
Kilde: Moderniseringsstyrelsens indkøbsdatabase, løbende priser.
Note: Opgørelsen baserer sig på ministeriernes indrapporterede indkøb. Moderniseringsstyrelsen kan ikke validere kategoriseringen. Op-
gørelsen er dermed behæftet med usikkerhed. Opgørelserne rettes løbende, såfremt ministerierne finder fejl i rapporteringerne. Derfor kan
opgørelsen have mindre afvigelser fra tidligere opgørelser.
Opgørelsen omfatter de institutioner i staten, som er forpligtede af Cirkulære om indkøb i staten. Opgørelsen omfatter fx ikke Folketinget,
selvejende institutioner, statslige virksomheder eller institutioner, der er placeret udenfor Danmark. Opgørelser på området bliver gjort
offentligt tilgængelige på Moderniseringsstyrelsens hjemmeside for statens indkøb.
*Der forekommer stadig registreringer i tidligere kategorier efter omlægningen af kategorierne.
 FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om ministeren vil redegøre for det årlige forbrug af konsulenter i den offentlige sektor, til ministeren for offentlig innovation
1746807_0003.png
Side 3 af 5
Udgifterne pr. ministerium fremgår af tabel 3.
Tabel 3
Ministeriernes rapporterede indkøb på udvalgte indkøbskategorier (mio. kr.)
2015
Beskæftigelsesministeriet
Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet
Erhvervs- og Vækstministeriet
Finansministeriet
Forsvarsministeriet
Historisk: Økonomi- og indenrigsministeriet
Justitsministeriet
Kirkeministeriet
Kulturministeriet
Historisk: Miljøministeriet
Miljø- og Fødevareministeriet
Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling
Skatteministeriet
Social- og Indenrigsministeriet
Statsministeriet
Sundheds- og Ældreministeriet
Transport- og Bygningsministeriet
Uddannelses- og Forskningsministeriet
Udenrigsministeriet
Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet
I alt
146
151
170
136
274
40
259
1
60
134
156
177
667
101
0
258
134
70
61
32
3.027
2016
155
190
191
219
300
-
338
2
67
-
272
258
812
121
1
376
144
81
84
54
3.667
Udvikling
9
39
22
84
26
-40
80
1
8
-134
116
82
145
20
0
118
9
10
23
22
640
Kilde: Moderniseringsstyrelsens indkøbsdatabase, løbende priser.
Note: Opgørelsen baserer sig på ministeriernes indrapporterede indkøb. Moderniseringsstyrelsen kan ikke validere kategoriseringen. Op-
gørelsen er dermed behæftet med usikkerhed. Opgørelserne rettes løbende, såfremt ministerierne finder fejl i rapporteringerne. Derfor kan
opgørelsen have mindre afvigelser fra tidligere opgørelser.
Opgørelsen omfatter de institutioner i staten, som er forpligtede af Cirkulære om indkøb i staten. Opgørelsen omfatter fx ikke Folketinget,
selvejende institutioner, statslige virksomheder eller institutioner, der er placeret udenfor Danmark. Opgørelser på området bliver gjort
offentligt tilgængelige på Moderniseringsstyrelsens hjemmeside for statens indkøb.
På grund af ressortændringer er ministeriernes områder ikke sammenlignelige fra 2015 til 2016.
Det er ikke ud fra data muligt at beskrive årsagerne bag stigningen i udgifterne,
men det bemærkes, at 75 pct. af stigningen på 21 pct. kan henføres til IT-området.
Herudover ses en fordobling i betalinger mellem statslige institutioner, der ikke
nødvendigvis skyldes øget brug af private konsulenter. En afdækning af de konkre-
te årsager bag udviklingen vil kræve en høring af de enkelte ministerier. En sådan
høring er ikke foretaget.
Det bemærkes i forhold til en generel stigning, at det muligvis kan skyldes
- opgaver, der blev udskudt fra 2015 til 2016 på grund af ressortomlægninger
- ekstraordinære opgaver vedr. udflytning af statslige arbejdspladser.
- genopretningen af Skat.
 FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om ministeren vil redegøre for det årlige forbrug af konsulenter i den offentlige sektor, til ministeren for offentlig innovation
Side 4 af 5
Det bemærkes til stigningen i udgifter i 2016, at det ikke er muligt at fastlægge et
hensigtsmæssigt niveau for udgifterne til konsulentydelser.
Hvorvidt køb af konsulentydelser er hensigtsmæssigt vil afhænge af den konkrete
sag, herunder om der fx er tale om en tidsmæssigt afgrænset opgave, og om mini-
steriet selv besidder de nødvendige kompetencer. Beslutningen om køb af konsu-
lentydelser skal derfor træffes på et oplyst og velovervejet grundlag i de enkelte
institutioner.
Typiske konsulentydelser i staten
Ministeriernes indrapportering til Moderniseringsstyrelsen omfatter ikke oplysnin-
ger om, hvilke ydelser der er leveret på mere detaljeret niveau end de kategorier,
som indgår i opgørelsen.
Moderniseringsstyrelsen har adgang til oplysninger fra fakturaer for store dele af
staten og arbejder på at etablere en fakturadatabase for hele staten. Idet data stadig
er mangelfuld, er det ikke muligt at lave en retvisende opgørelse af statens forbrug
af de mest typiske konsulentydelser på baggrund af fakturadata.
Regioner
Det er ikke muligt at opgøre udgifter til konsulenter ud fra de regionale regnskaber,
da udgiftsposten ikke er specificeret blandt de autoriserede poster i Indenrigsmini-
steriets automatiserede kontoplan.
Regionerne har dog i flere år haft en fælles fakturadatabase baseret på elektroniske
fakturaer fra alle regioner, som kan illustrere regionernes forbrug. Der er usikker-
hed forbundet med tallene. De vurderes dog at give den bedst mulige indikation af
omfanget og udviklingen, og dataene anvendes også i regionernes strategiske arbej-
de med blandt andet tjenesteydelser.
 FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 217: Spm. om ministeren vil redegøre for det årlige forbrug af konsulenter i den offentlige sektor, til ministeren for offentlig innovation
1746807_0005.png
Side 5 af 5
Danske Regioner har til brug for nærværende svar oplyst følgende udgifter til kon-
sulenter i 2014, 2015 og 2016, jf. tabel 4 nedenfor. Der er forsøgt at tage udgangs-
punkt i samme indkøbskategorier som staten.
Tabel 4
Regionernes indkøb af konsulentydelser (mio. kr.)
2014
8
3
16
46
72
118
32
295
2015
10
4
10
40
116
116
37
334
2016
8
6
8
24
95
98
26
264
Konsulentydelser - Rekruttering
Konsulentydelser - Statistiske analyser og data
Konsulentydelser - HR
Konsulentydelser
–
IT
Konsulentydelser
–
IT drift og udvikling
Konsulentydelser - Management
Konsulentydelser - Øvrige
I alt
Kilde: Danske Regioners Indkøbsanalysesystem.
Note: Danske Regioner oplyser, at er tale om analysedata, hvilket betyder, at tallene ikke kan afstemmes med regionernes økonomisystemer
eller er direkte sammenlignelige med statens data, selvom der er taget udgangspunkt i samme underkategorier. Opgørelsen er forbundet med
usikkerhed.
Kommuner
KL har oplyst, at der ikke findes samlede opgørelser for kommunernes forbrug af
konsulenter for 2015 eller 2016.
I forbindelse med en analyse af potentialerne ved øget tværoffentligt indkøb udar-
bejdet af konsulentvirksomheden Qvartz blev det dog estimeret, at kommunernes
udgifter til rådgivningsydelser i 2014 var cirka 7,3 mia. kr. De opgjorte rådgivnings-
ydelser omfatter blandt andet managementkonsulenter, IT konsulenter, ingeniører,
arkitekter, revision og advokater. Der er således tale om en bredere afgrænsning
end opgørelsen for staten. Det skal endvidere bemærkes, at der er tale om et esti-
mat med en betydelig usikkerhed på grund af mangelfuld datakvalitet, herunder
fordi data kun omfatter 50 kommuner.
Med venlig hilsen
Sophie Løhde
Minister for offentlig innovation