FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 156: Spm. om, hvor mange flere offentligt ansatte, der ville skulle ansættes i den offentlige sektor i 2025, til finansministeren

Finansudvalget 2016-17
FIU Alm.del
Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

7. juli 2017

Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 156 (Alm. del) af 19.

december 2016

Spørgsmål

Vil ministeren i tabelform redegøre for, hvor mange flere offentligt ansatte, der

ville skulle ansættes i den offentlige sektor i 2025, hvis en 30-timers arbejdsuge

indføres, og det forventede antal arbejdstimer skal følge det demografiske træk?

Ministeren bedes oplyse antallet for den offentlige sektor samlet set, samt isoleret

set for lærere, pædagoger, læger og sygeplejersker.

Svar

I Danmark er det som udgangspunkt arbejdsmarkedets parter, der aftaler de al-

mindelige arbejdstidsregler, herunder længden af en normal arbejdsuge. Der er

usikkerhed om, hvordan en aftale eller eventuel lovgivning fra central hånd om at

nedsætte normalarbejdsugens længde til 30 timer vil virke i praksis,

jf. også Svar på

Finansudvalgets spørgsmål nr. 152 af 16. december 2016.

Hvis det offentlige serviceniveau skal fastholdes i en situation, hvor arbejdstiden

sættes ned, vil det som udgangspunkt kræve et uændret antal arbejdstimer i den

offentlige sektor. Dermed vil en reduktion af normalarbejdsugens længde medføre

et behov for flere offentligt ansatte. Hvor mange flere vil afhænge af, hvor meget

reduktionen af normalarbejdsugen slår igennem på den gennemsnitlige arbejdstid.

Dette er der betydelig usikkerhed om.

Hvis alle lønmodtagere nedsætter deres arbejdstid forholdsmæssigt svarende til en

reduktion fra 37 til 30 timer, vil den gennemsnitlige arbejdstid reduceres med ca.

19 pct.

–

dette kaldes fuldt gennemslag i det følgende.

I svar

på Finansudvalgets spørgsmål nr. 152 af 16. december 2016

foretages en vurdering

af Enhedslistens forslag til 30 timers arbejdsuge. I svaret er der foretaget bereg-

ninger med et fald i den gennemsnitlige arbejdstid på 12,5 pct., hvilket kaldes del-

vist gennemslag i det følgende. I beregningen med 12,5 pct. er der taget udgangs-

punkt i forudsætninger fastlagt af Enhedslisten i notatet

Tid til mere

–

job til flere,

Økonomisk baggrundsnotat om 30 timers arbejdsuge,

dog med en række justeringer, som

Finansministeriet vurderer nødvendige. Det skal understreges, at dette blot skal

ses som ét muligt udfald og ikke som et egentligt skøn fra Finansministeriets side

over effekten af en reduktion af normalarbejdsugens længde.

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 156: Spm. om, hvor mange flere offentligt ansatte, der ville skulle ansættes i den offentlige sektor i 2025, til finansministeren

Side 2 af 4

Til illustration opgøres kravet til stigningen i antal offentligt ansatte i nærværende

svar både i situationen, hvor de offentligt ansattes gennemsnitlige arbejdstid redu-

ceres med 19 pct. (fuldt gennemslag), og hvor den reduceres med 12,5 pct. (delvist

gennemslag).

Det forudsættes, som efterspurgt, at reduktionen i arbejdstiden i

begge scenarier er fuldt indfaset i 2025.

Det demografiske træk er et beregningsteknisk mål for den stigning i det offentli-

ge forbrug, som svarer til uændrede reale offentlige serviceudgifter pr. bruger, når

brugergrundlaget følger den demografiske udvikling.

I Konvergensprogram 2017 (KP17) er den offentlige beskæftigelse fremskrevet ud

fra væksten i det offentlige forbrug, herunder ved en beregningsteknisk antagelse

om en uændret lønandel i de offentlige forbrugsudgifter. Frem til 2020 er den

reale forbrugsvækst afstemt med de lovgivne udgiftslofter, og efter 2020 følger de

offentlige udgifter sædvanlige beregningstekniske antagelser, herunder at den of-

fentlige beskæftigelse målt i timer følger det demografiske træk.

I KP17-fremskrivningen stiger antallet af arbejdstimer i den offentlige sektor med

2,8 pct. fra 2015 til 2025. Med uændret arbejdstid for offentligt ansatte vil dette

betyde, at der i 2025 vil være ca. 805.000 offentligt ansatte,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Øget behov for offentligt ansatte i 2025 ved indførelse af 30 timers arbejdsuge

Øget behov for offentligt

Offentligt ansatte ved

ansatte ved 12,5 pct. reduk- ansatte ved 19 pct. redukti-

uændret gennemsnitlig

tion i gennemsnitlig ar- on i gennemsnitlig arbejds-

arbejdstid

bejdstid

tid

Personer

Samlet offentlig sektor

805.000

Personer

115.000

Pct.

Personer

189.000

Pct.

Anm.: Der er afrundet til nærmeste 1000 personer.

Kilde: KP17, Danmarks Statistik og egne beregninger.

Hvis de offentligt ansattes gennemsnitlige arbejdstid reduceres med 12,5 pct. (del-

vist gennemslag), vil der være behov for at ansætte yderligere ca. 115.000 perso-

ner, der i gennemsnit har samme (lavere) arbejdstid som de, der i forvejen er an-

sat. Dette svarer til en stigning på 14 pct.,

jf. tabel 1.

Med en reduktion i den gennemsnitlige arbejdstid på 19 pct. vil behovet for yder-

ligere offentligt ansatte være ca. 189.000 personer, svarende til en forøgelse af

antallet af offentligt ansatte på 23 pct.

Der ses bort fra at der potentielt kan være forskel på, hvor meget offentligt og privat ansatte reducerer deres arbejdstid.

I svar

på Finansudvalgets spørgsmål nr. 152 af 16. december 2016

blev det forudsat, at reduktionen var fuldt indfaset i 2038

(svarende til Enhedslistens forudsætninger i

Tid til mere

–

job til flere, Økonomisk baggrundsnotat om 30 timers arbejdsuge).

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 156: Spm. om, hvor mange flere offentligt ansatte, der ville skulle ansættes i den offentlige sektor i 2025, til finansministeren

Side 3 af 4

For at opgøre behovet for flere offentligt ansatte blandt de enkelte faggrupper, må

der gøres forudsætninger om, hvordan de offentlige arbejdstimer fordeler sig på

disse faggrupper i 2025.

De offentligt ansatte inden for de forskellige faggrupper fordeler sig på en række

offentlige forbrugsområder, hvor det opgjorte demografiske træk udvikler sig

forskelligt. Udvalget for Kvalitet og Relevans i de Videregående Uddannelser

(Kvalitetsudvalget) foretog fremskrivninger af den offentlige efterspørgsel efter

uddannet arbejdskraft, hvor der blev taget højde for, hvordan en række

faggrupper blandt de offentligt ansatte er fordelt på forskellige offentlige

forbrugsområder.

Til fremskrivning af den relative udvikling i antallet af offentligt

ansatte inden for de enkelte faggrupper frem mod 2025, er der i nærværende svar

taget udgangspunkt i disse fordelinger af faggruppernes beskæftigelse på tværs af

offentlige forbrugsområder, samt de relative udviklinger i det demografiske træk

på disse områder. Dette leder til en beregningsteknisk forudsætning om antallet af

offentligt ansatte læger, sygeplejersker, lærere og pædagoger i 2025,

jf. tabel 2.

Hvis reduktionen af normalarbejdsugens længde fører til en reduktion af den

gennemsnitlige arbejdstid for offentligt ansatte på 12,5 pct. (delvist gennemslag),

skønnes der at være behov for at ansætte yderligere ca. 2.400 læger, 7.700

sygeplejesker, 7.700 lærere og 11.700 pædagoger,

jf. tabel 2.

Hvis reduktionen af

den gennemsnitlige arbejdstid i stedet er 19 pct. (fuldt gennemslag), vil behovet

være tilsvarende større, dvs. henholdsvis ca. 4.000 læger, 12.700 sygeplejesker,

12.700 lærere og 19.200 pædagoger.

Tabel 2

Øget behov for offentligt ansatte i 2025 ved indførelse af 30 timers arbejdsuge, udvalgte proffesioner

Offentligt ansatte ved

uændret gennemsnitlig

arbejdstid

Læger

Sygeplejersker

Lærere

Pædagoger

17.100

54.000

54.100

82.000

Øget behov for offent- Øget behov for offent-

ligt ansatte ved 12,5 ligt ansatte ved 19 pct.

pct. reduktion i gen-

reduktion i gennem-

nemsnitlig arbejdstid

snitlig arbejdstid

2.400

7.700

11.700

4.000

12.700

19.200

Anm.: Der er afrundet til nærmeste 100 personer. Pædagoger inkluderer specialpædagoger, men ikke

pædagogmedhjælpere. Lærere dækker over offentligt ansatte lærere som underviser på grundskoleniveau (0.-

10. klasse).

Kilde: KP17, Danmarks Statistik, Lovmodellens datagrundlag og egne beregninger.

For en detaljeret gennemgang af metoden bag disse fremskrivninger se

Nye veje og høje mål

–

kvalitetsudvalgets samlede analyse-

rapport, appendiks 2.

Det forudsættes at alle faggrupper nedsætter deres gennemsnitlige arbejdstid svarende til den gennemsnitlige reduktion

blandt alle offentligt ansatte.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 156: Spm. om, hvor mange flere offentligt ansatte, der ville skulle ansættes i den offentlige sektor i 2025, til finansministeren

Side 4 af 4

Det bemærkes, at hvis antallet af offentligt ansatte inden for de fire faggrupper

skal øges i et omfang svarende til resultaterne i tabel 2, vil det kræve en tilpasning

af uddannelsesmønstret frem mod 2025. Fx blev der i 2016 uddannet knap 2.500

sygeplejersker. Hvis der skal uddannes 7.700 eller 12.700 ekstra sygeplejersker

frem mod 2025, og der tages højde for, at uddannelsen tager treethalvt år, skal det

årlige optag i de nærmeste år øges i et omfang, der svarer til henholdsvis 75 pct.

og 125 pct. af antallet af sygeplejersker, der blev uddannet i 2016.

Afslutningsvis bemærkes det, at danskernes arbejdsindsats er afgørende for finan-

sieringen af det danske velfærdssamfund. Fordi den offentlige sektor er stor, og de

offentlige udgifter høje sammenlignet med de fleste andre lande, er det vigtigt for

finansieringen af den offentlige økonomi, at danskernes samlede arbejdsindsats

ikke reduceres, men tværtimod øges ved at styrke det samlede arbejdsudbud.

Med venlig hilsen

Kristian Jensen

Finansminister