FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/12-2016 om Kommissionens vækstanalyse, til finansministeren

Finansudvalget 2016-17
FIU Alm.del
Offentligt

Talepunkt til fælles samråd (”nationalt

semester”) i FEU og FIU om EU’s

vækstundersøgelse 2017 mv.

Samrådsspørgsmål A og C

”Vil ministeren redegøre for Kommissionens vækstanalyse for 2017 samt Kom-

missionens rapport om varslingsmekanismen 2017, herunder de forhold der særligt

gælder for Danmark? Vil ministeren desuden redegøre for, hvad regeringen har

gjort for at efterleve Kommissionens landespecifikke anbefalinger rettet mod Dan-

mark 2016?”

Indledning

Tak for invitationen. Jeg ser meget frem til samarbejdet med

Finansudvalget og Europaudvalget i min nye rolle.

Baggrunden for dette samråd er Kommissionens offentliggø-

relse af den pakke, der indleder det europæiske semester for

2017. Pakken indeholder navnlig:



den årlige vækstundersøgelse,



varslingsrapporten om makroøkonomiske ubalancer og



Kommissionens bud på anbefalinger til euroområdet som

helhed.

1. december 2016

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/12-2016 om Kommissionens vækstanalyse, til finansministeren

Side 2 af 15

Vi skal have en indledende drøftelse af pakken på ECOFIN 6.

december. På det første rådsmøde næste år skal vi vedtage

konklusioner om pakken med input til de overordnende ret-

ningslinjer for den økonomiske politik, som drøftes på EU-

topmødet i marts 2017. Det er tanken, at landene skal tage

højde for ECOFIN’s og DER’s konklusioner, når de i april

fremlægger deres stabilitets- eller konvergensprogrammer og

deres nationale reformprogrammer.

I dag vil jeg redegøre for hovedindholdet af Kommissionens

årlige vækstundersøgelse og varslingsrapporten samt anbe-

falingerne til euroområdet som helhed. Til sidst vil jeg give en

status for vores opfølgning på EU’s anbefalinger til Danmark

tilbage fra juli i år.

Jeg vil generelt henvise til det oversendte notat, som redegør

detaljeret for de forskellige elementer i Kommissionens pak-

ke.

Men lad mig først sige et par ord om, hvor vi står i dag.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/12-2016 om Kommissionens vækstanalyse, til finansministeren

Side 3 af 15

Hvor står vi i dag

Det er klart, at vi i Europa lige nu står i en svær situation. Der

er opbrud i det politiske landskab og skepsis over for euro-

pæisk og internationalt samarbejde, globalisering og frihandel

i mange lande. Storbritannien er på vej helt ud af EU-

samarbejdet. Der er ydre og indre trusler mod vores sikker-

hed. Og selvom det faktisk går fremad i økonomien, så er op-

levelsen mange steder, at det går for langsomt.

Men der er faktisk sket rigtigt meget siden starten på det eu-

ropæiske semester og på alle EU’s tiltag for at styrke den

økonomiske politik og samarbejdet efter finans- og gældskri-

sen. Der er gjort en stor indsats for at få styr på de offentlige

finanser og reformere de europæiske økonomier. Flere lande

har reformeret deres arbejdsmarkeder, nedbragt ubalancer,

forbedret konkurrenceevnen og taget tiltag for at stabilisere

de finansielle markeder. Det europæiske semester har med

sine anbefalinger og erfaringsudveksling haft en klar positiv

betydning for denne udvikling.

Men der er fortsat et betydeligt reform-efterslæb i mange lan-

de. Den potentielle BNP-vækst og produktivitetsvæksten er

relativt lav. Investeringerne ligger under niveauet fra før kri-

sen. Den faktiske og strukturelle ledighed er fortsat høj i store

dele af Europa, selv om den er faldende og beskæftigelsen

stigende. Og flere lande skal stadig have langt bedre styr på

de offentlige finanser.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/12-2016 om Kommissionens vækstanalyse, til finansministeren

Side 4 af 15

Det er derfor vigtigt at fastholde fokus på at gennemføre de

reformer, der er afgørende for højere produktivitet og vækst

samt skabelsen af arbejdspladser til de europæiske befolk-

ninger. Ikke mindst set i lyset af den politiske og økonomiske

usikkerhed. Reformarbejdet er den eneste vej til varigt stær-

kere vækst, der virker for alle, og det er et langt og sejt træk.

Men vi må ikke miste fokus nu, hvor det er vigtigst.

Det europæiske semester er et vigtigt instrument i dette ar-

bejde, og jeg håber vi i det kommende år kan sætte yderlige-

re skub på den europæiske reformdagsorden.

Nu til starten på det europæiske semester for 2017.

Vækstundersøgelsen 2017

Vækstundersøgelsen præsenterer Kommissionens bud på

overordnede økonomisk-politiske udfordringer og prioriteter

for EU i 2017.

Kommission peger på, at det overordnet set går fremad, men

at der er tale om et skrøbeligt opsving med lav vækst, en

svag udvikling i produktiviteten og vedvarende høj arbejds-

løshed i flere EU-lande.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/12-2016 om Kommissionens vækstanalyse, til finansministeren

Side 5 af 15

Kommissionen foreslår i det lys, at arbejdet i EU-landene for

2017 koncentrerer sig om tre hovedprioriteter:

Fremme af investeringer

Fortsat gennemførelse af strukturelle reformer

Ansvarlig finanspolitik

Kommissionen lægger dermed op til at fastholde de overord-

nede prioriteter fra vækstundersøgelserne for 2015 og 2016.

Første prioritet er fremme af investeringer. Kommissionen

peger på, at indsatsen bl.a. skal fokusere på at sikre virk-

somhederne bedre adgang til finansiering. Vigtige prioriteter

er her fortsat oprydning i den finansielle sektor, arbejdet med

kapitalmarkedsunionen og bankunionen samt den europæi-

ske investeringsplan.

Kommissionen understreger, at den vil arbejde for at forbedre

investeringsklimaet på EU-niveau, herunder ved at udbygge

det indre marked. EU-landene opfordres samtidig til at mind-

ske nationale barriere for investeringer.

Anden prioritet i vækstundersøgelsen er gennemførelsen af

strukturreformer. Kommissionen fremhæver beskæftigelse og

produktivitet som særlige fokusområder for reformer.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/12-2016 om Kommissionens vækstanalyse, til finansministeren

Side 6 af 15

EU-landene opfordres bl.a. til at sikre højere grad af fleksibili-

tet på arbejdsmarkederne, ligesom Kommissionen fremhæ-

ver vigtigheden af en højt kvalificeret arbejdsstyrke og social

sikkerhed. Kommissionen fremhæver også, at EU-landene

skal styrke indsatsen for at integrere flygtninge på arbejds-

markedet og bekæmpe ungdomsarbejdsløshed.

Kommissionen peger desuden på, at EU-landene sammen

med arbejdsmarkedets parter skal sikre løndannelsesproces-

ser, der fremmer jobskabelse, fremgang i reallønnen og er i

overensstemmelse med udviklingen i produktiviteten. Herud-

over skal pensionsordninger og indretningen af arbejdsmar-

kedet tilskynde til at blive længere i beskæftigelse i lyset af

den stigende levealder.

Kommissionen fremhæver også, at EU-landene skal styrke

produktiviteten, særligt i servicesektoren, som udgør en sti-

gende andel af de europæiske økonomier. Indsatsen skal

bl.a. fokusere på at øge konkurrencen og uddybe det indre

marked for serviceydelser.

Vækstundersøgelsens tredje prioritet er ansvarlig finanspoli-

tik. Kommissionen fremhæver, at nationale finanspolitikker

skal fastlægges, så de er holdbare og understøtter vækst.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/12-2016 om Kommissionens vækstanalyse, til finansministeren

Side 7 af 15

Der er i år et særligt fokus på euroområdet, hvor Kommissio-

nen lægger op til, at eurolandene samlet set skal føre en

lempeligere finanspolitik. Kommissionen opfordrer til, at euro-

lande med finanspolitisk råderum skal lempe finanspolitikken

for at understøtte efterspørgslen. Kommissionen understre-

ger samtidig, at eurolande, der ikke har råderum til lempelser,

skal efterleve de krav, der stilles i Stabilitets- og Vækstpag-

ten.

Kommissionen nævner, at man vil benytte sig af reglerne om

fleksibilitet i Stabilitets- og Vækstpagten, og fx tage hensyn til

budgetmæssige konsekvenser af den ekstraordinære til-

strømning af flygtninge og sikkerhedssituationen.

Vækstundersøgelsen opfordrer til øgede offentlige investe-

ringer i lyset af det nuværende lavrentemiljø, og opfordrer

samtidig til, at landene prioriterer i udgifterne og nedbringer

den offentlige gæld.

Endelig peger Kommissionen på, at der i flere EU-lande er

behov for yderligere reformer af pensionssystemerne og

sundhedssystemerne for at sikre deres holdbarhed og effek-

tivitet.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/12-2016 om Kommissionens vækstanalyse, til finansministeren

Side 8 af 15

Anbefalingerne til euroområdet som helhed

Anbefalingerne til euroområdet som helhed opfordrer også til

både en lempeligere finanspolitik og efterlevelse af Stabili-

tets- og Vækstpagten.

Kommissionen anbefaler konkret en gennemsnitlig finanspoli-

tisk lempelse på op til 0,5 pct. af BNP i 2017 i euroområdet.

Herudover anbefales eurolandene at gennemføre reformer,

der øger produktiviteten og fremmer jobskabelse, ligesom eu-

rolandene anbefales at fortsætte arbejdet med at sikre bank-

sektorens robusthed og med at videreudvikle ØMU’en.

Regeringen deler i store træk Kommissionens vurdering af de

overordnede økonomisk-politiske udfordringer og er enig i de

fleste af Kommissionens forslag til prioriteter i vækstundersø-

gelsen og anbefalingen til eurolandene.

Det går den rigtige vej med økonomierne, men der er fortsat

store udfordringer. Udfordringerne er overvejende strukturel-

le. Løsningen er derfor strukturelle reformer og ikke ekspan-

siv finanspolitik.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/12-2016 om Kommissionens vækstanalyse, til finansministeren

Side 9 af 15

EU-landenes hovedudfordringer er lav og faldende potentiel

vækst og svag produktivitetsudvikling samt høj strukturel le-

dighed i mange lande. Og ikke mindst offentlige finanser,

som er blevet bedre, men fortsat strukturelt svage, fordi man-

ge lande er for langt fra strukturel balance og har for høj

gæld, mens de offentlige finanser fortsat ikke er holdbare på

lang sigt.

Det er derfor vigtigt, at EU-landene holder fast i en ambitiøs

reform- og konsolideringsdagsorden, som er differentieret på

tværs af landene i lyset af deres respektive udfordringer.

Det er helt centralt, at EU-landene og Kommissionen efterle-

ver og håndhæver de fælles EU-regler for den økonomiske

politik.

Regeringen er således skeptisk overfor Kommissionens nye

anbefaling om en gennemsnitlig finanspolitisk lempelse på

0,5 pct. af BNP i euroområdet.

Meget få lande har et råderum til finanspolitiske lempelser.

Det er stort set kun Tyskland, der har et råderum. Men en

større tysk lempelse indebærer risiko for overophedning af

tysk økonomi og effekterne på andre lande er usikre og

sandsynligvis små.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/12-2016 om Kommissionens vækstanalyse, til finansministeren

Side 10 af 15

De fleste lande har omvendt ikke råderum, men derimod fort-

satte konsolideringsbehov, der er afspejlet i konkrete henstil-

linger og øvrige krav under Stabilitets- og Vækstpagten. Lan-

de, som ikke har råderum, men alligevel lemper finanspolitik-

ken, risikerer stigende rentespænd og i værste fald en ny

gældskrise.

Det er meget svært at se, at det skulle være muligt at gen-

nemføre en finanspolitisk lempelse, som i gennemsnit udgør

0,5 pct. af BNP. Og som samtidig respekterer de finanspoliti-

ske EU-regler, som vi alle var enige om at styrke i lyset af

gældskrisen.

Det er derfor også uklart, om der kan opnås enighed om an-

befalingen i Rådet, hvor kun eurolandene har stemmeret.

Landene ventes at være delte. Sagen drøftes i eurogruppen

og ECOFIN 5.-6. december, men ventes først vedtaget på

det første møde i det nye år.

Ser vi bort fra finanspolitikken er vi generelt enige i det stær-

ke fokus på strukturreformer i vækstundersøgelsen og euro-

områdeanbefalingen. Den vigtigste overordnede prioritet er

reformer, der styrke arbejdsudbud og produktivitet og dermed

vækst og jobskabelse. Det er også vigtigt med reformer, der

styrker grundlaget for sunde og holdbare offentlige finanser.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/12-2016 om Kommissionens vækstanalyse, til finansministeren

Side 11 af 15

Vi støtter også det fortsatte fokus på at fremme investeringer

i EU. Fremme af investeringer bør først og fremmest sikres

ved at skabe gode rammebetingelser for at mobilisere

private

investeringer. Det er også vigtigt, at investeringerne giver reel

merværdi, fx ved at investere i produktivitetsfremmende pro-

jekter og infrastrukturer.

Makroøkonomiske ubalancer: varslingsrapporten 2017

Nu til varslingsrapporten vedr. makroøkonomiske ubalancer.

Varslingsrapporten bruger et sæt faste indikatorer til at udpe-

ge de lande, hvor Kommissionen vil udarbejde en såkaldt

dybdegående analyse

af potentielle ubalancer i februar 2017.

Rapporten lægger op til dybdegående analyser af 13 lande.

Det er de samme lande som Kommissionen vurderede til at

have ubalancer i sine dybdegående analyser for 2016.

Overordnet konkluderer varslingsrapporten om de vigtigste

ubalancer, at der er gjort fremskridt med at nedbringe under-

skud på betailingsbalancen i flere lande, men at der i andre

lande fortsat er store betalingsbalanceoverskud. Flere lande

nedbringer den private gæld, men ikke tilstrækkelig hurtigt.

Banksektoren står overfor udfordringer med hensyn til svag

profitabilitet og misligholdte lån. Endvidere oplever nogle lan-

de relativt høje boligprisstigninger. Beskæftigelsen er gene-

relt stigende, men arbejdsløsheden er fortsat meget høj i

nogle lande.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/12-2016 om Kommissionens vækstanalyse, til finansministeren

Side 12 af 15

Kommissionen vil ikke lave en ny dybdegående analyse af

Danmark. Det er således tredje år i træk, at Danmark ikke

udpeges til en dybdegående analyse. Kommissionen vurde-

rer, at Danmark fortsat har udfordringer, men at de ikke ud-

gør ubalancer i makroubalanceprocedurens forstand.

Om Danmark bemærker Kommissionen bl.a., at overskuddet

på betalingsbalancen fortsat er højt, hvilket kan forklares af et

højt opsparingsniveau og høje indtægter fra investeringer i

udlandet. Det pointeres også, at vi fortsat taber eksportmar-

kedsandele, men at denne tendens er aftagene, og at vores

priskonkurrenceevne er stabil.

Kommissionen fremhæver også den høje private gæld i

Danmark, men anerkender, at det skal ses i sammenhæng

med, at vi generelt har høje pensionsopsparinger og opspa-

ring i form af fx boliger.

Kommissionen nævner også, at boligpriserne er steget meget

de seneste år, og at det er en udvikling, man vil følge nøje.

Regeringen er tilfreds med, at Kommissionen ikke har til hen-

sigt at udarbejde en dybdegående analyse af Danmark i

2017. Der blev heller ikke udarbejdet analyse af Danmark i år

eller sidste år. Vi vil dog stadig være i arbejdstøjet. Det er

fortsat regeringens ambition at fastholde og styrke konkur-

renceevnen og produktiviteten samt sikre økonomisk frem-

gang og finansiel stabilitet i Danmark.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/12-2016 om Kommissionens vækstanalyse, til finansministeren

Side 13 af 15

Afslutning: Opfølgning på de landespecifikke anbefalinger for

Danmark

Lad mig afslutningsvis også nævne, at regeringen er godt i

gang med følge op på de to landespecifikke anbefalinger til

Danmark, som ECOFIN vedtog i sommer. Det gælder både

finanspolitikken og initiativer til at styrke produktivitet og kon-

kurrence, som beskrevet i det oversendte notat.

Med hensyn til anbefalingen om finanspolitikken er det helt

centralt for regeringen, at der føres en ansvarlig økonomisk

politik. Det skal være med til at sikre fundamentet for, at vi

også i årene fremover har et velstående samfund i vækst og

balance.

Regeringens finanspolitik tilrettelægges indenfor rammerne af

budgetloven og EU’s finanspolitiske regler, herunder Stabili-

tets- og Vækstpagten. Ved fremsættelse af finanslovforslaget

for 2017 i august blev den strukturelle saldo skønnet til at ud-

vise et underskud på 0,4 pct. af BNP i 2017. Dermed blev fi-

nanspolitikken for 2017 tilrettelagt med en sikkerhedsmargin

til underskudsgrænsen i budgetloven.

Med hensyn til anbefalingen om produktivitet har regeringen

stor fokus på produktivitetsudfordringerne, ikke mindst i den

indenlandsk orienterede servicesektor.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/12-2016 om Kommissionens vækstanalyse, til finansministeren

Side 14 af 15

I aftalen om ”et Danmark i bedre balance” fra juni var et af

hovedelementerne at sikre vækst og bedre udviklingsmulig-

heder for detailhandlen, hvilket er udmøntet i planlovsforsla-

get. Forslaget lægger bl.a. op til at lempe reglerne for butik-

kers placering og størrelse.

Inden for bygge- og anlægssektoren har regeringen allerede

iværksat en række initiativer til at sikre, at reguleringen af

byggeriet ikke stiller virksomhederne overfor unødige byrder.

Det gælder bl.a. i forhold til sagsbehandlingstiden for autori-

sationsansøgninger.

Der er også gennemført tiltag for at øge konkurrencen i sek-

toren, bl.a. ved at tilpasse dansk lovgivning til internationale

standarder. Det skal gøre det lettere for udenlandske virk-

somheder at operere på markedet.

Samarbejdet mellem universiteterne og erhvervslivet er også

vigtigt for regeringen. I aftalen om finansloven lægges der op

til at fastholde den økonomiske ramme for Innovationsfon-

den, der bl.a. har til formål at støtte samarbejdsprojekter mel-

lem universiteter og virksomheder.

Kommissionen vil følge op med sin vurdering af landenes re-

formimplementering og opfølgning på de landespecifikke an-

befalinger i deres landerapporter til februar.

FIU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 2/12-2016 om Kommissionens vækstanalyse, til finansministeren

Side 15 af 15

Regeringens nationale reformprogram for 2017 vil indeholde

en mere detaljeret gennemgang af opfølgningen på vores

landespecifikke anbefalinger.

Alt dette vil jeg vende tilbage til på vores næste samråd i

denne kreds til foråret. Efterfølgende vil jeg på vores samråd i

juni orientere om de senere landespecifikke anbefalinger,

som afslutter det europæiske semester for 2017.

Tak for ordet.