EFK, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 296: Spm. om, hvorvidt der findes regler, der regulerer en kommunes muligheder for etablering af tomrørsinfrastruktur, til energi-, forsynings- og klimaministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del
Offentligt

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget

Christiansborg

1240 København K

Ministeren

Dato

2. juni 2017

J nr. 2017 - 1570

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget har i brev af 5. maj 2017 stillet mig følgende

spørgsmål 296 alm. del, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet efter

ønske fra Karin Gaardsted (S).

Spørgsmål 296

Vil ministeren oplyse, hvorvidt der findes regler, og i givet fald hvilke, der regulerer

en kommunes muligheder for etablering af tomrørsinfrastruktur, herunder hvordan

de gør sig gældende for Ballerup Kommune, der har taget initiativ til at få gravet en

masse tomrør til fiber ned i jorden i forbindelse med etablering af ny vejbelysning,

som det fremgår af Ballerup Kommunes hjemmeside:

https://ballerup.dk/borger/trafik/fakta-om-bredbaandsprojektet?

Svar

Der findes flere regelsæt, som er relevante i forhold til det stillede spørgsmål:



Elforsyningsloven med tilhørende bekendtgørelse

Vejloven

Erhvervsfremmeloven

EU’s statsstøtteregler

Graveloven

På Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets område indeholder elforsyningsloven

regler om, hvilke aktiviteter kommuner kan udøve i forbindelse med elforsyning. En

kommune kan f.eks. deltage i et selskab med begrænset ansvar, som varetager

netvirksomhed. Deltager en kommune i et sådant selskab, har kommunen også

mulighed for at deltage i anden virksomhed, som har nær tilknytning til den netvirk-

somhed, som kommunen deltager i. En sådan virksomhed skal udøves på kom-

mercielle vilkår i selskaber med begrænset ansvar.

Hvilken virksomhed, der kan være tale om og betingelserne herfor, er nærmere

reguleret ved bekendtgørelse

om kommuners og Energinet.dk’s deltagelse i anden

virksomhed, som har nær tilknytning til deres hovedvirksomhed efter elforsynings-

loven. Det fremgår bl.a., at en tilknyttet virksomhed til netvirksomhed kan være

nedlægning af bredbåndskabler eller tomrør i forbindelse med nedgravning af el-

kabler med henblik på udlejning eller videresalg af disse eller med henblik på frem-

tidig udnyttelse af kapaciteten til elforsyningsformål.

Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

Stormgade 2-6

1470 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/3

www.efkm.dk

EFK, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 296: Spm. om, hvorvidt der findes regler, der regulerer en kommunes muligheder for etablering af tomrørsinfrastruktur, til energi-, forsynings- og klimaministeren

Hjemlen til deltagelse i tilknyttet aktivitet til netvirksomhed er imidlertid ikke relevant

i forhold til Ballerup Kommune, fordi Ballerup Kommune ikke deltager i et selskab,

som varetager netvirksomhed.

På Transport-, Bygnings- og Boligministeriets område har vejmyndigheden i medfør

af vejloven pligt til at sørge for at holde sine veje i god og forsvarlig stand i forhold

til trafikkens art og størrelse. Vejmyndigheden bestemmer, hvilke arbejder der skal

udføres på sine veje og afholder udgifterne hertil, medmindre andet er aftalt eller

bestemt efter denne lov. Loven skal bl.a. medvirke til, at andre former for infrastruk-

tur kan placeres i forbindelse med vejnettet.

Spørgsmålet om, hvorvidt en vejmyndighed af egen drift kan nedlægge tomrør i sin

vej, er ikke udtrykkeligt behandlet i forbindelse med Folketingets behandling af

vejloven. Men vejloven er ikke til hinder for, at en vejmyndighed til varetagelse af

saglige, offentligretlige hensyn etablerer tomrør i sit vejareal med henblik på at

sikre, at de forskellige udbydere af infrastruktur hensigtsmæssigt kan være i veja-

realet, og samtidigt sikre sig, at ledninger kan etableres i vejen med færrest mulige

konsekvenser for vejens primære formål som færdselsareal.

På Erhvervsministeriets område kan en kommune i medfør af lov om erhvervs-

fremme og regional udvikling iværksætte erhvervsudviklingsaktiviteter, fx i forhold til

digital infrastruktur. Erhvervsministeriet udsendt en vejledning om udrulning af

bredbånd i medfør af lov om erhvervsfremme og regional udvikling. Det følger her-

af, at kommuner med hjemmel i loven kan etablere og stille passiv infrastruktur, fx

tomrør, til rådighed, hvis der er tale om en erhvervsudviklingsaktivitet. En kommu-

nal etablering og tilrådighedsstillelse af passiv infrastruktur skal:

a. Have et erhvervsudviklingssigte i forhold til en åben kreds af erhvervslivet i

kommunen,

b. Stilles til rådighed for alle udbydere på markedet på ikke-diskriminerende vil-

kår og til markedspris,

c. I det omfang det er muligt give mulighed for, at flere udbydere kan benytte in-

frastrukturen, og

d. Ikke fortrænge kommercielle investeringer ved at sikre, at der ikke eksisterer

eller planlægges udrulning af højhastighedsinfrastruktur i området.

Såfremt et kommunalt initiativ udgør statsstøtte til etablering af bredbånd, vil kom-

munen skulle opfylde kravene i Europa-Kommissionens retningslinjer for statsstøt-

tereglernes anvendelse i forbindelse med hurtig etablering af bredbåndsnet eller

bestemmelserne i art. 52 om støtte til bredbåndsinfrastruktur i den generelle grup-

pefritagelsesforordning for statsstøtte (forordning nr. 651/2014 om visse kategorier

af støttes forenelighed med det indre marked i henhold til traktatens artikel 107 og

108). Det vil bl.a. indebære en kortlægning af, hvor markedet aktuelt har etableret

eller planlægger at etablere bredbånd i kommunen.

Side 2/3

Det skal endeligt bemærkes, at når en kommune har etableret tomrørsinfrastruktur,

som er beregnet til bredbånd, og stiller denne til rådighed for bredbåndsudbydere

på markedet, bliver kommunen omfattet af reglerne i lov om graveadgang, etable-

ring og udnyttelse af infrastruktur til telekommunikationsformål samt udnyttelse af

infrastruktur på tværs af forsyningssektorer m.v.(graveloven). Det indebærer bl.a.,

at kommunen skal imødekomme enhver rimelig anmodning fra en bredbåndsudby-

der om adgang til tomrørene med henblik på etablering af bredbånd.

Med venlig hilsen

Lars Chr. Lilleholt

Side 3/3