EFK, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 254: Spm. om, hvorvidt området for hulmursisolering vurderes at være et enestående grelt tilfælde, eller om der er rejst lignende substantiel kritik af energispareordningen på andre områder af borgere eller repræsentanter fra forskellige aktører, til energi-, forsynings- og klimaministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del
Offentligt

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget

Christiansborg

1240 København K

Ministeren

Dato

4. maj 2017

J nr. 2017-1036

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget har i brev af 6. april 2017 stillet mig følgende

spørgsmål 254 alm. del, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet af

Jens Joel (S).

Spørgsmål 254

Vil ministeren redegøre for, om området for hulmursisolering vurderes at væ-

re et enestående grelt tilfælde, eller om der er rejst lignende substantiel kritik

af energispareordningen på andre områder af borgere eller repræsentanter

fra forskellige aktører? Ministeren bedes i sit svar indarbejde en oversigt over

sådanne eventuelle henvendelser og redegøre for, hvordan ministeren og

myndighederne har reageret og hvad der er igangsat for at imødegå en så-

dan eventuel kritik.

Spørgsmålet ønskes besvaret inden besvarelsen af EFK alm. del

–

sam-

rådsspm. O.

Svar

Jeg har bedt Energistyrelsen om at redegøre for eventuelle henvendelser om

mulig omgåelse af reglerne for energiselskabernes energispareindsats iht.

energispareaftalen af 13. november 2012 samt mulige præciseringer af

energispareaftalen af 16. december 2016 som svar på spørgsmålet.

Nedenstående er Energistyrelsens liste over sager, som Energistyrelsen er

blevet gjort opmærksom på og eventuelt har reageret på i forhold til aftalen

af 13. november 2012. Der tages forbehold for, at Energistyrelsen løbende

kan modtage henvendelser, hvorfor listen ikke er et udtryk for en endelig

oversigt.

Dobbelttælling af energibesparelser.

Før-situation ved udskiftning af olie- og gaskedler.

Før-situation og opmåling af areal ifm. hulmursisolering.

Opgørelse af energibesparelser ved udskiftning af større halm- og

biokedler.

Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

Stormgade 2-6

1470 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/5

www.efkm.dk

EFK, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 254: Spm. om, hvorvidt området for hulmursisolering vurderes at være et enestående grelt tilfælde, eller om der er rejst lignende substantiel kritik af energispareordningen på andre områder af borgere eller repræsentanter fra forskellige aktører, til energi-, forsynings- og klimaministeren

5. Opgørelse af energibesparelser ved udskiftning af servere og IT-

løsninger.

6. Opgørelse af energibesparelser ved udskiftning af traktorer.

7. Krydssubsidiering og unfair konkurrence mellem koncernforbundne el-

netselskaber.

Nedenstående er en oversigt over sagsforløb for de ovenstående 7 punkter.

Sag

Dobbelttælling af besparelser

Beskrivelse af sagsforløb

I 2014 har Energistyrelsen (ENS) fået kend-

skab til dobbeltindberetning af energibesparel-

ser. Omfanget af dobbeltindberetninger er

blevet undersøgt ved, at hhv.

HMN/Oliebranchens Energisparepulje og

Dansk Energi (DE) har lavet en samkøring af

sager. Energistyrelsen er på baggrund heraf

blevet mundtligt orienteret om, at omfanget af

dobbelttælling er ca. 1 promille, for energibe-

sparelser indrapporteret på daværende tids-

punkt. Energistyrelsen har i denne sag over-

ladt oplysningen af sagen til brancheforenin-

ger/energiselskaber, da det kun er disse, der

har adgang til data ift. at kunne undersøge

dobbeltindberetninger.

ENS er efterfølgende blevet orienteret om

resultaterne af samkøringerne, og at der i

forbindelse med samkøringen hos

HMN/Oliebranchens Energisparepulje har

været krav om tilbageførsel af energibesparel-

ser.

ENS’ informationer om dobbelttælling stam-

mer primært fra Teknisk Arbejdsgruppe (TAG).

ENS vurderer, at problemstillingen primært

relaterer sig til små aktører og til husholdning-

sager.

Med 2016-aftalen indføres der en årlig samkø-

ring af sager på tværs alle brancher (pkt.

12.10). Dette gøres ved, at samarbejdsorg-

anerne årligt indsender en fil med en række

specifikke oplysninger (fastlagt af TAG) pr.

sag. TAG udarbejder plan for samkøring og

udpeger en ansvarlig for samkøringen. Sel-

skaberne har ansvar for, hvem der har ret til at

indberette besparelserne, og der skal korrige-

res i næstkommende år, hvis et selskab ikke

har ret til en besparelse. Samarbejdsorganer-

ne skal sikre, at gældende regler overholdes

ved samkøringen. Derudover skal alle aftaler

om realisering af energibesparelser fremadret-

tet være skriftlige (pkt. 7.2), og det skal fremgå

af dokumentationen ved realisering af energi-

besparelser, hvilket selskab energibesparelser

overdrages til (pkt. 7.3).

Side 2/5

Før-situation ved udskiftning af olie- og gaskedler

Der er fundet en uoverensstemmelse mellem det, at der i 2012-aftalens

bilag 7 pkt. 3 fremgår, at dokumentation for energibesparelser skal inde-

holde en identificeret standardværdi, herunder en beskrivelse af, hvordan

før-situationen er fastlagt. Samtidigt står der, at standardværdiskabelonen

indeholder alle elementer, der skal indgå i dokumentation for alle bespa-

relser, der opgøres ved standardværdi. Standardværdiskabelonen inde-

holder dog ikke beskrivelse af, hvordan før-situationen er fastlagt og er

beregnet til sager, hvor en aktør er involveret.

ENS bliver opmærksomme på problemstillin-

gen ved henvendelse fra EnergiFyn i juni

2016, der var uenige med auditors vurdering i,

at besparelser er ugyldige, når der ikke fore-

ligger en beskrivelse af før-situationen. Pro-

blemstillingen er herefter drøftet med TAG for

at høre de øvrige parter om deres håndtering

af problemstillingen.

ENS har efterfølgende vurderet, at regelgrund-

laget ikke er konsistent ift. dokumentation af

før-situationen.

ENS har truffet afgørelse om at give Energi-

Fyn ret i den konkrete sag ift. audit, hvorfor

besparelserne er gyldige.

I 2016-aftalen er reglerne på dette område

præciseret og er dermed gældende fra afta-

lens ikrafttræden. Præciseringen består af, at

det nu er skrevet ind, at før-situationen skal

dokumenteres for både energisparesager med

anvendelse af standardværdier og specifik

opgørelse (pkt. 11.7 og pkt. 11.8). Det er hen-

sigten, at det skal løse problemet ift., at der

ikke længere kan være uenighed om, hvor-

vidt/hvordan før-situationen skal dokumente-

res.

Sag på baggrund af Dansk Isolering Garantis

henvendelse i juli 2016 til ENS vedr. mistanke

om mulig omgåelse af reglerne. Problemstil-

lingen er herefter blevet taget op i TAG for at

få påstandene be- eller afkræftet, hvorefter

TAG-medlemmerne vendte tilbage med oplys-

ninger fra relevante forpligtede selskaber.

ENS har igangsat en undersøgelse af energi-

besparelser opnået ved hulmursisolering. I

undersøgelsen indhentes dokumentation fra

selskaber, og alle sager undersøges ud i ak-

tørleddet. Undersøgelsens resultater er i gang

med at blive sendt i høring, og Energistyrelsen

forventer at kunne træffe afgørelser og afslutte

særkontrollen i løbet af maj/juni 2017.

Der er iværksat et midlertidigt stop for indbe-

retning af energibesparelser ift. hulmursisole-

ring frem til den 22. juni 2017, indtil TAG kan

fastsætte mulige fremtidige retningslinjer samt

beslutte mulig opfølgning på de resterende

indberettede besparelser ift. hulmursisolering.

I 2016-aftalen er kravene til dokumentation for

den faktiske gennemførsel af energibesparel-

serne blevet skærpet med henblik på, at det

skal være muligt at kontrollere den faktiske

gennemførsel af energisparesager ved fx

stikprøvekontrol (11.6). Derudover er der

tilføjet krav til, at før-situationen skal dokumen-

teres for både energisparesager med anven-

Isolering før-situation og areal

Ifølge Dansk Isolerings Garanti (DIG) angiver nogle aktører en forkert

metode til udregning af energibesparelser. Derudover mener DIG, at der i

en række tilfælde kan rejses tvivl om, hvorvidt disse aktører faktisk udfører

reel hulmursisolering.

Side 3/5

Opgørelse af energibesparelser ved udskiftning af større halm- og

biokedler

Med udgangspunkt i drøftelser i TAG den 30. november 2015 har der vist

sig udfordringer med retvisende opgørelser af besparelser ved udskiftning

af gamle halm/biokedler til nye.

delse af standardværdier og specifik opgørel-

se (pkt. 11.7 og pkt. 11.8). Dokumentation for

før-situation har til hensigt at afhjælpe dele af

problemet.

ENS har ikke haft konkrete sager, men har

igennem TAG fået oplyst, at opgørelse ved

udskiftning af halm/biokedler muligvis er blevet

håndteret forkert. Problemstillingen er blevet

drøftet i TAG, og der er udarbejdet nye ret-

ningslinjer via FAQ. Det er derudover besluttet

i TAG at nedsætte en ekspertarbejdsgruppe,

der udarbejder en ny opgørelsesmetode.

Reglerne er præciseret ift., at effektivitet skal

måles både ved før- og efter-situationen (pkt.

10.3, 10.4, 11.7 og pkt. 11.8), da det muligvis

var for generelt formuleret tidligere og en ny

standardløsning for opgørelse af besparelser-

ne er offentliggjort.

Energistyrelsen forventes at igangsætte sær-

kontrol heraf i 2017.

Problemstillingen taget op i TAG på Dansk

Energi’s (DE) initiativ i januar 2016 grundet

aktørers udfordring med at opgøre energibe-

sparelser for serverløsninger. DE har holdt

møde med nogle aktører på markedet.

Der er senere kommet en konkret sag vedrø-

rende en specifik energibesparelse til. Denne

er videregivet fra et medlem af TAG til ENS.

Energistyrelsen forventes at igangsætte sær-

kontrol heraf i 2017.

Den 13. november 2016 offentliggjorde TAG

en FAQ-tekst ift. serverum og den 26. sep-

tember 2016 offentliggjorde ENS en ny FAQ-

tekst, hvor denne type af kapacitetsudvidelser

ikke længere kan medregnes fra den dag,

dette er meldt ud.

I 2016-aftalen indgår tekst svarende til FAQ-

teksten ift. it-projekter (pkt. 10.6 og bilag 3),

der betyder, at kapacitetsudvidelser indenfor

områder, som TAG har fastsat, ikke kan med-

regnes. ENS forventer , at problemstillingen er

løst fremadrettet, da dette skal sikre, at der

ikke vil kunne indberettes nye besparelser

med samme typer af fejl.

Det forventes, at ENS vil igangsætte en

særkontrol i 2017 for at skabe et overblik over

omfanget af mulige fejl samt eventuelle kor-

rektioner af de allerede indberettede energi-

besparelser.

ENS modtog i efteråret 2014 en række henv.

med spørgsmål ift. opgørelsesmetoder for

udskiftning af traktorer. DE sendte i november

Opgørelse af energibesparelser ved udskiftning af servere

Beregning af energibesparelser ved udskiftning af servere ift. om kapaci-

tetsudvidelse kan tælles med.

Udskiftning af traktorer

Beregning af energibesparelser ved udskiftning af traktorer og at energi-

Side 4/5

besparelserne fra aktørernes side er blevet vurderet til at være flere gan-

ge højere, end den beregning energiselskaberne selv foretager. De høje

beregninger er forekommet fx ved brug af urealistisk forudsætninger for

beregningen af energibesparelse, hvor det er angivet, at en traktors mak-

simale effekt udnyttes i samtlige driftstimer.

Krydssubsidiering/unfair konkurrence mellem koncernforbundne

elnetselskaber

Mulig krydssubsidiering og unfair konkurrence mellem koncernforbundne

elnet- og handelsselskaber.

2014 mails til medlemmer og TAG ang. pro-

blemstillingen. TAG har udarbejdet en FAQ for

udskiftning af traktorer. Ny beregningsmetode

gælder fra den 11. april 2016,

og en ny

FAQ

blev offentliggjort den 10. juni 2015.

ENS har løbende haft dialog med De Frie

Energiselskaber (DFE) angående energisel-

skabernes energispareindsats, og i marts

2016 blev der rejst kritik ift. mulig krydssubsi-

diering/unfair konkurrence mellem koncernfor-

bundne elnetselskaber.

Det fremgår af aftalen, at net- og distributions-

selskaberne skal overholde de gældende

udbudsretlige regler jf. forsyningsvirksom-

hedsdirektivet. Det fremgår ligeledes af be-

kendtgørelse om energispareydelser i net- og

distributionsvirksomheder, at de indgåede

aftaler skal

ikre markedsorientering og

gennemsigtighed.

I den kommende bekendtgørelse indgår en

præcisering af, at selskabernes aftaler med

aktørerne skal være indgået på markedsmæs-

sige vilkår. Dette fremgår ligeledes af 2016-

aftalens pkt. 6.4 og pkt. 8.2.

ENS har anmodet DFE om yderligere oplys-

ning af sagen, hvilket afventes.

Med venlig hilsen

Lars Chr. Lilleholt

Side 5/5