Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del
Offentligt
1687372_0001.png
14. november 2016
J.nr. 16-1554272
Til Folketinget – Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 25 af 7. oktober 2016 (alm. del). Spørgsmålet er
stillet efter ønske fra Andreas Steenberg (RV).
Karsten Lauritzen
/ Lene Skov Henningsen
 EFK, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 25: Spm. om det uudnyttede potentiale for genanvendelse af overskudsvarme til fjernvarme, til skatteministeren
1687372_0002.png
Spørgsmål
Det uudnyttede potentiale for genanvendelse af overskudsvarme til fjernvarme er skønnet
til 7 PJ/år overskudsvarme, jf. rapporten ”Analyse af mulighederne for bedre udnyttelse
af overskudsvarme fra industrien ”(Vigaand og Maagøe, august 2013), hvilket svarer til
omkring 8 pct. af fjernvarmeproduktionen i Danmark. Vil ministeren indhente beregnin-
ger af, hvor stort et provenutab staten vil lide, såfremt elafgiften for el anvendt til eldrev-
ne varmepumper til nyttiggørelse af overskudsvarme til fjernvarmedistribution, sænkes fra
det nuværende niveau på 38,3 øre/kWh til 4 øre/kWh på elprisen, under forudsætning af
at halvdelen af potentialet bliver aktiveret? Beregningen kræver antagelse af en række
forudsætninger om, hvor stor en del af det uudnyttede potentiale for genanvendelse af
overskudsvarme der nyttiggøres til fjernvarmeformål; hvilke brændsler, der fortrænges;
hvilke primærkilder, der anvendes af de eldrevne varmepumper; øvrige afgifter og tariffer
på henholdsvis overskudsvarmen og el til varmepumperne; investeringer i varmepumper,
herunder de medfølgende anlæg; hvilke kraftvarmeværker henholdsvis varmeværker der
forventes at investere i de eldrevne varmepumper; at der kun sker investeringer, hvor de
samfundsøkonomisk og selskabsøkonomisk er konkurrencedygtige. De anvendte antagel-
ser bedes fremlagt i forbindelse med svaret.
Svar
Som led i
Energiaftale 2012
vurderer et tværministerielt udvalg i Afgifts- og tilskudsanaly-
sen behovet for justeringer i afgifts- og tilskudssystemet, herunder mulighederne for at
sikre de rette incitamenter til omstillingen til et grønt, omkostningseffektivt og fleksibelt
energisystem. I afgifts- og tilskudsanalysens delanalyse 5 gennemføres en analyse af,
hvordan afgifter og tilskud understøtter bedre muligheder for nyttiggørelse af overskuds-
varme, således at der også på dette område sikres de rette incitamenter for en forbedret
energieffektivitet. Delanalyse 5 forventes offentliggjort inden udgangen af 2016.
Det uudnyttede potentiale af overskudsvarme er således ikke endeligt kortlagt, og effekter
af afgiftsændringer relateret til overskudsvarme er ved at blive afklaret i forbindelse med
delanalyse 5 om overskudsvarme. Nedenfor illustreres omkostningerne ved at nyttiggøre
overskudsvarme under en række antagelser. Ligeledes vises provenuvirkningen af at nyt-
tiggøre 1 ekstra PJ (1 mio. GJ) overskudsvarme sammen med en elektrisk varmepumpe
ved en lempet elafgift på 4 øre/kWh.
Hvis temperaturen af overskudsvarme er for lav til direkte at kunne anvendes i fjernvar-
menettet, kan temperaturen bringes op til den ønskede temperatur med fx en eldreven
varmepumpe. Afgifter i forbindelse med overskudsvarme produceret med varmepumpe
afhænger af en række konkrete forhold, herunder af varmepumpens virkningsgrad. Ved
en virkningsgrad på fx 400 pct. fremstilles 4 GJ varme for hver GJ anvendt el.
Varmepumper, der udnytter varmen i omgivelserne (jord, vand eller luft), har med varia-
tion en varmevirkning på omkring 300 pct. Overskudsvarme har en højere temperatur
end varmen i omgivelserne, hvilket medfører en højere varmevirkningsgrad.
Side 2 af 4
 EFK, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 25: Spm. om det uudnyttede potentiale for genanvendelse af overskudsvarme til fjernvarme, til skatteministeren
1687372_0003.png
Omkostningerne ved at fremstille 1 GJ fjernvarme ved overskudsvarme og en eldreven
varmepumpe kan beregnes ved forskellige virkningsgrader og forudsætninger om diverse
omkostninger. Af tabel 1 fremgår beregnede omkostninger ved henholdsvis de aktuelle
afgiftssatser samt ved en afskaffelse af PSO-afgiften og ved en afskaffelse af PSO-afgiften
sammen med en lempelse af elafgiften anvendt til varmepumpen ned til 4 øre/kWh.
Ved en varmevirkningsgrad på fx 400 pct. kan omkostningerne med PSO-afgift og gæl-
dende afgiftssats for el opgøres til 96,2 kr./GJ under de givne forudsætninger. Tages der
udgangspunkt i den omkostningsberegnede pris, udgør overskudsvarmeafgiften da 7,9
kr./Gj, og elafgiften til varmepumpen udgør 28,1 kr./GJ, dvs. samlede afgifter på 36
kr./GJ. Til sammenligning udgør afgiften for fjernvarme fremstillet med en blanding af
kul og naturgas ca. 58 kr./GJ.
De samlede omkostninger og afgifter falder ved mere effektive varmepumper.
Tabel 1. Omkostninger og afgifter ved fjernvarme fremstillet ved overskudsvarme og varmepumper
ved forskellige virkningsgrader (kr./GJ)
Virkningsgrad
300
pct.
400
pct.
Kr./GJ
Pris på el ekskl. afgifter mv. (20 øre/kWh)
Afgift på el (40,5 øre/kWh i 2017)
- Hvis afgift på el reduceret (4 øre/kWh)
PSO-afgift (20 øre/kWh)
- Hvis PSO-afgift afskaffes (0 øre/kWh)
Tariffer (25 øre/kWh)
Andre omkostninger
Overskudsvarmeafgift med PSO
Overskudsvarmeafgift uden PSO
Overskudsvarmeafgift uden PSO og lavere elafgift (4 øre/kWh)
Omkostning med PSO
Omkostning uden PSO
Omkostning uden PSO og reduceret elafgift (4 øre/kWh)
18,5
37,5
3,7
18,5
0,0
23,1
15,0
0,0
0,0
0,0
112,7
94,2
60,4
13,9
28,1
2,8
13,9
0,0
17,4
15,0
7,9
6,7
4,4
96,2
81,1
53,4
11,1
22,5
2,2
11,1
0,0
13,9
15,0
11,2
9,5
6,4
84,8
72,0
48,6
9,3
18,8
1,9
9,3
0,0
11,6
15,0
12,6
10,8
7,4
76,5
65,4
45,1
500
pct.
600
pct.
Overskudsvarme er i konkurrence med anden fjernvarme. Prisen for fjernvarme fremstil-
let ved fx naturgas udgør ca. 105 kr./GJ. For afgiftsfritaget flisvarme er prisen ca. 75
kr./GJ.
Med de gældende afgiftsregler og PSO-afgiften er overskudsvarme fremstillet sammen
med en varmepumpe konkurrencedygtigt med varme fra naturgas, men ikke med afgifts-
frit flisvarme. En afskaffelse af PSO-afgiften vil reducere omkostningerne til varmepum-
pen betydeligt, og vil gøre overskudsvarmen konkurrencedygtig med flisvarme i særligt
Side 3 af 4
 EFK, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 25: Spm. om det uudnyttede potentiale for genanvendelse af overskudsvarme til fjernvarme, til skatteministeren
1687372_0004.png
gunstige tilfælde. En yderligere reduktion af elafgiften for varmepumper, der nyttiggør
overskudsvarme, fra 40,5 øre/kWh i 2017 til 4 øre/kWh vil gøre fjernvarme fra over-
skudsvarme og varmepumpe konkurrencedygtig med de fleste alternativer.
Det vil i praksis være vanskeligt at kontrollere, om den lave elafgift også vil blive anvendt
i almindelige varmepumper, der ikke benytter overskudsvarme, men alene udnytter var-
men fra omgivelserne. Desuden vurderes det, at en selektiv lempelse af afgiften for el
anvendt til varmepumper, der producerer varme sammen med overskudsvarme, vil være
vanskelig at få godkendt som lovlig statsstøtte.
Den foreslåede afgiftsnedsættelse for el til varmepumper, der opvarmer overskudsvarme,
vil medføre et umiddelbart provenutab på knap 30 mio. kr. pr. PJ varmepumpevarme, der
allerede udnyttes. Dette er ved en varmevirkningsgrad 400 pct.
Den særlige afgiftsnedsættelse vil yderligere føre til en provenuvirkning af ændret adfærd.
Ved 1 ekstra PJ varmepumpeoverskudsvarme vil afgiftsindtægterne herfra indbringe ca.
5-10 mio. kr. Men den ekstra 1 PJ varmepumpeoverskudsvarme vil fortrænge anden var-
me. Fortrænges biomassevarme, er provenutabet herved under 1 mio. kr. Fortrænges
fossil varme, er provenutabet herved ca. 58 mio. kr., hvis den fossile varme er fremstillet
ved en blanding af kul og naturgas. Hvis godt halvdelen af den brændselsvarme, der for-
trænges af varmepumpe, er fossil som forudsat ved beregningerne af virkningerne af at
afskaffe PSO afgiften, vil der blive fortrængt afgifter for ca. 35 mio. kr. pr. PJ ekstra over-
skudsvarme. En reduktion af elvarmeafgiften på godt 36 øre/kWh for el anvendt til var-
mepumpeoverskudsvarme, vil dermed medføre et mindreprovenu på i alt ca. 25-30 mio.
kr. pr. PJ ekstra overskudsvarme.
Side 4 af 4