Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
UUI Alm.del Bilag 96
Offentligt
1710938_0001.png
UDKAST
(Høring)
Forslag
til
Lov om ændring af udlændingeloven
(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse)
§1
I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 412 af 9. maj 2016, som ændret senest ved
[…], foretages følgende ændringer:
1.
I
§ 11, stk. 3, nr. 1,
ændres ”6 år” til: ”8 år”.
2.
I
§ 11, stk. 3, nr. 2,
ændres ”1 års” til: ”6 måneders”.
3.
I
§ 11, stk. 3, nr. 5,
ændres ”3 år” til: ”4 år”.
4.
I
§ 11, stk. 3, nr. 8,
ændres ”2 år og 6 måneder inden for de sidste 3 år” til: ”3 år og 6
måneder inden for de sidste 4
år”.
5.
I
§ 11, stk. 8,
ændres ”2 år og 6 måneder inden for de seneste 3 år” til: ”3 år og 6
måneder inden for de seneste 4
år”.
6.
I
§ 11, stk. 14,
ændres ”3 år” til: ”4 år”, og ”2 år og 6 måneder” ændres til: ”3 år og 6
måneder”.
7.
§ 11 a, stk. 1,
affattes således:
"Betinget
frihedsstraf er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i
følgende tidsrum:
1) Betinget frihedsstraf med vilkår om samfundstjeneste er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i 7 år og 6 måneder fra tidspunktet for afsigelse af
endelig dom, dog altid indtil udløbet af den prøvetid, der er fastsat i dommen.
2) Anden betinget frihedsstraf er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse i 6 år fra tidspunktet for afsigelse af endelig dom, dog altid indtil
udløbet af den prøvetid, der er fastsat i dommen."
8.
§ 11 a, stk. 2,
affattes således:
"Stk. 2.
Ubetinget frihedsstraf er uden for de tilfælde, der er nævnt i § 11, stk. 3, nr. 2 og
3, til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i følgende tidsrum:
1) Ubetinget frihedsstraf i under 60 dage er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse i 12 år fra tidspunktet for løsladelse, jf. dog nr. 2.
1
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
2) Ubetinget frihedsstraf i under 60 dage for overtrædelse af straffelovens kapitel 12 eller
13 er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 18 år fra
tidspunktet for løsladelse.
3) Ubetinget frihedsstraf i 60 dage eller mere, men under 6 måneder, er til hinder for
meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 15 år fra tidspunktet for løsladelse."
9.
I
§ 11 a
indsættes efter stk. 3 som nye stykker:
"Stk. 4.
En delvis betinget frihedsstraf er uden for de tilfælde, der er nævnt i § 11, stk. 3,
nr. 2 og 3, til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i det tidsrum, som
den ubetingede del af frihedsstraffen ville give anledning til, jf. stk. 2.
Stk. 5.
En straf, som er delvist eftergivet ved benådning, er uden for de tilfælde, der er
nævnt i § 11, stk. 3, nr. 2 og 3, til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse
i det tidsrum, som den del af straffen, der skal udstås, ville give anledning til, jf. stk. 1 og 2.
En straf, som er helt eftergivet ved benådning, er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i 4 år og 6 måneder efter udløbet af den prøvetid, der er
fastsat som betingelse for eftergivelsen."
Stk. 4-7 bliver herefter stk. 6-9.
10.
§ 11 a, stk. 4, nr. 1,
der bliver stk. 6, nr. 1, ophæves, og i stedet indsættes:
1) Dom til ambulant behandling med mulighed for hospitalsindlæggelse, jf. straffelovens
§§ 68 og 69, er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 6 år fra
tidspunktet for rettens endelige bestemmelse om foranstaltningens ophævelse, dog
mindst 9 år fra tidspunktet for rettens endelige bestemmelse om idømmelse af
foranstaltningen, jf. stk. 7.
2) Dom til behandling, jf. straffelovens §§ 68 og 69, er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i 9 år fra tidspunktet for rettens endelige bestemmelse
om foranstaltningens ophævelse, dog mindst 12 år fra tidspunktet for rettens endelige
bestemmelse om idømmelse af foranstaltningen, jf. stk. 7."
Nr. 2 og 3 bliver herefter nr. 3 og 4.
11.
I
§ 11 a, stk. 4, nr. 2
og
3,
der bliver stk. 6, nr. 3 og 4, ændres ”stk. 5” to steder til: ”stk.
7”.
12.
I
§ 11 a, stk. 5,
der bliver stk. 7, ændres ”stk. 4” til: ”stk. 6”.
13.
I
§ 11 a, stk. 6,
der bliver stk. 8, ændres ”3 år” til: ”6 år”.
14.
I
§ 11 a, stk. 7,
ændres ”stk. 1, 2 og 4” til: ”stk. 1, 2 og 4-6”, og ”stk. 1, 2 eller 4” ændres
til: ”stk. 1, 2 eller
4-6”.
§2
Stk. 1.
Loven træder i kraft den 1. maj 2017.
2
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Stk. 2.
Loven finder ikke anvendelse for ansøgninger om tidsubegrænset
opholdstilladelse, der indgives før lovforslagets fremsættelse. For sådanne ansøgninger
finder de hidtil gældende regler anvendelse.
§3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning helt eller
delvis sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske eller
grønlandske forhold tilsiger.
3
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
2. Ændring af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse
2.1. Forslag til ændring af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Ministeriets overvejelser
2.1.3. Forslag til ændring
2.2. Skærpet opholdskrav
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Ministeriets overvejelser
2.2.3. Forslag til ændring
2.3. Kriminalitet
2.3.1. Gældende ret
2.3.2. Skærpet vandelskrav
2.3.2.1. Ministeriets overvejelser
2.3.2.2. Forslag til ændring
2.3.3. Forlængelse af karenstiderne
2.3.3.1. Ministeriets overvejelser
2.3.3.2. Forslag til ændring
2.4. Skærpet selvforsørgelseskrav
2.4.1. Gældende ret
2.4.2. Ministeriets overvejelser
2.4.3. Forslag til ændring
2.5. Skærpet beskæftigelseskrav
2.5.1. Gældende ret
2.5.2. Ministeriets overvejelser
2.5.3. Forslag til ændring
3. Forholdet til Danmarks internationale forpligtelser
3.1. Generelt
3.2. Opholdskravets betydning for adgangen til ægtefællesammenføring
3.2.1. Opholdskravets betydning
3.2.2. Udlændingelovens § 9 c
3.2.3. Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 8
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer mv.
10. Sammenfattende skema
4
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
1. Indledning
Som led i aftalen om finansloven for 2017 er den daværende regering, Dansk
Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti enige om at gennemføre
strammere regler for ophold i Danmark.
Med lovforslaget udmøntes dette initiativ om strammere regler for ophold i
Danmark ved at skærpe reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse. Det betyder,
at nogle af de grundlæggende betingelser for at opnå tidsubegrænset
opholdstilladelse ændres. Det drejer sig om opholdskravet, vandelskravet,
selvforsørgelseskravet og beskæftigelseskravet. Derudover skærpes karenstiderne.
Opholdskravet skærpes, således at kravet om antal års lovligt ophold i Danmark
hæves fra 6 til 8 år. Skærpelsen har betydning for adgangen til
ægtefællesammenføring, idet der i dag normalt stilles krav til indvandrere om
tidsubegrænset opholdstilladelse i 3 år for at få ægtefællesammenføring, jf. afsnit 3.2
nedenfor.
Vandelskravet skærpes, således at udlændinge, der er idømt en straf på 6 måneders
ubetinget fængsel eller mere, udelukkes fra tidsubegrænset opholdstilladelse. I dag er
kravet 1 år.
Karenstiderne for tidsubegrænset opholdstilladelse skærpes, så de i videre omfang
svarer til karenstiderne for indfødsret. Det betyder bl.a., at karenstiden ved betinget
fængselsstraf forlænges til 6 år mod i dag 4 år og 6 måneder, og at karenstiden ved
ubetinget frihedsstraf over 60 dage, men under 6 måneder, forlænges til 15 år mod i
dag 12 år.
Selvforsørgelseskravet skærpes, således at udlændinge ikke i de sidste 4 år forud for
ansøgningen må have modtaget visse typer af offentlig forsørgelse. I dag er kravet 3
år.
Beskæftigelseskravet skærpes, så det fremover kræves, at en udlænding har været i
ordinær fuldtidsbeskæftigelse eller udøvet selvstændig erhvervsvirksomhed i mindst
3 år og 6 måneder inden for de sidste 4 år for at opnå tidsubegrænset
opholdstilladelse. I dag er kravet mindst 2 år og 6 måneder inden for de sidste 3 år.
En række af de grundlæggende betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse
videreføres uændret. Det drejer sig om kravene om, at udlændingen ikke må have
forfalden gæld til det offentlige, at udlændingen skal underskrive en erklæring om
integration og aktivt medborgerskab, at udlændingen har bestået Prøve i Dansk 2, og
at udlændingen skal være tilknyttet arbejdsmarkedet på det tidspunkt, hvor
tidsubegrænset opholdstilladelse vil kunne meddeles.
De enkelte betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse vil på samme måde som
i dag ikke skulle stilles, hvis Danmarks internationale forpligtelser, herunder FN's
Handicapkonvention, tilsiger det.
5
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Det er i dag et krav for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse, at udlændingen
opfylder minimum 2 ud af 4 supplerende integrationsrelevante betingelser. Er alle 4
supplerende betingelser opfyldt, kan udlændingen opnå tidsubegrænset
opholdstilladelse allerede efter 4 år. Lovforslaget berører ikke denne særlige model.
2. Ændring af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse
2.1. Forslag til ændring af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse
2.1.1. Gældende ret
For at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse skal en udlænding opfylde de
grundlæggende betingelser i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 1-9, og 2 ud af de 4
supplerende betingelser i udlændingelovens § 11, stk. 4, nr. 1-4.
Det er en grundlæggende betingelse for at få tidsubegrænset opholdstilladelse, at
udlændingen har lovligt boet her i landet i mindst 6 år og i hele denne periode har
haft opholdstilladelse efter §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p, jf. udlændingelovens § 11, stk. 3,
nr. 1.
Det er endvidere en grundlæggende betingelse, at udlændingen ikke er idømt
ubetinget straf af mindst 1 års fængsel eller anden strafferetlig retsfølge, der
indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville
have medført en straf af denne varighed, jf. udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 2.
Derudover er det en grundlæggende betingelse, at udlændingen ikke er idømt
ubetinget straf af mindst 60 dages fængsel for overtrædelse af straffelovens kapitel 12
eller 13 eller §§ 210, 216 og 222-224, § 225, jf. § 216, eller §§ 244-246, jf.
udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 3.
Det er også en grundlæggende betingelse, at udlændingen ikke har forfalden gæld til
det offentlige, medmindre der er givet henstand med hensyn til tilbagebetalingen af
gælden og gælden ikke overstiger 100.000 kr., jf. udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 4.
Det er ligeledes en grundlæggende betingelse, at udlændingen i de sidste 3 år forud
for indgivelsen af ansøgning om tidsubegrænset opholdstilladelse, og indtil
udlændingen vil kunne meddeles tidsubegrænset opholdstilladelse, ikke har
modtaget offentlig hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven
bortset fra hjælp i form af enkeltstående ydelser af mindre beløbsmæssig størrelse,
der ikke er direkte relateret til forsørgelse, eller ydelser, der må sidestilles med løn
eller pension eller træder i stedet herfor, jf. udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 5.
Herudover er det en grundlæggende betingelse, at udlændingen har underskrevet
en erklæring om integration og aktivt medborgerskab i det danske samfund eller på
anden vis tilkendegivet at acceptere indholdet heraf, jf. udlændingelovens § 11, stk. 3,
nr. 6.
6
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Desuden er det en grundlæggende betingelse, at udlændingen har bestået Prøve i
Dansk 2 eller en danskprøve på et tilsvarende eller højere niveau,
jf.
udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 7.
Ydermere er det en grundlæggende betingelse, at udlændingen har været i ordinær
fuldtidsbeskæftigelse eller udøvet selvstændig erhvervsvirksomhed i mindst 2 år og 6
måneder inden for de sidste 3 år forud for meddelelsen af tidsubegrænset
opholdstilladelse, jf. udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 8.
Endelig er det en grundlæggende betingelse, at udlændingen må antages at være
tilknyttet arbejdsmarkedet på det tidspunkt, hvor tidsubegrænset opholdstilladelse
vil kunne meddeles, jf. udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 9.
Udover de grundlæggende betingelser i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 1-9, skal
udlændingen som nævnt opfylde 2 ud af de 4 supplerende integrationsrelevante
betingelser i § 11, stk. 4, for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse.
Det er en supplerende betingelse, at udlændingen har bestået en
medborgerskabsprøve eller udvist aktivt medborgerskab her i landet gennem mindst
1 års deltagelse i bestyrelser, organisationer m.v., jf. udlændingelovens § 11, stk. 4, nr.
1.
Det er endvidere en supplerende betingelse, at udlændingen har haft ordinær
fuldtidsbeskæftigelse eller udøvet selvstændig erhvervsvirksomhed i mindst 4 år
inden for de sidste 4 år og 6 måneder forud for meddelelsen af tidsubegrænset
opholdstilladelse jf. udlændingelovens § 11, stk. 4, nr. 2.
Herudover er det en supplerende betingelse, at udlændingen har haft en årlig
skattepligtig indkomst på gennemsnitligt 270.000 kr. de sidste 2 år forud for det
tidspunkt, hvor tidsubegrænset opholdstilladelse vil kunne meddeles, jf.
udlændingelovens § 11, stk. 4, nr. 3. Ordningen administreres således, at der ved
beregningen af de 270.000 kr. ikke fratrækkes AM-bidrag.
Endelig er det en supplerende betingelse, at udlændingen har bestået Prøve i Dansk
3, jf. udlændingelovens § 11, stk. 4, nr. 4.
De supplerende betingelser i udlændingelovens § 11, stk. 4, rangerer lige, og det er
således op til den enkelte udlænding, hvilke 2 ud af de 4 betingelser udlændingen vil
dokumentere at opfylde.
Udlændingen kan opnå tidsubegrænset opholdstilladelse allerede efter mindst 4 års
–
mod normalt 6 års
–
lovligt ophold i Danmark, hvis udlændingen opfylder de
grundlæggende betingelser i § 11, stk. 3, nr. 2-9, og samtlige 4 supplerende
betingelser i § 11, stk. 4, nr. 1-4.
En række af de grundlæggende betingelser og alle de supplerende betingelser stilles
ikke, hvis betingelserne ikke kan kræves opfyldt, fordi Danmarks internationale
forpligtelser, herunder FN's konvention om rettigheder for personer med handicap,
tilsiger det, jf. udlændingelovens § 11, stk. 16.
7
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Som det fremgår af udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 2 eller 3, kan en udlænding
ikke få tidsubegrænset opholdstilladelse, hvis udlændingen er idømt ubetinget straf af
mindst 1 års fængsel, eller hvis udlændingen er idømt ubetinget straf af mindst 60
dages fængsel for visse nærmere angivne straffelovsovertrædelser.
Hvis udlændingen
–
uden for de tilfælde, der er nævnt i udlændingelovens § 11, stk.
3, nr. 2 eller 3
–
er idømt straf, kan udlændingen i en periode (karenstid) være
udelukket fra at få tidsubegrænset opholdstilladelse.
Udlændingelovens §§ 11 a og 11 b indeholder nærmere regler om karenstiden,
herunder karenstidens længde og beregning.
2.1.2. Ministeriets overvejelser
Som led i aftalen om finansloven for 2017 er den daværende regering, Dansk
Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti enige om at gennemføre
strammere regler for ophold i Danmark.
Aftaleparterne er således enige om at stramme reglerne yderligere, så der stilles
større krav til de flygtninge og indvandrere, som ønsker at opnå tidsubegrænset
opholdstilladelse i Danmark.
Der er enighed om, at der stilles højere krav til flygtninge og indvandreres evne og
vilje til at integrere sig i det danske samfund på følgende punkter:
Kravet for antal års lovligt ophold i Danmark for at opnå tidsubegrænset
opholdstilladelse hæves fra 6 til 8 år. Skærpelsen vil desuden have en
afsmittende effekt på adgangen til ægtefællesammenføring, idet der i dag
stilles krav til indvandrere om tidsubegrænset opholdstilladelse i 3 år for at få
ægtefællesammenføring.
Udlændinge, der er idømt en straf på 6 måneders ubetinget fængsel eller mere,
udelukkes fra tidsubegrænset opholdstilladelse. I dag er kravet 1 år.
Karenstiderne for tidsubegrænset opholdstilladelse skærpes, så de svarer til
karenstiderne for indfødsret. Det betyder, at karenstiden ved betinget
fængselsstraf forlænges til 6 år mod i dag 4 år og 6 måneder, og at karenstiden
ved ubetinget frihedsstraf over 60 dage, men under 6 måneder, forlænges til 15
år mod i dag 12 år.
Det er i dag et krav for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse, at
udlændinge ikke i de sidste 3 år forud for ansøgningen har modtaget offentlig
forsørgelse. Kravet hæves til 4 år.
Beskæftigelseskravet hæves, så det fremover kræves, at en udlænding har
været
i
ordinær
fuldtidsbeskæftigelse
eller
udøvet
selvstændig
erhvervsvirksomhed i mindst 3 år og 6 måneder inden for de sidste 4 år for at
8
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
opnå tidsubegrænset opholdstilladelse. I dag er kravet mindst 2 år og 6
måneder inden for de sidste 3 år.
Aftaleparterne er enige om, at eventuelle mindre justeringer af de konkrete
skærpelser kan håndteres i forbindelse med gennemførelsen af den opfølgende
lovgivning.
Dette lovforslag udmønter ovennævnte initiativ i aftalen om finansloven for 2017,
idet der foretages mindre justeringer i forhold til skærpelsen af karenstiderne, jf.
afsnit 2.3.3 nedenfor.
2.1.3. Forslag til ændring
Som udmøntning af initiativet om strammere regler for ophold i Danmark i aftalen
om finansloven for 2017 foreslås det, at reglerne om tidsubegrænset ophold skærpes.
Det betyder, at nogle af de grundlæggende betingelser ændres. Det drejer sig om
opholdskravet, vandelskravet, selvforsørgelseskravet og beskæftigelseskravet, jf.
afsnit 2.2
–
2.5 nedenfor. Derudover skærpes karenstiderne, jf. afsnit 2.3.3 nedenfor.
En række af de grundlæggende betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse
videreføres uændret. Det drejer sig om kravene om, at udlændingen ikke må have
forfalden gæld til det offentlige, at udlændingen skal underskrive en erklæring om
integration og aktivt medborgerskab, at udlændingen har bestået Prøve i Dansk 2, og
at udlændingen skal være tilknyttet arbejdsmarkedet på det tidspunkt, hvor
tidsubegrænset opholdstilladelse vil kunne meddeles.
De supplerende betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse videreføres
uændret.
De enkelte betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse vil på samme måde som
i dag ikke skulle stilles, hvis Danmarks internationale forpligtelser, herunder FN's
Handicapkonvention, tilsiger det.
For en nærmere gennemgang af de enkelte ændringer henvises i øvrigt til afsnit 2.2
–
2.5 nedenfor.
2.2. Skærpet opholdskrav
2.2.1. Gældende ret
Det er en grundlæggende betingelse for at få tidsubegrænset opholdstilladelse, at
udlændingen har lovligt boet her i landet i mindst 6 år og i hele denne periode har
haft opholdstilladelse efter §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p, jf. udlændingelovens § 11, stk. 3,
nr. 1.
Efter udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 1, 1. pkt., kan der således, medmindre der er
grundlag for at inddrage opholdstilladelsen efter § 19, efter ansøgning meddeles
tidsubegrænset opholdstilladelse til en udlænding over 18 år, hvis udlændingen har
lovligt boet her i landet, jf. dog stk. 7, i mindst 6 år, jf. dog stk. 5 og 6, og i hele denne
9
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
periode haft opholdstilladelse efter §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p. Hvis opholdstilladelsen
er meddelt efter § 9, stk. 1, nr. 1, eller § 9 c, stk. 1, 1. pkt., på baggrund af ægteskab
eller fast samlivsforhold, anses betingelsen i 1. pkt. kun for opfyldt, hvis
opholdstilladelsen er meddelt på grundlag af samme ægteskab eller samlivsforhold,
jf. § 11, stk. 3, nr. 1, 2. pkt.
Udlændingen kan dog opnå tidsubegrænset opholdstilladelse allerede efter mindst
4 års lovligt ophold i Danmark, hvis udlændingen opfylder de grundlæggende
betingelser i § 11, stk. 3, nr. 2-9, og samtlige 4 supplerende betingelser i § 11, stk. 4,
nr. 1-4, jf. udlændingelovens § 11, stk. 5.
Efter udlændingelovens § 11, stk. 5, kan der således, medmindre der er grundlag for
at inddrage opholdstilladelsen efter § 19, efter ansøgning meddeles tidsubegrænset
opholdstilladelse til en udlænding over 18 år, der har boet lovligt her i landet i mindst
4 år og i hele denne periode haft opholdstilladelse efter §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p, hvis
udlændingen opfylder betingelserne i § 11, stk. 3, nr. 2-9, og betingelserne i § 11, stk.
4. § 11, stk. 3, nr. 1, 2. pkt., finder tilsvarende anvendelse.
Udlændinge, som har nået folkepensionsalderen eller har fået tildelt førtidspension,
er undtaget fra de grundlæggende betingelser om beskæftigelse i § 11, stk. 3, nr. 8, og
tilknytning til arbejdsmarkedet i § 11, stk. 3, nr. 9. De er endvidere undtaget fra de
supplerende betingelser om beskæftigelse i § 11, stk. 4, nr. 2, og indkomst i § 11, stk. 4,
nr. 3.
Efter udlændingelovens § 11, stk. 6, er meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse til en udlænding, som har nået folkepensionsalderen eller har fået
tildelt førtidspension, således betinget af, at udlændingen opfylder betingelserne i §
11, stk. 3, nr. 1-7, og en af betingelserne i § 11, stk. 4, nr. 1 og 4. Opfylder udlændingen
betingelserne i § 11, stk. 3, nr. 2-7, og betingelserne i § 11, stk. 4, nr. 1 og 4, kan
udlændingen meddeles tidsubegrænset opholdstilladelse, når udlændingen har boet
lovligt her i landet i mindst 4 år.
Ophold i udlandet kan i et vist omfang indgå i beregningen af opholdskravet.
Efter udlændingelovens § 11, stk. 7, kan ophold i udlandet således indgå ved
beregning af den periode, hvor udlændingen har boet lovligt her i landet, jf. § 11, stk.
3, nr. 1, og stk. 5, hvis:
1) Udlændingen har haft ophold i udlandet som udstationeret eller udsendt af en
dansk offentlig myndighed, en privat virksomhed, en forening eller en
organisation. Ved beregningen indgår opholdet med den fulde varighed, dog højst
med 2 år.
2) Udlændingen har haft ophold i udlandet, i forbindelse med at udlændingens
ægtefælle eller faste samlever har været udstationeret eller udsendt til udlandet
som nævnt i nr. 1. Ved beregningen indgår opholdet med den fulde varighed, dog
højst med 2 år.
3) Udlændingen har haft ophold i udlandet i tilfælde som nævnt i § 11, stk. 8, nr. 4.
Ved beregningen indgår opholdet med den fulde varighed, dog højst med 1 år.
10
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
I forhold til udlændingelovens § 11, stk. 7, nr. 3, bemærkes, at § 11, stk. 8, nr. 4,
omhandler ansættelsesforhold i udlandet, som er væsentlige af hensyn til
udlændingens beskæftigelsesforhold her i landet.
2.2.2. Ministeriets overvejelser
Ifølge aftalen om finansloven for 2017 skal kravet for antal års lovligt ophold i
Danmark for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse hæves fra 6 til 8 år.
Det er Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at denne del af aftalen
kan gennemføres ved en ændring af opholdskravet i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr.
1.
Skærpelsen af opholdskravet fra 6 år til 8 år vil ikke berøre adgangen til at opnå
tidsubegrænset opholdstilladelse allerede efter mindst 4 års lovligt ophold, hvis
udlændingen opfylder de grundlæggende betingelser i § 11, stk. 3, nr. 2-9, og samtlige
4 supplerende betingelser i § 11, stk. 4, nr. 1-4. Udlændingelovens § 11, stk. 5,
videreføres således uændret.
Som anført i aftalen om finansloven for 2017 vil skærpelsen af opholdskravet fra 6
år til 8 år have en afsmittende effekt på adgangen til ægtefællesammenføring, idet der
i dag normalt stilles krav til indvandrere om tidsubegrænset opholdstilladelse i 3 år
for at få ægtefællesammenføring.
Det skyldes, at det efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, litra e, er en betingelse
for ægtefællesammenføring, at en herboende person, der ikke er dansk statsborger,
nordisk statsborger, har opholdstilladelse efter §§ 7 eller 8 eller ret til
familiesammenføring efter EU-reglerne, har haft tidsubegrænset opholdstilladelse
her i landet i mere end de sidste 3 år.
Om forholdet til Danmarks internationale forpligtelser som følge af betydningen af
skærpelsen af opholdskravet for adgangen til ægtefællesammenføring henvises til
afsnit 3.2 nedenfor.
2.2.3. Forslag til ændring
Det foreslås, at opholdskravet ændres, så det fremover er en grundlæggende
betingelse for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse, at udlændingen har lovligt
boet her i landet i mindst 8 år og i hele denne periode har haft opholdstilladelse efter
§§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p, jf. udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 1.
Den foreslåede ændring går alene ud på at hæve opholdskravet i udlændingelovens
§ 11, stk. 3, nr. 1, fra 6 år til 8 år.
Der tilsigtes således ikke andre ændringer i opholdskravet.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærkningerne hertil.
2.3. Kriminalitet
11
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
2.3.1. Gældende ret
Det er en grundlæggende betingelse for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse, at
udlændingen ikke er idømt ubetinget straf af mindst 1 års fængsel eller anden
strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en
lovovertrædelse, der ville have medført en straf af denne varighed, jf.
udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 2.
Det er endvidere en grundlæggende betingelse, at udlændingen ikke er idømt
ubetinget straf af mindst 60 dages fængsel for overtrædelse af straffelovens kapitel 12
eller 13 eller §§ 210, 216 og 222-224, § 225, jf. § 216, eller §§ 244-246, jf.
udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 3.
I de tilfælde, der er nævnt i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 2 og 3, er udlændingen
helt udelukket fra at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse. Hvis udlændingen
–
uden for de tilfælde, der er nævnt i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 2 og 3
–
er
idømt straf, kan udlændingen i en periode (karenstid) være udelukket fra at opnå
tidsubegrænset opholdstilladelse.
Efter udlændingelovens § 11, stk. 9, kan en udlænding, der uden for de tilfælde, der
er nævnt i § 11, stk. 3, nr. 2 og 3, her i landet er idømt betinget eller ubetinget
frihedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver mulighed for
frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have medført en straf af denne
karakter, ikke meddeles tidsubegrænset opholdstilladelse før efter udløbet af de
tidsrum, der er nævnt i § 11 a.
Udlændingelovens § 11 a, stk. 1-3, regulerer karenstiden i tilfælde, hvor
udlændingen er idømt betinget eller ubetinget frihedsstraf.
Efter udlændingelovens § 11 a, stk. 1, er betinget frihedsstraf til hinder for
meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 4 år og 6 måneder fra tidspunktet
for afsigelse af endelig dom, dog altid indtil udløbet af den prøvetid, der er fastsat i
dommen.
Efter udlændingelovens § 11 a, stk. 2, er ubetinget frihedsstraf
–
uden for de
tilfælde, der er nævnt i § 11, stk. 3, nr. 2 og 3
–
til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i følgende tidsrum:
1) Ubetinget frihedsstraf i under 6 måneder er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i 12 år fra tidspunktet for løsladelse.
2) Ubetinget frihedsstraf i 6 måneder eller mere, men under 1 år, er til hinder for
meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 18 år fra tidspunktet for
løsladelse.
Udlændingelovens § 11 a, stk. 3, fastsætter, at hvis udlændingen prøveløslades,
regnes de i § 11 a, stk. 2, nævnte tidsrum fra dette tidspunkt.
12
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Udlændingelovens § 11 a, stk. 4-6, regulerer karenstiden i tilfælde, hvor
udlændingen er idømt en anden strafferetlig retsfølge end betinget eller ubetinget
frihedsstraf.
Udlændingelovens § 11 a, stk. 4, fastsætter, at anden strafferetlig retsfølge, der
indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville
have medført en betinget eller ubetinget frihedsstraf, er uden for de tilfælde, der er
nævnt i § 11, stk. 3, nr. 2 og 3, til hinder for meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse i følgende tidsrum:
1) Dom til behandling, herunder ambulant behandling med mulighed for
hospitalsindlæggelse, jf. straffelovens §§ 68 og 69, er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i 6 år fra tidspunktet for rettens endelige
bestemmelse om foranstaltningens ophævelse, dog mindst 9 år fra tidspunktet for
rettens endelige bestemmelse om idømmelse af foranstaltningen, jf. § 11 a, stk. 5.
2) Dom til anbringelse i hospital, jf. straffelovens §§ 68 og 69, er til hinder for
meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 12 år fra tidspunktet for rettens
endelige bestemmelse om foranstaltningens ophævelse, dog mindst 15 år fra
tidspunktet for rettens endelige bestemmelse om idømmelse af foranstaltningen,
jf. § 11 a, stk. 5.
3) Dom til forvaring, jf. straffelovens § 68, jf. § 70, og § 70, er til hinder for meddelelse
af tidsubegrænset opholdstilladelse i 30 år fra tidspunktet for rettens endelige
bestemmelse om foranstaltningens ophævelse, jf. § 11 a, stk. 5.
Udlændingelovens § 11 a, stk. 5, fastsætter, at ved efterfølgende ændringer af en af
de i § 11 a, stk. 4, nævnte retsfølger beregnes udstrækningen af tidsrummet ud fra den
sidst idømte retsfølge.
Udlændingelovens § 11 a, stk. 6, fastsætter, at dom til ungdomssanktion, jf.
straffelovens § 74 a, er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i
3 år fra tidspunktet for foranstaltningens ophør.
Udlændingelovens § 11 a, stk. 7, regulerer beregningen af karenstiden i tilfælde,
hvor udlændingen flere gange er idømt betinget eller ubetinget frihedsstraf eller
anden strafferetlig retsfølge.
Udlændingelovens § 11 a, stk. 7, fastsætter således, at hvis udlændingen flere gange
er idømt betinget eller ubetinget frihedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge, der
indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for lovovertrædelser, der ville
have medført straf af denne karakter, beregnes de i § 11 a, stk. 1, 2 og 4, nævnte
tidsrum ud fra den sidst idømte retsfølge, medmindre tidsrummet herved bliver
kortere end det tidsrum, der efter § 11 a, stk. 1, 2 eller 4, er gældende for udlændingen
efter en tidligere idømt retsfølge.
Endelig regulerer udlændingelovens § 11 b karenstiden i tilfælde, hvor udlændingen
straffes for overtrædelse af udlændingelovens § 59, stk. 3, om ulovligt arbejde her i
landet.
13
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Udlændingelovens § 11 b fastsætter således, at straf for overtrædelse af § 59, stk. 3,
uanset bestemmelsen i § 11 a er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse i 15 år, i gentagelsestilfælde i 22 år og 6 måneder, regnet fra
løsladelsestidspunktet, tidspunktet for afsigelse af endelig dom, tidspunktet fra
prøvetidens udløb eller tidspunktet for vedtagelse af bøde, således at det af de nævnte
tidspunkter, der indebærer det seneste udløb af karenstiden, lægges til grund ved
beregningen.
2.3.2. Skærpet vandelskrav
2.3.2.1. Ministeriets overvejelser
Ifølge aftalen om finansloven for 2017 skal udlændinge, der er idømt en straf på 6
måneders ubetinget fængsel eller mere, udelukkes fra tidsubegrænset
opholdstilladelse. I dag er kravet 1 år.
Det er Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at denne del af aftalen
kan gennemføres ved en ændring af vandelskravet i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr.
2.
Som konsekvens af ændringen af vandelskravet i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr.
2, er det nødvendigt at ændre bestemmelsen om karenstiden i § 11 a, stk. 2.
2.3.2.2. Forslag til ændring
Det foreslås, at vandelskravet i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 2, ændres, så det
fremover er en grundlæggende betingelse for at opnå tidsubegrænset
opholdstilladelse, at udlændingen ikke er idømt ubetinget straf af mindst 6 måneders
fængsel eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver mulighed for
frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have medført en straf af denne
varighed.
Den foreslåede ændring indebærer, at grænsen for, hvornår en udlænding
udelukkes fra at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse, sættes ned fra 1 års fængsel
til 6 måneders fængsel.
Den foreslåede ændring indebærer således, at udlændingen er udelukket fra at få
tidsubegrænset opholdstilladelse, hvis udlændingen er idømt ubetinget straf af
mindst 6 måneders fængsel eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller
giver mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have medført en
straf af denne varighed.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 2, og bemærkningerne hertil.
Som konsekvens af den foreslåede ændring af udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 2,
foreslås det endvidere at ændre bestemmelsen om karenstiden i § 11 a, stk. 2.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 8, og bemærkningerne hertil.
14
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
2.3.3. Forlængelse af karenstiderne
2.3.3.1. Ministeriets overvejelser
Ifølge aftalen om finansloven for 2017 skal karenstiderne for tidsubegrænset
opholdstilladelse skærpes, så de svarer til karenstiderne for indfødsret. Det betyder,
at karenstiden ved betinget fængselsstraf forlænges til 6 år mod i dag 4 år og 6
måneder, og at karenstiden ved ubetinget frihedsstraf over 60 dage, men under 6
måneder, forlænges til 15 år mod i dag 12 år.
I den anledning bemærkes, at karenstiderne for indfødsret er reguleret i § 19, stk. 3
og 4, i aftale af 5. oktober 2015 om indfødsret (herefter indfødsretsaftalen) og bilag 2
til aftalen.
Efter indfødsretsaftalens § 19, stk. 3, kan ansøgere, der i øvrigt er straffet eller har
modtaget en strafferetlig sanktion, ikke optages på et lovforslag om indfødsrets
meddelelse før udløbet af en vis karenstid, jf. oversigten i bilag 2.
I det følgende sammenholdes karenstiderne for indfødsret med karenstiderne for
tidsubegrænset opholdstilladelse med henblik på at fastslå, hvor der skal foretages
ændringer i karenstiderne for tidsubegrænset opholdstilladelse for at gennemføre
aftalen om finansloven for 2017:
Det følger af pkt. 5 i bilag 2 til indfødsretsaftalen, at ubetinget frihedsstraf op til 60
dage er til hinder for optagelse på et lovforslag om indfødsrets meddelelse i 12 år fra
straffens udståelse (prøveløsladelsestidspunktet), jf. dog pkt. 6.
Denne karenstid på 12 år svarer til den karenstid på 12 år ved ubetinget frihedsstraf
i under 6 måneder, der gælder i forhold til tidsubegrænset opholdstilladelse, jf.
udlændingelovens § 11 a, stk. 2, nr. 1.
Det følger videre af pkt. 6 i bilag 2 til indfødsretsaftalen, at ubetinget frihedsstraf op
til 60 dage for overtrædelse af straffelovens kapitel 12 og 13 dog er til hinder for
optagelse på et lovforslag om indfødsrets meddelelse i 18 år fra straffens udståelse
(prøveløsladelsestidspunktet).
I forhold til meddelelse af indfødsret gælder der således en karenstid på 18 år ved
ubetinget frihedsstraf op til 60 dage for overtrædelse af straffelovens kapitel 12
(Forbrydelser mod statens selvstændighed og sikkerhed) og kapitel 13 (Forbrydelser
mod statsforfatningen og de øverste statsmyndigheder, terrorisme mv.).
Der gælder ikke en tilsvarende karenstid i forhold til tidsubegrænset
opholdstilladelse, og udlændingelovens § 11 a, stk. 2, skal derfor ændres for at
gennemføre aftalen om finansloven for 2017.
Det følger herudover af pkt. 7 i bilag 2 til indfødsretsaftalen, at ubetinget
frihedsstraf på 60 dage og op til 6 måneder er til hinder for optagelse på et lovforslag
om
indfødsrets
meddelelse
i
15
år
fra
straffens
udståelse
(prøveløsladelsestidspunktet).
15
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Denne karenstid på 15 år er således længere end den karenstid på 12 år ved
ubetinget frihedsstraf i under 6 måneder, der gælder i forhold til tidsubegrænset
opholdstilladelse, jf. udlændingelovens § 11 a, stk. 2, nr. 1. Udlændingelovens § 11 a,
stk. 2, skal derfor også ændres på dette punkt for at gennemføre aftalen om
finansloven for 2017.
Det følger herudover af pkt. 8 i bilag 2 til indfødsretsaftalen, at ubetinget
frihedsstraf på 6 måneder og op til 1 år er til hinder for optagelse på et lovforslag om
indfødsrets meddelelse i 18 år fra straffens udståelse (prøveløsladelsestidspunktet).
Det følger ligeledes af pkt. 9 i bilag 2 til indfødsretsaftalen, at ubetinget frihedsstraf
på 1 år og op til 1�½ år er til hinder for optagelse på et lovforslag om indfødsrets
meddelelse i 27 år fra straffens udståelse (prøveløsladelsestidspunktet).
Som anført ovenfor i afsnit 2.3.2 foreslås det at skærpe vandelskravet i
udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 2, så grænsen for, hvornår en udlænding udelukkes
fra at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse, sættes ned fra 1 års fængsel til 6
måneders fængsel. Som følge af denne skærpelse af vandelskravet i § 11, stk. 3, nr. 2,
er det ikke relevant i forhold til tidsubegrænset opholdstilladelse at fastsætte
karenstider for ubetinget frihedsstraf på 6 måneder og derover. Pkt. 8 og pkt. 9 i bilag
2 til indfødsretsaftalen giver således ikke anledning til ændringer af karenstiderne for
tidsubegrænset opholdstilladelse.
Det følger herudover af pkt. 10 i bilag 2 til indfødsretsaftalen, at hvis en ubetinget
frihedsstraf anses for udstået ved varetægtsfængslingen, regnes karenstiden, jf. pkt.
5-9, fra løsladelsen fra varetægtsfængsling.
I forhold til tidsubegrænset opholdstilladelse fastsætter udlændingelovens § 11 a,
stk. 2, at karenstiden regnes fra tidspunktet for løsladelse. I de tilfælde, hvor en
ubetinget frihedsstraf anses for udstået ved varetægtsfængslingen, regnes karenstiden
fra løsladelsen fra varetægtsfængsling. Der er derfor ikke behov for at fastsætte en
særregel for de tilfælde, hvor straffen anses for udstået ved varetægtsfængsling, i
forhold til tidsubegrænset opholdstilladelse.
Det følger af pkt. 11 i bilag 2 til indfødsretsaftalen, at en straf, som er delvist
eftergivet ved benådning, er til hinder for optagelse på et lovforslag om indfødsrets
meddelelse i den periode, som den del af straffen, der skal udstås, isoleret betragtet
ville give anledning til, jf. pkt. 5-9. En straf, som er helt eftergivet ved benådning, er
til hinder for optagelse på et lovforslag i 4 år og 6 måneder efter udløbet af den
prøvetid, der er fastsat som betingelse for eftergivelsen.
Der gælder ikke en tilsvarende regulering af karenstiden i de tilfælde, hvor straffen
er helt eller delvist eftergivet ved benådning, i forhold til tidsubegrænset
opholdstilladelse, og udlændingelovens § 11 a skal derfor ændres for at gennemføre
aftalen om finansloven for 2017.
Det følger endvidere af pkt. 12 i bilag 2 til indfødsretsaftalen, at betingede domme
med vilkår om samfundstjeneste er til hinder for optagelse på et lovforslag om
16
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
indfødsrets meddelelse i 7 år og 6 måneder fra dommens afsigelse. Andre betingede
domme er til hinder for optagelse på et lovforslag i 6 år fra dommens afsigelse, dog
altid indtil udløbet af den prøvetid, der er fastsat i dommen.
Karenstiden på 6 år ved betingede domme er således længere end den karenstid på
4 år og 6 måneder ved betinget frihedsstraf, der gælder i forhold til tidsubegrænset
opholdstilladelse, jf. udlændingelovens § 11 a, stk. 1.
Dertil kommer, at der i forhold til meddelelse af indfødsret gælder en karenstid på 7
år og 6 måneder ved betingede domme med vilkår om samfundstjeneste, mens der i
dag ikke gælder en tilsvarende karenstid i forhold til tidsubegrænset
opholdstilladelse.
Udlændingelovens § 11 a, stk. 1, skal derfor ændres for at gennemføre aftalen om
finansloven for 2017.
Det følger af pkt. 13 i bilag 2 til indfødsretsaftalen, at en delvis betinget dom er til
hinder for optagelse på et lovforslag om indfødsrets meddelelse i den periode, som
den ubetingede del af frihedsstraffen isoleret betragtet ville give anledning til, jf. pkt.
5-9.
Der gælder ikke en tilsvarende bestemmelse i forhold til tidsubegrænset
opholdstilladelse, og udlændingelovens § 11 a skal derfor ændres for at gennemføre
aftalen om finansloven for 2017.
Det følger herudover af pkt. 14 i bilag 2 til indfødsretsaftalen, at forvaring, jf.
straffelovens § 70, er til hinder for optagelse på et lovforslag om indfødsrets
meddelelse i 30 år fra foranstaltningens ophævelse.
Denne karenstid på 30 år svarer således til den karenstid på 30 år ved forvaring, der
gælder i forhold til tidsubegrænset opholdstilladelse, jf. udlændingelovens § 11 a, stk.
4, nr. 3. Denne bestemmelse skal derfor ikke ændres for at gennemføre aftalen om
finansloven for 2017.
Det følger desuden af pkt. 15 i bilag 2 til indfødsretsaftalen, at anbringelsesdomme
er til hinder for optagelse på et lovforslag om indfødsrets meddelelse i 12 år fra
foranstaltningens ophævelse, dog mindst 15 år fra dommens afsigelse.
Denne karenstid på 12 henholdsvis 15 år svarer således til den karenstid på 12
henholdsvis 15 år ved dom til anbringelse på hospital, der gælder i forhold til
tidsubegrænset opholdstilladelse, jf. udlændingelovens § 11 a, stk. 4, nr. 2. Denne
bestemmelse skal derfor ikke ændres for at gennemføre aftalen om finansloven for
2017.
Det følger ydermere af pkt. 16 i bilag 2 til indfødsretsaftalen, at behandlingsdomme
er til hinder for optagelse på et lovforslag om indfødsrets meddelelse i 9 år fra
foranstaltningens ophævelse, dog mindst 12 år fra dommens afsigelse.
17
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Denne karenstid på 9 henholdsvis 12 år er således længere end den karenstid på 6
henholdsvis 9 år ved dom til behandling, herunder ambulant behandling med
mulighed for hospitalsindlæggelse, der gælder for meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse, jf. udlændingelovens § 11 a, stk. 4, nr. 1.
Det følger endvidere af pkt. 17 i bilag 2 til indfødsretsaftalen, at domme til ambulant
behandling er til hinder for optagelse på et lovforslag om indfødsrets meddelelse i 6
år fra foranstaltningens ophævelse, dog mindst 9 år fra dommens afsigelse.
I forhold til meddelelse af indfødsret gælder der således en karenstid på 6
henholdsvis 9 år ved domme til ambulant behandling, mens der i dag ikke gælder en
tilsvarende karenstid i forhold til tidsubegrænset opholdstilladelse.
Udlændingelovens § 11 a, stk. 4, nr. 1, skal derfor ændres for at gennemføre aftalen
om finansloven for 2017.
Det følger endvidere af pkt. 18 i bilag 2 til indfødsretsaftalen, at domme til
ungdomssanktion, jf. straffelovens § 74 a, er til hinder for optagelse på et lovforslag
om indfødsrets meddelelse i 6 år fra foranstaltningens ophør.
Denne karenstid på 6 år er således længere end den karenstid på 3 år ved dom til
ungdomssanktion, der gælder i forhold til tidsubegrænset opholdstilladelse, jf.
udlændingelovens § 11 a, stk. 6. Denne bestemmelse skal derfor ændres for at
gennemføre aftalen om finansloven for 2017.
I forhold til indfødsret fastsætter pkt. 1-4 i bilag 2 til indfødsretsaftalen karenstider
ved bødestraf for forskellige lovovertrædelser, ligesom pkt. 19-21 i bilag 2 fastsætter
karenstider ved andre sanktioner, herunder tiltalefrafald med vilkår og advarsel for
overtrædelse af lov om euforiserende stoffer.
I forhold til tidsubegrænset opholdstilladelse er der ikke tilsvarende karenstider for
bødestraf og andre sanktioner. Det skyldes, at der i forhold til tidsubegrænset
opholdstilladelse alene er fastsat karenstider for de tilfælde, hvor en udlænding her i
landet er idømt betinget eller ubetinget frihedsstraf eller anden strafferetlig retsfølge,
der indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der
ville have medført en straf af denne karakter.
Udlændinge- og Integrationsministeriet finder, at det vil falde uden for rammerne
af aftalen om finansloven for 2017 at udvide ordningen med karenstider ved
tidsubegrænset opholdstilladelse til at omfatte bøder og de andre sanktioner, der er
nævnt i pkt. 19-21 i bilag 2 til indfødsretsaftalen.
Endelig fastsætter indfødsretsaftalens § 19, stk. 4, at hvis ansøgeren har været
straffet (eller modtaget en strafferetlig sanktion) flere gange for ligeartet kriminalitet,
forlænges karenstiden med 3 år for hver gang. Kriminalitet anses for ligeartet, hvis
det drejer sig om overtrædelser af bestemmelser i samme lov, dog for så vidt angår
overtrædelser af straffeloven og færdselsloven bestemmelser i samme kapitel.
Straffelovsovertrædelser, hvori der indgår vold eller trusler om vold, anses dog altid
for ligeartet. Kun sanktioner, der udløser karenstid, har gentagelsesvirkning. Den
18
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
samlede karenstid beregnes med udgangspunkt i den straf, der isoleret betragtet
medfører den karenstid, der udløber senest.
Der gælder ikke en tilsvarende bestemmelse om forlængelse af karenstiderne ved
straf for ligeartet kriminalitet i forhold til tidsubegrænset opholdstilladelse, og
Udlændinge- og Integrationsministeriet finder, at det vil falde uden for rammerne af
aftalen om finansloven for 2017 at indføre tilsvarende bestemmelse i forhold til
tidsubegrænset opholdstilladelse.
Det er på den baggrund Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at den
del af aftalen om finansloven for 2017, der går ud på at skærpe karenstiderne for
tidsubegrænset opholdstilladelse, så de svarer til karenstiderne ved indfødsret, kan
gennemføres ved indholdsmæssige ændringer af de gældende bestemmelser i
udlændingelovens § 11 a, stk. 1, 2, 4 og 6 samt to nye bestemmelser, der foreslås
indsat som udlændingelovens § 11 a, stk. 4 og 5, jf. nærmere umiddelbart nedenfor.
2.3.3.2. Forslag til ændring
Det foreslås for det første, at udlændingelovens § 11 a, stk. 1, ændres, så betinget
frihedsstraf er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i følgende
tidsrum:
1) Betinget frihedsstraf med vilkår om samfundstjeneste er til hinder for meddelelse
af tidsubegrænset opholdstilladelse i 7 år og 6 måneder fra tidspunktet for
afsigelse af endelig dom, dog altid indtil udløbet af den prøvetid, der er fastsat i
dommen.
2) Anden betinget frihedsstraf er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse i 6 år fra tidspunktet for afsigelse af endelig dom, dog altid indtil
udløbet af den prøvetid, der er fastsat i dommen.
Den foreslåede ændring indebærer, at der fremover
–
ligesom ved karenstiderne for
indfødsret
–
skal skelnes mellem betingede domme med vilkår om samfundstjeneste,
jf. nr. 1, og andre betingede domme, jf. nr. 2.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 1, nr. 1, indebærer, at karenstiden ved
betinget dom med vilkår om samfundstjeneste fastsættes til 7 år og 6 måneder fra
tidspunktet for afsigelse af endelig dom, dog altid indtil udløbet af den prøvetid, der
er fastsat i dommen. Dermed sikres det, at der i forhold til tidsubegrænset
opholdstilladelse indføres en karenstid ved betinget frihedsstraf med vilkår om
samfundstjeneste, som svarer til den karenstid ved betingede domme med vilkår om
samfundstjeneste, der gælder for meddelelse af indfødsret, jf. pkt. 12 i bilag 2 til
indfødsretsaftalen.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 1, nr. 2, indebærer, at karenstiden ved
betinget frihedsstraf forlænges fra 4 år og 6 måneder til 6 år. Dermed kommer den
karenstid ved betinget frihedsstraf, der gælder for meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse, til at svare til den karenstid på 6 år ved betingede domme, der
gælder for meddelelse af indfødsret, jf. pkt. 12 i bilag 2 til indfødsretsaftalen.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 7, og bemærkningerne hertil.
19
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Det foreslås for det andet, at udlændingelovens § 11 a, stk. 2, ændres, så ubetinget
frihedsstraf uden for de tilfælde, der er nævnt i § 11, stk. 3, nr. 2 og 3, er til hinder for
meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i følgende tidsrum:
1) Ubetinget frihedsstraf i under 60 dage er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i 12 år fra tidspunktet for løsladelse, jf. dog nr. 2.
2) Ubetinget frihedsstraf i under 60 dage for overtrædelse af straffelovens kapitel 12
eller 13 er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 18 år fra
tidspunktet for løsladelse.
3) Ubetinget frihedsstraf i 60 dage eller mere, men under 6 måneder, er til hinder for
meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 15 år fra tidspunktet for
løsladelse.
Den foreslåede ændring indebærer, at der fremover
–
ligesom ved karenstiderne for
indfødsret
–
skal skelnes mellem ubetinget frihedsstraf i under 60 dage, jf. nr. 1,
ubetinget frihedsstraf i under 60 dage for overtrædelse af straffelovens kapitel 12 eller
13, jf. nr. 2, og ubetinget frihedsstraf i 60 dage eller mere, men under 6 måneder, jf.
nr. 3.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 2, nr. 1, indebærer, at karenstiden fortsat
er 12 år ved ubetinget frihedsstraf i under 60 dage. Dermed sikres det, at karenstiden
svarer til den karenstid på 12 år ved ubetinget frihedsstraf op til 60 dage, der gælder
for meddelelse af indfødsret, jf. pkt. 5 i bilag 2 til indfødsretsaftalen.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 2, nr. 2, indebærer, at der fastsættes en
karenstid på 18 år ved ubetinget frihedsstraf i under 60 dage for overtrædelse af
straffelovens kapitel 12 (Forbrydelser mod statens selvstændighed og sikkerhed) eller
kapitel 13 (Forbrydelser mod statsforfatningen og de øverste statsmyndigheder,
terrorisme m.v.). Dermed indføres der i forhold til tidsubegrænset opholdstilladelse
en karenstid, som svarer til den karenstid på 18 år ved ubetinget frihedsstraf op til 60
dage for overtrædelse af straffelovens kapitel 12 eller 13, der gælder for meddelelse af
indfødsret, jf. pkt. 6 i bilag 2 til indfødsretsaftalen.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 2, nr. 3, indebærer, at karenstiden ved
ubetinget frihedsstraf i mere end 60 dage, men under 6 måneder, forlænges fra 12 år
til 15 år. Dermed kommer denne karenstid til at svare til den karenstid på 15 år ved
ubetinget frihedsstraf på 60 dage og op til 6 måneder, der gælder for meddelelse af
indfødsret, jf. pkt. 7 i bilag 2 til indfødsretsaftalen.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 8, og bemærkningerne hertil.
Der foreslås for det tredje en ny bestemmelse i udlændingelovens
§ 11 a, stk. 4,
som
fastsætter, at en delvis betinget frihedsstraf uden for de tilfælde, der er nævnt i § 11,
stk. 3, nr. 2 og 3, er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i det
tidsrum, som den ubetingede del af frihedsstraffen isoleret ville give anledning til, jf.
§ 11 a, stk. 2.
Dermed indføres der i forhold til tidsubegrænset opholdstilladelse en bestemmelse
om karenstiden ved en delvist betinget frihedsstraf, som svarer til den bestemmelse
20
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
om karenstiden ved delvist betinget dom, der gælder for meddelelse af indfødsret, jf.
pkt. 13 i bilag 2 til indfødsretsaftalen.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 9, og bemærkningerne hertil.
Der foreslås for det fjerde en ny bestemmelse i udlændingelovens
§ 11 a, stk. 5,
som
fastsætter, at en straf, som er delvist eftergivet ved benådning, uden for de tilfælde,
der er nævnt i § 11, stk. 3, nr. 2 og 3, er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse i det tidsrum, som den del af straffen, der skal udstås, isoleret ville
give anledning til, jf. § 11 a, stk. 1 og 2. En straf, som er helt eftergivet ved benådning,
er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 4 år og 6 måneder
efter udløbet af den prøvetid, der er fastsat som betingelse for eftergivelsen.
Dermed indføres der i forhold til tidsubegrænset opholdstilladelse en bestemmelse
om karenstiden ved straf, der er helt eller delvist eftergivet ved benådning, som
svarer til den bestemmelse herom, der gælder for meddelelse af indfødsret, jf. pkt. 11 i
bilag 2 til indfødsretsaftalen.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 9, og bemærkningerne hertil.
Det foreslås for det femte, at udlændingelovens § 11 a, stk. 4, nr. 1, ophæves, og at
det i stedet fastsættes, at anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver
mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have medført en
betinget eller ubetinget frihedsstraf, uden for de tilfælde, der er nævnt i § 11, stk. 3,
nr. 2 og 3, er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i følgende
tidsrum:
1) Dom til ambulant behandling med mulighed for hospitalsindlæggelse, jf.
straffelovens §§ 68 og 69, er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse i 6 år fra tidspunktet for rettens endelige bestemmelse om
foranstaltningens ophævelse, dog mindst 9 år fra tidspunktet for rettens endelige
bestemmelse om idømmelse af foranstaltningen, jf. § 11 a, stk. 7.
2) Dom til behandling, jf. straffelovens §§ 68 og 69, er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i 9 år fra tidspunktet for rettens endelige
bestemmelse om foranstaltningens ophævelse, dog mindst 12 år fra tidspunktet
for rettens endelige bestemmelse om idømmelse af foranstaltningen, jf. § 11 a, stk.
7.
Den foreslåede ændring indebærer, at der fremover
–
ligesom ved karenstiderne for
indfødsret
–
skal skelnes mellem domme til ambulant behandling, jf. nr. 1, og andre
behandlingsdomme, jf. nr. 2.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 4, nr. 1, der bliver stk. 6, nr. 1, indebærer,
at karenstiden ved dom til ambulant behandling med mulighed for
hospitalsindlæggelse fortsat er 6 år fra tidspunktet for rettens endelige bestemmelse
om foranstaltningens ophævelse, dog mindst 9 år fra tidspunktet for rettens endelige
bestemmelse om idømmelse af foranstaltningen. Dermed sikres det, at den karenstid
ved domme til ambulant behandling, der gælder for meddelelse af tidsubegrænset
21
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
opholdstilladelse, svarer til den karenstid ved domme til ambulant behandling, der
gælder for meddelelse af indfødsret, jf. pkt. 17 i bilag 2 til indfødsretsaftalen.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 4, nr. 2, der bliver stk. 6, nr. 2, indebærer,
at karenstiden ved dom til behandling forlænges fra 6 år til 9 år fra tidspunktet for
rettens endelige bestemmelse om foranstaltningens ophævelse, dog mindst 12 år
(mod i dag 9 år) fra tidspunktet for rettens endelige bestemmelse om idømmelse af
foranstaltningen. Dermed sikres det, at den karenstid ved behandlingsdomme, der
gælder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse, svarer til den karenstid
ved behandlingsdomme, der gælder for meddelelse af indfødsret, jf. pkt. 16 i bilag 2
til indfødsretsaftalen.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 10, og bemærkningerne hertil.
Endelig foreslås det at ændre udlændingelovens § 11 a, stk. 6, der bliver stk. 8, så
dom til ungdomssanktion, jf. straffelovens § 74 a, fremover er til hinder for
meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 6 år fra tidspunktet for
foranstaltningens ophør.
Den foreslåede ændring indebærer, at karenstiden ved dom til ungdomssanktion
forlænges fra 3 år til 6 år. Dermed kommer den karenstid ved dom til
ungdomssanktion, der gælder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse, til
at svare til den karenstid på 6 år ved dom til ungdomssanktion, der gælder for
meddelelse af indfødsret, jf. pkt. 18 i bilag 2 til indfødsretsaftalen.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 13, og bemærkningerne hertil.
2.4. Skærpet selvforsørgelseskrav
2.4.1. Gældende ret
Det er en grundlæggende betingelse for at få tidsubegrænset opholdstilladelse, at
udlændingen i de sidste 3 år forud for indgivelsen af ansøgning om tidsubegrænset
opholdstilladelse, og indtil udlændingen vil kunne meddeles tidsubegrænset
opholdstilladelse, ikke har modtaget offentlig hjælp efter lov om aktiv socialpolitik
eller integrationsloven bortset fra hjælp i form af enkeltstående ydelser af mindre
beløbsmæssig størrelse, der ikke er direkte relateret til forsørgelse, eller ydelser, der
må sidestilles med løn eller pension eller træder i stedet herfor, jf. udlændingelovens
§ 11, stk. 3, nr. 5.
Efter udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 5, kan der således, medmindre der er
grundlag for at inddrage opholdstilladelsen efter § 19, efter ansøgning meddeles
tidsubegrænset opholdstilladelse til en udlænding over 18 år, hvis udlændingen i de
sidste 3 år forud for indgivelsen af ansøgning om tidsubegrænset opholdstilladelse,
og indtil udlændingen vil kunne meddeles tidsubegrænset opholdstilladelse, ikke har
modtaget offentlig hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven
bortset fra hjælp i form af enkeltstående ydelser af mindre beløbsmæssig størrelse,
der ikke er direkte relateret til forsørgelse, eller ydelser, der må sidestilles med løn
eller pension eller træder i stedet herfor.
22
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 5, 1. led, indebærer, at udlændingen som
udgangspunkt ikke kan få tidsubegrænset opholdstilladelse, hvis udlændingen har
modtaget offentlig hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven i de
sidste 3 år forud for indgivelsen af ansøgning om tidsubegrænset opholdstilladelse,
og indtil udlændingen vil kunne meddeles tidsubegrænset opholdstilladelse.
Eksempler på ydelser, som gives efter aktivloven og dermed normalt er til hinder
for tidsubegrænset opholdstilladelse, er integrationsydelse, uddannelseshjælp,
kontanthjælp, revalideringsydelse, ressourceforløbsydelse og ledighedsydelse.
Udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 5, 2. led, indebærer, at modtagelse af hjælp i form
af enkeltstående ydelser af mindre beløbsmæssig størrelse, der ikke er direkte
relateret til forsørgelse, eller modtagelse af ydelser, der må sidestilles med løn eller
pension eller træder i stedet herfor, ikke er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse.
Denne undtagelse fra selvforsørgelseskravet omfatter hjælp til enkeltudgifter,
herunder til sygebehandling m.v., særlig hjælp vedrørende børn og hjælp til flytning,
efter lov om aktiv socialpolitik §§ 81-85 og integrationslovens §§ 35-39. De nævnte
bestemmelser i lov om aktiv socialpolitik og integrationsloven omhandler hjælp til
rimeligt begrundede enkeltudgifter. De beløb, der udbetales i medfør af disse
bestemmelser, vil ofte være beskedne og ikke umiddelbart have betydning for parrets
evne til selvforsørgelse, hvorfor modtagelse af sådanne ydelser typisk ikke vil være til
hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse.
Det er dog udlændingemyndighederne, som i hver enkelt sag vurderer, om der er
tale om en ydelse, der ikke er omfattet af selvforsørgelseskravet, og som derfor ikke er
til hinder for tidsubegrænset opholdstilladelse.
Ved vurderingen af, om en enkeltstående ydelse kan anses for at være af mindre
beløbsmæssig størrelse, skal der lægges vægt på, om ydelsen har en sådan karakter og
størrelse, at den ikke antages at have indflydelse på udlændingens evne til
selvforsørgelse. Det kan forekomme, at ydelser, som er begrundet i enkeltstående
tilfælde, udbetales flere gange. Udlændingestyrelsen vil i sådanne tilfælde foretage en
vurdering af, hvorvidt hjælpen kan anses som enkeltstående ydelser. Der lægges
herved afgørende vægt på, om hjælpen er udbetalt over en kort periode.
Som eksempler på ydelser, der må sidestilles med eller træder i stedet for løn eller
pension, kan nævnes:
–
Ledighedsydelse udbetalt til personer, der opfylder betingelserne for at
modtage fleksydelse med henblik på en tilbagetrækning fra arbejdsmarkedet.
–
Ledighedsydelse til ansatte i fleksjob i forbindelse med afholdelse af ferie.
–
Tillæg efter lov om aktiv socialpolitik § 27 a, som kan udbetales til
førtidspensionister, der ikke kan få fuld pension som følge af betingelserne om
optjening (såkaldte brøk-førtidspensionister).
En udlænding, der søger om tidsubegrænset opholdstilladelse, er forpligtet til på tro
og love at erklære, at vedkommende ikke har modtaget offentlig hjælp efter lov om
23
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
aktiv socialpolitik eller integrationsloven i 3 år forud for tidspunktet, hvor
udlændingen indgiver ansøgning om tidsubegrænset opholdstilladelse, bortset fra
enkeltstående mindre ydelser eller ydelser der må sidestilles med løn eller pension.
Erklæringen skal udfyldes og indsendes til Udlændingestyrelsen i forbindelse med,
at udlændingen indgiver ansøgning om tidsubegrænset opholdstilladelse.
Udlændingestyrelsen vil herefter lægge erklæringen til grund ved behandlingen af
sagen.
Hvis en udlænding har afgivet forkerte oplysninger, vil den pågældende kunne
ifalde strafansvar, jf. straffelovens § 161.
I det omfang Danmarks internationale forpligtelser, herunder FN’s
Handicapkonvention, tilsiger det, vil der blive set bort fra selvforsørgelseskravet, jf.
udlændingelovens § 11, stk. 16.
2.4.2. Ministeriets overvejelser
I aftalen om finansloven for 2017 er anført, at det i dag er et krav for at opnå
tidsubegrænset opholdstilladelse, at udlændinge ikke i de sidste 3 år forud for
ansøgningen har modtaget offentlig forsørgelse. Kravet hæves til 4 år.
Det er Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at denne del af aftalen
kan gennemføres ved en ændring af udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 5.
2.4.3. Forslag til ændring
Det foreslås, at selvforsørgelseskravet i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 5, ændres,
så det fremover er en grundlæggende betingelse for at opnå tidsubegrænset
opholdstilladelse, at udlændingen i de sidste 4 år forud for indgivelsen af ansøgning
om tidsubegrænset opholdstilladelse, og indtil udlændingen vil kunne meddeles
tidsubegrænset opholdstilladelse, ikke har modtaget offentlig hjælp efter lov om aktiv
socialpolitik eller integrationsloven bortset fra hjælp i form af enkeltstående ydelser
af mindre beløbsmæssig størrelse, der ikke er direkte relateret til forsørgelse, eller
ydelser, der må sidestilles med løn eller pension eller træder i stedet herfor.
Den foreslåede ændring går alene ud på at hæve den periode, hvor udlændingen
ikke må have modtaget offentlig hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller
integrationsloven, fra 3 år til 4 år.
Der tilsigtes således ikke andre ændringer af selvforsørgelseskravet.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 3, og bemærkningerne hertil.
2.5. Skærpet beskæftigelseskrav
2.5.1. Gældende ret
24
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Det er en grundlæggende betingelse for at få tidsubegrænset opholdstilladelse, at
udlændingen har været i ordinær fuldtidsbeskæftigelse eller udøvet selvstændig
erhvervsvirksomhed i mindst 2 år og 6 måneder inden for de sidste 3 år forud for
meddelelsen af tidsubegrænset opholdstilladelse, jf. udlændingelovens § 11, stk. 3, nr.
8.
Efter udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 8, kan der således, medmindre der er
grundlag for at inddrage opholdstilladelsen efter § 19, efter ansøgning meddeles
tidsubegrænset opholdstilladelse til en udlænding over 18 år, hvis udlændingen har
været i ordinær fuldtidsbeskæftigelse eller udøvet selvstændig erhvervsvirksomhed,
jf. § 11, stk. 8, i mindst 2 år og 6 måneder inden for de sidste 3 år forud for
meddelelsen af tidsubegrænset opholdstilladelse.
Udlændingelovens § 11, stk. 8, indeholder regler om beregning af den periode, hvor
udlændingen har været i beskæftigelse mv.
Efter udlændingelovens § 11, stk. 8, indgår beskæftigelse ved beregning af, om en
udlænding har været i ordinær beskæftigelse i mindst 2 år og 6 måneder inden for de
seneste 3 år, jf. § 11, stk. 3, nr. 8, på følgende måde:
1) Ansættelsesforhold, hvor udlændingen her i landet har haft ordinær beskæftigelse
med en gennemsnitlig ugentlig arbejdstid på mindst 30 timer
(fuldtidsbeskæftigelse), indgår med den fulde varighed.
2) Ansættelsesforhold i udlandet, hvor udlændingen har haft beskæftigelse som
udstationeret eller udsendt af en dansk offentlig myndighed, en privat
virksomhed, en forening eller en organisation, indgår med den fulde varighed, dog
højst med 2 år.
3) Ansættelsesforhold i udlandet, hvor udlændingen har haft beskæftigelse, i
forbindelse med at udlændingens ægtefælle eller faste samlever har været
udstationeret eller udsendt til udlandet som nævnt i nr. 2, indgår med den fulde
varighed, dog højst med 2 år.
4) Ansættelsesforhold i udlandet, som er væsentlige af hensyn til udlændingens
beskæftigelsesforhold her i landet, indgår med den fulde varighed, dog højst med
1 år.
Herudover kan en periode, hvor udlændingen har modtaget eller kunne have
modtaget støtte til pasning af et handicappet barn, en døende nærstående eller et
alvorligt sygt barn, indgå ved beregning af den periode, hvor udlændingen har været i
beskæftigelse mv., jf. udlændingelovens § 11, stk. 14.
Efter udlændingelovens § 11, stk. 14, kan den periode, hvor en udlænding inden for
de sidste 3 år forud for det tidspunkt, hvor tidsubegrænset opholdstilladelse vil kunne
meddeles, har modtaget eller kunne have modtaget støtte efter lov om social service
til pasning af et handicappet barn eller en døende nærstående eller efter barselloven
til pasning af et alvorligt sygt barn, medregnes ved beregning af perioden på de 2 år
og 6 måneder, der er nævnt i § 11, stk. 3, nr. 8. § 11, stk. 3, nr. 9, finder ikke
anvendelse, hvis udlændingen modtager eller kunne have modtaget støtte som nævnt
i 1. pkt. på det tidspunkt, hvor tidsubegrænset opholdstilladelse vil kunne meddeles.
Tilsvarende gælder for en udlænding, der har modtaget eller kunne have modtaget
25
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
støtte som nævnt i 1. pkt. i en periode på 4 år inden for de sidste 4 år og 6 måneder, jf.
§ 11, stk. 4, nr. 2.
En udlænding er forpligtet til på tro og love at erklære, at udlændingen opfylder
beskæftigelseskravet. Udlændingestyrelsen sammenholder udlændingens oplysninger
med oplysningerne i indkomstregistret.
Hvis en udlænding har afgivet forkerte oplysninger, vil den pågældende kunne
ifalde strafansvar, jf. straffelovens § 161.
I det omfang Danmarks internationale forpligtelser, herunder FN’s
Handicapkonvention, tilsiger det, vil der blive set bort fra beskæftigelseskravet, jf.
udlændingelovens § 11, stk. 16.
2.5.2. Ministeriets overvejelser
Ifølge aftalen om finansloven for 2017 skal beskæftigelseskravet hæves, så det
fremover kræves, at en udlænding har været i ordinær fuldtidsbeskæftigelse eller
udøvet selvstændig erhvervsvirksomhed i mindst 3 år og 6 måneder inden for de
sidste 4 år for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse. I dag er kravet mindst 2 år
og 6 måneder inden for de sidste 3 år.
Det er Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at denne del af aftalen
kan gennemføres ved en ændring af udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 8.
Som konsekvens af ændringen af beskæftigelseskravet i udlændingelovens § 11, stk.
3, nr. 8, er det nødvendigt at ændre bestemmelserne om beregningen af den periode,
hvor udlændingen har været i beskæftigelse mv., i udlændingelovens § 11, stk. 8 og 14.
2.5.3. Forslag til ændring
Det foreslås, at beskæftigelseskravet i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 8, ændres,
så det fremover er en grundlæggende betingelse for at opnå tidsubegrænset
opholdstilladelse, at udlændingen har været i ordinær fuldtidsbeskæftigelse eller
udøvet selvstændig erhvervsvirksomhed i mindst 3 år og 6 måneder inden for de
sidste 4 år forud for meddelelsen af tidsubegrænset opholdstilladelse.
Det foreslås endvidere at ændre udlændingelovens § 11, stk. 8 og 14, så
bestemmelserne fremover omhandler beregning af, om en udlænding har været i
ordinær beskæftigelse i mindst 3 år og 6 måneder inden for de sidste 4 år.
De foreslåede ændringer går alene ud på at hæve den periode, hvor udlændingen
skal have været i ordinær fuldtidsbeskæftigelse eller udøvet selvstændig
erhvervsvirksomhed, fra 2 år og 6 måneder inden for de sidste 3 år til 3 år og 6
måneder inden for de sidste 4 år.
Der tilsigtes således ikke andre ændringer af beskæftigelseskravet.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 4-6, og bemærkningerne hertil.
26
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
3. Forholdet til Danmarks internationale forpligtelser
3.1. Generelt
En række af de grundlæggende betingelser for at få tidsubegrænset
opholdstilladelse og alle de supplerende betingelser stilles ikke, hvis betingelserne
ikke kan kræves opfyldt, fordi Danmarks internationale forpligtelser, herunder FN's
Handicapkonvention, tilsiger det, jf. udlændingelovens § 11, stk. 16.
Udlændingelovens § 11, stk. 16, fastsætter således, at uanset at betingelserne i § 11,
stk. 3, nr. 4-9, eller stk. 4, nr. 1-4, ikke er opfyldt, kan der meddeles tidsubegrænset
opholdstilladelse til en udlænding over 18 år, hvis betingelserne ikke kan kræves
opfyldt, fordi Danmarks internationale forpligtelser, herunder FN’s konvention om
rettigheder for personer med handicap, tilsiger det.
De grundlæggende betingelser i udlændingelovens § 11, stk. 3, der ikke stilles, hvis
Danmark internationale forpligtelser tilsiger det, er kravet vedrørende gæld til det
offentlige (nr. 4), selvforsørgelseskravet (nr. 5), kravet om underskrivelse af
integrationserklæringen (nr. 6), sprogkravet (nr. 7), beskæftigelseskravet (nr. 8) og
kravet om at være tilknyttet arbejdsmarkedet på det tidspunkt, hvor tidsubegrænset
opholdstilladelse vil kunne meddeles (nr. 9).
De grundlæggende betingelser i udlændingelovens § 11, stk. 3, der derimod ikke
fraviges, er opholdskravet (nr. 1) og vandelskravene (nr. 2 og 3).
Det er som nævnt alle de supplerende betingelser i udlændingelovens § 11, stk. 4,
der ikke stilles, hvis Danmarks internationale forpligtelser tilsiger det, dvs. kravet om
bestået medborgerskabsprøve eller aktivt medborgerskab (nr. 1), det skærpede
beskæftigelseskrav (nr. 2), indkomstkravet (nr. 3) og det skærpede sprogkrav (nr. 4).
Der er ikke ved lovforslaget tilsigtet nogen ændringer i anvendelsen af
udlændingelovens § 11, stk. 16. Der vil således fortsat skulle dispenseres fra en eller
flere betingelser for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse, hvis Danmarks
internationale forpligtelser tilsiger det.
Som et eksempel kan nævnes,
at det følger af artikel 1 i FN’s Handicapkonvention,
at personer med handicap ifølge konventionen omfatter personer, der har en
langvarig fysisk, psykisk, intellektuel eller sensorisk funktionsnedsættelse, som i
samspil med forskellige barrierer kan hindre dem i fuldt og effektivt at deltage i
samfundslivet på lige fod med andre.
Af forarbejderne til udlændingelovens § 11, stk. 16 (tidligere stk. 14), jf.
Folketingstidende 2009-10, A, L 188 som fremsat, side 36, fremgår det, at årsagen til
den nedsatte funktionsevne ofte vil være en lægeligt diagnosticeret lidelse, der
angiver en langvarig nedsættelse af kropslige eller kognitive funktioner, som f.eks.
syn, hørelse, lammelser, hjerneskade m.v. Endvidere kan en person, der lider af
27
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
posttraumatisk stress, konkret blive anset for at være en person med handicap, hvis
den posttraumatiske stress efter en konkret og individuel vurdering har karakter af
en langvarig funktionsnedsættelse.
Det påhviler udlændingen at dokumentere, at der foreligger et handicap, som
bevirker, at der kan ske undtagelse efter bestemmelsen. Udlændingen skal således
fremlægge dokumentation for, at udlændingen har en langvarig fysisk, psykisk,
intellektuel eller sensorisk funktionsnedsættelse, som bevirker, at udlændingen ikke
kan opfylde betingelserne for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse.
Af artikel 5, stk. 1 og 2, i FN’s Handicapkonvention følger det, at deltagerstaterne
anerkender, at alle er lige for loven, og at alle uden nogen form for diskrimination har
ret til lige beskyttelse og til at drage samme nytte af loven, samt at deltagerstaterne
skal forbyde enhver diskrimination på grund af handicap.
Udlændinge, der som følge af handicap ikke er i stand til at opfylde en eller flere af
betingelserne for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse, mødes i
overensstemmelse med konventionen ikke med disse krav.
3.2. Opholdskravets betydning for adgangen til ægtefællesammenføring
3.2.1. Opholdskravets betydning
Det er en grundlæggende betingelse for at få tidsubegrænset opholdstilladelse, at
udlændingen har lovligt boet her i landet i mindst 6 år og i hele denne periode har
haft opholdstilladelse efter §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p, jf. udlændingelovens § 11, stk. 3,
nr. 1.
Udlændingen kan dog opnå tidsubegrænset opholdstilladelse allerede efter mindst
4 års lovligt ophold i Danmark, hvis udlændingen opfylder de grundlæggende
betingelser i § 11, stk. 3, nr. 2-9, og samtlige 4 supplerende integrationsrelevante
betingelser i § 11, stk. 4, nr. 1-4, jf. udlændingelovens § 11, stk. 5.
For en nærmere beskrivelse af opholdskravet henvises i øvrigt til afsnit 2.2 ovenfor.
Det opholdskrav, der er en betingelse for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse,
har i visse tilfælde betydning for udlændinges adgang til at opnå
familiesammenføring med en ægtefælle eller samlever.
Det skyldes, at det efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, litra e, er en betingelse
for ægtefællesammenføring, at en herboende person, der ikke er dansk statsborger,
nordisk statsborger, har opholdstilladelse efter § 7, stk. 1 eller 2, eller § 8 eller har
haft opholdstilladelse efter § 7, stk. 3, i mere end de sidste 3 år, har haft
tidsubegrænset opholdstilladelse her i landet i mere end de sidste 3 år.
Udlændingelovens § 7 omhandler opholdstilladelse til udlændinge, der risikerer
forfølgelse af de i flygtningekonventionen nævnte grunde (konventionsstatus), jf. stk.
1, udlændinge med beskyttelsesstatus på grund af individuelle omstændigheder, jf.
stk. 2, og udlændinge med midlertidig beskyttelsesstatus, jf. stk. 3.
28
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Udlændingelovens § 8 omhandler opholdstilladelse til såkaldt kvoteflygtninge.
Den gruppe af udlændinge, der er omfattet af udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1,
litra e, vil således være indvandrere og ikke flygtninge.
Udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, litra e, indebærer, at en herboende person, der
ikke er dansk statsborger, nordisk statsborger eller har opholdstilladelse efter §§ 7
eller 8, som udgangspunkt skal have haft lovligt ophold her i landet i i alt mindst 9 år
for at opnå ægtefællesammenføring. I disse tilfælde vil udlændingen således skulle
have lovligt ophold i mindst 6 år for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse og
yderligere 3 år for at opnå ægtefællesammenføring.
Udlændingen kan dog opnå ægtefællesammenføring allerede efter mindst 7 års
lovligt ophold i Danmark, hvis udlændingen opfylder samtlige 4 supplerende
betingelser for at få tidsubegrænset opholdstilladelse. I disse tilfælde vil udlændingen
således skulle have lovligt ophold i mindst 4 år for at opnå tidsubegrænset
opholdstilladelse og yderligere 3 år for at opnå ægtefællesammenføring.
Det opholdskrav, der er en betingelse for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse,
har ikke betydning for adgangen til familiesammenføring efter EU-reglerne om fri
bevægelighed. Statsborgere i EU/EØS-landene og i Schweiz samt deres
familiemedlemmer er omfattet af EU-reglerne om fri bevægelighed.
Som anført ovenfor i afsnit 2.2 foreslås det at skærpe det opholdskrav, der er en
grundlæggende betingelse for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse, fra 6 år til 8
år. Skærpelsen af opholdskravet fra 6 år til 8 år vil dog ikke berøre adgangen til at
opnå tidsubegrænset opholdstilladelse allerede efter mindst 4 års lovligt ophold, hvis
udlændingen opfylder samtlige 4 supplerende betingelser i § 11, stk. 4, nr. 1-4.
Den foreslåede skærpelse af opholdskravet fra 6 år til 8 år vil sammenholdt med
udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, litra e, indebære, at sådanne udlændinge som
udgangspunkt skal have haft lovligt ophold her i landet i i alt mindst 11 år for at opnå
ægtefællesammenføring. I disse tilfælde vil udlændingen således skulle have lovligt
ophold i mindst 8 år for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse og yderligere 3 år
for at opnå ægtefællesammenføring.
Udlændingen vil dog fortsat kunne opnå ægtefællesammenføring allerede efter
mindst 7 års lovligt ophold i Danmark, hvis udlændingen opfylder samtlige 4
supplerende betingelser for at få tidsubegrænset opholdstilladelse. I disse tilfælde vil
udlændingen således fortsat skulle have lovligt ophold i mindst 4 år for at opnå
tidsubegrænset
opholdstilladelse
og
yderligere
3
år
for
at
opnå
ægtefællesammenføring.
Det bemærkes, at tyrkiske statsborgere, som har opholdstilladelse i Danmark på
grundlag af EU's associeringsaftale med Tyrkiet, ikke er omfattet af
udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, litra e, og at den foreslåede skærpelse af
opholdskravet således ikke har betydning for sådanne personers mulighed for at opnå
ægtefællesammenføring.
29
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Den foreslåede skærpelse af opholdskravet fra 6 år til 8 år berører ikke udlændinge,
der har ret til ophold efter EU-reglerne om fri bevægelighed.
3.2.2. Udlændingelovens § 9 c
Efter udlændingelovens § 9 c, stk. 1, 1. pkt., kan der efter ansøgning gives
opholdstilladelse til en udlænding, hvis ganske særlige grunde, herunder hensynet til
familiens enhed og, hvis udlændingen er under 18 år, hensynet til barnets tarv, taler
derfor.
Det fremgår af bl.a. forarbejderne til bestemmelsen, jf. FT 2001-02 (2. samling),
tillæg A, sp. 4016, at udlændingelovens § 9 c, stk. 1, navnlig skal anvendes, hvor det
som følge af Danmarks internationale forpligtigelser, herunder særligt artikel 8 i Den
Europæiske
Menneskerettighedskonvention,
er
nødvendigt
at
tillade
familiesammenføring, og dispensationsmulighederne i § 9 ikke kan finde anvendelse.
Det kan f.eks. være, hvis en herboende person, der er omfattet af udlændingelovens
§ 9, stk. 1, nr. 1, litra e, ikke har haft tidsubegrænset opholdstilladelse i mere end de
sidste 3 år.
Det kan f.eks. også være, hvis en ægtefælle ikke er fyldt 24 år, og parterne dermed
ikke opfylder betingelsen i udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, om, at begge parter skal
være fyldt 24 år.
I disse tilfælde kan ganske særlige grunde eksempelvis gøre sig gældende, hvis det
på grund af alvorlig sygdom eller alvorligt handicap vil være humanitært uforsvarligt
at henvise den herboende ægtefælle til at tage ophold i et andet land, hvor den
pågældende ikke kan tilbydes pasnings- eller behandlingsmuligheder. Tilsvarende vil
ganske særlige grunde eksempelvis kunne foreligge, hvis den herboende har samvær
af et vist omfang med mindreårige børn, der er bosiddende i Danmark. I forhold til
betingelsen i udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, om, at begge parter skal være fyldt 24
år, vil ganske særlige grunde endvidere eksempelvis kunne foreligge, hvis den
herboende udlænding er flygtning og fortsat risikerer forfølgelse i sit hjemland, og
parret heller ikke kan bo sammen i f.eks. ansøgerens hjemland.
I sådanne tilfælde kan der meddeles tilladelse til ægtefællesammenføring efter
udlændingelovens § 9 c, stk. 1, 1 pkt., uanset den herboende person ikke har haft
tidsubegrænset opholdstilladelse i mere end de sidste 3 år, og uanset en af
ægtefællerne eller begge er under 24 år.
3.2.3. Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 8
Efter artikel 8, stk. 1, i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention har enhver
ret til respekt for bl.a. sit privatliv og familieliv. Det følger endvidere af artikel 8, stk.
2, at ingen offentlig myndighed må gøre indgreb i udøvelsen af denne ret, medmindre
det sker i overensstemmelse med loven og er nødvendigt i et demokratisk samfund af
hensyn til den nationale sikkerhed, den offentlige tryghed eller landets økonomiske
30
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
velfærd, for at forebygge uro eller forbrydelse, for at beskytte sundheden eller
sædeligheden eller for at beskytte andres rettigheder eller friheder.
Ifølge praksis fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol omfatter retten til et
familieliv retten til at opretholde et eksisterende familieliv, f.eks. ved at staten
undlader at udvise et familiemedlem, samt i visse situationer statens positive
forpligtelse til at tilvejebringe de nødvendige forudsætninger for at udøve et
familieliv, f.eks. ved at staten giver et familiemedlem opholdstilladelse.
Medlemsstaterne har dog en relativt bred skønsmargin i denne henseende.
Det kan udledes af Menneskerettighedsdomstolens praksis, at bestemmelsen ikke
indebærer en generel og ubetinget ret til familiesammenføring, da familier ikke efter
artikel 8 har en umiddelbar ret til at vælge det land, hvori de vil udøve deres
familieliv. Der skal i hver enkelt sag, hvor en udlænding søger om
familiesammenføring med en herboende person, foretages en konkret vurdering af,
hvorvidt det på baggrund af sagens samlede omstændigheder er proportionalt
–
bl.a.
ud fra Danmarks interesse i at kontrollere indvandringen
–
at meddele afslag på
opholdstilladelse. Menneskerettighedsdomstolen lægger i sin praksis i den
forbindelse vægt på en flerhed af momenter, herunder:
konsekvenserne for familielivet, herunder om det i praksis vil blive brudt,
tidspunktet for familielivets etablering,
årsagen til den adskillelse, der nu ønskes tilendebragt, herunder om det
skyldes den herboende persons eget frie valg,
karakteren og omfanget af parternes tilknytning til den stat, der søges om
familiesammenføring i,
den indrejsendes kulturelle og familiemæssige tilknytning til
oprindelsesstaten,
momenter som immigrationskontrol, herunder om der er sket en overtrædelse
af statens lovgivning om immigration,
om der foreligger hensyn til offentlige orden, der taler for udelukkelse fra
statens område,
om den indrejsende er mindreårig eller på anden måde afhængig af den
herboende person,
om der foreligger uoverstigelige hindringer for at udøve familielivet i et andet
land, samt
om der er noget til hinder for, at den herboende person rejser til det land, hvor
udlændingen opholder sig.
De anførte momenter er nærmere beskrevet i Jon Fridrik Kjølbro: Den Europæiske
Menneskerettighedskonvention
–
for praktikere,
3. udgave 2010, side 719f med
henvisning
til
praksis.
Der
henvises
for
en
beskrivelse
af
Menneskerettighedsdomstolens praksis endvidere til Peer Lorenzen m.fl., Den
Europæiske Menneskerettighedskonvention, 3. udgave 2011, side 740ff.
Efter den foreslåede ændring vil en herboende person, der ikke er dansk
statsborger, nordisk statsborger, har opholdstilladelse efter §§ 7 eller 8 (asyl) eller ret
til familiesammenføring efter EU-reglerne, som udgangspunkt skulle have lovligt
31
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
ophold her i landet i mindst 11 år for at opnå ægtefællesammenføring. Der foreligger
ministeriet
bekendt
ikke
nogen
praksis
fra
Den
Europæiske
Menneskerettighedsdomstol vedrørende konventionsforeneligheden af et nationalt
krav til varigheden af en herboende udlændings ophold som betingelse for
ægtefællesammenføring. Der er dog grund til at tro, at Menneskerettighedsdomstolen
vil tage udgangspunkt i de ovennævnte momenter ved afvejningen af, om tilladelse til
ægtefællesammenføring skal meddeles, eller om den offentlige interesse i at
opretholde en effektiv immigrationskontrol, jf. hensynet til »landets økonomiske
velfærd« efter artikel 8, stk. 2, kan begrunde et afslag.
Det forhold, at den herboende person ikke er dansk eller nordisk statsborger, har
opholdstilladelse efter §§ 7 eller 8 (asyl) eller ret til familiesammenføring efter EU-
reglerne, må i almindelighed føre til, at både den herboende udlænding og den
udenlandske ægtefælle, der ønskes familiesammenført her til landet, vil have
tilknytning, herunder oftest i form af statsborgerskab, længerevarende ophold samt
kulturel og familiemæssig tilknytning, til et andet land, der eventuelt er det samme
land for begge parter. Det må endvidere føre til, at der som udgangspunkt ikke vil
foreligge uoverstigelige hindringer for at udøve familielivet i et andet land, herunder
den herboende udlændings hjemland eller den udenlandske ægtefælles hjem- eller
opholdsland. Det må antages, at den herboende udlændings og den udenlandske
ægtefælles tilknytning til et andet land, mulighederne for at udøve familielivet i et
andet land og den offentlige interesse i at opretholde en effektiv immigrationskontrol
vil indgå med betydelig vægt i vurderingen af, om de pågældende efter Den
Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 8 vil have krav på
ægtefællesammenføring. Det vil også kunne indgå, at der fortsat vil være mulighed
for ægtefællesammenføring allerede efter mindst 7 års lovligt ophold i Danmark, hvis
den herboende udlænding opfylder samtlige 4 supplerende, integrationsrelevante
betingelser for at få tidsubegrænset opholdstilladelse. Endvidere vil det kunne indgå,
at der er tale om en ordning, der ikke permanent afskærer adgangen til
ægtefællesammenføring, men alene udskyder denne af hensyn til at sikre
integrationen af den herboende udlænding.
Der vil dog som nævnt i de enkelte tilfælde skulle foretages en konkret vurdering af,
om der er ret til ægtefællesammenføring inden for de første 11 år henholdsvis 7 år.
Det vil eksempelvis kunne være tilfældet, hvis det på grund af alvorlig sygdom eller
alvorligt handicap vil være humanitært uforsvarligt at henvise den herboende
udlænding til at tage ophold i et andet land, hvor den pågældende ikke kan tilbydes
pasnings- eller behandlingsmuligheder. Tilsvarende vil det eksempelvis kunne være
tilfældet, hvor den herboende udlænding har samvær af et vist omfang med
mindreårige børn, der er bosiddende i Danmark.
Der er som anført ikke ministeriet bekendt praksis fra Den Europæiske
Menneskerettighedsdomstol vedrørende konventionsforeneligheden af et nationalt
krav til varigheden af en herboende udlændings ophold som betingelse for
ægtefællesammenføring.
Henset
hertil,
og
da
Den
Europæiske
Menneskerettighedskonventions artikel 8 i alle tilfælde indebærer en afvejning, er
der en procesrisiko for, at Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol i forbindelse
med prøvelse af en konkret sag vil kunne nå frem til, at det ikke efter Den Europæiske
Menneskerettighedskonventions artikel 8 er muligt generelt at stille krav om som
32
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
udgangspunkt mindst 11 års ophold som betingelse for ægtefællesammenføring for
herboende udlændinge, der ikke er nordiske statsborgere, har opholdstilladelse efter
udlændingelovens §§ 7 eller 8 (asyl) eller ret til familiesammenføring efter EU-
reglerne.
Det er imidlertid regeringens opfattelse, at der er tungtvejende argumenter for, at
den foreslåede skærpelse af opholdskravet for tidsubegrænset opholdstilladelse fra 6
år til 8 år, der medfører et krav om som udgangspunkt mindst 11 års ophold som
betingelse for ægtefællesammenføring, er forenelig med artikel 8 i Den Europæiske
Menneskerettighedskonvention. Der er herved navnlig lagt vægt på, at både den
herboende udlænding og den udenlandske ægtefælle i almindelighed vil have
tilknytning til et andet land, at ægtefællerne i almindelighed vil have mulighed for at
udøve familielivet i et andet land, og at der fortsat vil være mulighed for
ægtefællesammenføring efter mindst 7 års lovligt ophold i Danmark, hvis den
herboende udlænding opfylder samtlige supplerende, integrationsrelevante
betingelser for tidsubegrænset opholdstilladelse.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for det
offentlige mv.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for
erhvervslivet mv.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.
7. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Som beskrevet i afsnit 3.2.1 har den foreslåede skærpelse af opholdskravet ikke
betydning for adgangen til familiesammenføring efter EU-reglerne om fri
bevægelighed eller EU's associeringsaftale med Tyrkiet.
9. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Advokatsamfundet, Akademikernes Centralorganisation, Amnesti Nu, Amnesty
International, Beskæftigelsesrådet, Bygge-, Anlægs- og Trækartellet, Børnerådet, Børne- og
Kulturchefforeningen, Børns Vilkår, Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU, Danes
Worldwide, Danmarks Biblioteksforening, Danmarks Rederiforening, Danmarks
33
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
1710938_0034.png
Rejsebureau
Forening,
Danmarks
Skibsmæglerforening,
Danner,
Dansk
Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Flygtningehjælp, Dansk
Forfatterforening, Dansk Forlæggerforening, Dansk Kunstnerråd, Dansk Landbrug, Dansk
Missionsråd, Dansk PEN, Dansk Socialrådgiverforening, Dansk Tyrkisk Islamisk Stiftelse,
Danske Advokater, Danske Dagblades Forening, Danske Dramatikeres Forbund, Danske
Erhvervsskoler
–
Bestyrelserne, Danske Erhvervsskoler
–
Lederne, Danske Havne, Danske
Regioner, Danske Skønlitterære Forfattere, Danske Studerendes Fællesråd, Danske
Universiteter, Den Almindelige Danske Lægeforening, Den Danske Dommerforening, Den
Danske Europabevægelse, Den Danske Helsinki-Komité for Menneskerettigheder, Den
Katolske Kirke i Danmark, Det Centrale Handicapråd, Det Danske Akademi, Det
Kriminalpræventive Råd, DI,
Dokumentations- og
Rådgivningscentret
om
Racediskrimination, Domstolsstyrelsen, Erhvervsakademi Dania, Erhvervsakademiet
Lillebælt, Erhvervsakademi Midtvest, Erhvervsakademi Nordjylland, Erhvervsakademi
Sjælland, Erhvervsakademi Sydvest, Erhvervsakademi Sydøst, Erhvervsakademi Århus,
Finansrådet,
Finanssektorens
Arbejdsgiverforening,
Flygtningenævnet,
Dommerfuldmægtigforeningen, Refugees Welcome, Folkehøjskolernes Forening i
Danmark, Foreningen af Offentlige Anklagere, Foreningen af Statsforvaltningsjurister,
Foreningen af Statsforvaltningsjurister, Statsforvaltningens direktør, Foreningen af
Udlændingeretsadvokater, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd(FTF),
Færøernes Landsstyre, Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre), Handels, Transport og
Serviceerhvervene, HK/Danmark, Højskolernes Sekretariat, Håndværksrådet, ICORN,
Indvandrermedicinsk klinik, Odense Universitetshospital, Indvandrerrådgivningen,
Institut for Menneskerettigheder, Journalistforbundet, Kirkernes Integrationstjeneste, KL,
Knud Vilby (på vegne af Fredsfonden), KVINFO, Københavns Erhvervsakademi,
Københavns Tekniske Skole, Landbrug & Fødevarer, Landsforeningen Adoption &
Samfund, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Landsforeningen ”Et barn To forældre”,
Landsorganisation af kvindekrisecentre (LOKK), Landsorganisationen i Danmark,
Ledernes Hovedorganisation, Mellemfolkeligt Samvirke, Niels Brock, Politiforbundet i
Danmark, Professionshøjskolernes Rektorkollegium, PROSA
–
Forbundet af It-
professionelle, PRO-Vest, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsidenten for Østre
Landsret, PTU
–
Livet efter ulykken, Red Barnet, DIGNITY
–
Dansk Institut Mod Tortur,
Reden Stop Kvindehandel, Retspolitisk Forening, Retssikkerhedsfonden, Rigspolitiet,
Røde Kors, Rådet for Etniske Minoriteter, samtlige byretter, SAS head Office, SOS mod
Racisme, Sundhedskartellet, Udlændingenævnet, UNHCR Regional Representation for
Northern Europe, Ægteskab uden grænser og 3F.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/ Negative konsekvenser/
mindreudgifter
merudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Økonomiske
konsekvenser Ingen
for stat, kommuner og
regioner
(hvis ja, angiv omfang)
Ingen
34
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
1710938_0035.png
Administrative konsekvenser Ingen
for stat, kommuner og
regioner
Økonomiske
konsekvenser Ingen
for erhvervslivet
Administrative konsekvenser
for erhvervslivet
Administrative konsekvenser
for borgerne
Miljømæssige konsekvenser
Forholdet til EU-retten
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Ingen
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Som beskrevet i afsnit 3.2.1 har den foreslåede
skærpelse af opholdskravet ikke betydning for
adgangen til familiesammenføring efter EU-reglerne
om fri bevægelighed eller EU's associeringsaftale med
Tyrkiet.
Overimplementering af EU-
retlige minimumsforpligtelser
(sæt X)
Ja
Nej
X
35
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Efter den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 1, er det
en grundlæggende betingelse for at få tidsubegrænset opholdstilladelse, at
udlændingen har lovligt boet her i landet i mindst 6 år og i hele denne periode
har haft opholdstilladelse efter §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p.
Ved den foreslåede ændring af
§ 11, stk. 3, nr. 1,
ændres 6 år til 8 år.
Den foreslåede ændring indebærer, at opholdskravet i udlændingelovens § 11,
stk. 3, nr. 1, hæves fra 6 år til 8 år.
Der tilsigtes ikke andre ændringer af opholdskravet.
Eksempelvis berører den foreslåede ændring ikke adgangen til at opnå
tidsubegrænset opholdstilladelse allerede efter mindst 4 års lovligt ophold, hvis
udlændingen opfylder de grundlæggende betingelser i § 11, stk. 3, nr. 2-9, og
samtlige 4 supplerende betingelser i § 11, stk. 4, nr. 1-4. Udlændingelovens § 11,
stk. 5, videreføres således uændret.
Den foreslåede ændring berører heller ikke EU-borgere, der har ret til ophold
på baggrund af reglerne om fri bevægelighed. Efter disse regler kan der
meddeles tidsubegrænset opholdsret efter 5 års uafbrudt lovligt ophold i
Danmark. EU-borgere, der ønsker tidsubegrænset opholdstilladelse efter 4 års
lovligt ophold i Danmark, har dog mulighed for at ansøge om tidsubegrænset
opholdstilladelse efter udlændingelovens regler.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2 i de almindelige bemærkninger.
Til nr. 2
Efter den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 2, er det
en grundlæggende betingelse for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse, at
udlændingen ikke er idømt ubetinget straf af mindst 1 års fængsel eller anden
strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse,
for en lovovertrædelse, der ville have medført en straf af denne varighed.
Ved den foreslåede ændring af
§ 11, stk. 3, nr. 2,
ændres 1 års fængsel til 6
måneders fængsel.
Den foreslåede ændring indebærer, at grænsen for, hvornår en udlænding
udelukkes fra at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse, sættes ned fra 1 års
fængsel til 6 måneders fængsel.
36
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Den foreslåede ændring indebærer således, at udlændingen er udelukket fra at
få tidsubegrænset opholdstilladelse, hvis udlændingen er idømt ubetinget straf
af mindst 6 måneders fængsel eller anden strafferetlig retsfølge, der indebærer
eller giver mulighed for frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have
medført en straf af denne varighed.
Der tilsigtes ikke andre ændringer af vandelskravet i udlændingelovens § 11,
stk. 3, nr. 2.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3.2 i de almindelige bemærkninger.
Til nr. 3
Efter den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 5, er det
en grundlæggende betingelse for at få tidsubegrænset opholdstilladelse, at
udlændingen i de sidste 3 år forud for indgivelsen af ansøgning om
tidsubegrænset opholdstilladelse, og indtil udlændingen vil kunne meddeles
tidsubegrænset opholdstilladelse, ikke har modtaget offentlig hjælp efter lov om
aktiv socialpolitik eller integrationsloven bortset fra hjælp i form af
enkeltstående ydelser af mindre beløbsmæssig størrelse, der ikke er direkte
relateret til forsørgelse, eller ydelser, der må sidestilles med løn eller pension
eller træder i stedet herfor.
Ved den foreslåede ændring af
§ 11, stk. 3, nr. 5,
ændres 3 år til 4 år.
Den foreslåede ændring indebærer, at den periode, hvor udlændingen ikke må
have modtaget offentlig hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller
integrationsloven, hæves fra 3 år til 4 år.
Der tilsigtes ikke andre ændringer af selvforsørgelseskravet.
Selvforsørgelseskravet vil på samme måde som i dag ikke skulle stilles, hvis
Danmarks internationale forpligtelser, herunder FN's Handicapkonvention,
tilsiger det, jf. udlændingelovens § 11, stk. 16.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.4 i de almindelige bemærkninger.
Til nr. 4
Efter den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 8, er det
en grundlæggende betingelse for at få tidsubegrænset opholdstilladelse, at
udlændingen har været i ordinær fuldtidsbeskæftigelse eller udøvet selvstændig
erhvervsvirksomhed, jf. stk. 8, i mindst 2 år og 6 måneder inden for de sidste 3
år forud for meddelelsen af tidsubegrænset opholdstilladelse.
Ved den foreslåede ændring af
§ 11, stk. 3, nr. 8,
ændres 2 år og 6 måneder
inden for de sidste 3 år til 3 år og 6 måneder inden for de sidste 4 år.
37
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Den foreslåede ændring indebærer, at den periode, hvor udlændingen skal
have været i ordinær fuldtidsbeskæftigelse eller udøvet selvstændig
erhvervsvirksomhed, hæves fra 2 år og 6 måneder inden for de sidste 3 år til 3 år
og 6 måneder inden for de sidste 4 år.
Der tilsigtes ikke andre ændringer af beskæftigelseskravet.
Beskæftigelseskravet vil på samme måde som i dag ikke skulle stilles, hvis
Danmarks internationale forpligtelser, herunder FN's Handicapkonvention,
tilsiger det, jf. udlændingelovens § 11, stk. 16.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.5 i de almindelige bemærkninger.
Til nr. 5
Efter den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11, stk. 8, indgår
beskæftigelse ved beregning af, om en udlænding har været i ordinær
beskæftigelse i mindst 2 år og 6 måneder inden for de seneste 3 år, jf. stk. 3, nr.
8, på følgende måde:
1) Ansættelsesforhold, hvor udlændingen her i landet har haft ordinær
beskæftigelse med en gennemsnitlig ugentlig arbejdstid på mindst 30 timer
(fuldtidsbeskæftigelse), indgår med den fulde varighed.
2) Ansættelsesforhold i udlandet, hvor udlændingen har haft beskæftigelse som
udstationeret eller udsendt af en dansk offentlig myndighed, en privat
virksomhed, en forening eller en organisation, indgår med den fulde
varighed, dog højst med 2 år.
3) Ansættelsesforhold i udlandet, hvor udlændingen har haft beskæftigelse, i
forbindelse med at udlændingens ægtefælle eller faste samlever har været
udstationeret eller udsendt til udlandet som nævnt i nr. 2, indgår med den
fulde varighed, dog højst med 2 år.
4) Ansættelsesforhold i udlandet, som er væsentlige af hensyn til udlændingens
beskæftigelsesforhold her i landet, indgår med den fulde varighed, dog højst
med 1 år.
Ved den foreslåede ændring af
§ 11, stk. 8,
ændres 2 år og 6 måneder inden for
de seneste 3 år til 3 år og 6 måneder inden for de seneste 4 år.
Den foreslåede ændring er en konsekvens af den foreslåede ændring af
udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 8, jf. lovforslagets § 1, nr. 4, hvor den periode,
hvor udlændingen skal have været i ordinær fuldtidsbeskæftigelse eller udøvet
selvstændig erhvervsvirksomhed, hæves fra 2 år og 6 måneder inden for de
sidste 3 år til 3 år og 6 måneder inden for de sidste 4 år.
Der er således alene tale om en teknisk ændring.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.5 i de almindelige bemærkninger.
38
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Til nr. 6
Efter den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11, stk. 14, kan den
periode, hvor en udlænding inden for de sidste 3 år forud for det tidspunkt, hvor
tidsubegrænset opholdstilladelse vil kunne meddeles, har modtaget eller kunne
have modtaget støtte efter lov om social service til pasning af et handicappet
barn eller en døende nærstående eller efter barselloven til pasning af et alvorligt
sygt barn, medregnes ved beregning af perioden på de 2 år og 6 måneder, der er
nævnt i stk. 3, nr. 8. Stk. 3, nr. 9, finder ikke anvendelse, hvis udlændingen
modtager eller kunne have modtaget støtte som nævnt i 1. pkt. på det tidspunkt,
hvor tidsubegrænset opholdstilladelse vil kunne meddeles. Tilsvarende gælder
for en udlænding, der har modtaget eller kunne have modtaget støtte som
nævnt i 1. pkt. i en periode på 4 år inden for de sidste 4 år og 6 måneder, jf. stk.
4, nr. 2.
Ved den foreslåede ændring af
§ 11, stk. 14,
ændres ”3 år” til ”4 år”, ligesom ”2
år og 6 måneder” ændres til ”3 år og 6 måneder”.
Den foreslåede ændring er en konsekvens af den foreslåede ændring af
udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 8, jf. lovforslagets § 1, nr. 4, hvor den periode,
hvor udlændingen skal have været i ordinær fuldtidsbeskæftigelse eller udøvet
selvstændig erhvervsvirksomhed, hæves fra 2 år og 6 måneder inden for de
sidste 3 år til 3 år og 6 måneder inden for de sidste 4 år.
Der er således alene tale om en teknisk ændring.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.5 i de almindelige bemærkninger.
Til nr. 7
Efter den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11 a, stk. 1, er betinget
frihedsstraf til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 4 år
og 6 måneder fra tidspunktet for afsigelse af endelig dom, dog altid indtil
udløbet af den prøvetid, der er fastsat i dommen.
Ved den foreslåede ændring af
§ 11 a, stk. 1,
nyaffattes bestemmelsen.
Den foreslåede ændring indebærer, at der fremover
–
ligesom ved
karenstiderne for indfødsret
–
skal skelnes mellem betingede domme med
vilkår om samfundstjeneste, jf. nr. 1, og andre betingede domme, jf. nr. 2.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 11 a, stk. 1, nr. 1,
fastsætter, at betinget
frihedsstraf med vilkår om samfundstjeneste er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i 7 år og 6 måneder fra tidspunktet for
afsigelse af endelig dom, dog altid indtil udløbet af den prøvetid, der er fastsat i
dommen.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 1, nr. 1, indebærer, at karenstiden ved
betinget dom med vilkår om samfundstjeneste fastsættes til 7 år og 6 måneder
39
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
fra tidspunktet for afsigelse af endelig dom, dog altid indtil udløbet af den
prøvetid, der er fastsat i dommen. Dermed sikres det, at der i forhold til
tidsubegrænset opholdstilladelse indføres en karenstid ved betinget frihedsstraf
med vilkår om samfundstjeneste, som svarer til den karenstid ved betingede
domme med vilkår om samfundstjeneste, der gælder for meddelelse af
indfødsret, jf. pkt. 12 i bilag 2 til indfødsretsaftalen.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 11 a, stk. 1, nr. 2,
fastsætter, at anden betinget
frihedsstraf er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 6
år fra tidspunktet for afsigelse af endelig dom, dog altid indtil udløbet af den
prøvetid, der er fastsat i dommen.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 1, nr. 2, indebærer, at karenstiden
ved betinget fængsel forlænges fra 4 år og 6 måneder til 6 år. Dermed kommer
den karenstid ved betinget frihedsstraf, der gælder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse, til at svare til den karenstid på 6 år ved
betingede domme, der gælder for meddelelse af indfødsret, jf. pkt. 12 i bilag 2 til
indfødsretsaftalen.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3.3 i de almindelige bemærkninger.
Til nr. 8
Efter den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11 a, stk. 2, er ubetinget
frihedsstraf
–
uden for de tilfælde, der er nævnt i § 11, stk. 3, nr. 2 og 3
–
til
hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i følgende tidsrum:
1) Ubetinget frihedsstraf i under 6 måneder er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i 12 år fra tidspunktet for løsladelse.
2) Ubetinget frihedsstraf i 6 måneder eller mere, men under 1 år, er til hinder
for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 18 år fra tidspunktet for
løsladelse.
Ved den foreslåede ændring af
§ 11 a, stk. 2,
nyaffattes bestemmelsen, så der
fastsættes nye karenstider for ubetinget frihedsstraf uden for de tilfælde, der er
nævnt i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 2 og 3.
I de tilfælde, der er nævnt i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 2 og 3, er
udlændingen helt udelukket fra at få tidsubegrænset opholdstilladelse. Hvis
udlændingen
–
uden for de tilfælde, der er nævnt i udlændingelovens § 11, stk.
3, nr. 2 og 3
–
er idømt ubetinget frihedsstraf, vil udlændingen i en periode
(karenstid) være udelukket fra at få tidsubegrænset opholdstilladelse efter den
foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 11 a, stk. 2.
Den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 11 a, stk. 2, indebærer, at
der fremover
–
ligesom ved karenstiderne for indfødsret
–
skal skelnes mellem
ubetinget frihedsstraf i under 60 dage, jf. nr. 1, ubetinget frihedsstraf i under 60
dage for overtrædelse af straffelovens kapitel 12 eller 13, jf. nr. 2, og ubetinget
frihedsstraf i 60 dage eller mere, men under 6 måneder, jf. nr. 3.
40
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Den foreslåede bestemmelse i
§ 11 a, stk. 2, nr. 1,
fastsætter, at ubetinget
frihedsstraf i under 60 dage er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse i 12 år fra tidspunktet for løsladelse, jf. dog nr. 2.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 2, nr. 1, indebærer, at karenstiden
fortsat er 12 år ved ubetinget frihedsstraf i under 60 dage. Dermed sikres det, at
karenstiden svarer til den karenstid på 12 år ved ubetinget frihedsstraf op til 60
dage, der gælder for meddelelse af indfødsret, jf. pkt. 5 i bilag 2 til
indfødsretsaftalen.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 11 a, stk. 2, nr. 2,
fastsætter, at ubetinget
frihedsstraf i under 60 dage for overtrædelse af straffelovens kapitel 12 eller 13
er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 18 år fra
tidspunktet for løsladelse.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 2, nr. 2, indebærer, at der fastsættes
en karenstiden på 18 år ved ubetinget frihedsstraf i under 60 dage for
overtrædelse af straffelovens kapitel 12 (Forbrydelser mod statens
selvstændighed og sikkerhed) eller kapitel 13 (Forbrydelser mod
statsforfatningen og de øverste statsmyndigheder, terrorisme m.v.). Dermed
indføres der i forhold til tidsubegrænset opholdstilladelse en karenstid, som
svarer til den karenstid på 18 år ved ubetinget frihedsstraf op til 60 dage for
overtrædelse af straffelovens kapitel 12 eller 13, der gælder for meddelelse af
indfødsret, jf. pkt. 6 i bilag 2 til indfødsretsaftalen.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 2, nr. 2, skal ses i sammenhæng med
den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 3. Efter
sidstnævnte bestemmelse er det en grundlæggende betingelse
for
tidsubegrænset opholdstilladelse, at udlændingen ikke er idømt ubetinget straf
af mindst 60 dages fængsel for overtrædelse af straffelovens kapitel 12 eller 13
eller §§ 210, 216 og 222-224, § 225, jf. § 216, eller §§ 244-246. Er udlændingen
idømt ubetinget frihedsstraf i 60 dage eller mere for overtrædelse af
straffelovens kapitel 12 eller 13, vil udlændingen således være helt udelukket fra
tidsubegrænset opholdstilladelse.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 11 a, stk. 2, nr. 3,
fastsætter, at ubetinget
frihedsstraf i 60 dage eller mere, men under 6 måneder, er til hinder for
meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 15 år fra tidspunktet for
løsladelse.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 2, nr. 3, indebærer, at karenstiden
ved ubetinget frihedsstraf i 60 dage eller mere, men under 6 måneder, forlænges
fra 12 år til 15 år. Dermed kommer denne karenstid til at svare til den karenstid
på 15 år ved ubetinget frihedsstraf på 60 dage og op til 6 måneder, der gælder
for meddelelse af indfødsret, jf. pkt. 7 i bilag 2 til indfødsretsaftalen.
Ifølge de foreslåede bestemmelser i udlændingelovens § 11 a, stk. 2, nr. 1-3,
regnes karenstiden fra tidspunktet for løsladelse. Det indebærer f.eks., at
41
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
karenstiden regnes fra løsladelsen fra varetægtsfængsling i de tilfælde, hvor en
ubetinget frihedsstraf anses for udstået ved varetægtsfængslingen.
Det følger endvidere af den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11 a,
stk. 3, at prøveløslades udlændingen, regnes karenstiden fra dette tidspunkt.
Den foreslåede ændring af udlændingelovens § 11 a, stk. 2, indebærer endelig,
at den gældende bestemmelse i § 11 a, stk. 2, nr. 2, der omhandler karenstiden i
tilfælde, hvor udlændingen er idømt ubetinget frihedsstraf i 6 måneder eller
mere, men under 1 år, udgår.
Den foreslåede ændring er en konsekvens af den foreslåede ændring af
udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 2, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, hvor grænsen for,
hvornår en udlænding udelukkes fra at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse,
sættes ned fra 1 års fængsel til 6 måneders fængsel.
Da en udlænding, der er idømt ubetinget frihedsstraf i 6 måneder eller mere,
men under 1 år, fremover vil være udelukket fra tidsubegrænset
opholdstilladelse som følge af den foreslåede ændring af udlændingelovens § 11,
stk. 3, nr. 2, vil det således ikke længere være relevant at fastsætte en karenstid i
de tilfælde, hvor udlændingen idømmes en ubetinget frihedsstraf i 6 måneder
eller mere, men under 1 år.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3.2 og 2.3.3 i de almindelige bemærkninger.
Til nr. 9
Den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11 a indeholder ingen
bestemmelser om fastsættelse af karenstiden ved en delvist betinget
frihedsstraf.
Den foreslåede nye bestemmelse i udlændingelovens
§ 11 a, stk. 4,
fastsætter,
at en delvis betinget frihedsstraf uden for de tilfælde, der er nævnt i § 11, stk. 3,
nr. 2 og 3, er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i det
tidsrum, som den ubetingede del af frihedsstraffen ville give anledning til, jf.
stk. 2.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 4, indebærer, at karenstiden i de
tilfælde, hvor udlændingen er idømt en delvis betinget frihedsstraf, skal
fastsættes til det tidsrum, som den ubetingede del af frihedsstraffen isoleret ville
give anledning til efter bestemmelsen i § 11 a, stk. 2. Er udlændingen f.eks.
idømt fængsel i 3 måneder, hvoraf 60 dage er gjort betinget, vil karenstiden
således skulle fastsættes som karenstiden ved ubetinget frihedsstraf i 30 dage,
dvs. til 12 år, jf. den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 2, nr. 1.
Med den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 4, indføres der i forhold til
tidsubegrænset opholdstilladelse en bestemmelse om karenstiden ved en delvist
betinget frihedsstraf, som svarer til den bestemmelse om karenstiden ved
42
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
delvist betinget dom, der gælder for meddelelse af indfødsret, jf. pkt. 13 i bilag 2
til indfødsretsaftalen.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3.3 i de almindelige bemærkninger.
Den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11 a indeholder ingen
bestemmelser om fastsættelse af karenstiden ved straf, der er helt eller delvist
eftergivet ved benådning.
Den foreslåede nye bestemmelse i udlændingelovens
§ 11 a, stk. 5, 1. pkt.,
fastsætter, at en straf, som er delvist eftergivet ved benådning, uden for de
tilfælde, der er nævnt i § 11, stk. 3, nr. 2 og 3, er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i det tidsrum, som den del af straffen, der skal
udstås, ville give anledning til, jf. stk. 1 og 2.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 5, 1. pkt., indebærer, at karenstiden i
de tilfælde, hvor straffen delvist eftergives ved benådning, skal fastsættes til det
tidsrum, som den del af straffen, der skal udstås, isoleret ville give anledning til
efter bestemmelserne i § 11 a, stk. 1 og 2. Er udlændingen f.eks. idømt ubetinget
fængsel i 3 måneder, hvoraf 60 dage eftergives ved benådning, vil karenstiden
således skulle fastsættes som karenstiden ved ubetinget frihedsstraf i 30 dage,
dvs. til 12 år, jf. den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 2, nr. 1.
Den foreslåede nye bestemmelse i udlændingelovens
§ 11 a, stk. 5, 2. pkt.,
fastsætter, at en straf, som er helt eftergivet ved benådning, er til hinder for
meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 4 år og 6 måneder efter
udløbet af den prøvetid, der er fastsat som betingelse for eftergivelsen.
Med den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 5, indføres der i forhold til
tidsubegrænset opholdstilladelse en bestemmelse om karenstiden ved straf, der
er helt eller delvist eftergivet ved benådning, som svarer til den bestemmelse
herom, der gælder for meddelelse af indfødsret, jf. pkt. 11 i bilag 2 til
indfødsretsaftalen.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3.3 i de almindelige bemærkninger.
Til nr. 10
Den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11 a, stk. 4, fastsætter, at
anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver mulighed for
frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have medført en betinget eller
ubetinget frihedsstraf, uden for de tilfælde, der er nævnt i § 11, stk. 3, nr. 2 og 3,
er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i følgende
tidsrum:
1) Dom til behandling, herunder ambulant behandling med mulighed for
hospitalsindlæggelse, jf. straffelovens §§ 68 og 69, er til hinder for
meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 6 år fra tidspunktet for
rettens endelige bestemmelse om foranstaltningens ophævelse, dog mindst 9
43
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
år fra tidspunktet for rettens endelige bestemmelse om idømmelse af
foranstaltningen, jf. stk. 5.
2) Dom til anbringelse i hospital, jf. straffelovens §§ 68 og 69, er til hinder for
meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 12 år fra tidspunktet for
rettens endelige bestemmelse om foranstaltningens ophævelse, dog mindst
15 år fra tidspunktet for rettens endelige bestemmelse om idømmelse af
foranstaltningen, jf. stk. 5.
3) Dom til forvaring, jf. straffelovens § 68, jf. § 70, og § 70, er til hinder for
meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 30 år fra tidspunktet for
rettens endelige bestemmelse om foranstaltningens ophævelse, jf. stk. 5.
Ved den foreslåede ændring af
§ 11 a, stk. 4,
der bliver stk. 6, ophæves nr. 1 og i
stedet indsættes et nyt nr. 1 og et nyt nr. 2.
Den foreslåede ændring indebærer, at der fremover
–
ligesom ved
karenstiderne for indfødsret
–
skal skelnes mellem domme til ambulant
behandling, jf. nr. 1, og andre behandlingsdomme, jf. nr. 2.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 11 a, stk. 6, nr. 1,
fastsætter, at dom til
ambulant behandling med mulighed for hospitalsindlæggelse, jf. straffelovens
§§ 68 og 69, er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 6
år fra tidspunktet for rettens endelige bestemmelse om foranstaltningens
ophævelse, dog mindst 9 år fra tidspunktet for rettens endelige bestemmelse om
idømmelse af foranstaltningen, jf. stk. 7.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 6, nr. 1, indebærer, at karenstiden
ved dom til ambulant behandling med mulighed for hospitalsindlæggelse fortsat
er 6 år fra tidspunktet for rettens endelige bestemmelse om foranstaltningens
ophævelse, dog mindst 9 år fra tidspunktet for rettens endelige bestemmelse om
idømmelse af foranstaltningen. Dermed sikres det, at den karenstid ved domme
til ambulant behandling, der gælder for meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse, svarer til den karenstid ved domme til ambulant behandling,
der gælder for meddelelse af indfødsret, jf. pkt. 17 i bilag 2 til indfødsretsaftalen.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 11 a, stk. 6, nr. 2,
fastsætter, at dom til
behandling, jf. straffelovens §§ 68 og 69, er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i 9 år fra tidspunktet for rettens endelige
bestemmelse om foranstaltningens ophævelse, dog mindst 12 år fra tidspunktet
for rettens endelige bestemmelse om idømmelse af foranstaltningen, jf. stk. 7.
Den foreslåede bestemmelse i § 11 a, stk. 6, nr. 2, indebærer, at karenstiden
ved dom til behandling forlænges fra 6 år til 9 år fra tidspunktet for rettens
endelige bestemmelse om foranstaltningens ophævelse, dog mindst 12 år (mod i
dag 9 år) fra tidspunktet for rettens endelige bestemmelse om idømmelse af
foranstaltningen. Dermed sikres det, at den karenstid ved behandlingsdomme,
der gælder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse, svarer til den
karenstid ved behandlingsdomme, der gælder for meddelelse af indfødsret, jf.
pkt. 16 i bilag 2 til indfødsretsaftalen.
44
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Den foreslåede ændring indebærer endelig, at de gældende bestemmelser i § 11
a, stk. 4, nr. 2 og 3, videreføres som § 11 a, stk. 6, nr. 3 og 4. Disse karenstider
svarer således til de karenstider ved domme til henholdsvis anbringelse og
forvaring, der gælder for meddelelse af indfødsret, jf. pkt. 14 og 15 i bilag 2 til
indfødsretsaftalen.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3.3 i de almindelige bemærkninger.
Til nr. 11
Den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11 a, stk. 4, fastsætter, at
anden strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver mulighed for
frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse, der ville have medført en betinget eller
ubetinget frihedsstraf, uden for de tilfælde, der er nævnt i § 11, stk. 3, nr. 2 og 3,
er til hinder for meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i følgende
tidsrum:
1) Dom til behandling, herunder ambulant behandling med mulighed for
hospitalsindlæggelse, jf. straffelovens §§ 68 og 69, er til hinder for
meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 6 år fra tidspunktet for
rettens endelige bestemmelse om foranstaltningens ophævelse, dog mindst 9
år fra tidspunktet for rettens endelige bestemmelse om idømmelse af
foranstaltningen, jf. stk. 5.
2) Dom til anbringelse i hospital, jf. straffelovens §§ 68 og 69, er til hinder for
meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 12 år fra tidspunktet for
rettens endelige bestemmelse om foranstaltningens ophævelse, dog mindst
15 år fra tidspunktet for rettens endelige bestemmelse om idømmelse af
foranstaltningen, jf. stk. 5.
3) Dom til forvaring, jf. straffelovens § 68, jf. § 70, og § 70, er til hinder for
meddelelse af tidsubegrænset opholdstilladelse i 30 år fra tidspunktet for
rettens endelige bestemmelse om foranstaltningens ophævelse, jf. stk. 5.
Ved den foreslåede ændring af
§ 11 a, stk. 4, nr. 2 og 3,
der bliver stk. 6, nr. 3
og 4, ændres stk. 5 to steder til stk. 7.
Den foreslåede ændring er en konsekvens af forslaget om at indsætte to nye
bestemmelser i udlændingelovens § 11 a, stk. 4 og 5, jf. lovforslagets § 1, nr. 9.
Der er således alene tale om en teknisk ændring.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3.3 i de almindelige bemærkninger.
Til nr. 12
Den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11 a, stk. 5, fastsætter, at ved
efterfølgende ændringer af en af de i stk. 4 nævnte retsfølger beregnes
udstrækningen af tidsrummet ud fra den sidst idømte retsfølge.
45
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Ved den foreslåede ændring af
§ 11 a, stk. 5,
der bliver stk. 7, ændres stk. 4 til
stk. 6.
Den foreslåede ændring er en konsekvens af forslaget om at indsætte to nye
bestemmelser i udlændingelovens § 11 a, stk. 4 og 5, jf. lovforslagets § 1, nr. 9.
Der er således alene tale om en teknisk ændring.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3.3 i de almindelige bemærkninger.
Til nr. 13
Efter den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11 a, stk. 6, er dom til
ungdomssanktion, jf. straffelovens § 74 a, til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i 3 år fra tidspunktet for foranstaltningens
ophør.
Ved den foreslåede ændring af
§ 11 a, stk. 6,
der bliver stk. 8, ændres 3 år til 6
år.
Den foreslåede ændring indebærer, at karenstiden ved dom til
ungdomssanktion forlænges fra 3 år til 6 år. Dermed kommer den karenstid ved
dom til ungdomssanktion, der gælder for meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse, til at svare til den karenstid på 6 år ved dom til
ungdomssanktion, der gælder for meddelelse af indfødsret, jf. pkt. 18 i bilag 2 til
indfødsretsaftalen.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3.3 i de almindelige bemærkninger.
Til nr. 14
Den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 11 a, stk. 7, fastsætter, at er
udlændingen flere gange idømt betinget eller ubetinget frihedsstraf eller anden
strafferetlig retsfølge, der indebærer eller giver mulighed for frihedsberøvelse,
for lovovertrædelser, der ville have medført straf af denne karakter, beregnes de
i stk. 1, 2 og 4 nævnte tidsrum ud fra den sidst idømte retsfølge, medmindre
tidsrummet herved bliver kortere end det tidsrum, der efter stk. 1, 2 eller 4 er
gældende for udlændingen efter en tidligere idømt retsfølge.
Ved den foreslåede ændring af
§ 11 a, stk. 7,
der bliver stk. 9, ændres
henvisningerne til stk. 1, 2 og 4 til henvisninger til stk. 1, 2 og 4-6.
Den foreslåede ændring er en konsekvens af forslaget om at indsætte to nye
bestemmelser i udlændingelovens § 11 a, stk. 4 og 5, jf. lovforslagets § 1, nr. 9.
Der er således alene tale om en teknisk ændring.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.3.3 i de almindelige bemærkninger.
46
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
Til § 2
Den foreslåede bestemmelse i
§ 2, stk. 1,
fastsætter, at loven træder i kraft den
1. maj 2017.
Den foreslåede bestemmelse i
§ 2, stk. 2,
fastsætter, at loven ikke finder
anvendelse for ansøgninger om tidsubegrænset opholdstilladelse, der indgives
før lovforslagets fremsættelse. For sådanne ansøgninger finder de hidtil
gældende regler anvendelse.
Med henblik på at sikre, at de nye, skærpede regler om tidsubegrænset
opholdstilladelse finder anvendelse i flest mulige sager, foreslås det således, at
loven får virkning for ansøgninger, der indgives fra og med
fremsættelsestidspunktet, medmindre der træffes afgørelse i disse sager inden
ikrafttrædelsestidspunktet.
Udlændingestyrelsen har orienteret om de nye, forventede regler på
hjemmesiden www.nyidanmark.dk i forbindelse med høringen af myndigheder
og organisationer forud for fremsættelsen af lovforslaget og igen samtidig med
fremsættelsen af lovforslaget. Der er i den forbindelse orienteret om, at
ansøgninger indgivet fra fremsættelsen, der ikke er færdigbehandlede på
ikrafttrædelsestidspunktet, vil blive behandlet efter de nye regler, og at et gebyr
ikke vil blive tilbagebetalt.
Til § 3
Efter udlændingelovens § 66 gælder loven ikke for Færøerne og Grønland, men
kan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft for disse landsdele
med de afvigelser, som de særlige færøske eller grønlandske forhold tilsiger.
Den
foreslåede
bestemmelse,
der
vedrører
lovens
territoriale
gyldighedsområde, betyder, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland,
men ved kongelig anordning kan sættes helt eller delvist i kraft for Færøerne og
Grønland med de ændringer, som de færøske og grønlandske forhold tilsiger.
47
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
1710938_0048.png
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering
Lovforslaget
§1
I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse
nr. 412 af 9. maj 2016, som ændret senest
ved […], foretages følgende ændringer:
§ 11.
---
Stk. 2.
---
Stk. 3.
Medmindre der er grundlag for at
inddrage opholdstilladelsen efter § 19, kan
der
efter
ansøgning
meddeles
tidsubegrænset opholdstilladelse til en
udlænding over 18 år, hvis:
1) Udlændingen har lovligt boet her i
landet, jf. dog stk. 7, i mindst 6 år, jf.
dog stk. 5 og 6,og i hele denne periode
haft opholdstilladelse efter §§ 7-9 f, 9 i-9
n eller 9 p. Hvis opholdstilladelsen er
meddelt efter § 9, stk. 1, nr. 1, eller § 9 c,
stk. 1, 1. pkt., på baggrund af ægteskab
eller
fast
samlivsforhold,
anses
betingelsen i 1. pkt. kun for opfyldt, hvis
opholdstilladelsen er meddelt på
grundlag af samme ægteskab eller
samlivsforhold.
2) Udlændingen er ikke idømt ubetinget
straf af mindst 1 års fængsel eller anden
strafferetlig retsfølge, der indebærer
eller
giver
mulighed
for
frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse,
der ville have medført en straf af denne
varighed.
3) Udlændingen er ikke idømt ubetinget
straf af mindst 60 dages fængsel for
overtrædelse af straffelovens kapitel 12
eller 13 eller §§ 210, 216 og 222-224, §
225, jf. § 216, eller §§ 244-246.
4) Udlændingen har ikke forfalden gæld til
det offentlige, medmindre der er givet
henstand
med
hensyn
til
tilbagebetalingen af gælden og gælden
ikke overstiger 100.000 kr.
1.
I
§ 11, stk. 3, nr. 1,
ændres ”6 år” til: ”8
år”.
2.
I
§ 11, stk. 3, nr. 2,
ændres ”1 års” til: ”6
måneders”.
48
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
1710938_0049.png
5) Udlændingen har ikke i de sidste 3 år
forud for indgivelsen af ansøgning om
tidsubegrænset opholdstilladelse, og
indtil udlændingen vil kunne meddeles
tidsubegrænset
opholdstilladelse,
modtaget offentlig hjælp efter lov om
aktiv socialpolitik eller integrationsloven
bortset fra hjælp i form af enkeltstående
ydelser
af
mindre
beløbsmæssig
størrelse, der ikke er direkte relateret til
forsørgelse, eller ydelser, der må
sidestilles med løn eller pension eller
træder i stedet herfor.
6) Udlændingen har underskrevet en
erklæring om integration og aktivt
medborgerskab i det danske samfund, jf.
integrationslovens § 19, stk. 1, 3. pkt.,
eller på anden vis tilkendegivet at
acceptere indholdet heraf.
7) Udlændingen har bestået Prøve i Dansk
2, jf. § 9, stk. 1, i lov om
danskuddannelse til voksne udlændinge
m.fl., eller en danskprøve på et
tilsvarende eller højere niveau.
8) Udlændingen har været i ordinær
fuldtidsbeskæftigelse
eller
udøvet
selvstændig erhvervsvirksomhed, jf. stk.
8, i mindst 2 år og 6 måneder inden for
de sidste 3 år forud for meddelelsen af
tidsubegrænset opholdstilladelse.
9) Udlændingen må antages at være
tilknyttet arbejdsmarkedet på det
tidspunkt,
hvor
tidsubegrænset
opholdstilladelse vil kunne meddeles.
Stk. 4 -7.
---
3.
I
§ 11, stk. 3, nr. 5,
ændres ”3 år” til: ”4
år”.
4.
I
§ 11, stk. 3, nr. 8,
ændres ”2 år og 6
måneder inden for de sidste 3 år” til: ”3 år
og 6 måneder inden for de sidste 4
år”.
Stk. 8.
Ved beregning af, om en udlænding
5.
I
§ 11, stk. 8,
ændres ”2 år og 6 måneder
har været i ordinær beskæftigelse i mindst 2
inden for de seneste 3 år” til: ”3 år og 6
år og 6 måneder inden for de seneste 3 år, måneder inden for de seneste 4
år”.
jf. stk. 3, nr. 8, indgår beskæftigelse på
følgende måde:
1) Ansættelsesforhold, hvor udlændingen
her i landet har haft ordinær
beskæftigelse med en gennemsnitlig
ugentlig arbejdstid på mindst 30 timer
(fuldtidsbeskæftigelse), indgår med den
fulde varighed.
2) Ansættelsesforhold i udlandet, hvor
49
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
1710938_0050.png
udlændingen har haft beskæftigelse som
udstationeret eller udsendt af en dansk
offentlig
myndighed,
en
privat
virksomhed, en forening eller en
organisation, indgår med den fulde
varighed, dog højst med 2 år.
3) Ansættelsesforhold i udlandet, hvor
udlændingen har haft beskæftigelse, i
forbindelse med at udlændingens
ægtefælle eller faste samlever har været
udstationeret eller udsendt til udlandet
som nævnt i nr. 2, indgår med den fulde
varighed, dog højst med 2 år.
4) Ansættelsesforhold i udlandet, som er
væsentlige af hensyn til udlændingens
beskæftigelsesforhold her i landet,
indgår med den fulde varighed, dog
højst med 1 år.
Stk. 9-13.
---
Stk. 14.
Den periode, hvor en udlænding
6.
I
§ 11, stk. 14,
ændres ”3 år” til: ”4 år”, og
inden for de sidste 3 år forud for det
”2 år og 6 måneder” ændres til: ”3 år og 6
tidspunkt,
hvor
tidsubegrænset
måneder”.
opholdstilladelse vil kunne meddeles, har
modtaget eller kunne have modtaget støtte
efter lov om social service til pasning af et
handicappet barn eller en døende
nærstående eller efter barselloven til
pasning af et alvorligt sygt barn, kan
medregnes ved beregning af perioden på de
2 år og 6 måneder, der er nævnt i stk. 3, nr.
8. Stk. 3, nr. 9, finder ikke anvendelse, hvis
udlændingen modtager eller kunne have
modtaget støtte som nævnt i 1. pkt. på det
tidspunkt,
hvor
tidsubegrænset
opholdstilladelse vil kunne meddeles.
Tilsvarende gælder for en udlænding, der
har modtaget eller kunne have modtaget
støtte som nævnt i 1. pkt. i en periode på 4
år inden for de sidste 4 år og 6 måneder, jf.
stk. 4, nr. 2.
Stk. 15 -17.
---
50
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
1710938_0051.png
§ 11 a.
Betinget frihedsstraf er til hinder for
meddelelse
af
tidsubegrænset
opholdstilladelse i 4 år og 6 måneder fra
tidspunktet for afsigelse af endelig dom,
dog altid indtil udløbet af den prøvetid, der
er fastsat i dommen.
7.
§ 11 a, stk. 1,
affattes således:
"Betinget
frihedsstraf er til hinder for
meddelelse
af
tidsubegrænset
opholdstilladelse i følgende tidsrum:
1) Betinget frihedsstraf med vilkår om
samfundstjeneste er til hinder for
meddelelse
af
tidsubegrænset
opholdstilladelse i 7 år og 6 måneder fra
tidspunktet for afsigelse af endelig dom,
dog altid indtil udløbet af den prøvetid,
der er fastsat i dommen.
2) Anden betinget frihedsstraf er til hinder
for meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse i 6 år fra tidspunktet
for afsigelse af endelig dom, dog altid
indtil udløbet af den prøvetid, der er
fastsat i dommen."
8.
§ 11 a, stk. 2,
affattes således:
"Stk. 2.
Ubetinget frihedsstraf er uden for
de tilfælde, der er nævnt i § 11, stk. 3, nr. 2
og 3, til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i følgende
tidsrum:
1) Ubetinget frihedsstraf i under 60 dage
er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i 12 år
fra tidspunktet for løsladelse, jf. dog nr.
2.
2) Ubetinget frihedsstraf i under 60 dage
for overtrædelse af straffelovens kapitel
12 eller 13 er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i 18 år
fra tidspunktet for løsladelse.
3) Ubetinget frihedsstraf i 60 dage eller
mere, men under 6 måneder, er til
hinder for meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse i 15 år fra tidspunktet
for løsladelse."
9.
I
§ 11 a
indsættes efter stk. 3 som nye
stykker:
"Stk. 4.
En delvis betinget frihedsstraf er
uden for de tilfælde, der er nævnt i § 11, stk.
3, nr. 2 og 3, til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i det
Stk. 2.
Ubetinget frihedsstraf er uden for de
tilfælde, der er nævnt i § 11, stk. 3, nr. 2 og
3,
til
hinder
for
meddelelse
af
tidsubegrænset opholdstilladelse i følgende
tidsrum:
1) Ubetinget frihedsstraf i under 6
måneder er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i 12 år
fra tidspunktet for løsladelse.
2) Ubetinget frihedsstraf i 6 måneder eller
mere, men under 1 år, er til hinder for
meddelelse
af
tidsubegrænset
opholdstilladelse i 18 år fra tidspunktet
for løsladelse.
Stk. 3.
---
51
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
1710938_0052.png
tidsrum, som den ubetingede del af
frihedsstraffen isoleret ville give anledning
til, jf. stk. 2.
Stk. 5.
En straf, som er delvist eftergivet
ved benådning, er uden for de tilfælde, der
er nævnt i § 11, stk. 3, nr. 2 og 3, til hinder
for
meddelelse
af
tidsubegrænset
opholdstilladelse i det tidsrum, som den del
af straffen, der skal udstås, isoleret ville give
anledning til, jf. stk. 1 og 2. En straf, som er
helt eftergivet ved benådning, er til hinder
for
meddelelse
af
tidsubegrænset
opholdstilladelse i 4 år og 6 måneder efter
udløbet af den prøvetid, der er fastsat som
betingelse for eftergivelsen."
Stk. 4-7 bliver herefter stk. 6-9.
Stk. 4.
Anden strafferetlig retsfølge, der
indebærer eller giver mulighed for
frihedsberøvelse, for en lovovertrædelse,
der ville have medført en betinget eller
ubetinget frihedsstraf, er uden for de
tilfælde, der er nævnt i § 11, stk. 3, nr. 2 og
3,
til
hinder
for
meddelelse
af
tidsubegrænset opholdstilladelse i følgende
tidsrum:
1) Dom til behandling, herunder ambulant
behandling
med
mulighed
for
hospitalsindlæggelse, jf. straffelovens §§
68 og 69, er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i 6 år
fra tidspunktet for rettens endelige
bestemmelse
om
foranstaltningens
ophævelse, dog mindst 9 år fra
tidspunktet
for
rettens
endelige
bestemmelse
om
idømmelse
af
foranstaltningen, jf. stk. 5.
2) Dom til anbringelse i hospital, jf.
straffelovens §§ 68 og 69, er til hinder
for meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse i 12 år fra tidspunktet
for rettens endelige bestemmelse om
foranstaltningens
ophævelse,
dog
mindst 15 år fra tidspunktet for rettens
endelige bestemmelse om idømmelse af
foranstaltningen, jf. stk. 5.
3) Dom til forvaring, jf. straffelovens § 68,
10.
§ 11 a, stk. 4, nr. 1,
der bliver stk. 6, nr.
1, ophæves, og i stedet indsættes:
1) Dom til ambulant behandling med
mulighed for hospitalsindlæggelse, jf.
straffelovens §§ 68 og 69, er til hinder
for meddelelse af tidsubegrænset
opholdstilladelse i 6 år fra tidspunktet
for rettens endelige bestemmelse om
foranstaltningens
ophævelse,
dog
mindst 9 år fra tidspunktet for rettens
endelige bestemmelse om idømmelse af
foranstaltningen, jf. stk. 5.
2) Dom til behandling, jf. straffelovens §§
68 og 69, er til hinder for meddelelse af
tidsubegrænset opholdstilladelse i 9 år
fra tidspunktet for rettens endelige
bestemmelse
om
foranstaltningens
ophævelse, dog mindst 12 år fra
tidspunktet
for
rettens
endelige
bestemmelse
om
idømmelse
af
foranstaltningen, jf. stk. 5."
Nr. 2 og 3 bliver herefter nr. 3 og 4.
11.
I
§ 11 a, stk. 4, nr. 2 og 3,
der bliver stk.
6, nr. 3 og 4, ændres ”stk. 5” to steder til:
”stk. 7”.
52
 UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 96: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven(Skærpelse af reglerne om tidsubegrænset opholdstilladelse), fra udlændinge- og integrationsministeren
1710938_0053.png
jf. § 70, og § 70, er til hinder for
meddelelse
af
tidsubegrænset
opholdstilladelse i 30 år fra tidspunktet
for rettens endelige bestemmelse om
foranstaltningens ophævelse, jf. stk. 5.
Stk. 5.
Ved efterfølgende ændringer af en af
12.
I
§ 11 a, stk. 5,
der bliver stk. 7, ændres
de i stk. 4 nævnte retsfølger beregnes
”stk. 4” til: ”stk. 6”.
udstrækningen af tidsrummet ud fra den
sidst idømte retsfølge.
Stk. 6.
Dom til ungdomssanktion, jf.
13.
I
§ 11 a, stk. 6,
der bliver stk. 8, ændres
straffelovens § 74 a, er til hinder for
”3 år” til: ”6 år”.
meddelelse
af
tidsubegrænset
opholdstilladelse i 3 år fra tidspunktet for
foranstaltningens ophør.
Stk. 7.
Er udlændingen flere gange idømt
14.
I
§ 11 a, stk. 7,
ændres ”stk. 1, 2 og 4” til:
betinget eller ubetinget frihedsstraf eller
”stk. 1, 2 og 4-6”, og ”stk. 1, 2 eller 4”
anden strafferetlig retsfølge, der indebærer
ændres til: ”stk. 1, 2 eller
4-6".
eller giver mulighed for frihedsberøvelse,
for lovovertrædelser, der ville have medført
straf af denne karakter, beregnes de i stk. 1,
2 og 4 nævnte tidsrum ud fra den sidst
idømte retsfølge, medmindre tidsrummet
herved bliver kortere end det tidsrum, der
efter stk. 1, 2 eller 4 er gældende for
udlændingen efter en tidligere idømt
retsfølge.
§2
Stk. 1.
Loven træder i kraft den 1. maj
2017.
Stk. 2.
Loven finder ikke anvendelse for
ansøgninger
om
tidsubegrænset
opholdstilladelse,
der
indgives
før
lovforslagets fremsættelse. For sådanne
ansøgninger finder de hidtil gældende
regler anvendelse.
§3
Loven gælder ikke for Færøerne og
Grønland, men kan ved kongelig anordning
helt eller delvis sættes i kraft for Færøerne
og Grønland med de ændringer, som de
færøske eller grønlandske forhold tilsiger.
53