UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 88: Kopi af IFU alm. del - svar på spm. 8-12 om mulige ændringer eller omfortolkninger af statsløsekonventionen af 1961 m.v.

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
UUI Alm.del Bilag 88
Offentligt

Indfødsretsudvalget 2016-17

(Omtryk - 22-12-2016 - Korrigeret bilag) IFU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 8

Offentligt

Indfødsretsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Indfødsretsudvalget har den 16. november 2016 stillet følgende spørgsmål nr. 8

(Alm. del) efter ønske fra Johanne Schmidt-Nielsen (EL) til udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren, som hermed besvares.

Spørgsmål nr. 8:

På spørgsmålet om, hvorfor ministeren ikke – end ikke i fortrolig form – ønsker at

oversende kommunikationen med ni lande, som regeringen har konsulteret hen

over sommeren 2016 om mulige ændringer eller omfortolkninger af statsløsekon-

ventionen af 1961, svarede ministeren under besvarelsen af samrådsspørgsmål D

og E i Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 10. november 2016: ”Det

er, fordi det er fortroligt. Og i nogen grad jo også nogle lidt mere uformelle kon-

takter, der har været. Men det må være sådan, at når man er i en proces som den

her, at så kan man også gøre det i ro og mag og diskutere tingene lidt tæt med

nogle af de lande, som det nu handler om. Det tror jeg er en meget kendt sag, at

sådan foregår sådan noget som det her. Så der vil ikke blive oversendt noget. Hel-

ler ikke i fortrolig form.” Ministeren bedes redegøre for, om det er kontakternes

uformelle karakter og behovet for at ”gøre det i ro og mag og diskutere tingene

lidt tæt”, der er den officielle og juridisk holdbare begrundelse for, at ministeren

end ikke kan oversende dele af kommunikationen og end ikke kan gøre det under

de gældende regler for fortroligt materiale, der oversendes til Folketingets ståen-

de udvalg.

Svar:

Som oplyst ved bl.a. besvarelsen af samrådsspørgsmål D i Udlændinge-, Inte-

grations- og Boligudvalget den 10. november 2016 har regeringen haft behov for

at konsultere andre lande i forhold til overvejelserne om tildeling af statsborger-

skab til personer, som er omfattet af statsløsekonventionen, og som Politiets Ef-

terretningstjeneste vurderer kan være til fare for landets sikkerhed.

Der er tale om oplysninger udvekslet mellem Udenrigsministeriet og Udlændinge-

og Integrationsministeriet i forbindelse med ministerbetjening i en intern og poli-

tisk beslutningsproces som led i regeringens overvejelser om, hvordan problem-

stillingen om tildeling af statsborgerskab til ovennævnte gruppe af personer skal

løses.

20. december 2016

Indfødsret

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uibm.dk

36977191

2016 - 13659

154630

Side

1/2

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 88: Kopi af IFU alm. del - svar på spm. 8-12 om mulige ændringer eller omfortolkninger af statsløsekonventionen af 1961 m.v.

Videregivelse af oplysninger fra konsultationerne med de andre lande vil – på

nuværende tidspunkt – kunne føre til, at de pågældende lande i fremtiden vil væ-

re tilbageholdende med at afgive oplysninger under lignende processer. Endvide-

re vil en offentliggørelse kunne have udenrigspolitiske konsekvenser i forhold til

de adspurgte lande.

Det er således Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at ministeriet

på nuværende tidspunkt ikke bør videregive oplysninger fra konsultationerne til

Folketingets Indfødsretsudvalg, herunder i fortrolig form.

Det bemærkes, at disse hensyn er de samme hensyn, der ligger til grund for of-

fentlighedslovens § 24 om dokumenter, der udveksles mellem forskellige ministe-

rier på et tidspunkt, hvor der er konkret grund til at antage, at en minister har

eller vil få behov for embedsværkets rådgivning og bistand, samt de hensyn, der

ligger til grund for offentlighedslovens § 32 om hensynet til rigets udenrigspoliti-

ske interesser mv., herunder særligt forholdet til andre lande.

Udlændinge- og Integrationsministeriet er bekendt med, at de svenske myndig-

heder har udleveret oplysninger fra Udenrigsministeriets korrespondance med de

svenske myndigheder i forbindelse med en konkret aktindsigtsanmodning fra en

dansk journalist. Det er på den baggrund Udlændinge- og Integrationsministeriet

vurdering, at høringssvaret fra den danske ambassade i Sverige på nuværende

tidspunkt kan oversendes til Folketingets Indfødsretsudvalg. Høringssvaret ved-

lægges således som bilag til denne besvarelse.

Herudover bemærkes, at Udlændinge- og Integrationsministeriet har anmodet

Udenrigsministeriet om at iværksætte en høring af de øvrige otte lande, som re-

geringen har konsulteret i sagen, med spørgsmål om, hvorvidt der også kan vide-

regives oplysninger fra disse konsultationer.

Inger Støjberg

Morten Duus

Side

2/2

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 88: Kopi af IFU alm. del - svar på spm. 8-12 om mulige ændringer eller omfortolkninger af statsløsekonventionen af 1961 m.v.

Stockholm: Holdning til ændring af FN’s konvention af 1961 om begrænsning af statsløshed

Svar p instruktion fra JTFM af 30. juni 2016

Is the 1961 UN Convention on the Reduction of Statelessness being discussed in Sweden or

has discussions taken place in recent years? Have similar discussions as in Denmark taken

place (see attachment)? Or has general discussions regarding granting of nationality to

persons that may be a threat to national security taken place

e.g. to persons that may have

committed terrorist acts?

—

Der har ikke været nogen større politiske diskussioner om konventionen af 1961 i Sverige i de seneste

r. Spørgsmål om en forlængelse af tidsperioden for ansøgning om svensk statsborgerskab for unge

mellem 18 og 21 r blev drøftet som opfølgning p statsborgerskabsudredningen fra 2013 mhp at

opfylde kravene i konventionen. Ændringen trådte i kraft 1. april 2015.

Indfødsretsudvalget 2016-17

(Omtryk - 22-12-2016 - Korrigeret bilag) IFU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 8

Offentligt

Der har været en offentlig debat om, hvorvidt der skal være mulighed for at fratage svensk

statsborgerskab for personer med dobbelt statsborgerskab, som har begået terrorforbrydelser eller

udgør en fare for rigets sikkerhed. Det svenske statsborgerskab er dog beskyttet af grundloven, som

fastslår at ingen svensk statsborger som er eller har været bosat i riget kan fratages sit

statsborgerskab. Skulle man indføre ‘tilbagekaldelse af statsborgerskab’ ville det kræve en

grundlovsændring.

Does Sweden consider it in accordance with the 1961 Convention to suspend the granting of

nationality to a person covered by the 1961 Convention’

Nej, ifølge FN’s konvention af 1961 om begrænsning af statsløshed skal en stat bevilge statsborgerskab

til en person, som er født inden for statens geografiske territorium, såfremt personen ellers ville være

statsløs. Statsborgerskabet skal bevilges enten automatisk ellers efter ansøgning. En stat som vælger at

anvende en ansøgningsprocedure har ret til at begrænse tildeling af statsborgerskab til statsløse som

opfylder visse krav (jvf artikel 1.2 i konventionen). En ansøger som opfylder disse krav m ikke afvises

3. Would Sweden be interested in participating in a dialogue on possibilities for amending article

1(2)(c) of the 1961 Convention? Which challenges, if any, could you foresee in such a process?

Nej, Sverige støttet ikke en ændring af FN’s konvention af 1961 om begrænsning af statsløshed.

Grunden til dette er, at Sverige ikke støtter vilkår, som giver konventionsstaten ret til at begrænse

tildeling af statsborgetskab til statsløse, som fødes i Sverige, såfremt ansøgeren erkendes skyldig i

forbrydelse mod statens sikkerhed eller dømmes til frihedsberøvelse i 5 r eller mere.

Ambassaden har været i kontakt med KansIird Henry Mårtenson fra Justitsministeriet, som har

ansvaret for at koordinere regeringens holdning på spørgsmålet.

Ambassaden i Stockholm/Marie Rævsbæk Lyngholm og Malene Hedlund

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 88: Kopi af IFU alm. del - svar på spm. 8-12 om mulige ændringer eller omfortolkninger af statsløsekonventionen af 1961 m.v.

Indfødsretsudvalget 2016-17

IFU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 9

Offentligt

Ministeren

Indfødsretsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Indfødsretsudvalget har den 16. november 2016 stillet følgende spørgsmål nr. 9

(Alm. del) efter ønske fra Johanne Schmidt-Nielsen (EL) til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, som hermed besvares.

Spørgsmål nr. 9:

Under besvarelsen af samrådsspørgsmål D og E i Udlændinge-, Integrations- og

Boligudvalget den 10. november 2016 afviste ministeren at oversende

kommunikationen med ni lande, som regeringen har konsulteret hen over

sommeren 2016 om mulige ændringer eller omfortolkninger af

statsløsekonventionen af 1961. Ministeren afviste endvidere at oversende

kommunikationen i fortrolig form – bl.a. med følgende begrundelse: ”Det er, fordi

det er fortroligt.” Vil ministeren uddybe, hvordan ministeren kan bruge

fortrolighed som begrundelse for at afvise at oversende materialet i fortrolig

form?

Svar:

Regeringen har haft behov for at konsultere andre lande i forhold til

overvejelserne om tildeling af statsborgerskab til personer, som er omfattet af

statsløsekonventionen, og som Politiets Efterretningstjeneste vurderer kan være

til fare for landets sikkerhed.

Som det fremgår af den samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 8 (Alm. del) fra

Folketingets Indfødsretsudvalg, er der tale om oplysninger udvekslet mellem

Udenrigsministeriet og Udlændinge- og Integrationsministeriet i forbindelse med

ministerbetjening i en intern og politisk beslutningsproces som led i regeringens

overvejelser om, hvordan problemstillingen om tildeling af statsborgerskab til

ovennævnte gruppe af personer skal løses.

Som det endvidere fremgår af besvarelsen af spørgsmål nr. 8 (Alm. del), vil

videregivelse af oplysninger fra konsultationerne med de andre lande – på

nuværende tidspunkt – kunne føre til, at de pågældende lande i fremtiden vil

være tilbageholdende med at afgive oplysninger under lignende processer.

Endvidere vil en offentliggørelse kunne have udenrigspolitiske konsekvenser i

forhold til de adspurgte lande.

20. december 2016

Udlændingeafdeling

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uibm.dk

36977191

2016 - 13661

154638

Side

1/2

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 88: Kopi af IFU alm. del - svar på spm. 8-12 om mulige ændringer eller omfortolkninger af statsløsekonventionen af 1961 m.v.

Det er således Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at ministeriet

på nuværende tidspunkt ikke bør videregive oplysninger fra konsultationerne til

Folketingets Indfødsretsudvalg, herunder i fortrolig form.

Der gælder for en minister – på nær inden for visse regulerede områder, f.eks. i

forhold til rigsrevisorer eller Folketingets Ombudsmand – en ret, men ikke en

pligt, til at videregive oplysninger af fortrolig karakter til Folketinget.

I vurderingen af, hvorvidt oplysninger af fortrolig karakter skal videregives til

Folketinget, må der foretages en konkret afvejning af på den ene side hensynet til

den parlamentariske kontrol og på den anden side de hensyn, der ligger til grund

for hemmeligholdelse. Hensynet til hemmeligholdelse kan således efter en

konkret afvejning i særlige tilfælde begrunde, at oplysninger ikke videregives til

Folketinget i fortrolig form.

Det bemærkes, at Udlændinge- og Integrationsministeriet i forbindelse med

den samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 8 (Alm. del) fra Folketingets

Indfødsretsudvalg har bilagt høringssvaret fra den danske ambassade i Sverige,

idet de svenske myndigheder har udleveret oplysninger fra Udenrigsministeriets

korrespondance med de svenske myndigheder i forbindelse med en konkret

aktindsigtsanmodning fra en dansk journalist.

På denne baggrund har Udlændinge- og Integrationsministeriet nu anmodet

Udenrigsministeriet om at iværksætte en høring af de øvrige otte lande, som

regeringen har konsulteret i sagen, med spørgsmål om, hvorvidt der også kan

videregives oplysninger fra disse konsultationer.

Inger Støjberg

Morten Duus

Side

2/2

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 88: Kopi af IFU alm. del - svar på spm. 8-12 om mulige ændringer eller omfortolkninger af statsløsekonventionen af 1961 m.v.

Indfødsretsudvalget 2016-17

IFU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 10

Offentligt

Ministeren

Indfødsretsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Indfødsretsudvalget har den 16. november 2016 stillet følgende spørgsmål nr. 10

(Alm. del) efter ønske fra Johanne Schmidt-Nielsen (EL) til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, som hermed besvares.

Spørgsmål nr. 10:

Mener ministeren, at ministeren ved sin afvisning af at oversende

kommunikationen med ni lande, som regeringen har konsulteret hen over

sommeren 2016 om mulige ændringer eller omfortolkninger af

statsløsekonventionen af 1961, lever op til Folketingets Præsidiums

tilkendegivelse i brev af 10. november 2016 jf. SAU, alm. del – bilag 41, sendt i

kopi til statsministeren, justitsministeren og skatteministeren om, at ”en minister

ved vurderingen af, om oplysninger bør videregives til Folketinget, bør have det

klare udgangspunkt, at oplysningerne videregives, og at dette grundsynspunkt kun

overvejes fraveget, når der er særdeles tungtvejende grunde hertil. Endvidere er

det Præsidiets opfattelse, at vurderingen i sådanne tilfælde bør foretages konkret

for hvert enkelt dokument eller hver enkelt oplysning, ligesom der bør gives en så

fyldestgørende begrundelse som muligt”?

Svar:

Der henvises til de samtidige besvarelser af spørgsmål nr. 8 og 9 (Alm. del) fra

Folketingets Indfødsretsudvalg.

20. december 2016

Udlændingeafdeling

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uibm.dk

36977191

2016 - 13662

154648

Inger Støjberg

Morten Duus

Side

1/1

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 88: Kopi af IFU alm. del - svar på spm. 8-12 om mulige ændringer eller omfortolkninger af statsløsekonventionen af 1961 m.v.

Indfødsretsudvalget 2016-17

IFU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 11

Offentligt

Ministeren

Indfødsretsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Indfødsretsudvalget har den 16. november 2016 stillet følgende spørgsmål nr. 11

(Alm. del) efter ønske fra Johanne Schmidt-Nielsen (EL) til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, som hermed besvares.

Spørgsmål nr. 11:

Vil ministeren konkret og for hvert enkelt dokument begrunde, hvorfor ministeren

ikke – end ikke i fortrolig form – ønsker at oversende kommunikationen med ni

lande, som regeringen har konsulteret hen over sommeren 2016 om mulige

ændringer eller omfortolkninger af statsløsekonventionen af 1961?

Svar:

Der henvises til de samtidige besvarelser af spørgsmål nummer 8 og 9 (Alm. del)

fra Folketingets Indfødsretsudvalg.

20. december 2016

Udlændingeafdeling

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uibm.dk

36977191

2016 - 13665

154654

Inger Støjberg

Morten Duus

Side

1/1

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 88: Kopi af IFU alm. del - svar på spm. 8-12 om mulige ændringer eller omfortolkninger af statsløsekonventionen af 1961 m.v.

Indfødsretsudvalget 2016-17

IFU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 12

Offentligt

Ministeren

Indfødsretsudvalget

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Indfødsretsudvalget har den 16. november 2016 stillet følgende spørgsmål nr. 12

(Alm. del) efter ønske fra Johanne Schmidt-Nielsen (EL) til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, som hermed besvares.

Spørgsmål nr. 12:

Vil ministeren oplyse, om ministeren anser regeringens kommunikation med ni

lande, der er konsulteret hen over sommeren 2016 om mulige ændringer eller

omfortolkninger af statsløsekonventionen af 1961, som undtaget fra aktindsigt i

offentlighedslovens forstand samt i givet fald konkret begrunde, hvilke paragraffer

i offentlighedsloven der giver hjemmel til afslag på aktindsigt i de pågældende

dokumenter?

Svar:

Korrespondancen, som der spørges til, vedrører dokumenter, som er udvekslet

mellem Udlændinge- og Integrationsministeriet og Udenrigsministeriet som led i

rådgivning af udlændinge- og integrationsministeren i forbindelse med

regeringens overvejelser i forhold til problemstillingen om tildelingen af

statsborgerskab til personer, som er omfattet af statsløsekonventionen, og som

Politiets Efterretningstjeneste vurderer kan være til fare for landets sikkerhed.

Det er Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at den pågældende

korrespondance på nuværende tidspunkt er delvist undtaget fra aktindsigt efter

offentlighedsloven.

Korrespondancen er omfattet af offentlighedslovens § 24, stk. 1, nr. 2, da der er

tale om interne dokumenter, der er udvekslet mellem forskellige ministerier på et

tidspunkt, hvor der var konkret grund til at antage, at en minister havde eller ville

få brug for embedsværkets rådgivning og bistand. Det er således ministeriets

vurdering, at udvekslingen er sket i forbindelse med politisk ministerbetjening i en

intern og politisk beslutningsproces.

Korrespondancen med de ni lande indeholder imidlertid relevante oplysninger om

sagens faktiske grundlag, som vil skulle udleveres efter offentlighedslovens § 28,

stk. 1. Udlændinge- og Integrationsministeriet vil dog i denne sag skulle vurdere,

20. december 2016

Udlændingeafdeling

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

Sags nr.

Akt-id

6198 4000

[email protected]

www.uibm.dk

36977191

2016 - 13666

154660

Side

1/2

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 88: Kopi af IFU alm. del - svar på spm. 8-12 om mulige ændringer eller omfortolkninger af statsløsekonventionen af 1961 m.v.

om oplysningerne bør undtages fra aktindsigt efter offentlighedslovens § 32 om

hensynet til rigets udenrigspolitiske interesser.

Retten til aktindsigt kan begrænses af hensyn til rigets udenrigspolitiske interesser

mv., herunder forholdet til andre lande eller internationale organisationer, i det

omfang fortrolighed følger af EU-retlige eller folkeretlige forpligtelser eller

lignende, jf. offentlighedslovens § 32, stk. 1. Bestemmelsen sigter ifølge dens

forarbejder bl.a. til de tilfælde, hvor et andet land eller international organisation

har en berettiget forventning om, at oplysninger ikke offentliggøres.

Endvidere kan retten til aktindsigt, udover de i offentlighedslovens § 32, stk. 1,

nævnte grunde, i medfør af offentlighedslovens § 32, stk. 2, begrænses, i det

omfang det er nødvendigt til beskyttelse af væsentlige hensyn til rigets

udenrigspolitiske interesser mv., herunder forholdet til andre lande eller

internationale organisationer.

Som det fremgår af den samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 8 (Alm. del) fra

Folketingets Indfødsretsudvalg, har Udlændinge- og Integrationsministeriet i

forbindelse med besvarelsen af en verserende anmodning om aktindsigt i den

omtalte korrespondance anmodet Udenrigsministeriet om at iværksætte en

høring af otte lande med spørgsmål om, hvorvidt der kan videregives oplysninger

fra konsultationerne med disse lande.

Inger Støjberg

Morten Duus

Side

2/2