UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 60: Lovudkast - orientering om lovudkast om studieinddragelse pga. ulovligt arbejde

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
UUI Alm.del Bilag 60
Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af udlændingeloven

(Ændring af reglerne om inddragelse af studieopholdstilladelse ved ulovligt arbejde)

§1

I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 412 af 9. maj 2016, som ændret bl.a. ved lov nr. 612 af 8. juni

2016 og senest ved § 10 i lov nr. 665 af 8. juni 2016, foretages følgende ændringer:

§ 19, stk. 1, nr. 11,

indsættes efter ”jf. § 59, stk. 3, eller”: ”for i et betydeligt omfang at arbejde”, og ef-

ter ”erkendt at have arbejdet uden fornøden tilladelse eller” indsættes: ”i betydeligt omfang at have arbej-

det”, og som

2.-4. pkt.

indsættes:

”Styrelsen for International Rekruttering og Integration meddeler et varsel til en udlænding med opholdstil-

ladelse som nævnt i 1. pkt., hvis styrelsen vurderer, at udlændingen har arbejdet i strid med de betingelser,

der er fastsat for en arbejdstilladelse, uden der er tale om betydeligt omfang, jf. 1. pkt. Et varsel har en

gyldighed på 2 år. Hvis udlændingen har arbejdet i strid med de betingelser, der er fastsat for en arbejdstil-

ladelse, uden der er tale om betydeligt omfang, jf. 1. pkt., kan opholdstilladelsen inddrages, hvis udlændin-

gen har fået et varsel efter 2. pkt., og er idømt eller har vedtaget en bøde eller er tildelt en indenretlig ad-

varsel for at arbejde i strid med de betingelser, der er fastsat for en arbejdstilladelse, jf. § 60, stk. 1, eller

over for Styrelsen for International Rekruttering og Integration har erkendt at have arbejdet i strid med de

betingelser, der er fastsat for en arbejdstilladelse.”

§ 46 a

indsættes efter stk. 7 som nyt stykke:

”Stk.

Styrelsen for International Rekruttering og Integrations afgørelse om varsel, jf. § 19, stk. 1, nr. 11, 2.

pkt., kan ikke påklages.”

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 15. marts 2017.

Stk. 2.

Loven finder ikke anvendelse for udlændinge, der anmoder om genoptagelse eller klager over en

afgørelse om inddragelse af opholdstilladelse efter udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 11, hvis afgørelsen er

truffet inden lovens ikrafttræden, og hvis udrejsefristen er udløbet på tidspunktet for lovens ikrafttræden.

For sådanne udlændinge finder de hidtil gældende regler anvendelse.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i

kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske og grønlandske forhold tilsiger.

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 60: Lovudkast - orientering om lovudkast om studieinddragelse pga. ulovligt arbejde

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. INDLEDNING

............................................................................................................................................................... 3

2. LOVFORSLAGETS BAGGRUND OG FORMÅL

....................................................................................................... 3

3. LOVFORSLAGETS HOVEDINDHOLD

..................................................................................................................... 4

3.1. J

USTERING AF REGLERNE FOR INDDRAGELSE AF STUDIEOPHOLDSTILLADELSE PGA

ULOVLIGT ARBEJDE

....................... 4

3.1.1 G

ÆLDENDE RET

...................................................................................................................................................... 4

3.1.2. M

INISTERIETS OVERVEJELSER OG DEN FORESLÅEDE ÆNDRING

................................................................................. 5

3.1.2.1. D

EN FORESLÅEDE ÆNDRING

................................................................................................................................ 5

3.1.2.2. S

AGSGANGE FOR KONTROL EFTER ÆNDREDE REGLER

........................................................................................... 8

3.1.2.3. S

AGSGANGE FOR INDDRAGELSER EFTER ÆNDREDE REGLER

.................................................................................. 8

4. DE ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER FOR DET OFFENTLIGE

................................ 9

5. DE ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER FOR ERHVERVSLIVET M.V.

........................ 9

6. DE ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER FOR BORGERNE

............................................................................... 9

7. DE MILJØMÆSSIGE KONSEKVENSER

.................................................................................................................. 9

8. FORHOLDET TIL EU-RETTEN

................................................................................................................................. 9

9. HØRTE MYNDIGHEDER OG ORGANISATIONER M.V.

....................................................................................... 9

10. SAMMENFATTENDE SKEMA

............................................................................................................................... 10

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 60: Lovudkast - orientering om lovudkast om studieinddragelse pga. ulovligt arbejde

1. Indledning

Danmark skal være et attraktivt land for dygtige udenlandske studerende og arbejdstagere. Udenlandske

studerende, der gennemfører en dansk uddannelse, har et stort potentiale for at bidrage til vækst og vel-

færd gennem beskæftigelse ved danske virksomheder.

Udenlandske studerende kan arbejde i Danmark ved siden af deres studier. I en tid, hvor virksomheder

begynder at opleve stigende mangel på kvalificeret arbejdskraft, er det af stor værdi for danske virksomhe-

der, at de har adgang til at rekruttere veluddannede udlændinge, der allerede kender det danske arbejds-

marked. Regeringen ønsker derfor at fastholde dygtige udenlandske studerende, så de bliver i Danmark

efter endt studie.

Samtidig er det dog regeringens holdning, at der skal være en grænse for, hvor meget en udenlandsk stude-

rende må arbejde ved siden af studiet. Det primære formål for udenlandske studerendes ophold i Danmark

er studier, og ikke arbejde.

Der har imidlertid været eksempler på sager, hvor udenlandske studerende, der har arbejdet ulovligt i min-

dre omfang, har fået inddraget deres studieopholdstilladelse. Sagerne afspejler, at de nuværende regler for

inddragelse af studieopholdstilladelse ved ulovligt arbejde er for ufleksible.

For at sikre den rette balance foreslås det med lovforslaget at justere reglerne for inddragelse af studieop-

holdstilladelse på grund af ulovligt arbejde, således at der fremadrettet skelnes mellem ulovligt arbejde af

betydeligt omfang (alvorlige overtrædelser) og ulovligt arbejde af ikke betydeligt omfang (ikke alvorlige

overtrædelser). Det foreslås, at der fremadrettet kun ved alvorlige overtrædelser skal ske inddragelse af en

studieopholdstilladelse pga. ulovligt arbejde uden forudgående varsel.

2. Lovforslagets baggrund og formål

Reglerne om inddragelse af studieopholdstilladelse blev senest ændret i 2010, da der i praksis var set ek-

sempler på udenlandske studerende, som arbejdede ulovligt samtidig med, at de var studieaktive. Der hen-

vises til Folketingstidende 2009-10, L 188 som fremsat, side 36-39.

Med lovændringen i 2010 blev reglerne skærpet, og der blev indført hjemmel til at inddrage en studieop-

holdstilladelse på baggrund af ulovligt arbejde. Dette gælder, uanset om den udenlandske studerende har

været studieaktiv og uanset antallet af timer, som den studerende har arbejdet ulovligt.

Inden for det seneste år har der været eksempler på sager, hvor studieaktive udenlandske studerende har

arbejdet ulovligt i mindre omfang og i den forbindelse fået inddraget deres studieopholdstilladelse.

Der blev på den baggrund den 10. februar 2016 afholdt hasteforespørgsel nr. F 19, som førte til vedtagelsen

af V 22. Et flertal bestående af regeringen, Alternativet, Socialdemokratiet, Enhedslisten, Liberal Alliance,

Det Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti stod bag vedtagelse V 22, der

har følgende ordlyd:

”Folketinget noterer sig, at regeringen vil komme med et udspil til at ændre reglerne for inddragelse af stu-

dieopholdstilladelse, så de bliver smidigere, således skal kun alvorlige overtrædelser medføre inddragelse

uden forudgående advarsel i førstegangstilfælde.”

Lovforslagets formål er at smidiggøre reglerne for inddragelse af studieopholdstilladelser således, at uden-

landske studerende, der har begået en mindre alvorlig overtrædelse af deres arbejdstilladelse, ikke får ind-

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 60: Lovudkast - orientering om lovudkast om studieinddragelse pga. ulovligt arbejde

draget deres studieopholdstilladelse uden først at have fået et varsel. Alvorlige overtrædelser skal fortsat

føre til inddragelse, uden at der først sendes et varsel til den studerende.

3. Lovforslagets hovedindhold

3.1. Justering af reglerne for inddragelse af studieopholdstilladelse pga. ulovligt arbejde

3.1.1 Gældende ret

Reglerne om meddelelse af opholdstilladelse til udenlandske studerende findes i bekendtgørelse nr. 1550

af 23. december 2014 om meddelelse af opholds- og arbejdstilladelse til studerende (studiebekendtgørel-

sen).

Når en udenlandsk studerende er meddelt opholdstilladelse med henblik på at følge en uddannelse i Dan-

mark, er det et krav, at udlændingens forsørgelse er sikret gennem egne midler, stipendium, studielån eller

lignende, jf. studiebekendtgørelsens § 7. Det er endvidere et krav, at udlændingen er studieaktiv i relation

til det kursus eller den uddannelse, som danner grundlag for udlændingens opholdstilladelse, jf. studiebe-

kendtgørelsens § 6, stk. 2.

En udlænding med opholdstilladelse med henblik på at følge en videregående uddannelse eller et adgangs-

givende kursus gives arbejdstilladelse til beskæftigelse ved deltidsarbejde i indtil 20 timer ugentligt samt

beskæftigelse på fuld tid i juni, juli og august. Det ugentlige timetal opgøres som et gennemsnitligt ugentligt

timetal pr. kalendermåned. Dette følger af studiebekendtgørelsens § 16, stk. 1.

Det følger af studiebekendtgørelsens § 16, stk. 3, at medmindre særlige grunde taler herfor, kan der ikke

gives arbejdstilladelse til udlændinge med opholdstilladelse med henblik på at følge en ungdoms- eller

grundskoleuddannelse, en gymnasial uddannelse eller et kursus på en højskole el.lign.

Efter udlændingelovens § 59, stk. 3, kan en udlænding, der arbejder her i landet uden fornøden tilladelse,

straffes med bøde eller fængsel i indtil 1 år.

Efter udlændingelovens § 60, stk. 1, straffes tilsidesættelse af de betingelser, der er knyttet til en tilladelse

efter loven med bøde eller under skærpende omstændigheder med fængsel indtil 1 år.

Som udgangspunkt nedlægges der påstand om bødestraf, jf. Rigsadvokatens meddelelse 7/2006 (2), som

revideret den 22. december 2015.

Det fremgår af udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 11, at en tidsbegrænset opholdstilladelse kan inddrages,

når en udlænding, der er meddelt opholdstilladelse med henblik på at deltage i en uddannelse eller et kur-

sus ved en uddannelsesinstitution her i landet, er idømt eller har vedtaget en bøde eller er tildelt en inden-

retlig advarsel for at arbejde uden fornøden tilladelse, jf. § 59, stk. 3, eller i strid med de betingelser, der er

fastsat for en arbejdstilladelse, jf. § 60, stk. 1, eller over for Styrelsen for International Rekruttering og Inte-

gration har erkendt at have arbejdet uden fornøden tilladelse eller i strid med de betingelser, der er fastsat

for en arbejdstilladelse.

Dette gælder for alle udlændinge med opholdstilladelse som studerende, jf. studiebekendtgørelsens §§ 1-4,

uanset hvornår studieopholdstilladelsen er meddelt.

Det afgørende for, om en studieopholdstilladelse kan inddrages, er, om udlændingen ved domstolene er

idømt bødestraf for ulovligt arbejde, har vedtaget en bøde for ulovlig arbejde, er blevet tildelt en indenret-

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 60: Lovudkast - orientering om lovudkast om studieinddragelse pga. ulovligt arbejde

lig advarsel for ulovligt arbejde, eller over for Styrelsen for International Rekruttering og Integration har

erkendt at have arbejdet ulovligt.

Ved afgørelser om inddragelse af opholdstilladelse finder udlændingelovens § 26, stk. 1, tilsvarende anven-

delse, jf. § 19, stk. 7. Hvis en studieopholdstilladelse inddrages, vil Styrelsen for International Rekruttering

og Integration således i alle tilfælde have taget stilling til, om inddragelsen vil virke særlig belastende som

følge af udlændingens personlige forhold, herunder på grund af udlændingens tilknytning til det danske

samfund, udlændingens alder, helbredstilstand og andre personlige forhold, samt udlændingens tilknytning

til herboende personer.

Hvis en udenlandsk studerende, som har fået inddraget sin studieopholdstilladelse, fordi den pågældende

er idømt en bødestraf for ulovligt arbejde, har vedtaget en bøde for ulovligt arbejde, er blevet tildelt en

indenretlig advarsel for ulovligt arbejde eller over for Styrelsen for International Rekruttering og Integration

har erkendt at have arbejdet ulovligt, ansøger om en ny studieopholdstilladelse, vil der være en formodning

for, at den pågældendes primære formål med ansøgningen ikke er at studere. En ny ansøgning om studie-

opholdstilladelse vil således normalt skulle afgøres med et afslag, jf. herved studiebekendtgørelsens § 9.

Dette gælder også, hvis en udlænding med studieopholdstilladelse har ansøgt om forlængelse af opholdstil-

ladelsen og idømmes en bødestraf for ulovligt arbejde, vedtager en bøde for ulovligt arbejde, tildeles en

indenretlig advarsel for at have arbejdet ulovligt, eller over for Styrelsen for International Rekruttering og

Integration erkender at have arbejdet ulovligt, inden der er taget stilling til ansøgningen om forlængelse.

Afgørelse om inddragelse af studieopholdstilladelse træffes af Styrelsen for International Rekruttering og

Integration, jf. udlændingelovens § 46, stk. 2, med klageadgang til Udlændingenævnet, jf. udlændingelo-

vens § 52 b, stk. 2, nr. 2.

3.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ændring

3.1.2.1. Den foreslåede ændring

Udenlandske studerende, der gennemfører en videregående uddannelse i Danmark, har et stort potentiale

for at bidrage til vækst og velfærd gennem beskæftigelse ved danske virksomheder.

En udenlandsk studerende med opholdstilladelse med henblik på at følge en videregående uddannelse eller

et adgangsgivende kursus må arbejde 20 timer om ugen svarende til 87 timer om måneden. Endvidere må

den studerende arbejde fuldtid i juni, juli og august.

I dag bliver en studieopholdstilladelse inddraget, hvis den udenlandske studerende idømmes en bødestraf,

vedtager en bøde eller tildeles en indenretlig advarsel for ulovligt arbejde. Tilsvarende bliver en studieop-

holdstilladelse inddraget, hvis den udenlandske studerende over for Styrelsen for International Rekrutte-

ring og Integration erkender at have arbejdet ulovligt. Det følger af udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 11, og

gælder uanset overtrædelsens karakter.

En udenlandsk studerende kan arbejde ulovligt ved at arbejde uden fornøden tilladelse eller ved at arbejde

i strid med de betingelser, der er fastsat for vedkommendes arbejdstilladelse.

Regeringen ønsker at smidiggøre de gældende regler, så der fremadrettet skelnes mellem ulovligt arbejde

af betydeligt omfang, dvs. en alvorlig overtrædelse, og ulovligt arbejde af ikke betydeligt omfang, dvs. en

ikke alvorlig overtrædelse.

Regeringen finder, at det er en alvorlig overtrædelse, hvis en udenlandsk studerende arbejder uden at have

en arbejdstilladelse. Det foreslås derfor, at det skal medføre inddragelse, hvis en udenlandsk studerende

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 60: Lovudkast - orientering om lovudkast om studieinddragelse pga. ulovligt arbejde

arbejder uden fornøden tilladelse og i den forbindelse idømmes en bødestraf, vedtager en bøde eller tilde-

les en indenretlig advarsel, eller hvis den udenlandske studerende over for Styrelsen for International Re-

kruttering og Integration erkender at have arbejdet uden fornøden tilladelse. Det svarer til, hvad der gæl-

der i dag.

Regeringen finder imidlertid, at der i tilfælde, hvor en udenlandsk studerende arbejder i strid med de be-

tingelser, der er fastsat for vedkommendes arbejdstilladelse, bør ses på omfanget af det antal timer, som

den studerende har arbejdet for meget. Det bør således kun have direkte konsekvenser for den udenland-

ske studerendes opholdstilladelse, hvis den studerende har arbejdet mere end det tilladte i et betydeligt

omfang, og der dermed foreligger en alvorlig overtrædelse.

Regeringen foreslår, at der foreligger ulovligt arbejde i betydeligt omfang, dvs. en alvorlig overtrædelse,

hvis den udenlandske studerende har arbejdet 130 timer om måneden eller mere i mindst to måneder, der

ikke omfatter juni, juli og august, inden for det seneste år.

Forslaget indebærer, at det skal medføre inddragelse, hvis en udenlandsk studerende idømmes bødestraf,

vedtager en bøde eller tildeles en indenretlig advarsel for at have arbejdet 130 timer om måneden eller

mere i mindst to måneder, der ikke omfatter juni, juli og august, inden for det seneste år.

Endvidere indebærer forslaget, at det skal medføre inddragelse, hvis en udenlandsk studerende over for

Styrelsen for International Rekruttering og Integration erkender at have arbejdet 130 timer om måneden

eller mere i mindst to måneder, der ikke omfatter juni, juli og august, inden for det seneste år.

Modsat ønsker regeringen at sikre, at en udenlandsk studerende, der begår en mindre overtrædelse af sin

arbejdstilladelse, ikke skal have studieopholdstilladelsen inddraget og dermed afbryde sit studie uden først

at have fået et varsel.

Det foreslås derfor, at en studieopholdstilladelse kun kan inddrages i tilfælde, hvor der foreligger en ikke

alvorlig overtrædelse, hvis udlændingen har fået en afgørelse om varsel fra Styrelsen for International Re-

kruttering og Integration, og udlændingen er idømt en bøde, har vedtaget en bøde, er tildelt en indenretlig

advarsel eller har erkendt at have arbejdet i strid med de betingelser, der er fastsat for vedkommendes

arbejdstilladelse, uden der er tale om betydeligt omfang.

Det foreslås i den forbindelse, at Styrelsen for International Rekruttering og Integration træffer afgørelse

om at give et varsel til en udenlandsk studerende, hvis styrelsen vurderer, at udlændingen har arbejdet i

strid med de betingelser, der er fastsat for en arbejdstilladelse, uden der er tale om betydeligt omfang, dvs.

i tilfælde, hvor der foreligger en ikke alvorlig overtrædelse.

Det foreslås, at det som udgangspunkt skal anses for ulovligt arbejde i et ikke betydeligt omfang, dvs. for en

ikke alvorlig overtrædelse, hvis en udenlandsk studerende har arbejdet mere end 87 timer om måneden

men mindre end 130 timer om måneden, eller hvis en udenlandsk studerende har arbejdet i mere end 130

timer om måneden i højst en måned inden for det seneste år.

Det foreslås ligeledes, at et varsel skal have en gyldighed på 2 år fra afgørelsesdagen.

I disse sager vil Styrelsen for International Rekruttering og Integration partshøre den studerende om, at

styrelsen vurderer, at den studerende har arbejdet i strid med de betingelser, der er fastsat for vedkom-

mendes arbejdstilladelse. Styrelsen vil efter modtagelse af den studerendes bemærkninger træffe afgørelse

om, hvorvidt der skal udstedes et varsel. I varslet vil det blive præciseret, hvor meget den udenlandske

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 60: Lovudkast - orientering om lovudkast om studieinddragelse pga. ulovligt arbejde

studerende må arbejde, og der vil blive vejledt om konsekvenserne, hvis udlændingen inden for de næste

to år arbejder i strid med en arbejdstilladelse.

Henset til, at Styrelsen for International Rekruttering og Integrations afgørelse om varsel ikke har opholds-

retlige konsekvenser, foreslås det, at Styrelsen for International Rekruttering og Integrations afgørelse om

varsel ikke skal kunne påklages til Udlændingenævnet. Der henvises til forslaget om at indsætte et nyt styk-

ke i udlændingelovens § 46 a, jf. lovforslagets § 1, nr. 2. Derimod vil Styrelsen for International Rekruttering

og Integrations afgørelse om inddragelse af studieopholdstilladelse kunne påklages til Udlændingenævnet,

jf. udlændingelovens § 52 b, stk. 2, nr. 2. Det svarer til, hvad der gælder i dag.

Det afgørende for, om en studieopholdstilladelse kan inddrages i sager om ikke alvorlige overtrædelser, vil

dermed være, at den udenlandske studerende er idømt en bødestraf, har vedtaget en bøde, er tildelt en

indenretlig advarsel eller har erkendt at have arbejdet mere end 87 timer om måneden, men mindre end

130 timer om måneden eller at have arbejdet i mere end 130 timer om måneden i højst en måned inden

for det seneste år, og at den studerende har modtaget en afgørelse om varsel, der stadig er gyldig, fra Sty-

relsen for International Rekruttering og Integration.

Med forslaget sikres det, at udenlandske studerende, der har begået en mindre alvorlig overtrædelse af

deres arbejdstilladelse, ikke får inddraget deres studieopholdstilladelse uden først at have fået et varsel.

Det følger af studiebekendtgørelsens § 16, stk. 2, at hvis en udenlandsk studerende er optaget på en ud-

dannelse, der indebærer et obligatorisk praktikophold, gives en ikke-stedfæstet arbejdstilladelse med hen-

blik på fuldtidsarbejde i perioder med obligatoriske praktikophold. I tilfælde, hvor der ikke er tale om et

obligatorisk praktikophold, meddeles der arbejdstilladelse efter udlændingelovens § 25, stk. 2. Der er i

praksis eksempler på udenlandske studerende, der har ret til en arbejdstilladelse efter studiebekendtgørel-

sens § 16, stk. 2, eller udlændingebekendtgørelsens § 25, stk. 2, men som ikke har fået en arbejdstilladelse

til fuldtidsarbejde, f.eks. fordi den udenlandske studerende ikke i sin ansøgning har oplyst, at studiet inde-

holder et praktikophold. I disse sager vil omfang og varighed af praktikopholdet betyde, at der vil foreligge

en alvorlig overtrædelse.

Tilsvarende er der i dag sager, hvor ph.d.-studerende benytter en del af det jobsøgningsophold, som de

efter endt ph.d.-uddannelse har ret til, til at færdiggøre deres ph.d.-afhandling i stedet for at søge om for-

længelse af deres ph.d.-studietilladelse. I disse sager vil omfang og varighed af arbejdet med at færdiggøre

ph.d.-afhandlingen også betyde, at der vil foreligge en alvorlig overtrædelse.

Det foreslås, at overtrædelser, der finder sted som led i en udenlandsk studerendes uddannelse, ikke skal

karakteriseres som en alvorlig overtrædelse, selvom overtrædelsen i omfang og varighed kan betegnes som

sådan. Det betyder, at en overtrædelse som skyldes, at en udenlandsk studerende ikke har fået en arbejds-

tilladelse til et praktikophold efter studiebekendtgørelsens § 16, stk. 2, eller udlændingebekendtgørelsens §

25, stk. 2, selvom vedkommende opfylder betingelserne herfor, skal betragtes som en ikke alvorlig over-

trædelse. Det betyder endvidere, at en overtrædelse som skyldes, at en ph.d.-studerende ikke har fået søgt

om forlængelse af sin opholdstilladelse, selvom vedkommende opfylder betingelserne herfor, men i stedet

færdiggør ph.d.-afhandlingen i dennes jobsøgningsophold, skal betragtes som en ikke alvorlig overtrædelse.

I disse tilfælde vil Styrelsen for International Rekruttering og Integration således træffe afgørelse om, at der

gives et varsel.

Det foreslås endelig, at Styrelsen for International Rekruttering og Integration ikke skal foretage sig yderli-

gere ved overtrædelser af bagatelagtig karakter. En overtrædelse af bagatelagtig karakter foreligger f.eks.,

hvis en udenlandsk studerende har arbejdet 1-5 timer for meget i én måned inden for det seneste år.

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 60: Lovudkast - orientering om lovudkast om studieinddragelse pga. ulovligt arbejde

3.1.2.2. Sagsgange for kontrol efter ændrede regler

Inddragelsesadgangen ved ulovligt arbejde, jf. herved udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 11, omfatter alle

studerende med studieopholdstilladelse efter studiebekendtgørelsens §§ 1-4.

Allerede i dag udfinder Styrelsen for International Rekruttering og Integration

de udenlandske

studerende,

der har arbejdet ulovligt, ved at foretage registersamkøring af styrelsens sagsbehandlingssystem med eInd-

komst.

Det følger således af udlændingelovens § 44 a, stk. 10, at Styrelsen for International Rekruttering og Inte-

gration med henblik på at kontrollere, at betingelserne for opholds- eller arbejdstilladelsen overholdes,

eller at en udlænding ikke arbejder eller opholder sig her i landet uden fornøden tilladelse, kan samkøre

oplysninger fra egne registre med oplysninger fra Det Centrale Personregister, Bygnings- og Boligregistret

og indkomstregistret (eIndkomst). Dette gælder dog alene for udlændinge, der har modtaget forudgående

information om, at en sådan kontrol kan finde sted.

En udenlandsk studerende giver allerede i dag i forbindelse med indgivelse af en ansøgning om opholdstil-

ladelse til at studere i Danmark samtykke til, at Styrelsen for International Rekruttering og Integration regi-

strerer udlændingens oplysninger i styrelsens registre, og at der kan ske samkøring af oplysninger i styrel-

sens registre med bl.a. oplysninger fra eIndkomst med henblik på kontrol.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration vil som led i de nye foreslåede regler fremadrettet

systematisk foretage registersamkøring med henblik på at udfinde udenlandske studerende, der arbejder

ulovligt. Registersamkøringen vil blive foretaget hver tredje måned i forhold til den periode, hvor de stude-

rende ikke må arbejde fuldtid, dvs. perioden fra september til maj. De udenlandske studerende vil blive

udfundet, enten fordi der er registreret flere arbejdstimer end tilladt, eller fordi indkomsten er større, end

hvad der normalt kan forventes med det antal timer, de studerende må arbejde.

Herudover kan Styrelsen for International Rekruttering og Integration også blive bekendt med overtrædel-

ser ved konkret sagsbehandling, f.eks. i forbindelse med en ansøgning om studieopholdstilladelse eller for-

længelse af studieopholdstilladelse eller i forbindelse med udgående kontrolaktioner med politiet.

Registersamkøring gennemføres som i dag i overensstemmelse med persondatalovens regler.

3.1.2.3. Sagsgange for inddragelser efter ændrede regler

En udenlandsk studerende vil som hidtil blive partshørt, inden der træffes afgørelse om inddragelse af en

studieopholdstilladelse.

Ved afgørelser om inddragelse af en opholdstilladelse finder udlændingelovens § 26, stk. 1, tilsvarende

anvendelse, jf. udlændingelovens § 19, stk. 7. Hvis en studieopholdstilladelse inddrages, vil Styrelsen for

International Rekruttering og Integration således i alle tilfælde have taget stilling til, om inddragelsen vil

virke særligt belastende som følge af udlændingens personlige forhold.

Som i dag vil Styrelsen for International Rekruttering og Integrations afgørelse om inddragelse kunne påkla-

ges til Udlændingenævnet, jf. udlændingelovens § 52 b, stk. 2, nr. 2.

Hvis en udenlandsk studerende har fået inddraget sin studieopholdstilladelse på grund af ulovligt arbejde –

uanset om dette er sket på baggrund af en alvorlig eller gentagne ikke alvorlige overtrædelser – og den

studerende ansøger om en ny studieopholdstilladelse, vil der være en formodning for, at den pågældendes

primære formål med ansøgningen ikke er at studere. En ny ansøgning om studieopholdstilladelse vil såle-

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 60: Lovudkast - orientering om lovudkast om studieinddragelse pga. ulovligt arbejde

des normalt skulle afgøres med et afslag, jf. studiebekendtgørelsens § 9. Det svarer til, hvad der gælder i

dag.

Tilsvarende gælder, hvis en udlænding med studieopholdstilladelse har ansøgt om forlængelse af opholds-

tilladelsen og i forbindelse med en alvorlig overtrædelse er idømt en bødestraf, har vedtaget en bøde, er

tildelt en indenretlig advarsel for at have arbejdet ulovligt eller over for Styrelsen for International Rekrut-

tering og Integration har erkendt at have arbejdet ulovligt. I disse tilfælde vil Styrelsen for International

rekruttering og Integration således normalt meddele afslag på forlængelse af opholdstilladelse, da der er

grundlag for at inddrage opholdstilladelsen, jf. udlændingelovens § 11, stk. 2, jf. § 19, stk. 1, nr. 11.

En udenlandsk studerende, der har fået et varsel for en ikke alvorlig overtrædelse, men som ikke har fået

inddraget sin studieopholdstilladelse, og som indgiver en ny ansøgning om studieopholdstilladelse, vil ikke

alene med henvisning til det meddelte varsel få et formodningsafslag efter studiebekendtgørelsens § 9.

Hvis den udenlandske studerende har indgivet ansøgning om forlængelse af studieopholdstilladelsen, vil et

eventuelt varsel heller ikke medføre afslag på forlængelse, da der i sådanne tilfælde ikke er grundlag for at

inddrage opholdstilladelsen, jf. udlændingelovens § 11, stk. 2, jf. § 19, stk. 1, nr. 11.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration vil som hidtil anmelde alle overtrædelser til politiet,

dvs. uanset om der er tale om en ikke alvorlig eller en alvorlig overtrædelse af arbejdstilladelsen, medmin-

dre der er tale om forhold af bagatelagtig karakter.

4. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

[Afventer]

5. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

[Afventer]

6. De administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

7. De miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 23. november 2016 til den 21. december 2016 været sendt i

høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatsamfundet, Akademikernes Centralorganisation, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Beskæftigel-

sesrådet, Business Danmark, Bygge-, Anlægs- og Trækartellet, Centralorganisationernes Fællesudvalg CFU,

CEPOS, Cevea, Danmarks Rederiforening, Danmarks Rejsebureau Forening, Danmarks Skibsmæglerforening,

Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Danske Erhvervsakademier, Danske Professi-

onshøjskoler, Danske Advokater, Danske Havne, Danske Regioner, Danske Universiteter, Datatilsynet, Den

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 60: Lovudkast - orientering om lovudkast om studieinddragelse pga. ulovligt arbejde

Danske Dommerforening, Den Kooperative Arbejdsgiver og interesseorganisation i Danmark, De Regionale

Arbejdsmarkedsråd, Det Faglige Hus, DI, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Finansrådet,

Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Foreningen af Udlændingeretsadvokater (FAU), Frie Funktionærer,

Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Færøernes Landsstyre, Gartneri-, land- og Skov-

brugets Arbejdsgivere, Naalakkersuisut (Grønlands Selvstyre), HK, Håndværksrådet, HORESTA, Indvandrer-

rådgivningen, Institut for Menneskerettigheder, KL, Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte,

Kraka, Kristelig Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagbevægelse, Landbrug & Fødevarer, Landsforeningen af

Forsvarsadvokater, Landsorganisationen i Danmark, Ledernes Hovedorganisation, Politiforbundet i Dan-

mark, Producentforeningen – The Danish Producers Association, Præsidenten for Vestre Landsret, Præsi-

denten for Østre Landsret, PROSA – Forbundet af It-professionelle, Retspolitisk Forening, Rigsadvokaten,

Rigspolitiet, Rådet for Etniske Minoriteter, samtlige byretter, SOS mod Racisme, Sundhedskartellet, Sø- og

Handelsretten, Udlændingenævnet og 3F.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekven-

ser/mindreudgifter (hvis ja, angiv

omfang)

Ingen

Negative konsekven-

ser/merudgifter (hvis ja, angiv

omfang)

[afventer]

Ingen

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Administrative konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser for

erhvervslivet

Administrative konsekvenser for

borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Overimplementering af EU-retlige

minimumsforpligtelser (sæt X)

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 60: Lovudkast - orientering om lovudkast om studieinddragelse pga. ulovligt arbejde

Til nr. 1

Det fremgår af udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 11, at en tidsbegrænset opholdstilladelse kan inddrages,

når en udlænding, der er meddelt opholdstilladelse med henblik på at deltage i en uddannelse eller et kur-

sus ved en uddannelsesinstitution her i landet, er idømt eller har vedtaget en bøde eller er tildelt en inden-

retlig advarsel for at arbejde uden fornøden tilladelse, jf. § 59, stk. 3, eller i strid med de betingelser, der er

fastsat for en arbejdstilladelse, jf. § 60, stk. 1, eller over for Styrelsen for International Rekruttering og Inte-

gration har erkendt at have arbejdet uden fornøden tilladelse eller i strid med de betingelser, der er fastsat

for en arbejdstilladelse.

En udenlandsk studerende kan arbejde ulovligt ved at arbejde uden tilladelse eller ved at arbejde i strid

med de betingelser, der er fastsat for vedkommendes arbejdstilladelse.

Det afgørende for, om en studieopholdstilladelse kan inddrages, er, om udlændingen ved domstolene er

idømt bødestraf for ulovligt arbejde, har vedtaget en bøde for ulovligt arbejde, er blevet tildelt en indenret-

lig advarsel for ulovligt arbejde, eller over for Styrelsen for International Rekruttering og Integration har

erkendt at have arbejdet ulovligt. Hvor mange timer en udenlandsk studerende måtte have arbejdet i strid

med de betingelser, der er fastsat for vedkommendes arbejdstilladelse, er i dag uden betydning.

De foreslåede ændringer af

§ 19, stk. 1, nr. 11,

indebærer, at Styrelsen for International Rekruttering og

Integration ved afgørelse om inddragelse af studieopholdstilladelse i tilfælde, hvor en udenlandsk stude-

rende arbejder i strid med de betingelser, der er fastsat for vedkommendes arbejdstilladelse, fremadrettet

skal se på omfanget af det antal timer, som den studerende har arbejdet for meget, således at det kun er,

hvis den studerende i betydeligt omfang har arbejdet i strid med betingelserne for sin arbejdstilladelse, at

studieopholdstilladelsen skal inddrages uden et forudgående varsel.

Ændringerne indebærer, at det fremadrettet kun vil have direkte konsekvenser for en udenlandsk stude-

rendes opholdstilladelse, hvis den studerende har arbejdet mere end det tilladte i et betydeligt omfang, og

der dermed foreligger en alvorlig overtrædelse.

Det foreslås, at der foreligger ulovligt arbejde i betydeligt omfang, dvs. en alvorlig overtrædelse, hvis den

udenlandske studerende har arbejdet 130 timer om måneden eller mere i mindst to måneder, der ikke

omfatter juni, juli og august, inden for det seneste år.

Forslaget indebærer, at det skal medføre inddragelse, hvis en udenlandsk studerende idømmes bødestraf,

vedtager en bøde eller tildeles en indenretlig advarsel for at have arbejdet 130 timer om måneden eller

mere i mindst to måneder, der ikke omfatter juni, juli og august, inden for det seneste år.

Endvidere indebærer forslaget, at det skal medføre inddragelse, hvis en udenlandsk studerende over for

Styrelsen for International Rekruttering og Integration erkender at have arbejdet 130 timer om måneden

eller mere i mindst to måneder, der ikke omfatter juni, juli og august, inden for det seneste år.

Det bemærkes, at der som i dag vil ske inddragelse af en studieopholdstilladelse, hvis en udenlandsk stude-

rende har arbejdet uden fornøden tilladelse og på den baggrund er idømt eller har vedtaget en bøde for at

arbejde uden fornøden tilladelse, er tildelt en indenretlig advarsel for at arbejde uden fornøden tilladelse,

eller overfor Styrelsen for International Rekruttering og Integration har erkendt at have arbejdet uden for-

nøden tilladelse, jf. herved udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 11.

Ved afgørelser om inddragelse af opholdstilladelse finder udlændingelovens § 26, stk. 1, tilsvarende anven-

delse, jf. udlændingelovens § 19, stk. 7. Hvis en studieopholdstilladelse inddrages, vil Styrelsen for Interna-

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 60: Lovudkast - orientering om lovudkast om studieinddragelse pga. ulovligt arbejde

tional Rekruttering og Integration således i alle tilfælde have taget stilling til, om inddragelsen vil virke sær-

lig belastende som følge af udlændingens personlige forhold.

Inddragelsesadgangen ved ulovligt arbejde, jf. herved udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 11, omfatter alle

studerende med studieopholdstilladelse efter studiebekendtgørelsens §§ 1-4.

Som i dag vil Styrelsen for International Rekruttering og Integrations afgørelser om inddragelse af opholds-

tilladelse grundet ulovligt arbejde kunne påklages til Udlændingenævnet, jf. udlændingelovens § 52 b, stk.

2, nr. 2.

Med forslaget om at indsætte et nyt 2.

pkt.,

§ 19, stk. 1, nr. 11,

foreslås det, at Styrelsen for International

Rekruttering og Integration meddeler et varsel til en udlænding, der er meddelt opholdstilladelse med hen-

blik på at deltage i en uddannelse eller et kursus ved en uddannelsesinstitution her i landet, hvis styrelsen

vurderer, at udlændingen har arbejdet i strid med de betingelser, der er fastsat for en arbejdstilladelse,

uden der er tale om betydeligt omfang, jf. 1. pkt.

Forslaget betyder, at Styrelsen for International Rekruttering og Integration træffer afgørelse om et varsel

til en udenlandsk studerende, hvis styrelsen vurderer, at udlændingen har arbejdet i strid med de betingel-

ser, der er fastsat for en arbejdstilladelse, uden der er tale om betydeligt omfang, dvs. i tilfælde, hvor der

foreligger en ikke alvorlig overtrædelse.

Styrelsen for International Rekruttering og Integration vil som del af styrelsens kontrolarbejde fremadrettet

systematisk foretage registersamkøring med henblik på at udfinde udenlandske studerende, der arbejder

ulovligt. Registersamkøringen vil blive foretaget hver tredje måned i forhold til den periode, hvor de stude-

rende ikke må arbejde fuldtid, dvs. perioden fra september til maj. De udenlandske studerende vil blive

udfundet, enten fordi der er registreret flere arbejdstimer end tilladt, eller fordi indkomsten er større end,

hvad der normalt kan forventes med det antal timer de studerende må arbejde.

Herudover kan Styrelsen for International Rekruttering og Integration også blive bekendt med overtrædel-

ser ved konkret sagsbehandling, f.eks. i forbindelse med en ansøgning om studieopholdstilladelse eller for-

længelse af studieopholdstilladelse eller i forbindelse med udgående kontrolaktioner med politiet.

I sådanne tilfælde vil Styrelsen for International Rekruttering og Integration partshøre den studerende om,

at styrelsen vurderer, at den studerende har arbejdet i strid med de betingelser, der er fastsat for ved-

kommendes arbejdstilladelse. Styrelsen vil efter modtagelse af den studerendes bemærkninger træffe af-

gørelse om, hvorvidt der skal udstedes et varsel. I varslet vil det blive præciseret, hvor meget den uden-

landske studerende må arbejde, og der vil blive vejledt om konsekvenserne, hvis udlændingen inden for de

næste to år arbejder i strid med en arbejdstilladelse.

Med forslaget om at indsætte et nyt

3. pkt.,

§ 19, stk. 1, nr. 11,

foreslås det, at et varsel skal have en gyl-

dighed på 2 år.

Det foreslås endvidere, at gyldighedsperioden beregnes fra afgørelsestidspunktet. Hvis varslet ikke længere

er gyldigt, og en udenlandsk studerende begår en ny ikke alvorlig overtrædelse, vil Styrelsen for Internatio-

nal Rekruttering og Integration tage stilling til, om den studerende skal have et nyt varsel, jf. den foreslåede

bestemmelse i udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 11, 2. pkt.

Med forslaget om at indsætte et nyt

4. pkt.,

i § 19, stk. 1, nr. 11, foreslås det, at hvis en udenlandsk stude-

rende har arbejdet i strid med de betingelser, der er fastsat for vedkommendes arbejdstilladelse, uden der

er tale om betydeligt omfang, jf. 1. pkt., kan opholdstilladelsen inddrages, hvis udlændingen har fået et

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 60: Lovudkast - orientering om lovudkast om studieinddragelse pga. ulovligt arbejde

varsel efter det foreslåede 2. pkt., og er idømt eller har vedtaget en bøde eller er tildelt en indenretlig ad-

varsel for at arbejde i strid med de betingelser, der er fastsat for en arbejdstilladelse, eller over for Styrel-

sen for International Rekruttering og Integration har erkendt at have arbejdet i strid med de betingelser,

der er fastsat for en arbejdstilladelse.

Det foreslås, at det som udgangspunkt skal anses for ulovligt arbejde i et ikke betydeligt omfang, dvs. for en

ikke alvorlig overtrædelse, hvis en udenlandsk studerende har arbejdet mere end 87 timer om måneden

men mindre end 130 timer om måneden, eller hvis en udenlandsk studerende har arbejdet i mere end 130

timer om måneden i højst en måned inden for det seneste år.

Forslagene betyder, at en studieopholdstilladelse kun kan inddrages i tilfælde, hvor der foreligger en ikke

alvorlig overtrædelse, hvis udlændingen har fået et varsel fra Styrelsen for International Rekruttering og

Integration, og udlændingen er idømt en bøde, har vedtaget en bøde, er tildelt en indenretlig advarsel eller

har erkendt at have arbejdet i strid med de betingelser, der er fastsat for vedkommendes arbejdstilladelse,

uden der er tale om betydeligt omfang.