UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Samlenotat for rådsmøde (retlige og indre anliggender) d. 18/11-16, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
UUI Alm.del Bilag 36
Offentligt

Samlenotat

SAMLENOTAT

for rådsmøde (retlige og indre anliggender)

den 18. november 2016

2: Dagsordenspunkt 5

ETIAS

Forslag til Europa-Parlamentet og Rådets forordning

om etableringen af et europæisk rejseinformations-

og rejsetilladelsessystem

KOM-dokument foreligger ikke

= Orienterede debat

7. november 2016

Udlændinge-, Integrations-

og Boligministeriet

Internationalt

Udlændingesamarbejde

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uibm.dk

36977191

Side

1/4

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Samlenotat for rådsmøde (retlige og indre anliggender) d. 18/11-16, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Dagsordenpunkt 5. ETIAS

Forslag til Europa-Parlamentet og Rådets forordning om etableringen

af et europæisk rejseinformations- og rejsetilladelsessystem

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat

1. Resumé

Af Kommissionens meddelelse af 6. april 2016 om ”Stærkere og mere intel-

ligente informationssystemer for grænser og sikkerhed” fremgår bl.a., at

Kommissionen vil undersøge mulighederne for at udvikle et nyt EU-system

vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS), hvor rejsende, der

er fritaget for visumkrav, skal registrere relevante oplysninger om deres

påtænkte rejse. Kommissionen forventes at fremsætte forslag herom kort

forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 18. november 2016.

Forslaget forventes at være omfattet af det danske forbehold. Kommissionen

har dog tilkendegivet, at forslaget vil udgøre en udbygning af Schengen-

reglerne. I så fald vil Danmark inden seks måneder efter vedtagelsen af for-

slaget skulle træffe afgørelse om, hvorvidt Danmark vil gennemføre forsla-

get i dansk ret, jf. artikel 4 i Protokol om Danmarks stilling.

2. Baggrund

Kommissionens meddelelse af 6. april 2016 om ”Stærkere og mere intelli-

gente informationssystemer for grænser og sikkerhed” indgår som en del af

”Smart Borders-pakken”. Af meddelelsen fremgår bl.a., at Kommissionen

vil undersøge mulighederne for at udvikle et nyt EU-system vedrørende

rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS), hvor rejsende, der er fritaget for

visumkrav, skal registrere relevante oplysninger om deres påtænkte rejse.

Det er forventningen, at Kommissionen vil fremsætte forslag om ETIAS

kort forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 18. november

2016, og at forslaget præsenteres på rådsmødet. Det er endvidere

forventningen, at formandsskabet vil lægge op til en politisk drøftelse.

Forslaget forventes at være omfattet af det danske forbehold. Kommissionen

har dog tilkendegivet, at forslaget vil udgøre en udbygning af Schengen-

reglerne. I så fald vil Danmark inden seks måneder efter vedtagelsen af

forslaget skulle træffe afgørelse om, hvorvidt Danmark vil gennemføre

forslaget i dansk ret, jf. artikel 4 i Protokollen om Danmarks stilling.

3. Formål og indhold

Af Kommissionens meddelelse af 6. april 2016 fremgår, at der for tredje-

landsstatsborgere, der er fritaget for visumkrav, er et såkaldt ”informations-

hul” forud for deres ankomst til EU.

Side

2/4

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Samlenotat for rådsmøde (retlige og indre anliggender) d. 18/11-16, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

For visumindehavere registreres identitets-, kontakt- og baggrundsoplysnin-

ger i visuminformationssystemet (VIS). Retshåndhævende myndigheder kan

således indhente oplysninger om visumindehavere fra VIS, hvis det er nød-

vendigt for at bekæmpe grov kriminalitet og terrorisme, mens ingen tilsva-

rende data er tilgængelig for personer, der er fritaget for visumkrav. Det

fremgår af meddelelsen, at denne mangel på oplysninger især er relevant for

forvaltningen af EU's landegrænser i en situation, hvor et stort antal rejsen-

de, som er fritaget for visumkrav, ankommer med bil, bus eller tog. Desuden

er mange af nabolandene til EU allerede fritaget for visumkrav, og der er

visumliberaliseringsdialoger i gang mellem EU og andre lande. Kommissio-

nen vurderer, at dette sandsynligvis i nær fremtid vil føre til en betydelig

stigning i antallet af rejsende, som er fritaget for visumkrav.

Det fremgår af meddelelsen, at Kommissionen på den baggrund ville over-

veje at etablere et ETIAS som et værktøj til håndtering – herunder ved au-

tomatisk sagsbehandling – af oplysninger om rejsende, der er fritaget fra

visumkrav.

Lande som USA, Canada og Australien har allerede indført sådanne syste-

mer, som også omfatter EU-borgere. Disse rejsetilladelsessystemer baseres

på onlineansøgninger, hvor ansøgeren giver oplysninger om identitet, kon-

taktoplysninger, formål med rejsen, rejserute osv. inden afrejsen.

Det fremgår endeligt af meddelelsen, at når tilladelsen foreligger, bliver

grænseprocedurerne hurtigere og smidigere. Kommissionen vurderer, at den

automatiske behandling af disse oplysninger vil være en hjælp for grænse-

vagterne, når de skal vurdere rejsende fra tredjelande, der ankommer for et

kortvarigt ophold. Ud over de fordele, som det giver for sikkerhed og græn-

seforvaltning, skal et sådant system også kunne gøre det lettere for rejsende

at passere den ydre grænse.

Det er forventningen, at Kommissionens kommende forslag vil afspejle

ovenstående elementer.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Foreligger ikke.

5. Nærhedsprincippet

Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, da forslaget endnu ikke er frem-

sat.

6. Gældende dansk ret

Der redegøres ikke for gældende dansk ret, da forslaget endnu ikke er frem-

sat.

7. Konsekvenser

Der redegøres ikke for konsekvenser, da forslaget endnu ikke er fremsat.

Side

3/4

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Samlenotat for rådsmøde (retlige og indre anliggender) d. 18/11-16, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

8. Høring

Sagen har været forelagt Specialudvalget for asyl- og indvandringssamar-

bejde den 7. november 2016.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlems-

staters holdning til forslaget.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringens generelle holdning til et forslag om et nyt EU-system vedrø-

rende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS) er positiv. Det er i øvrigt

regeringens generelle holdning, at merværdien ved et forslag skal stå mål

med omkostningerne.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side

4/4