Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
UUI Alm.del Bilag 36
Offentligt
1684617_0001.png
Samlenotat
SAMLENOTAT
for rådsmøde (retlige og indre anliggender)
den 18. november 2016
2: Dagsordenspunkt 5
ETIAS
Forslag til Europa-Parlamentet og Rådets forordning
om etableringen af et europæisk rejseinformations-
og rejsetilladelsessystem
KOM-dokument foreligger ikke
= Orienterede debat
7. november 2016
Udlændinge-, Integrations-
og Boligministeriet
Internationalt
Udlændingesamarbejde
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel.
Mail
Web
CVR-nr.
6198 4000
[email protected]
www.uibm.dk
36977191
Side
1/4
UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Samlenotat for rådsmøde (retlige og indre anliggender) d. 18/11-16, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren
Dagsordenpunkt 5. ETIAS
Forslag til Europa-Parlamentet og Rådets forordning om etableringen
af et europæisk rejseinformations- og rejsetilladelsessystem
KOM-dokument foreligger ikke
Nyt notat
1. Resumé
Af Kommissionens meddelelse af 6. april 2016 om ”Stærkere og mere intel-
ligente informationssystemer for grænser og sikkerhed” fremgår bl.a., at
Kommissionen vil undersøge mulighederne for at udvikle et nyt EU-system
vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS), hvor rejsende, der
er fritaget for visumkrav, skal registrere relevante oplysninger om deres
påtænkte rejse. Kommissionen forventes at fremsætte forslag herom kort
forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 18. november 2016.
Forslaget forventes at være omfattet af det danske forbehold. Kommissionen
har dog tilkendegivet, at forslaget vil udgøre en udbygning af Schengen-
reglerne. I så fald vil Danmark inden seks måneder efter vedtagelsen af for-
slaget skulle træffe afgørelse om, hvorvidt Danmark vil gennemføre forsla-
get i dansk ret, jf. artikel 4 i Protokol om Danmarks stilling.
2. Baggrund
Kommissionens meddelelse af 6. april 2016 om ”Stærkere og mere intelli-
gente informationssystemer for grænser og sikkerhed” indgår som en del af
”Smart Borders-pakken”. Af meddelelsen fremgår bl.a., at Kommissionen
vil undersøge mulighederne for at udvikle et nyt EU-system vedrørende
rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS), hvor rejsende, der er fritaget for
visumkrav, skal registrere relevante oplysninger om deres påtænkte rejse.
Det er forventningen, at Kommissionen vil fremsætte forslag om ETIAS
kort forud for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 18. november
2016, og at forslaget præsenteres på rådsmødet. Det er endvidere
forventningen, at formandsskabet vil lægge op til en politisk drøftelse.
Forslaget forventes at være omfattet af det danske forbehold. Kommissionen
har dog tilkendegivet, at forslaget vil udgøre en udbygning af Schengen-
reglerne. I så fald vil Danmark inden seks måneder efter vedtagelsen af
forslaget skulle træffe afgørelse om, hvorvidt Danmark vil gennemføre
forslaget i dansk ret, jf. artikel 4 i Protokollen om Danmarks stilling.
3. Formål og indhold
Af Kommissionens meddelelse af 6. april 2016 fremgår, at der for tredje-
landsstatsborgere, der er fritaget for visumkrav, er et såkaldt ”informations-
hul” forud for deres ankomst til EU.
Side
2/4
UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Samlenotat for rådsmøde (retlige og indre anliggender) d. 18/11-16, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren
For visumindehavere registreres identitets-, kontakt- og baggrundsoplysnin-
ger i visuminformationssystemet (VIS). Retshåndhævende myndigheder kan
således indhente oplysninger om visumindehavere fra VIS, hvis det er nød-
vendigt for at bekæmpe grov kriminalitet og terrorisme, mens ingen tilsva-
rende data er tilgængelig for personer, der er fritaget for visumkrav. Det
fremgår af meddelelsen, at denne mangel på oplysninger især er relevant for
forvaltningen af EU's landegrænser i en situation, hvor et stort antal rejsen-
de, som er fritaget for visumkrav, ankommer med bil, bus eller tog. Desuden
er mange af nabolandene til EU allerede fritaget for visumkrav, og der er
visumliberaliseringsdialoger i gang mellem EU og andre lande. Kommissio-
nen vurderer, at dette sandsynligvis i nær fremtid vil føre til en betydelig
stigning i antallet af rejsende, som er fritaget for visumkrav.
Det fremgår af meddelelsen, at Kommissionen på den baggrund ville over-
veje at etablere et ETIAS som et værktøj til håndtering – herunder ved au-
tomatisk sagsbehandling – af oplysninger om rejsende, der er fritaget fra
visumkrav.
Lande som USA, Canada og Australien har allerede indført sådanne syste-
mer, som også omfatter EU-borgere. Disse rejsetilladelsessystemer baseres
på onlineansøgninger, hvor ansøgeren giver oplysninger om identitet, kon-
taktoplysninger, formål med rejsen, rejserute osv. inden afrejsen.
Det fremgår endeligt af meddelelsen, at når tilladelsen foreligger, bliver
grænseprocedurerne hurtigere og smidigere. Kommissionen vurderer, at den
automatiske behandling af disse oplysninger vil være en hjælp for grænse-
vagterne, når de skal vurdere rejsende fra tredjelande, der ankommer for et
kortvarigt ophold. Ud over de fordele, som det giver for sikkerhed og græn-
seforvaltning, skal et sådant system også kunne gøre det lettere for rejsende
at passere den ydre grænse.
Det er forventningen, at Kommissionens kommende forslag vil afspejle
ovenstående elementer.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Foreligger ikke.
5. Nærhedsprincippet
Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, da forslaget endnu ikke er frem-
sat.
6. Gældende dansk ret
Der redegøres ikke for gældende dansk ret, da forslaget endnu ikke er frem-
sat.
7. Konsekvenser
Der redegøres ikke for konsekvenser, da forslaget endnu ikke er fremsat.
Side
3/4
UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 36: Samlenotat for rådsmøde (retlige og indre anliggender) d. 18/11-16, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren
8. Høring
Sagen har været forelagt Specialudvalget for asyl- og indvandringssamar-
bejde den 7. november 2016.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige medlems-
staters holdning til forslaget.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringens generelle holdning til et forslag om et nyt EU-system vedrø-
rende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS) er positiv. Det er i øvrigt
regeringens generelle holdning, at merværdien ved et forslag skal stå mål
med omkostningerne.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
Side
4/4