UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Forlængelse af perioden for økonomisk sikkerhed i ægtefællesammenføringssager samt ophævelse af den særlig lette adgang til domstolsprøvelse i sager om familiesammenføring med børn), fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
UUI Alm.del Bilag 252
Offentligt

Udkast

Forslag

til

Lov om ændring af udlændingeloven

(Forlængelse af perioden for økonomisk sikkerhed i ægtefællesammenføringssa-

ger samt ophævelse af den særlig lette adgang til domstolsprøvelse i sager om

familiesammenføring med børn)

§1

11. september 2017

I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 412 af 9. maj 2016, som ændret se-

nest ved [indsæt], foretages følgende ændringer:

§ 9, stk. 4, 1. pkt.,

indsættes efter »forsørge ansøgeren,«: »i en periode på 10

år«.

§ 52, stk. 1, nr. 1

ophæves.

Nr. 3-5 bliver herefter nr. 1-3.

§2

Loven træder i kraft den 1. marts 2018.

Stk. 2.

§ 1, nr. 1, finder ikke anvendelse på ansøgninger om opholdstilladelse, der

er indgivet før lovforslagets fremsættelse. For sådanne ansøgninger finder de

hidtil gældende regler anvendelse.

Stk. 3.

§ 1, nr. 2, finder ikke anvendelse for endelige administrative afgørelser

truffet forud for lovens ikrafttræden.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning

helt eller delvis sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som

de færøske og grønlandske forhold tilsiger.

Udlændinge- og

Integrationsministeriet

Familiesammenføring

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uim.dk

36977191

Sagsbehandler

Niklas Velling Johansen

Tel.

Mail

61 98 34 12

[email protected]

Side

1/15

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 252: Lovudkast: Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Forlængelse af perioden for økonomisk sikkerhed i ægtefællesammenføringssager samt ophævelse af den særlig lette adgang til domstolsprøvelse i sager om familiesammenføring med børn), fra udlændinge- og integrationsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Med lovforslaget foreslås den periode, som der i ægtefællesammenføringssager

skal stilles økonomisk sikkerhed for, fastsat til 10 år, dvs. 2 år længere end den

tidsmæssige betingelse for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse. Forslaget

skal ses i lyset af en række administrative og praktiske udfordringer, som følge af,

at der ved udløbet af en stillet økonomisk sikkerhed enten skal ske en forlængelse

af den tidligere stillede sikkerhed eller stilles en ny sikkerhed, indtil udlændingen

opnår tidsubegrænset opholdstilladelse eller en ny opholdstilladelse på andet

grundlag.

Herudover foreslås det, at den særlige lette adgang til domstolsprøvelse i sager

om familiesammenføring med børn ophæves, da der efter oprettelsen af Udlæn-

dingenævnet ikke længere er de samme retssikkerhedsmæssige hensyn, som lig-

ger til grund for ordningen.

2. Forlængelse af den periode et beløb skal stilles som økonomisk sikkerhed i

ægtefællesammenføringssager

2.1. Gældende ret

Efter udlændingelovens § 9, stk. 4, 1. pkt., skal familiesammenføring med en æg-

tefælle eller samlever, medmindre ganske særlige grunde, herunder hensynet til

familiens enhed, afgørende taler derimod, betinges af, at den herboende person,

som det påhviler at forsørge ansøgeren, stiller økonomisk sikkerhed for 50.000 kr.

(2012-niveau) til dækning af eventuelle fremtidige offentlige udgifter til hjælp

efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven til ansøgeren. Familiesam-

menføring er således normalt betinget af, at ægtefællen eller samleveren i Dan-

mark stiller økonomisk sikkerhed til dækning af eventuelle fremtidige offentlige

udgifter til hjælp til ansøgeren.

Er en opholdstilladelse betinget af, at den herboende person har skullet stille

økonomisk sikkerhed, jf. § 9, stk. 4, og ydes der senere ansøgeren hjælp efter lov

om aktiv socialpolitik eller integrationsloven, skal kommunalbestyrelsen, jf. ud-

lændingelovens § 9, stk. 23, 1. pkt., tvangsinddrive det beløb, der er stillet til sik-

kerhed, som betaling for hjælpen. Tvangsinddrivelse finder ikke anvendelse for

offentlige udgifter til hjælp efter lov om aktiv socialpolitik og integrationsloven,

som ydes ansøgeren, efter at den pågældende er meddelt tidsubegrænset op-

holdstilladelse eller en ny opholdstilladelse på andet grundlag, jf. udlændingelo-

vens § 9, stk. 23, 2. pkt.

Side

2/15

Efter udlændingelovens § 9 c, stk. 1, 1. pkt., kan der efter ansøgning gives op-

holdstilladelse til en udlænding, hvis ganske særlige grunde, herunder hensynet til

familiens enhed og, hvis udlændingen er under 18 år, hensynet til barnets tarv,

taler derfor. Medmindre særlige grunde, herunder hensynet til familiens enhed

og, hvis udlændingen er under 18 år, hensynet til barnets tarv, taler derimod,

betinges opholdstilladelse efter § 9 c, stk. 1, 1. pkt., som følge af en familiemæssig

tilknytning til en herboende person bl.a. af, at den herboende person stiller øko-

nomisk sikkerhed, jf. § 9, stk. 4, 1. pkt.

Kravet om økonomisk sikkerhedsstillelse blev indført ved lov nr. 365 af 6. juni

2002 om ændring af udlændingeloven og ægteskabsloven med flere love. Det

fremgår af bemærkningerne til udlændingelovens § 9, stk. 4, jf. Folketingstidende

2001-2002, 2. samling, tillæg A, side 4004, at sikkerhedsstillelsen ikke vil skulle

stilles for en klart afgrænset periode, men vil skulle dække offentlige udgifter til

hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven, der ydes, indtil ansø-

geren meddeles tidsubegrænset opholdstilladelse eller en ny opholdstilladelse på

et andet grundlag. Hjælp, der ydes efter dette tidspunkt, vil ikke skulle dækkes af

sikkerhedsstillelsen.

Udlændingelovens § 9, stk. 4, er ændret ved lov nr. 402 af 1. juni 2005, der indfør-

te mulighed for at få beløbet, der skal stilles som sikkerhed, nedsat med halvde-

len, når udlændingen havde bestået en afsluttende prøve i dansk eller modtaget

bevis for aktiv deltagelse ved uddannelsens afslutning. Ved lov nr. 571 af 31. maj

blev denne mulighed indskrænket, så den alene var forbeholdt udlændinge, der

havde bestået en afsluttende prøve i dansk. Ved lov nr. 601 af 14. juni 2011 blev

beløbet, der skal stilles som økonomisk sikkerhed, hævet fra 50.000 kr. (2002-

niveau, hvilket

i 2011-niveau var 63.413,39 kr.)

til 100.000 kr. (2011-niveau). Ved

lov nr. 418 af 12. maj 2012 blev bl.a. det beløb, der skal stilles som økonomisk

sikkerhed, tilbageført til 50.000 kr.

I medfør af § 9, stk. 4, 2. pkt., fastsætter udlændinge- og integrationsministeren

nærmere regler om den økonomiske sikkerhed.

I bekendtgørelse nr. 646 af 21. juni 2012 om sikkerhedsstillelse efter udlændinge-

lovens § 9, stk. 4, eller § 9 c, stk. 1, 2. pkt., jf. § 9, stk. 4, til dækning af offentlige

udgifter til hjælp efter lov om aktiv social politik eller integrationsloven, som æn-

dret ved bekendtgørelse nr. 1463 af 15. december 2014, er der fastsat nærmere

regler om den økonomiske sikkerhedsstillelse. Det fremgår af § 4, stk. 2, i be-

kendtgørelsen, at den økonomiske sikkerhed kan stilles i form af enten en anfor-

dringsgaranti stillet af et pengeinstitut eller en deponeringskonto i et pengeinsti-

tut, hvori kommunalbestyrelsen har pant.

Side

3/15

Udlændingestyrelsen meddeler skriftligt sikkerhedsstilleren, at der skal stilles

økonomisk sikkerhed. Når den økonomiske sikkerhed er stillet, meddeler den

pågældende kommunalbestyrelse herefter Udlændingestyrelsen, at den har mod-

taget sikkerhedsstillelsen. Samtidig afgiver kommunalbestyrelsen en udtalelse til

Udlændingestyrelsen om, hvorvidt sikkerhedsstillelsen opfylder de krav, der er

fastsat i bekendtgørelse om sikkerhedsstillelse efter udlændingelovens § 9, stk. 4,

eller § 9 c, stk. 1, 2. pkt., jf. § 9, stk. 4, til dækning af offentlige udgifter til hjælp

efter lov om aktiv social politik eller integrationsloven. Udlændingestyrelsen læg-

ger som udgangspunkt kommunalbestyrelsens udtalelse til grund ved sin afgørel-

se af, om udlændingen skal meddeles opholdstilladelse, jf. § 7 i bekendtgørelsen.

Det følger af § 6, stk. 1, i bekendtgørelsen, at sikkerhedsstillelsen skal gælde i 5 år

regnet fra det anslåede tidspunkt for meddelelse af opholdstilladelse efter ud-

lændingelovens §§ 9, stk. 1, nr. 1, eller 9 c, stk. 1, til udlændingen. Kravene til sik-

kerhedsstillelsens ikrafttrædelsesdato og udløbsdato fastsættes af Udlændinge-

styrelsen i forbindelse med Udlændingestyrelsens anmodning til sikkerhedsstille-

ren om at stille sikkerhed.

Det fremgår endvidere af § 6, stk. 3, i bekendtgørelsen, at hvis udlændingen ikke

opnår tidsubegrænset opholdstilladelse efter 5 år, skal sikkerhedsstilleren stille en

ny sikkerhed for 50.000 kr. (2012-niveau), eller den sikkerhedsstillelse, som alle-

rede er stillet, skal forlænges. Sikkerheden skal gælde eller forlænges i minimum

en periode svarende til den periode, hvori udlændingen får forlænget sin opholds-

tilladelse efter udlændingelovens §§ 9, stk. 1, nr. 1, eller 9 c, stk. 1.

I medfør af § 20 i bekendtgørelse nr. 646 af 21. juni 2012 finder reglerne i be-

kendtgørelse nr. 1405 af 30. november 2010 anvendelse i sager, hvor udlændin-

gen har indgivet ansøgning om eller er meddelt opholdstilladelse inden den 15.

maj 2012. Dog finder reglerne i bekendtgørelse nr. 934 af 5. september 2006 an-

vendelse i sager, hvor der inden den 1. januar 2011 er stillet økonomisk sikkerhed

og efterfølgende på grundlag heraf meddelt opholdstilladelse efter udlændingelo-

vens § 9, stk. 1, nr. 1, eller § 9 c, stk. 1.

Efter § 6, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 934 af 5. september 2006, skal sikkerhedsstil-

lelsen gælde i 7 år regnet fra det anslåede tidspunkt for meddelelse af opholdstil-

ladelse efter udlændingelovens §§ 9, stk. 1, nr. 1, eller 9 c, stk. 1, til udlændingen.

Sikkerhedsstillelsen skal ikke efterfølgende forlænges.

Efter § 6, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1405 af 30. november 2010 skal sikkerheds-

stillelsen gælde i 4 år regnet fra det anslåede tidspunkt for meddelelse af opholds-

tilladelse. Efter § 6, stk. 3, skal sikkerhedsstilleren stille en ny sikkerhed, eller den

sikkerhedsstillelse, som allerede er stillet, skal forlænges, hvis udlændingen ikke

opnår tidsubegrænset opholdstilladelse efter 4 år. Sikkerheden skal gælde eller

Side

4/15

forlænges i minimum en periode svarende til den periode, hvori udlændingen får

forlænget sin opholdstilladelse efter udlændingelovens §§ 9, stk. 1, nr. 1, eller 9 c,

stk. 1.

Efter udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 1, er det i dag som udgangspunkt et

grundlæggende krav for at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse, at udlændin-

gen har boet lovligt her i landet i mindst 8 år og i hele denne periode har haft op-

holdstilladelse efter §§ 7-9 f, 9 i-9 n eller 9 p. Hvis opholdstilladelsen er meddelt

efter § 9, stk. 1, nr. 1, eller § 9 c, stk. 1, 1. pkt., på baggrund af ægteskab eller fast

samlivsforhold, anses betingelsen kun for opfyldt, hvis opholdstilladelsen er med-

delt på grundlag af samme ægteskab eller samlivsforhold.

Kravet om, at udlændingen skal have boet lovligt her i landet mindst 8 år, stilles

ikke i visse tilfælde. Således kan en udlænding bl.a. opnå tidsubegrænset opholds-

tilladelse allerede efter mindst 4 års lovligt ophold i Danmark, hvis udlændingen

opfylder de grundlæggende betingelser i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 2-9, og

samtlige 4 supplerende betingelser i § 11, stk. 4, nr. 1-4, jf. udlændingelovens §

11, stk. 5.

2.2. Ministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

Som det fremgår under pkt. 2.1. skal sikkerhedsstillelsen dække offentlige udgifter

til hjælp efter lov om aktiv socialpolitik eller integrationsloven, der ydes, indtil

ansøgeren meddeles tidsubegrænset opholdstilladelse eller en ny opholdstilladel-

se på et andet grundlag.

Den økonomiske sikkerhed stilles i dag for 5 år. Hvis udlændingen ikke inden for

denne periode opnår tidsubegrænset opholdstilladelse, skal der stilles en ny sik-

kerhed eller den tidligere stillede sikkerhed skal forlænges, jf. § 6 i bekendtgørelse

nr. 646 af 21. juni 2012.

De gældende regler indebærer således, at den herboende reference, i sager, hvor

der er stillet krav om økonomisk sikkerhed, jf. udlændingelovens § 9, stk. 4, 1.

pkt., vil skulle forlænge sikkerhedsstillelsen eller stille en ny sikkerhed, idet det

som udgangspunkt ikke er muligt for en ægtefællesammenført udlænding at opnå

tidsubegrænset opholdstilladelse inden udløbet af de 5 år, som sikkerhedsstillel-

sen i første omgang er stillet for. Det medfører et væsentligt antal sager om øko-

nomisk sikkerhedsstillelse hos Udlændingestyrelsen og kommunerne.

De gældende regler indebærer endvidere, at der i forbindelse med sagsbehand-

lingen af ansøgning om forlængelse af opholdstilladelse vil kunne opstå en perio-

de, hvor der ikke er en gyldig økonomisk sikkerhed, som bopælskommunen kan

inddrive, indtil Udlændingestyrelsen på afgørelsestidspunktet påser at der er stil-

let en ny økonomisk sikkerhed, eller den oprindelige er forlænget.

Side

5/15

Udlændinge- og Integrationsministeriet finder, at de gældende regler om varighe-

den af den periode, der skal stilles økonomisk sikkerhed for i ægtefællesammen-

føringssager medfører en uhensigtsmæssig administrativ byrde for såvel borgere

som for Udlændingestyrelsen og kommunerne, ligesom formålet med ordningen

kan forspildes ved, at der er perioder, hvor den økonomiske sikkerhed ikke er

gyldig.

Udlændinge- og Integrationsministeriet foreslår på den baggrund, at den økono-

miske sikkerhed, der stilles i ægtefællesammenføringssager, fremover skal stilles

for en afgrænset periode på 10 år.

Ved at indføre krav om, at den økonomiske sikkerhed skal stilles for en periode på

10 år, hvilket vil indebære en fordobling af den periode på 5 år, som sikkerheden i

dag stilles for, sikres det, at sikkerhedsstillelsen ikke udløber inden, udlændingen

kan opfylde den tidsmæssige betingelse i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 1, for

at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse.

Derved sikres det også, at der ikke i forbindelse med Udlændingestyrelsens be-

handling af en ansøgning om forlængelse af en opholdstilladelse kan opstå en

periode, hvor den økonomiske sikkerhed ikke er gyldig.

Derudover sikres det, at der ikke sker unødig afkortning af varigheden af en for-

længelse af en opholdstilladelse som følge af, at den økonomiske sikkerhedsstil-

lelse udløber.

Idet det foreslås, at der fremover skal stilles økonomisk sikkerhed for en væsentlig

længere periode end i dag og for 2 år længere end den tidsmæssige betingelse for

at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse efter udlændingelovens § 11, stk. 3, nr.

1, foreslås det samtidig, at der ikke fremover stilles krav om forlængelse af en

tidligere stillet sikkerhed eller en ny sikkerhed, selvom udlændingen ikke måtte

have opnået tidsubegrænset opholdstilladelse efter 10 års ophold. For de udlæn-

dinge, der ikke har opnået tidsubegrænset opholdstilladelse efter 10 års ophold,

vil forslaget således betyde, at der ikke længere vil være stillet en økonomisk sik-

kerhed til dækning af eventuelle fremtidige offentlige udgifter til hjælp efter lov

om aktiv socialpolitik eller integrationsloven.

Det forudsættes med lovforslaget, at økonomisk sikkerhed, som er stillet før den

1. januar 2011, som hidtil, ikke vil skulle forlænges eller stilles på ny i forbindelse

med en forlængelse af opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1,

eller § 9 c, stk. 1, jf. § 6 i bekendtgørelse nr. 934 af 5. september 2006.

Side

6/15

Økonomisk sikkerhed, som er stillet i perioden fra den 1. januar 2011 indtil lovens

ikrafttræden, vil skulle forlænges eller stilles på ny i forbindelse med forlængelse

af opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, eller § 9 c, stk. 1. Den

økonomiske sikkerhed skal forlænges, således at den samlede periode, hvor der er

stillet sikkerhed, udgør 10 år, uanset for hvilken periode opholdstilladelsen for-

længes med. Har den herboende ægtefælle eksempelvis ved meddelelse af før-

stegangstilladelsen stillet sikkerhed for 5 år, skal denne sikkerhed forlænges med

yderligere 5 år. For en person, der allerede har stillet sikkerhed for en samlet pe-

riode på 10 år eller mere, vil sikkerheden ikke skulle forlænges yderligere, men

kan bringes til ophør, uanset at den pågældende udlænding ikke har opnået tids-

ubegrænset opholdstilladelse.

Hermed lettes den administrative byrde for borgerne, såvel som Udlændingesty-

relsen og kommunerne, bl.a. idet kommunerne ikke længere vil skulle godkende

forlængelser af den økonomiske sikkerhed eller en ny sikkerhed, og idet Udlæn-

dingestyrelsen ikke vil skulle tage højde for varigheden af sikkerhedsstillelsen ved

forlængelse af opholdstilladelser meddelt efter § 9, stk. 1, nr. 1 og § 9 c, stk. 1,

ligesom processen vil blive enklere for ansøgere og referencer.

Den økonomiske sikkerhedsstillelse vil som i dag skulle frigives, når udlændingen

opnår tidsubegrænset opholdstilladelse eller en opholdstilladelse på andet grund-

lag.

Reglerne i bekendtgørelse nr. 646 af 21. juni 2012 vil blive ændret i overensstem-

melse med lovforslaget.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1.

3. Ophævelse af den særlig lette adgang til domstolsprøvelse i sager om familie-

sammenføring med børn

3.1. Gældende ret

I medfør af udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 2, kan der efter ansøgning gives op-

holdstilladelse til et ugift mindreårigt barn under 15 år af en i Danmark fastboen-

de person eller dennes ægtefælle, når barnet bor hos forældremyndighedens

indehaver og ikke gennem fast samlivsforhold har stiftet selvstændig familie, og

når den i Danmark fastboende person opfylder en række yderligere betingelser.

Udlændingestyrelsens afgørelser om afslag på opholdstilladelse, nægtelse af for-

længelse af opholdstilladelse, inddragelse eller bortfald af en opholdstilladelse

efter § 9, stk. 1, nr. 2, kan indbringes for Udlændingenævnet, jf. udlændingelovens

§ 52 b, stk. 1 og 3.

Udlændingenævnets afgørelser er endelige inden for det administrative system,

jf. udlændingelovens § 52 a, stk. 8. Det betyder, at nævnets afgørelser ikke kan

Side

7/15

påklages til udlændinge- og integrationsministeren. Udlændingenævnets afgørel-

ser kan i overensstemmelse med grundlovens § 63 indbringes for domstolene.

Herudover kan endelige administrative afgørelser om nægtelse af opholdstilladel-

se efter § 9, stk. 1, nr. 2, samt om bortfald, inddragelse eller nægtelse af forlæn-

gelse af sådanne tilladelser, inden 14 dage efter, at afgørelsen er meddelt udlæn-

dingen, af denne kræves indbragt til prøvelse for den ret, hvor udlændingen har

bopæl, eller hvis udlændingen ikke har bopæl noget sted i riget, for Københavns

Byret, jf. udlændingelovens § 52, stk. 1, nr. 1 og 2.

Sagen indbringes for retten af Udlændingestyrelsen, der fremsender sagens akter

med oplysning om den påklagede afgørelse, en kort redegørelse for de omstæn-

digheder, der påberåbes, samt sagens bevisligheder, jf. udlændingelovens § 52,

stk. 2.

Efter udlændingelovens § 52, stk. 3, drager retten omsorg for sagens oplysning og

træffer selv bestemmelse om afhøring af udlændingen og vidner, om tilvejebrin-

gelse af andre bevismidler og om, hvorvidt sagen skal behandles mundtligt. Ude-

bliver udlændingen uden lovligt forfald, afgør retten, om afgørelsen kan prøves

uden udlændingens tilstedeværelse, eller om sagen skal afvises eller udsættes.

3.2. Ministeriets overvejelser og lovforslagets indhold

Udlændinge- og Integrationsministeriet finder, at der med etableringen af Udlæn-

dingenævnet ikke længere er særlige retssikkerhedsmæssige interesser i sager om

familiesammenføring af børn til herboende forældre, der bør sikres gennem en

særlig let adgang til domstolsprøvelse.

Udlændinge- og Integrationsministeriet lægger herved vægt på, at Udlændinge-

nævnet er et uafhængigt kollegialt domstolslignende forvaltningsorgan.

Efter udlændingelovens § 52 a, stk. 1, består Udlændingenævnet af 1 formand og

næstformand (formandskabet) og andre medlemmer. Udlændingenævnets med-

lemmer er uafhængige og kan ikke modtage eller søge instruktion fra den beskik-

kende eller indstillende myndighed eller organisation. Udlændingenævnets for-

mand skal være landsdommer eller højesteretsdommer, og næstformændene skal

være dommere. De andre medlemmer skal være advokater eller gøre tjeneste i

Udlændinge- og Integrationsministeriet, jf. udlændingelovens § 52 a, stk. 2.

Udlændinge- og Integrationsministeriet lægger endvidere vægt på, at det er Ud-

lændingestyrelsens erfaring, at det kun er helt undtagelsesvist, at retten ophæver

en indbragt afgørelse om børnesammenføring.

Det er Udlændinge- og Integrationsministeriets opfattelse, at retssikkerheden for

de involverede parter i en sag om familiesammenføring af børn til herboende

forældre i nødvendigt omfang varetages ved muligheden for administrativ rekurs

til Udlændingenævnet, samt ved den almindelige adgang til domstolsprøvelse der

følger af grundlovens § 63.

Side

8/15

Det foreslås på den baggrund, at den særlige lette adgang til domstolsprøvelse i

sager om familiesammenføring med børn ophæves.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

[Afventer]

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget har ingen erhvervsøkonomiske konsekvenser.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget vil betyde, at den økonomiske sikkerhed i ægtefællesammenførings-

sager ikke vil skulle forlænges af den herboende reference, men i stedet vil skulle

stilles for en længere periode end i dag.

Derudover vil lovforslaget betyde, at der i visse sager ophæves en særlig let ad-

gang til domstolsprøvelse.

7. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

8. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

9. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 15. september 2017 til den 13. okto-

ber 2017 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatsamfundet, Amnesty International, Børnerådet, Børns Vilkår, Centralor-

ganisationernes Fællesudvalg CFU, Danes Worldwide, Danmarks Biblioteksfor-

ening, Danmarks Rederiforening, Danmarks Rejsebureau Forening, Dansk Ar-

bejdsgiverforening, Dansk Flygtningehjælp, Dansk Socialrådgiverforening, Danske

Advokater, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening, Den Danske Helsinki-

Komité for Menneskerettigheder, Den Katolske Kirke i Danmark, DIGNITY

–

Dansk

Institut Mod Tortur, Dokumentations- og Rådgivningscentret om Racediskrimina-

tion, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Fredsfonden, Finans-

Danmark, Folkehøjskolernes Forening i Danmark, Foreningen af Udlændingerets-

advokater, Færøernes Landsstyre, HK/ Danmark, Indvandrermedicinsk Klinik,

Odense Universitetshospital, Indvandrerrådgivningen, Institut for Menneskeret-

tigheder, Kirkernes Integrationstjeneste, Kommunernes Landsforening, Landsfor-

Side

9/15

eningen Adoption og Samfund, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Naalak-

kersuisut (Grønlands Selvstyre), PRO-Vest, Præsidenten for Vestre Landsret, Præ-

sidenten for Østre Landsret, Red Barnet, Refugees Welcome, Retspolitisk For-

ening, Røde Kors, Rådet for Etniske Minoriteter, Samarbejdsgruppen om Børne-

konventionen, Samtlige byretter, SOS mod Racisme, Udlændingenævnet, UNHCR

Regional Representation for Northern Europe, Work-live-stay southern Denmark

Ægteskab Uden Grænser, Aarhus Erhverv / International Community, 3 F.

10. Sammenfattende skema

Positive

konsekven-

ser/mindreudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

[afventer]

Negative

konsekven-

ser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

[afventer]

Økonomiske

konsekvenser

for

stat,

kommuner

og regioner

Administrati-

konse-

kvenser for

stat,

kom-

muner

regioner

Økonomiske

konsekvenser

for erhvervs-

livet

Administrati-

konse-

kvenser for

erhvervslivet

Administrati-

konse-

kvenser for

borgerne

Miljømæssi-

konse-

kvenser

Forholdet til

EU-retten

Overimple-

mentering af

EU-retlige

minimums-

forpligtelser

(sæt X)

[afventer]

Ingen

[afventer]

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter

Nej

Side

10/15

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter udlændingelovens § 9, stk. 4, 1. pkt., skal opholdstilladelse efter § 9, stk. 1,

nr. 1, medmindre ganske særlige grunde, herunder hensynet til familiens enhed,

afgørende taler derimod, betinges af, at den herboende person, som det påhviler

at forsørge ansøgeren, stiller økonomisk sikkerhed for 50.000 kr. (2012-niveau) til

dækning af eventuelle fremtidige offentlige udgifter til hjælp efter lov om aktiv

socialpolitik eller integrationsloven til ansøgeren.

Medmindre særlige grunde, herunder hensynet til familiens enhed og, hvis ud-

lændingen er under 18 år, hensynet til barnets tarv, taler derimod, betinges op-

holdstilladelse efter § 9 c, stk. 1, 1. pkt., som følge af en familiemæssig tilknytning

til en herboende person endvidere bl.a. af, at den herboende person stiller øko-

nomisk sikkerhed, jf. § 9, stk. 4, 1. pkt.

Sikkerhedsstillelsen stilles i dag for 5 år, jf. § 6, stk. 1, i bekendtgørelse om sikker-

hedsstillelse efter udlændingelovens § 9, stk. 4, eller § 9 c, stk. 1, 2. pkt., jf. § 9,

stk. 4, til dækning af offentlige udgifter til hjælp efter lov om aktiv social politik

eller integrationsloven, at sikkerhedsstillelsen stilles for 5 år.. Sikkerheden skal

gælde eller forlænges i minimum en periode svarende til den periode, hvori ud-

lændingen får forlænget sin opholdstilladelse efter udlændingelovens §§ 9, stk. 1,

nr. 1, eller 9 c, stk. 1.

Kravet om økonomisk sikkerhedsstillelse ophører som udgangspunkt først, når

udlændingen opnår tidsubegrænset opholdstilladelse eller en opholdstilladelse på

andet grundlag.

Det følger af den foreslåede ændring af udlændingelovens § 9, stk. 4, 1. pkt., at

den økonomiske sikkerhed, der stilles i ægtefællesammenføringssager, fremover

skal stilles for en afgrænset periode på 10 år.

Den foreslåede ændring indebærer således, at der fremover i sager om ægtefæl-

lesammenføring vil skulle stilles økonomisk sikkerhed for 10 år, og at sikkerheds-

stillelsen ikke herefter skal fornys eller forlænges.

Den økonomiske sikkerhedsstillelse vil som i dag skulle frigives, når udlændingen

opnår tidsubegrænset opholdstilladelse eller en opholdstilladelse på andet grund-

lag.

Der henvises i øvrigt til afsnit 2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Side

11/15

Til nr. 2

I medfør af udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 2, kan der efter ansøgning gives op-

holdstilladelse til et ugift mindreårigt barn under 15 år af en i Danmark fastboen-

de person eller dennes ægtefælle, når barnet bor hos forældremyndighedens

indehaver og ikke gennem fast samlivsforhold har stiftet selvstændig familie, og

når den i Danmark fastboende person opfylder en række yderligere betingelser.

Efter udlændingelovens § 52, stk. 1, nr. 1 og 2, kan endelige administrative afgø-

relser om nægtelse af opholdstilladelse efter § 9, stk. 1, nr. 2, samt om bortfald,

inddragelse eller nægtelse af forlængelse af sådanne tilladelser, inden 14 dage

efter, at afgørelsen er meddelt udlændingen, af denne kræves indbragt til prøvel-

se for den ret, hvor udlændingen har bopæl, eller hvis udlændingen ikke har bo-

pæl noget sted i riget, for Københavns Byret.

Sagen indbringes for retten af Udlændingestyrelsen, der fremsender sagens akter

med oplysning om den påklagede afgørelse, en kort redegørelse for de omstæn-

digheder, der påberåbes, samt sagens bevisligheder, jf. udlændingelovens § 52,

stk. 2.

Efter udlændingelovens § 52, stk. 3, drager retten omsorg for sagens oplysning og

træffer selv bestemmelse om afhøring af udlændingen og vidner, om tilvejebrin-

gelse af andre bevismidler og om, hvorvidt sagen skal behandles mundtligt. Ude-

bliver udlændingen uden lovligt forfald, afgør retten, om afgørelsen kan prøves

uden udlændingens tilstedeværelse, eller om sagen skal afvises eller udsættes.

Med lovforslaget foreslås det, at udlændingelovens § 52, stk. 1, nr. 1 og 2, ophæ-

ves.

Den foreslåede ændring indebærer således, at endelige administrative afgørelser

om nægtelse af opholdstilladelse efter § 9, stk. 1, nr. 2, samt om bortfald, inddra-

gelse eller nægtelse af forlængelse af sådanne tilladelser ikke længere vil være

omfattet af den særlig lette adgang til domstolsprøvelse, som følger af udlændin-

gelovens § 52.

Endelige administrative afgørelser om nægtelse af opholdstilladelse efter § 9, stk.

1, nr. 2, samt om bortfald, inddragelse eller nægtelse af forlængelse af sådanne

tilladelser vil fortsat kunne indbringes for domstolene i medfør af den almindelige

adgang til domstolsprøvelse, der følger af grundlovens § 63.

Der henvises i øvrigt til afsnit 3 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Til § 2

Det foreslås i

§ 2, stk. 1,

at loven træder i kraft den 1. marts 2018.

Den foreslåede bestemmelse i

§ 2, stk. 2,

medfører, at ændringen i § 1, nr. 1, ikke

finder anvendelse på ansøgninger om opholdstilladelse, der er indgivet før lov-

Side

12/15

forslagets fremsættelse. For sådanne ansøgninger finder de hidtil gældende regler

anvendelse.

Det bemærkes, at det med lovforslaget forudsættes, at økonomisk sikkerhed, som

er stillet i perioden fra den 1. januar 2011 indtil lovens ikrafttræden, vil skulle

forlænges eller stilles på ny i forbindelse med forlængelse af opholdstilladelse

efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, eller § 9 c, stk. 1, således, at den samlede

periode, hvor der er stillet sikkerhed, udgør 10 år, uanset for hvilken periode op-

holdstilladelsen forlænges med. For en person, der allerede har stillet sikkerhed

for en samlet periode på 10 år eller mere, vil sikkerheden efter udløb ikke skulle

forlænges yderligere.

Økonomisk sikkerhed, som er stillet før den 1. januar 2011 vil, som hidtil, ikke

skulle forlænges eller stilles på ny i forbindelse med en forlængelse af opholdstil-

ladelse efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 1, eller § 9 c, stk. 1, jf. § 6 i bekendt-

gørelse nr. 934 af 5. september 2006.

Reglerne i bekendtgørelse nr. 646 af 21. juni 2012 vil blive ændret i overensstem-

melse med lovforslaget.

Den foreslåede bestemmelse i

§ 2, stk. 3,

medfører, at ophævelsen af adgang til

domstolsprøvelse i medfør af udlændingelovens § 52 ikke finder anvendelse for

endelige administrative truffet før lovens ikrafttræden.

For sådanne afgørelser finder de hidtil gældende regler anvendelse. Det betyder,

at der fortsat vil være adgang til domstolsprøvelse i medfør af udlændingelovens

§ 52 af endelige administrative afgørelser om nægtelse af opholdstilladelse efter §

9, stk. 1, nr. 2, samt om bortfald, inddragelse eller nægtelse af forlængelse af så-

danne tilladelser af afgørelser, såfremt afgørelsen er truffet inden lovens ikraft-

træden.

Til § 3

Bestemmelsen vedrører lovens territoriale gyldighed og indebærer, at loven ikke

gælder for Færøerne og Grønland, men ved kongelig anordning helt eller delvis

kan sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de færøske

eller grønlandske forhold tilsiger.

Side

13/15

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I udlændingeloven, jf. lovbekendtgø-

relse nr. 412 af 9. maj 2016, som æn-

dret senest ved [indsæt], foretages

følgende ændringer:

§ 9.

---

Stk. 4. Opholdstilladelse efter stk. 1,

§ 9, stk. 4, 1. pkt.,

indsættes efter

nr. 1, skal, medmindre ganske særlige »forsørge ansøgeren,«: »i en periode

grunde, herunder hensynet til famili- på 10 år«.

ens enhed, afgørende taler derimod,

betinges af, at den herboende per-

son, som det påhviler at forsørge

ansøgeren, stiller økonomisk sikker-

hed for 50.000 kr. tildækning af even-

tuelle fremtidige offentlige udgifter til

hjælp efter lov om aktiv socialpolitik

eller integrationsloven til ansøgeren,

jf. stk. 23. Udlændinge-, integrations-

og boligministeren fastsætter nær-

mere regler om den økonomiske sik-

kerhed. Det angivne beløb er fastsat i

2012-niveau og reguleres fra og med

2013 én gang årligt den 1. januar

efter satsreguleringsprocenten, jf. lov

om en satsreguleringsprocent.

Stk. 5-37. ---

§ 52.

Endelige administrative afgørel-

§ 52, stk. 1, nr. 1

ophæves.

ser efter § 46 kan inden 14 dage ef-

ter, at afgørelsen er meddelt udlæn- Nr. 3-5 bliver herefter nr. 1-3.

dingen, af denne kræves indbragt til

prøvelse for den ret, hvor udlændin-

gen har bopæl, eller, hvis udlændin-

gen ikke har bopæl noget sted i riget,

for Københavns byret, hvis afgørelsen

går ud på:

1) nægtelse af opholdstilladelse med

mulighed for varigt ophold

Side

14/15

efter § 9, stk. 1, nr. 2,

2) bortfald, inddragelse eller nægtel-

se af forlængelse af en sådan tilladel-

se,

3) bortfald efter § 21 b, hvis udlæn-

dingen

a) er statsborger i et andet nordisk

land og har fast bopæl

her i landet eller

b) er omfattet af EU-reglerne, jf. § 2,

4) udvisning efter § 25 b, af en ud-

lænding, som er omfattet af EU-

reglerne, jf. § 2, eller

5) udvisning efter § 25 a af en udlæn-

ding, som:

a) er statsborger i et andet nordisk

land og har fast bopæl

her i landet eller

b) er omfattet af EU-reglerne, jf. § 2.

Stk. 2-7. ---

§2

Loven træder i kraft den 1. marts

2018.

Stk. 2.

§ 1, nr. 1, finder ikke anvendel-

se på ansøgninger om opholdstilla-

delse, der er indgivet før lovforslagets

fremsættelse. For sådanne ansøgnin-

ger finder de hidtil gældende regler

anvendelse.

Stk. 3.

§ 1, nr. 2, finder ikke anvendel-

se for endelige administrative afgø-

relser truffet forud for lovens ikraft-

træden.

§3

Loven gælder ikke for Færøerne og

Grønland, men kan ved kongelig an-

ordning helt eller delvis sættes i kraft

for Færøerne og Grønland med de

ændringer, som de færøske og grøn-

landske forhold tilsiger.

Side

15/15