UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 223: Orientering om Udlændingestyrelsens nye tilsynskoncept for indkvarteringssteder med uledsagede mindreårige asylansøgere m.fl., fra udlændinge- og integrationsministeren

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
UUI Alm.del Bilag 223
Offentligt

Fejl! Ukendt betegnelse for dokumentegenskab.

Dato: 15. juni 2017

Kvalitets odel for tilsy på i dkvarteri gssteder for uledsagede

i dreårige

Indledning

I det følgende beskrives kvalitetsmodellen, som socialtilsynet skal anvende ved vurdering af

kvaliteten på indkvarteringssteder for uledsagede mindreårige asylansøgere m.fl. ved gen-

nemførelse af faglige tilsyn.

Dialog mellem socialtilsynet, Udlændingestyrelsen og indkvarteringsoperatørerne er et

afgørende element i socialtilsynets tilsynsvirksomhed. Kvalitetsmodellen er et centralt dia-

logredskab, som skal give et systematisk og målrettet udgangspunkt for socialtilsynets sam-

lede vurdering af kvaliteten af indkvarteringsoperatørernes faglige opgavevaretagelse på

indkvarteringsstederne.

Udgangspunktet er, at kvaliteten af et indkvarteringssted skal være kendetegnet ved, i hvor

høj grad formålet med indsatsen, jf. operatørkontrakten mellem Udlændingestyrelsen og

den enkelte indkvarteringsoperatør realiseres og bidrager til at skabe trygge rammer og

muligheder for en struktureret hverdag med alderssvarende tilbud for beboerne. Kvaliteten

skal i det hele vurderes i sammenhæng med, at indkvarteringsstederne er beboernes mid-

lertidige hjem, og at indkvarteringsstederne er etableret med henblik på korterevarende

ophold.

Kvalitetsmodellen er struktureret med udgangspunkt i de overordnede kvalitetstemaer, der

fremgår af lov om socialtilsyn med de tilpasninger, der følger af de særlige forhold, der gør

sig gældende for indkvarteringen af asylansøgere m.fl. Hvert tema er konkretiseret i et an-

tal kvalitetskriterier. For hvert kriterium er fastlagt en eller flere kvalitetsindikatorer. Indika-

torerne er tegn på, om den kvalitet, som er udtrykt i kriteriet, forekommer i praksis.

Begrebet ”beboere” bruges so sa let beteg else for

de personer, som er indkvarteret på

eller i tilknytning til indkvarteringssteder, der er omfattet af aftalen mellem Udlændingesty-

relsen og socialtilsynet.

Side 1 af 7

UUI, Alm.del - 2016-17 - Bilag 223: Orientering om Udlændingestyrelsens nye tilsynskoncept for indkvarteringssteder med uledsagede mindreårige asylansøgere m.fl., fra udlændinge- og integrationsministeren

Kvalitetsvurdering

Vurderingen af, om et indkvarteringssted har fornøden kvalitet, sker ud fra en samlet, faglig

vurdering under hensyn til indkvarteringsstedets karakter og beboersammensætning, jf.

notat om tilsyn med driften af indkvarteringssteder for uledsagede mindreårige asylansøge-

re m.fl.

Kriterierne og indikatorerne under hvert tema angiver forhold, som socialtilsynet skal vur-

dere kvaliteten på indkvarteringsstedet ud fra. Socialtilsynet kan inddrage andre forhold i

kvalitetsvurderingen, som vurderes at være relevante for kvaliteten inden for rammerne af

temaet.

Ved det faglige tilsyn skal socialtilsynet vurdere, om kvaliteten på indkvarteringsstedet i

praksis er tilstrækkelig. Udlændingestyrelsen vurderer, hvilke følger resultatet af et tilsyns-

besøg eventuelt skal have. Der er ikke fastsat en fast standard for kvaliteten.

Bedømmelse af kvalitetsmodellens indikatorer og kriterier ved faglige tilsyn

Ved det faglige tilsyn skal socialtilsynet vurdere, om indkvarteringsstedet har den fornødne

kvalitet. Her skal eksisterende praksis og indsatsen over for beboerne indgå i socialtilsynets

vurdering af opgavevaretagelsen.

Temaer, kriterier og indikatorer beskrives nærmere i det følgende.

Tema: Undervisning og aktivering

Et centralt formål med indkvarteringsopgaven er at sikre beboerne trygge rammer og mu-

ligheder for en struktureret hverdag med alderssvarende tilbud, således at beboernes res-

sourcer vedligeholdes og udvikles.

Endvidere er det et formål, at overgivelsen af flygtninge til integration i kommunerne giver

det bedst mulige grundlag for videre integration. Undervisning og aktivering er et vigtigt

aspekt heri. Det er derfor væsentligt, at indkvarteringsstedet med udgangspunkt i de mål,

der er for de enkelte beboere, og under hensyn til beboernes behov og forudsætninger

stimulerer beboernes udvikling og læring med henblik på at understøtte paratheden og

mulighederne for undervisning og aktivering for beboerne. Undervisning og aktivering om-

fatter såvel ordinær grundskole og uddannelse som forskellige former for særlige grundsko-

le- og uddannelsestilbud eller aktiveringstilbud. For børn under den skolepligtige alder er

dagtilbud et væsentligt element i forhold til barnets udvikling og læring.

Side 2 af 7

Det er desuden vigtigt, at indkvarteringsoperatøren forpligter sig i de samarbejdsrelationer,

der er nødvendige for at understøtte, at målene for beboernes undervisning og aktivering

opnås.

Kriterium 1: Indkvarteringsstedet støtter beboerne i at vedligeholde og udvikle deres

ressourcer

Indikator 1.a: Indkvarteringsstedet opstiller i samarbejde med beboerne konkrete, individu-

elle mål i forhold til at understøtte beboernes undervisning og aktivering, og der følges op

herpå.

Indikator 1.b: Beboerne er i dagtilbud, grundskoletilbud, uddannelse eller aktivering.

Indikator 1.c: Børnene/de unge på indkvarteringsstedet har et stabilt fremmøde i deres

dagtilbud, grundskole, eller-uddannelses- eller aktiveringstilbud.

Tema: Selvstændighed og relationer

Et centralt formål med indkvarteringsopgaven er at understøtte, at beboerne i så høj grad

som muligt indgår i sociale relationer og lever et selvstændigt liv i overensstemmelse med

egne ønsker og behov.

Et væsentligt led heri er, at indkvarteringsstedet medvirker til, at beboerne sikres mulighed

for personlig udvikling og aktiv deltagelse i sociale aktiviteter og netværk, herunder at ind-

kvarteringsstedet understøtter børnene og/eller de unge i at deltage i fritidsaktiviteter. Det

er vigtigt, at indkvarteringsstedet medvirker til, at beboerne opnår de kompetencer, som

dette kræver, og opnår færdigheder, der kan lette den daglige tilværelse og fremme de

enkelte beboeres mulighed for så vidt muligt at kunne klare sig selv. Det er også vigtigt, at

indkvarteringsstedet forbereder beboerne til et selvstændigt voksenliv ved bl.a. at under-

støtte, at beboerne har en realistisk opfattelse af deres egen situation for bedre at være i

stand til at tage vare på sig selv, uanset om fremtiden ligger i eller uden for Danmark.

Indkvarteringsstedets indsats og aktiviteter skal være rettet imod disse formål, og det skal

afspejles i indkvarteringsstedets åbenhed mod samt involvering i og af det omkringliggende

lokal- og civilsamfund.

Det er ligeledes centralt for beboernes selvstændighed og relationer, at indkvarteringsste-

det understøtter beboerne i deres relationer til evt. familie og øvrige netværk, at indkvarte-

ringsstedet er opmærksom på at understøtte gode relationer til eventuelle søskende og til

venner. Det er desuden centralt, at indkvarteringsstedet understøtter beboerne i og skaber

mulighed for, at beboerne kan have en fortrolig relation til en eller flere voksne medarbej-

dere på indkvarteringsstedet.

Side 3 af 7

Kriterium 2: Indkvarteringsstedet styrker beboernes kompetencer til at indgå i sociale

relationer og opnå selvstændighed

Indikator 2.a: Indkvarteringsstedet opstiller i samarbejde med beboerne konkrete, individu-

elle mål, som er afpasset det midlertidige ophold på indkvarteringsstedet, i forhold til at

understøtte udvikling af beboernes kompetencer til at indgå i sociale relationer og leve et

så selvstændigt liv som muligt, og der følges op herpå.

Indikator 2.b: Beboerne har med udgangspunkt i deres ønsker og behov så vidt muligt jævn-

lig kontakt til evt. herboende familie og netværk.

Indikator 2.c: Indkvarteringsstedet understøtter beboerne i og skaber mulighed for, at be-

boerne kan have en fortrolig relation til en eller flere voksne medarbejdere på indkvarte-

ringsstedet.

Tema: Målgruppe, metoder og resultater

Det er afgørende for kvaliteten på indkvarteringsstedet, at de anvendte metoder medvirker

til at sikre beboernes trivsel og resulterer i den ønskede udvikling for beboerne.

Det er derfor væsentligt, at indkvarteringsstedet kan redegøre for, hvordan og i hvilken

grad de valgte metoder bidrager til opnåelse af de konkrete mål, som indkvarteringsstedet i

samarbejde med beboerne sætter for de enkelte beboeres udvikling og trivsel. De konkrete

mål skal ses i sammenhæng med det overordnede formål med driften af indkvarteringsste-

det, jf. notat om tilsyn med driften af indkvarteringssteder for uledsagede mindreårige

asylansøgere m.fl.

Endvidere er det afgørende for kvaliteten, at indkvarteringsstedet kan sandsynliggøre, at

dets indsats opnår en forventet og positiv effekt.

Kriterium 3: Indkvarteringsstedet arbejder systematisk med faglige tilgange og metoder

Indikator 3.a: Indkvarteringsstedet anvender faglige tilgange og metoder, der er relevante i

forhold til indkvarteringsstedets formål og beboersammensætning.

Indikator 3.b: Indkvarteringsstedet samarbejder aktivt med relevante eksterne aktører for

at understøtte, at målene for beboerne opnås.

Tema: Sundhed og trivsel

Det er afgørende for kvaliteten, at indkvarteringsstedet understøtter beboernes fysiske og

mentale sundhed og trivsel. Det er herunder vigtigt, at indkvarteringsstedets viden og ind-

sats i forhold til beboernes sundhed og trivsel modsvarer beboernes behov. Det kan for

Side 4 af 7

eksempel være i forhold til kost, motion, rygning, brug af rusmidler og følgevirkninger af

traumer. Det er endvidere vigtigt, at indkvarteringsstedet respekterer beboernes værdig-

hed, autonomi og integritet og sikrer beboernes medinddragelse samt selv- og medbe-

stemmelse i forhold til beslutninger om dem selv samt hverdagen på indkvarteringsstedet.

Et væsentligt led heri er, at indkvarteringsstedet i sin pædagogiske indsats har fokus på at

forebygge magtanvendelser, herunder dokumenterer og anvender viden fra eventuelle

magtanvendelser til løbende læring og forbedring af indsatsen.

Desuden er det væsentligt, at indkvarteringsstedet forebygger vold og overgreb. Herunder

er det vigtigt, at indkvarteringsstedets medarbejdere både har relevant faglig viden om

forebyggelse af vold og overgreb set i forhold til indkvarteringsstedets beboersammensæt-

ning, og at de kan handle hensigtsmæssigt ved bekymring, mistanke eller viden om over-

greb.

Kriterium 4: Indkvarteringsstedet understøtter beboernes selv- og medbestemmelse

Indikator 4.a: Beboerne bliver hørt, respekteret og anerkendt.

Indikator 4.b: Beboerne inddrages i og har indflydelse på beslutninger vedrørende dem selv

og hverdagen på indkvarteringsstedet i overensstemmelse med deres ønsker og behov.

Kriterium 5: Indkvarteringsstedet understøtter beboernes fysiske og mentale sundhed og

trivsel

Indikator 5 a: Beboerne trives på indkvarteringsstedet.

Indikator 5.b: Beboerne har med støtte fra indkvarteringsstedet adgang til relevante sund-

hedsydelser.

Indikator 5.c: Indkvarteringsstedets viden og indsats vedrørende beboernes fysiske og men-

tale sundhed modsvarer beboernes behov.

Kriterium 6: Indkvarteringsstedet forebygger magtanvendelser

Indikator 6.a: Indkvarteringsstedets pædagogiske indsats understøtter, at magtanvendelser

så vidt muligt undgås.

Indikator 6.b: Indkvarteringsstedet kan håndtere eventuelle magtanvendelser ved at doku-

mentere og følge op på disse med henblik på løbende læring og forbedring af indsatsen.

Kriterium 7: Indkvarteringsstedet forebygger vold og overgreb

Indikator 7.a: Indkvarteringsstedets pædagogiske indsats understøtter, at der ikke fore-

kommer vold eller overgreb på indkvarteringsstedet.

Side 5 af 7

Tema: Organisation og ledelse

En væsentlig forudsætning for kvaliteten af indkvarteringssteder er en hensigtsmæssig or-

ganisering samt en kompetent og ansvarlig ledelse. En kompetent og ansvarlig ledelse er

blandt andet kendetegnet ved at drive indkvarteringsstedet fagligt forsvarligt og sætte

rammerne for indkvarteringsstedets varetagelse af den daglige drift.

Kriterium 8: Indkvarteringsstedet har en kompetent ledelse

Indikator 8.a: Ledelsen har relevante kompetencer i forhold til at lede indkvarteringsstedet.

Indikator 8.b: Indkvarteringsstedet benytter sig af ekstern faglig supervision eller anden

form for sparring for ledelse og medarbejdere.

Kriterium 9: Indkvarteringsstedets daglige drift varetages kompetent

Indikator 9.a: Beboerne har i forhold til deres behov tilstrækkelig kontakt til personale med

relevante kompetencer.

Indikator 9.b: Personaleomsætningen på indkvarteringsstedet er ikke på højere niveau end

sammenlignelige arbejdspladser.

Indikator 9.c: Sygefraværet blandt medarbejderne er ikke på et højere niveau end sammen-

lignelige arbejdspladser.

Tema: Kompetencer

Det er afgørende for kvaliteten på indkvarteringsstedet, at indkvarteringsstedets medar-

bejdere har de faglige, relationelle og personlige kompetencer, der er nødvendige i forhold

til indkvarteringsstedets formål og beboersammensætning, de metoder indkvarteringsste-

det anvender, samt beboernes aktuelle behov. Herunder skal børn og unge sikres en tryg

hverdag og opvækst med nære og stabile relationer.

Udover indkvarteringsstedets aktuelle kompetenceniveau er det vigtigt, at indkvarterings-

stedet har fokus på, hvordan de nødvendige kompetencer sikres på såvel kort som langt

sigt, samt hvordan eventuelle specialistkompetencer kan tilvejebringes.

Det er et vigtigt aspekt af kvaliteten af et indkvarteringssted, at medarbejderne møder be-

boerne med respekt for den enkeltes behov og forudsætninger samt har fokus på beboer-

nes retssikkerhed.

Side 6 af 7

Kriterium 10: Indkvarteringsstedets medarbejdere besidder relevante kompetencer i forhold

til beboernes behov og indkvarteringsstedets metoder

Indikator 10.a: Medarbejdergruppen har samlet set relevant uddannelse, opdateret viden

og erfaring med beboergruppen og indkvarteringsstedets metoder.

Indikator 10.b: Det er afspejlet i medarbejdernes samspil med beboerne, at medarbejderne

har relevante kompetencer.

Tema: Fysiske rammer

De fysiske rammer udgør en del af et indkvarteringssted, både som ramme om beboernes

liv og som ramme om den indsats, der finder sted. Indkvarteringsstedets omgivelser, ind-

retning, faciliteter og stand skal således understøtte målgruppens behov og formålet med

indsatsen, herunder skal de fysiske rammer inde og ude tilgodeser beboernes trivsel og

tryghed.

Kriterium 14: Indkvarteringsstedets fysiske rammer understøtter beboernes udvikling og

trivsel

Indikator 14.a: Beboerne trives i de fysiske rammer.

Indikator 14.b: De fysiske rammer og faciliteter imødekommer beboernes særlige behov.

Indikator 14.c: De fysiske rammer afspejler, at indkvarteringsstedet er beboernes midlerti-

dige hjem, under hensyntagen til, at indkvarteringsstedet er beregnet på korterevarende

ophold.

Side 7 af 7