URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Udenrigsudvalget 2016-17
URU Alm.del Bilag 86
Offentligt

januar 2017

Verden 2030

Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi

#VoresDKaid

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Indhold

1 Indledning ...............................................................................1

2 Danmarks udviklingspolitiske vision,

pejlemærker, prioritering .........................................................5

3 Partnerskaber for Danmarks

udviklingspolitiske engagement ............................................11

4 Vi vil fremme fred, sikkerhed og beskyttelse .........................17

5 Vi vil sætte migration tydeligt på

udviklingsdagsordenen .........................................................22

6 Vi vil fremme inklusiv, bæredygtig vækst ...............................25

7 Vi vil fremme værdier – menneskerettigheder,

demokrati, ligestilling ...........................................................31

8 Fra politik til resultater ..........................................................34

januar 2017

Forsiden

Fotograf: Jakob Dall

Det danske firma Grundfos driver, i samarbejde med Dansk Røde

Kors, et hjælpeprogram med vandpumper drevet af solceller i

det nordlige Kenya. Betaling for vandet sker med en elektronisk

nøgle, hvor man kan indbetale penge via sin mobiltelefon.

Kvinden på billedet skal hente vand fra det nye vandsystem.

Verden 2030

Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi

#VoresDKaid

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

1.1

Indledning

Danmark tager globalt medansvar gennem udviklingspolitikken

Verdens udvikling angår os alle. Intet land er isoleret fra udviklingen i verden. Fjerne

begivenheder og internationale kriser som flygtninge- og migrationsstrømme, radikalise-

ring og klimaforandringer påvirker os direkte, ligesom nye globale fremskridt, økonomisk

udvikling, viden og teknologi åbner nye muligheder for det danske samfund – for at øge

og fremtidssikre den danske velstand.

Danmarks udviklingssamarbejde er et konkret og synligt bidrag til det medansvar, som

Danmark påtager sig for verdens udvikling. Udviklingssamarbejdet er fuldt integreret

i Danmarks udenrigs- og sikkerhedspolitik og er rettet mod at gøre verden til et mere

sikkert, frit, velstående, bæredygtigt og retfærdigt sted at vokse op for kommende genera-

tioner.

Vi vil være drevet af at fremme danske udenrigs- og indenrigspolitiske interesser på

samme tid. Vi vil bekæmpe fattigdom, fremme bæredygtig vækst og udvikling, økono-

misk frihed, fred, stabilitet, ligestilling og en regelbaseret international orden. Når vi

gør det, vil vi samtidig imødegå trusler mod vores egen sikkerhed og levevis, skabe afsæt

for handel, økonomisk diplomati og kommercielle interesser og fremme de principper,

værdier og menneskerettigheder, som vort eget åbne, demokratiske samfund hviler på.

FN’s verdensmål udstikker en ny international ramme for udviklingssamarbejdet. Det

danske udviklingssamarbejde skal bidrage til at realisere verdensmålenes globale ambition

for, hvordan verden skal udvikle sig frem mod år 2030. En verden i balance uden ekstrem

fattigdom og i bæredygtig vækst og udvikling – økonomisk, socialt, miljømæssigt – hvor

ingen er ladt tilbage.

Med verdensmålene som afsæt vil vi indrette vores udviklingssamarbejde på en måde, der

kan hjælpe med at sætte det enkelte menneske og dets potentiale fri i udviklingslandene.

Markedsdrevet økonomisk vækst og større frihed til det enkelte menneske går hånd i

hånd. Udviklingsbistandens fremmeste opgave er at gøre sig selv overflødig. Det gør

vi ikke mindst gennem initiativer, der kan fjerne barrierer for det enkelte menneskes

virkelyst, stimulere iværksætteri, herunder bekæmpe korruption, og udnytte det store

potentiale for markedsdrevet økonomisk vækst og for frihandel. Vi vil bekæmpe fat-

tigdom – og dermed reducere ulighed – ved at arbejde for at sikre lige muligheder for alle

og eliminere diskriminerende love, politik og praksis.

Danmark vil fastholde sin historisk lange og politisk brede tradition for at leve op til FN’s

mål om, at alle verdens rige lande yder minimum 0,7 pct. af bruttonationalindkomsten

i udviklingsbistand. Det har Danmark gjort siden 1978, som et af kun få lande i verden,

og det vil vi fortsat gøre.

Når Danmark agerer i omverdenen, er vores styrke dét, vi kommer med som hele Dan-

mark. Vi vil i større grad trække på vores samfunds fulde kraft – viden, principper,

værdier, kompetencer og styrkepositioner, offentlig og privat finansiering – i samarbejde

med myndigheder, civilsamfund, virksomheder, byer, private fonde, pensionskasser, den

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Indledning

finansielle sektor og forskning. Vores udviklingspolitiske engagement er et samfundsori-

enteret engagement.

1.2

Verdensmålene afspejler nye globale udfordringer og muligheder

I 2015 indgik verdenssamfundet tre globale aftaler, der påvirker fremtidens udviklings-

samarbejde: FN’s 2030 dagsorden og de 17 nye verdensmål for bæredygtig udvikling

i New York fra september 2015, Klimaaftalen i Paris fra december 2015, Aftalen om

finansiering af udvikling i Addis Ababa fra juli 2015. Dertil kommer WTO-aftalen i

Nairobi, december 2015, med betydelige resultater for frihandel på landbrugsområdet og

øvrige initiativer for de mindst udviklede lande, og Det Humanitære Verdenstopmøde

i Istanbul i maj 2016. Den fælles globale vision og ambition, som verdensmålene og de

øvrige aftaler er udtryk for, ligger i høj grad på linje med de danske interesser, værdier og

principper, vi har arbejdet for globalt i årtier. Men de signalerer også, at der er brug for

et paradigmeskifte i udviklingssamarbejdet: Udviklingsbistand vil fortsat være afgørende,

men bistand vil fremover i højere grad være katalytisk. Det er derfor et endeligt brud med

at se udvikling som en opgave, der først og fremmest kræver udviklingsbistand.

Verdensmålene er unikke, fordi de gælder for alle lande. Verdens ledere har forpligtet sig

til en bred politisk og universel dagsorden, som alle har ansvaret for at løfte. Det er en

bevægelse væk fra den klassiske nord-syd tilgang i udviklingssamarbejdet, opdelt i fattige

og rige lande. Vi samler målsætningerne om at udrydde fattigdom og fremme bæredygtig

udvikling i én dagsorden og afspejler herved de sammensatte udfordringer i verden.

2015 og 2016 var præget af den historisk store flygtninge- og migrationskrise, som

behandles senere i denne strategi. Verdenssamfundet tog imidlertid et vigtigt skridt i New

York i september 2015, da de fastlog princippet om ’ikke at efterlade nogen’ (leaving no-

one behind) internt i og mellem lande. Det skal sikre, at gennemførelse af verdensmålene

også omfatter de mest sårbare og dårligst stillede mennesker og samfund, herunder ikke

mindst flygtninge og internt fordrevne og skrøbelige stater.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Indledning

Over de seneste to årtier er antallet af verdens fattige halveret. Også antallet af fattige

lande falder. I 2001 var 65 lande klassificeret som lavindkomstlande af Verdensbanken,

i 2015 var det faldet til 31. Samtidig vokser gruppen af vækstøkonomier og lavere mel-

lemindkomstlande markant, og disse lande sætter i stigende grad deres eget præg på både

globale fremskridt og udfordringer for bæredygtig vækst, økonomisk frihed og udvikling.

Udviklingen i Afrika Syd for Sahara vidner om den sammensatte udvikling: Knap halvde-

len af de nuværende 48 lande er mellemindkomstlande, og tallet vil stige frem mod 2030.

Men landene vil udvikle sig forskelligt og mere end 43 procent af alle verdens ekstremt

fattige lever stadig i Afrika Syd for Sahara.

Mens fattigdommen tidligere især var koncentreret på landet, udgør den hastige urbani-

sering i udviklingslandene både en udfordring og en mulighed. Urbanisering forventes at

accelerere frem mod 2030 og gøre byer til økonomiske og politiske magtcentre og større

markeder. Omvendt oplever byer også massive udfordringer som ekstrem fattigdom,

forurening, overbefolkning og mangel på vand, energi, infrastruktur, anstændige jobs og

sociale ydelser.

Vi ser samtidig en stigning i omfanget og antallet af kriser og voldelige konflikter, som de

senere år har sendt historisk mange på flugt. Konflikterne fastholder lande i skrøbelighed

og underminerer systematisk udviklingen i både fattige og tidligere mellemindkomst-

lande som for eksempel Syrien. I 2016 befinder omkring 65 millioner mennesker sig i en

situation, hvor de er fordrevet på grund af krig og væbnet konflikt, og ca. 130 millioner

mennesker har brug for humanitær assistance. Det forventes, at skrøbelige og konflikt-

ramte lande vil huse 60 procent af verdens fattige i 2030. Krise- og usikkerhedsbuen kan

trækkes hele vejen rundt om Europa. Fra østlige nabolande, hvor vi er engageret med

Naboskabsprogrammet over Mellemøsten og det nordlige Afrika, hvor vi er engageret

med bl.a. det Dansk Arabiske Partnerskabsprogram, og ned i Afrikas Sahel-region og

over til Afrikas Horn, hvor betydelig ustabilitet hele vejen rundt kan påvirke Europa og

Danmark direkte.

Det Humanitære Verdenstopmøde i Istanbul i maj 2016 slog fast, at de massive behov

hos verdens mest udsatte mennesker, der er ramt af væbnet konflikt eller naturkatastrofer,

ikke kan håndteres alene humanitært. Der er behov for en ny international tilgang til

kriser, således at der skabes bedre sammenhæng mellem politisk konfliktløsning, humani-

tære indsatser og udviklingssamarbejdet. På FN’s Topmøde om flygtninge og migration i

september 2016 besluttede verdenssamfundet at udarbejde nye, fælles aftaler for en bedre

global ansvarsfordeling på henholdsvis flygtninge- og migrantområdet.

Fortsat befolkningstilvækst og overbefolkning presser naturressourcer og klimaet, særligt

i de fattigste lande i Afrika og i Mellemøsten, der allerede er hårdt ramt af klimafor-

andringerne. Fattigdom og klimaforandringerne i disse lande forstærker og accelererer

ofte risici som ustabilitet, skrøbelighed og migration. Fattigdom og konflikt påvirkes

af befolkningstilvæksten, som i mange lande sætter hårdt vundne udviklingsfremskridt

under pres og øger ustabilitet og ureguleret migration, hvis de millioner af nye unge i

udviklingslandene, der hvert år kommer ud på arbejdsmarkedet, ikke kan se en fremtid

for sig. I Afrika alene forventes befolkningen at vokse med over 40 procent frem til 2030

til i alt cirka 1,6 milliarder mennesker. Det bliver afgørende at få knækket den globale

befolkningskurve og vende udviklingen fra at være en udfordring og potentiel trussel til

at blive en mulighed og en ressource. Det kræver investeringer i unge piger og kvinders

ligestilling og sikring af retten til selv at vælge, om, hvornår, med hvem og hvor mange

børn, de vil have, samt investering i unges adgang til uddannelse, sundhed og jobs.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Indledning

Gennem sådanne investeringer i udvikling bliver det muligt at udnytte den positive effekt

det har på økonomisk produktivitet, når der er en stigende andel af unge i arbejdsstyrken

og samtidig en faldende andel af befolkningen, der er afhængig af støtte.

1.3

Finansiering af bæredygtig udvikling

FN har estimeret, at hvis verdensmålene skal nås over de næste 15 år, kræver det øgede

globale investeringer for mellem 1,9 og 3,1 billioner USD – hvert år. Den offentligt

finansierede udviklingsbistand, hverken kan, skal eller bør løfte denne udfordring alene.

Udviklingssamarbejdet er fortsat en af de vigtigste kilder til kapitaltilførsel i de mindst

udviklede, skrøbeligste og fattigste lande og dermed en afgørende del af det økonomiske

grundlag i disse sammenhænge. Men i mellemindkomstlandene er det ikke den finan-

sielle tyngde af det offentligt finansierede udviklingssamarbejde, der gør forskellen, men

hvordan den gennem partnerskaber kan bidrage til at katalysere og mobilisere privat

finansiering, viden og ny teknologi til udviklingslandene. Det vil fremadrettet være både

nødvendigt og hensigtsmæssigt at sikre flere alternative kilder til finansiering af ver-

densmålene i udviklingslandene; kilder, der samtidig vil bringe ny viden, kompetencer,

teknologi og innovation med sig.

Først som sidst er det udviklingslandene selv, der skal levere det afgørende bidrag til egen,

bæredygtig udvikling. Vi agerer på efterspørgsel fra landene selv og understøtter deres

ambitioner og planer for bekæmpelse af fattigdom og konflikter, fremme af bæredygtig

vækst og udvikling. Udviklingslandene må i stigende grad mobilisere egne ressourcer

gennem en styrket indsats via skattesystemer, bekæmpelse af skattely og et bedre

erhvervsklima til fremme af private investeringer, økonomisk frihed og respekt for privat

ejendomsret. Ulighed i samfundene skal håndteres gennem de rammebetingelser, der

gør, at det enkelte menneske har frihed og lige muligheder til at tage hånd om sin egen

og familiens fremtid. De nationale regeringer skal også i den sammenhæng efterleve den

internationale 2030-dagsordens princip om ’ikke at efterlade nogen’.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Danmarks udviklingspolitiske vision,

pejlemærker, prioritering

Vi har en klar vision for udviklingssamarbejdet

2.1

Visionen med Danmarks udviklingspolitik er en mere sikker, fri, velstående, bæredygtig

og retfærdig verden, hvor hvert enkelt menneske nu og i fremtiden har mulighed for

at tage hånd om sit eget liv og forsørge sig selv og sin familie. Danmark vil arbejde hen

mod denne vision gennem et aktivt udviklingssamarbejde, der bidrager til at realisere

verdensmålene om at opnå bæredygtig udvikling for alle frem mod 2030 – der bekæmper

fattigdom, skaber lige muligheder for alle og dermed også kan bidrage til at reducere

ulighed. Et udviklingssamarbejde, der i samarbejde med vore partnere skaber langsigtede

resultater i udviklingslandene og kommer det danske samfund til gode. Grundlaget for

Danmarks udviklingssamarbejde fremgår af Lov om internationalt udviklingssamarbejde.

Udviklingspolitikken er integreret i dansk udenrigspolitik. Som anført i Udredning om

dansk udenrigs- og sikkerhedspolitik fra maj 2016 har Danmark klare nationale interesser

i at sikre velfungerende internationale strukturer, fastholde og fremme retsstatsprincipper

og menneskerettigheder, og bidrage til global udvikling, stabilitet og bæredygtig vækst for

at mindske fattigdom, voldelig konflikt, radikalisering, ureguleret migration, flygtninge-

og fordrivelseskriser og imødegåelse af klimaforandringer.

Danmark vil orientere sin udviklingspolitik mod fire strategiske pejlemærker:

Sikkerhed og udvikling – Fred, stabilitet og beskyttelse.

Danmark vil investere i fred,

stabilitet, beskyttelse og øget modstandsdygtighed i udviklingslandene. Det handler

også om vores egen sikkerhed. I nærområder til krise og konflikt vil Danmark

styrke indsatsen for internt fordrevne, flygtninge og berørte lokalsamfund og

gennem styrket beskyttelse og forbedrede levevilkår, uddannelse og beskæftigelse

bidrage til at forebygge flygtningepresset mod Europas grænser.

Migration og udvikling.

Danmark vil bidrage til at forebygge irregulær økonomisk

migration og til at adressere de grundlæggende årsager til migration, ligesom vi vil

skærpe samarbejdet om tilbagesendelser med de lande, vi samarbejder med. Alle

skal have frihed til at skabe en fremtid for sig selv og deres familier dér, hvor de har

hjemme.

Inklusiv, bæredygtig vækst og udvikling.

Danmark vil investere i inklusiv bæredygtig

vækst og udvikling i udviklingslandene med fokus på energi, vand, landbrug,

fødevarer og andre områder, hvor Danmark har særlig viden, ressourcer og interes-

ser. Det skal bidrage til at skabe bæredygtige samfund med økonomisk frihed,

muligheder og jobs – særligt for de unge. Det er også til fordel for dansk økonomi,

handel og investering.

Frihed og udvikling – demokrati, menneskerettigheder og ligestilling.

Danmark vil

investere i indsatser for menneskerettigheder, demokrati, retsstatsprincipper og

ligestilling. Alle har ret til et liv i sikkerhed, uden frygt og med inddragelse og

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Danmarks udviklingspolitiske vision, pejlemærker, prioritering

lige muligheder. Vi sætter kvinder og pigers seksuelle og reproduktive sundhed og

rettigheder i centrum og vil arbejde for samfund, der ikke diskriminerer – heller

ikke på baggrund af kønsidentitet eller seksuel orientering – og som følger det

internationalt vedtagne regelsæt. Det giver også mulighed for bæredygtig vækst og

velstand.

2.2

Vi fokuserer og prioriterer, selv om det er svært

Danmark ønsker at være en troværdig og pålidelig partner, hvor vi lever op til det tilsagn,

vi har givet om at fremme verdensmålene. Vi gør det, fordi vi ved, at vores indsats nytter,

men vi ved også, at vi – som et mindre land i en stor verden – skal koncentrere vores

indsats for at skabe gennemslagskraft dér, hvor vi vælger at engagere os.

Vi vil indenfor vores fire strategiske pejlemærker fokusere og prioritere indsatsen på de

tiltag og områder 1) hvor vi har mest på spil – interesser og værdier, 2) hvor vi kan søge

indflydelse gennem strategisk anvendelse af vores styrkepositioner, ekspertise og erfaring,

og 3) hvor vi kan se en rolle for Danmark – hvor vi kan søge aktive partnerskaber om en

fælles sag eller er nødt til at gå forrest for at få en dagsorden fremad. Det betyder også, at

vi på nogle områder og i konkrete situationer skal erkende og holde fast i, at andre kan

være bedre klædt på til at gøre en forskel. At andre må løfte opgaven.

Prioriteringen vil slå igennem dels i forhold til verdensmålene, dels i forhold til hvilke

lande og regioner, vi engagerer os i.

2.3

Vi vælger verdensmålene til og arbejder for danske mærkesager

Verdensmålene er platformen for dansk udviklingssamarbejde. Vi anerkender verdens-

målenes universelle karakter, gensidige afhængighed, og at målene balancerer de tre

dimensioner af bæredygtig udvikling – økonomisk, social og miljømæssig. Vi erkender

samtidig, at nødvendigheden af at prioritere Danmarks udviklingssamarbejde også gælder

for de 17 verdensmål og de 169 delmål, der knytter sig til målene. Vi vil prioritere et

antal mål, der tager afsæt dér, hvor vi har interesser på spil, kan søge aktive partnerskaber

og skabe resultater.

Når vi laver et tilvalg, fralægger vi os ikke mulighederne i de andre verdensmål. Men vi

slår fast, at vi har kompetencer og erfaringer, der gør, at netop vi kan bidrage til at skabe

fremskridt på de valgte områder i en given landekontekst eller i det internationale arbejde

med internationale udfordringer og globale offentlige goder. Vi anerkender, at resultater

inden for et verdensmål ofte er afhængig af resultater inden for andre verdensmål.

Vi anser verdensmål 16 om fred, retfærdighed og institutioner og mål 17 om partner-

skaber som grundlæggende tilvalg for hele vores engagement, og som et fundament for

resultater inden for alle andre mål. Mål 16 og 17 er derfor gennemgående i den danske

udviklingspolitik.

Vi vil lade vores tilvalg følge den landekontekst, vi engagerer os i. Vi vil samtidig løfte

fem verdensmål op som Danmarks globale udviklingspolitiske mærkesager, vi vil forfølge

særligt aktivt i internationale forhandlinger og globalt samarbejde: mål 5 (ligestilling),

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Danmarks udviklingspolitiske vision, pejlemærker, prioritering

mål 7 (bæredygtig energi), mål 13 (klima), mål 16 (fred, retfærdighed, institutioner), mål

17 (partnerskaber). Se figur 1 på side 10.

2.4

Verdens unge er vores alles fremtid og en dansk mærkesag

Verdens unge er vores alles fremtid. Verden har den største ungegeneration nogensinde,

anslået til 1,8 milliarder unge, hvoraf mere end tre ud af fire lever i udviklingslandene.

Unge er en enorm ressource og værdifulde demokratiske forandringsagenter, som

iværksættere og som aktive samfundsborgere. Omvendt kan unge også, hvis de ikke gives

muligheder, deres ressourcer ikke bringes i spil, og hvis de ikke tages med på råd, være en

kilde til både ustabilitet og konflikt og i de sværeste tilfælde sårbare over for radikalisering

og ekstreme dagsordener.

De unge skal have mulighed for at styrke deres deltagelse og indflydelse i samfundet

som involverede, engagerede og ligeværdige aktører med evne og mulighed for at tage

udviklingen i egen hånd. De unge er også afgørende at få fat i for at løfte uddannelses- og

sundhedsniveauet, bekæmpe hiv/aids og begrænse befolkningstilvækst med respekt for

menneskerettigheder herunder gennem prævention og seksuelle og reproduktive rettighe-

der og sundhed. Det handler om udvikling af og med de unge, ikke bare for unge.

Gennem organisationer, der arbejder med unge, vil vi sikre, at unge i større grad invol-

veres, når fremtidens samfund skal formes. For at understrege den vægt, som Danmark

tillægger de unge i udviklingssamarbejdet, sætter vi os et uformelt mål 18 for unge – med

fuld respekt for den internationale ramme, som de eksisterende verdensmål udgør. Vi vil

bruge dette afsæt som en løftestang til at få andre partnere med.

2.5

Vi fører en geografisk differentieret udviklingspolitik

Danmark vil engagere sig i lande og regioner, der som udgangspunkt kan opdeles i

nedenstående tre kategorier eller interessesfærer. Landenes placering er dynamisk og flere

lande vil kunne indplaceres mere end et sted og vil – i takt med sin udvikling – flytte sig

mellem dem. De

tre landekategorier

skal indfange på den ene side den ændrede globale

kontekst for at bekæmpe fattigdom og fremme sikkerhed, vækst og bæredygtig udvikling

og på den anden side de interesser og den tilgang, vi fra dansk side tillægger vores enga-

gement i et givent land eller region. Det geografiske sigte skal skabe sammenfald mellem

behov for støtte i udviklingslandene og dansk interessevaretagelse.

Fattige, skrøbelige lande og regioner med skrøbelighed:

Det omfatter lande som

Afghanistan, Burkina Faso, Mali, Niger, Palæstina, Somalia.

Skrøbelige situatio-

ner og regioner er ikke nødvendigvis i eller omkring lavindkomstlande. Det gælder

f.eks. den prioriterede danske humanitære, udviklings- og stabiliseringsindsats i

Syrien og nabolande. Prioritetsregioner omfatter derudover blandt andet Sahel og

Afrikas Horn.

Fattige, stabile lande:

Det omfatter lande som

Bangladesh, Etiopien, Kenya,

Myanmar, Tanzania og Uganda.

Forventningen er, at hovedparten af disse lande

på mellemlang sigt vil bevæge sig mod kategori tre. Flere af landene er dog samtidig

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Danmarks udviklingspolitiske vision, pejlemærker, prioritering

sårbare over for konflikt og flygtningestrømme i deres nærområde, der – hvis det

ikke håndteres – risikerer at trække dem mod landekategori 1 i stedet.

Transitions- og vækstøkonomier:

Det omfatter lande som Ghana, Indonesien,

Pakistan, Sydafrika, Ukraine, Georgien, Vietnam, Egypten og lande som Brasilien,

Colombia, Kina, Mexico, Tyrkiet. Gruppen af mellemindkomstlande opført på

OECD-DAC’s landeliste, der kan modtage udviklingsbistand, og navnlig hvor vi

via danske repræsentationer bringer instrumenter i spil som f.eks. myndigheds-

samarbejdet og partnerskabsinstrumenter.

*Lande markeret med fed er såkaldte prioritetslande, se nedenfor

Vi vil lægge den finansielle tyngde af vores udviklingssamarbejde i de to første kategorier,

hvor udviklingssamarbejdets kapitaloverførsel er vigtig. Vi vil rette særlig opmærksomhed

på

skrøbelige lande og regioner med skrøbelighed,

hvor fattigdommen og sårbarheden

er stor, og som kan indvirke direkte på danske interesser. Vi er orienterede mod de kriser

og konflikter, der trækker sig i buen rundt om Europa fra øst og mod syd, og med særlig

opmærksomhed på vores interesser vedrørende sikkerhed og flygtninge- og migrations-

strømme. Vi vil også i overensstemmelse med det humanitære imperativ have blik for

langvarige, ofte glemte humanitære kriser og agere i tilfælde af natur- og klimarelaterede

katastrofer.

Vi vil tilgå

fattige, mere stabile lande

som lande, der potentielt er på vej mod at udvikle

sig til større og robuste transitions- og på sigt vækstøkonomier. Vi anerkender samtidig,

at flere af disse lande gennemgår en udvikling, der trækker i mange retninger – hvor

vækst og velstand, ulighed, ustabilitet og fattigdom ofte udfolder sig på samme tid.

Mange af landene er vært for større flygtningebefolkninger, som der skal tages hensyn

til og i videst muligt omfang være omfattet af den samlede indsats. Vi vil fastholde vores

rolle som udviklingsaktør på et leje, hvor vi – med fuld respekt for landenes forskel-

lighed – bringer indsatser og kompetencer i spil i form af fleksible og relativt set mindre

landeprogrammer med gradvis øget politisk og økonomisk samarbejde og målrettet

rammevilkår for bæredygtig økonomisk vækst. Vi vil understøtte overgangen fra udvik-

lingssamarbejde til samhandel og økonomisk samkvem.

Vi vil lade udviklingspolitikken afspejle globaliseringen, hvor

transitions- og vækstøko-

nomier

er af afgørende betydning for at indfri verdensmålene. Mens væksten har løftet

millioner af mennesker ud af fattigdom, kan den ofte have en bagside. Det kan f.eks.

være uholdbare forbrugsmønstre, der fører til forurening af luft, jord og vand og øget

problemer med affald, hvorved sundhed og miljøet trues. Øget efterspørgsel på fossile

brændstoffer og naturressourcer medfører forringelse af miljøet og tab af biodiversitet.

Vi vil tilgå denne kategori som en bredere gruppe af lande, hvor Danmark er til stede

allerede, og anvende udviklingspolitikken fleksibelt. Vi vil bruge den til at fastholde

og understøtte partnerskaber af strategisk karakter om bæredygtig vækst og udvikling.

Flere af Danmarks tidligere prioritetslande og enkelte nuværende tilhører denne gruppe

eller kan forventes at gøre det inden for en årrække. Landene står over for fundamentale

strategiske valg i deres samfundsudvikling og værdigrundlag. De efterspørger viden,

kompetencer, teknologi og investeringer i forhold til indretning af bl.a. energisektoren,

infrastruktur, fødevarer, sundhed, arbejdsmarkedet og effektive offentlige institutioner. I

disse lande vil det ikke være den finansielle tyngde men karakteren af vores engagement,

der vil være afgørende – erfaringer med samfundsløsninger, principper, værdier, kompe-

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Danmarks udviklingspolitiske vision, pejlemærker, prioritering

tencer og finansiering. Det vil være det overordnede mål om bæredygtig udvikling, der

driver indsatsen i disse lande – fattigdomsbekæmpelse vil alene være en forventet afledt

effekt.

Vi fastholder en gruppe af særlige

prioritetslande,

der signalerer, at vi vil være til stede

med et langt sigte med finansiel tyngde og oftest fysisk tilstedeværelse. Hovedparten af

disse lande vil ligge i landekategori 1 og nogle i 2. I overgangen fra kategori 2 til 3 vil

der typisk være en udfasning af prioritetslandesamarbejdet til et partnerskab af bredere

karakter. Status af prioritetslande vil således kunne ændre sig over tid, bl.a. afhængigt

af udviklingen i landet, partnerskabsmuligheder og ud fra en samlet dansk prioritering.

Prioritetslande er markeret med fed i oversigten. Undtaget herfra er Ghana, der er i

transition til en bredere type af samarbejde, og Sydsudan, hvor det fremadrettede engage-

ment i høj grad vil være humanitært men med et langsigtet perspektiv.

I tillæg til prioritetslande har Danmark to højt prioriterede

regionale initiativer,

der

opbygger langsigtede relationer mellem Danmark og de lande, der samarbejdes med, som

en del af en samlet dansk udenrigs- og udviklingspolitisk indsats. Det gælder Naboskabs-

programmet, der dækker EU’s nabolande mod øst og sydøst, og som fremover vil være

målrettet Ukraine og Georgien gennem indsatser for fremme af menneskerettigheder

og demokratisering og inklusiv, bæredygtig vækst. Det gælder også Det Dansk Arabiske

Partnerskabs Program, der dækker Mellemøsten og Nordafrika. Det er målrettet lande

med en grad af politisk og sikkerhedsmæssig stabilitet, hvor der samtidig vurderes at være

et grundlæggende reformpotentiale – pt. Tunesien, Marokko, Egypten, Jordan – og sigter

mod fremme af god regeringsførelse, folkeligt engagement, og økonomiske muligheder,

særligt for unge og kvinder. Andre regionale instrumenter er Freds- og Stabiliseringsfon-

den, se kapitel 4.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Danmarks udviklingspolitiske vision, pejlemærker, prioritering

2.6

Figur 1: Prioriterede verdensmål, globalt og i landekategorier

Fattige,

skrøbelige

lande og

regioner med

skrøbelighed

Fattige,

stabile

lande

Transitions-

og vækst-

økonomier

Globale

offentlige

goder –

Danske

mærkesager

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Partnerskaber for Danmarks

udviklingspolitiske engagement

Syerske, der arbejder i kooperativet ”Singalaka”, der tilbyder bæredygtige økonomiske muligheder for mænd

og kvinder i sydafrikanske townships. Fotograf: Nic Bothma

3.1

Vi bidrager til udviklingsresultater gennem partnerskaber

Grundstammen i Danmarks udviklingssamarbejde er gensidigt forpligtende partnerska-

ber med de lande, deres myndigheder og organisationer, vi arbejder i og med.

Vi vil samtidig være forandringsparate og indgå nye typer af partnerskaber, som de nye

globale aftaler lægger op til: Addis Ababa-aftalen om udviklingsfinansiering, der er knyt-

tet til 2030-dagsordenen og især verdensmål 17. Her fremhæves, hvordan iværksætteri og

partnerskaber med forskellige aktører – civilsamfund, forskning, virksomheder, investorer

med flere – er afgørende for, sammen med lokale partnere, at skabe resultater i den rigtige

størrelsesorden.

Fra dansk side ser vi eksisterende og nye partnerskaber som en måde at fremme danske

interesser på i vores internationale engagementer. Vi ser gerne nytænkende, modige og

risikovillige partnerskaber, hvor dansk bistand i øget omfang er katalysator for at udvikle

markeder og tiltrække viden og finansiering – partnerskaber orienteret mod synergi,

innovation, nybrud.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Partnerskaber for Danmarks udviklingspolitiske engagement

Samlet set giver partnerskaber mulighed for at bringe flere relevante ressourcer i spil

med henblik på fælles værdiskabelse og synergi. De kan antage mange former, varierende

fra aftaler mellem lande eller mellem offentlige og private aktører eller mellem private

aktører til løst definerede netværk af partnere, herunder virksomheder, civilsamfund

og forskningsinstitutioner. Partnerskabers betydning i udviklingssamarbejdet vil altid

afhænge af, hvordan de bidrager til opfyldelsen af udviklingsmålsætninger.

3.2

Danske aktører i en samfunds- og helhedsorienteret

tilgang til udvikling

Danmark vil trække på sin brede samfundserfaring i sit fremtidige udviklingssamarbejde.

Vi skal bringe mange forskellige danske aktørers kompetencer i spil i tæt samarbejde med

partnere i udviklingslande og i det internationale samarbejde.

Danmark har et godt udgangspunkt for et endnu større internationalt engagement. Den

private sektor, civilsamfundet, danske myndigheder og forskningsinstitutioner har viden,

erfaring og teknologi og engagerer sig i stigende grad i internationalt samarbejde. Denne

brede samfundserfaring giver Danmark en god platform til at prioritere partnerskaber,

hvor forskellige aktører bidrager med deres respektive ressourcer, og derfor mere effektivt

kan være med til at fremme verdensmålene.

Danske

private aktører,

herunder virksomheder, investorer og finansielle institutioner,

fonde, arbejdsmarkeds- og erhvervsorganisationer vil fremover i endnu højere grad stå

som relevante partnere, der kan bringe deres viden, kompetencer og teknologi i spil for

at løse bæredygtighedsudfordringer på områder som klima, energi, vand, fødevarer og

sundhed. Det er et godt udgangspunkt for, at offentlige bistandsmidler i højere grad kan

bruges til at mobilisere viden, netværk, kompetencer og privat finansiering.

Danmark vil promovere offentlige-private partnerskaber, der effektivt fremmer inklusiv

og bæredygtig vækst og kan udgøre prototyper og være normsættende og dermed kan

skaleres til større indsatser internationalt gennem f.eks. EU, FN-systemet og udvik-

lingsbankerne. Partnerskaberne vil tage afsæt i danske kerneværdier og styrkepositioner

inden for indretning af bæredygtige samfunds- og forretningsmodeller. Vi skal derigen-

nem bidrage til den globale samfundstransformation, der er nødvendig for at indfri

verdensmålene. Vi vil samarbejde med forskere og være klar til at nytænke på baggrund af

forskningsresultater.

Danske myndigheder

har erfaring og ekspertise inden for lovgivning, regulering og

gennemførelse af bæredygtige samfundsløsninger og velfærd på områder, hvor en række

udviklingslande står over for fundamentale samfunds- og værdivalg. Det gælder klima,

miljø, sundhed og energi, men også på andre områder er der brug for et engagement

fra relevante myndigheder nationalt og lokalt, herunder skattesystemer, flygtninge og

migration, opbygning af retsstatsinstitutioner, ligestilling, bekæmpelse af radikalisering og

voldelig ekstremisme.

Det nyligt etablerede myndighedssamarbejde, der især er rettet mod transitions- og

vækstlande, eksemplificerer de gevinster, der kan opnås ved at trække på hele samfundets

styrke. I myndighedssamarbejdet bidrager danske sektormyndigheder med deres kompe-

tencer og erfaringer for at fremme gode rammebetingelser inden for områder og lande,

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Partnerskaber for Danmarks udviklingspolitiske engagement

hvor udviklingsudfordringerne matcher danske offentlige og private kompetencer, og

hvor danske virksomheder samtidig kan se fremtidige markeder.

Danmark anerkender værdien af et stærkt, mangfoldigt civilsamfund og vil understøtte

dets centrale rolle i at fremme verdensmålene. Mange dele af det

danske civilsamfund

er med til at omsætte et bredt dansk folkeligt engagement i internationale humanitære

indsatser og udviklingssamarbejde til meningsfulde resultater inden for tematiske og

geografiske områder. Det gælder bl.a. i forhold til befolkningsgrupper, som stigmatiseres,

diskrimineres og – i yderste konsekvens – kriminaliseres på bagrund af f.eks. køn, alder,

handicap, sygdom (eksempelvis hiv/aids), politisk holdning, etnicitet, seksuel orientering,

kønsidentitet, beskæftigelse, religion. Dermed bidrager civilsamfundsorganisationerne

med deres rettighedsbaserede arbejde også til at fremme princippet om ’ikke at efterlade

nogen’.

Ungdomsorganisationer spiller en vigtig rolle for at skabe bæredygtig udvikling for den

enkelte og samfundet. I det frivillige foreningsliv bliver unge inddraget i forpligtende

fællesskaber, som giver dem mulighed for at opbygge kompetencer og lede positive

forandringer i deres samfund – i Danmark og i verden. Foreningslivet er i stand til at

udvikle unge ledere med demokratiske værdier og færdigheder, der bliver ressourcer i

deres land, og som kan være med til at give unge piger og kvinder selvværd og mulighed

for at kæmpe for selvstændighed og indflydelse.

Danmark anerkender den rolle, som religiøse ledere og trosbaserede organisationer spiller

for mange samfunds udvikling, herunder i forhold til at fremme dialog, fred og forso-

ning. Det gælder også muligheden for at håndtere værdimæssige, religiøse udfordringer

for eksempel i forhold til ligestilling.

Det danske civilsamfund, fra de store internationalt forbundne organisationer til de

mindre, lokalt forankrede foreninger, udbreder danske kerneværdier om foreningsarbejde,

organisering, demokrati og menneskerettigheder. De bidrager med faglighed, organi-

satorisk og teknisk viden og erfaring, som de også stiller til rådighed for myndigheder,

erhvervsliv og andre aktører. Det danske civilsamfund spiller en vigtig rolle i at fastholde

et folkeligt dansk engagement i udviklingssamarbejdet og i at dele viden med en bredere

skare af danskere om levevilkår og udvikling ude i verden.

I Danmark ydes hvert år en meget stor frivillig indsats, der er afgørende for organisa-

tionernes arbejde. Dette gælder ikke mindst i de mange mindre foreninger, som også

fremover skal understøttes i deres samarbejde med partnere i udviklingslandene, der

både geografisk og tematisk favner bredt. Den brede folkelige forankring skal fastholdes

i civilsamfundsarbejdet, og der skal derfor ske en forenkling af procedurer og krav fra

de puljeforvaltende organisationer til de ansøgende foreninger, der står bedre mål med

karakteren og størrelsen af indsatserne og foreningernes kapacitet.

Civilsamfundsorganisationer spiller i stigende grad en rolle som partner for erhvervslivet

og for fremme af bæredygtige private investeringer. Det gælder også bidrag til dialog

mellem arbejdsmarkedets parter, samt til udvikling af nye markeder og innovative for-

retningsmodeller, hvor lokale forhold er tænkt ind.

En række danske civilsamfundsorganisationer indgår i internationale netværk, der udgør

en stærk mulighed, såvel som et ansvar, for at påvirke den globale udvikling. Dette er en

ønskværdig udvikling.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Partnerskaber for Danmarks udviklingspolitiske engagement

De danske civilsamfundsorganisationer er højt prioriterede partnere i Danmarks

udviklingssamarbejde og humanitære indsats. Samarbejdet med især de civilsamfunds-

organisationer, der indgår i langvarige partnerskaber med Udenrigsministeriet, vil over

de kommende år skulle gentænkes for at sikre stærkere strategiske partnerskaber, der

støtter danske udviklingspolitiske og humanitære prioriteter. Vi vil skærpe kravene

til de resultater og den merværdi, organisationerne skaber samtidig med, at der sikres

langsigtede rammer og fleksibilitet med afsæt i organisationernes egne kernekompetencer.

Organisationer, der indgår i langvarige samarbejder, skal i ligeværdige partnerskaber

med lokale organisationer udfylde deres særlige rolle i og omkring skrøbelige lande og i

mere stabile situationer. De skal bidrage til at opbygge lokalsamfunds modstandskraft og

handleevne, forebygge og afhjælpe kriser, fremme inklusion af svage og sårbare grupper

og give dem en stemme, sikre grundlæggende menneskerettigheder og modgå radikalise-

ring. Derved bidrager civilsamfundet til at forebygge større konflikter og fremme politisk

og samfundsmæssig stabilitet. Danmark vil med hver relevant organisation lave én samlet

partnerskabsaftale, der både indeholder de humanitære og de udviklingsmæssige dele af

samarbejdet.

3.3

EU – en global kraft for vækst og udvikling

EU vil være en afgørende platform for Danmarks udviklingspolitiske engagement i en

stadig mere globaliseret verden.

EU og medlemslandene er samlet set verdens største udviklingspolitiske aktør. Herudover

kan EU gennem sin økonomiske vægt og det fælles udenrigs- og sikkerhedspolitiske

samarbejde få global indflydelse på udviklingsdagsordenen, ikke mindst på verdens-

målene. EU’s indflydelse er udfordret i disse år, men det ændrer ikke ved, at fremme af

danske interesser og værdier også på det udviklingspolitiske område i høj grad sker via

EU. Det gælder også i internationale forhandlinger om udviklingsspørgsmål, hvor en

fælles EU-forhandlingslinje ofte er den mest effektive måde at fremme medlemslandenes,

herunder Danmarks, interesser. EU’s evne til at håndtere udviklingsmæssige udfordringer

vil blive styrket i takt med, at EU bliver bedre til at samtænke udviklingspolitikken med

andre politikområder – handel, fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, civil og militær

krisestyring, retlige og indre anliggender samt menneskerettigheder. Det gælder ikke

mindst i forhold til langvarige kriser, der udløser fordrivelse og migration, hvor særligt

EU’s støtte til humanitære indsatser og udviklingsarbejde skal kobles tættere sammen.

Det er en dansk prioritet, at udviklingssamarbejdet gennemføres så effektivt som muligt

og er tænkt sammen med EU’s øvrige eksterne politikker. For at understøtte dette, vil vi

arbejde for, at Den Fælles Udenrigstjeneste får øget indflydelse på EU’s udviklingssamar-

bejde. Danmark vil fremme EU som forsvarer for demokratiske, sikre og stabile samfund

og arbejde for, at EU prioriterer fattigdomsbekæmpelse, demokrati, menneskerettigheder

og god regeringsførelse herunder kampen mod skattely.

Danmark vil prioritere samarbejdet med EU, herunder arbejde for synergi, bedre

kohærens og mere effektiv arbejdsdeling i de lande, hvor Danmark selv har udvik-

lingsaktiviteter. Vi vil bidrage til at sikre fælles analysegrundlag og tættere samarbejde

om programmering af udviklingssamarbejdet på et fleksibelt, pragmatisk, åbent og

landedrevet grundlag. I lande, hvor Danmark ikke er til stede med dansk repræsentation,

vil EU-delegationen i stigende grad blive brugt som lokal platform for dansk interes-

sevaretagelse.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Partnerskaber for Danmarks udviklingspolitiske engagement

EU har enestående muligheder for at fremme partnerlandenes nationale strategier for

bæredygtig social og økonomisk udvikling. Danmark vil arbejde for, at økonomisk

samkvem og handel i højere grad kan bruges som løftestang for udvikling. Det gælder

f.eks. også i nabolande til krise og konflikt. Det er en dansk prioritet at fremme samtænk-

ningen af handel og bæredygtig udvikling i EU’s politikker for at sikre at verdensmålene

gennemføres. Danmark vil arbejde for gennemførelse af og sammenhæng mellem

privatsektorudvikling, ’Aid for Trade’ og de nationale strategier, ligesom vi vil arbejde for,

at EU i højere grad inddrager den private sektor i sit arbejde med erhvervsudvikling og

beskæftigelse. På landeniveau vil vi, der hvor det er hensigtsmæssigt og praktisk muligt,

aktivt arbejde for, at EU’s privatsektorindsats også reelt baserer sig på politikkohærens og

bæredygtighed, herunder Klimaaftalen fra Paris.

3.4

Det multilaterale samarbejde

FN, Verdensbanken og de regionale udviklingsbanker bliver kerneaktører i at opnå

verdensmålene frem mod 2030.

Vejen til indflydelse på udviklingen af internationale normer og standarder, globale prio-

riteter og strategier, som har betydning for varetagelse af danske interesser, går gennem

det multilaterale samarbejde. Gennem en selvstændig dansk indgang til organisationerne

kan vi påvirke internationale indsatser og initiativer, som vi finder vigtige. Uagtet at vi

er et mindre land, kan vi med en målrettet indsats, gode argumenter og overbevisende

eksempler opnå større indflydelse på verdens udvikling end vores størrelse tilsiger. Det

multilaterale engagement skal være relevant og gøre en forskel. Derfor er det en klar

dansk prioritet at fremme reform af det internationale system på det humanitære og

udviklingsmæssige område såvel som internt i organisationer, så det samlede internatio-

nale respons bliver mere effektivt og i endnu højere grad leverer de nødvendige, konkrete

resultater. Vi vil i videst muligt omfang samtidig sikre indflydelse og ansvarliggørelse ved,

at udviklingslandene i højere grad bliver repræsenteret i internationale organisationer.

Danmark vil prioritere et aktivt partnerskab med de

FN-organisationer,

der i sit

mandat har danske interesse- og værdimæssige mærkesager, og hvor vi kan være med

til at flytte en global dagsorden. Danmarks finansielle og politiske engagement i

FN-organisationerne skal knyttes klart til dansk interessevaretagelse. Bidrag til organi-

sationernes varetagelse af deres kernefunktioner (kernebidrag) vil fortsat være et vigtigt

instrument til at sikre dansk strategisk indflydelse på organisationernes arbejde. Men vi

vil også i højere grad end tidligere målrette tiltag mod tematiske og regionale indsatser,

hvor Danmark har særlige interesser, styrkepositioner og kan skabe merværdi (bløde og

hårde øremærkninger af midlerne). Danmark vil herigennem øge indflydelsen på arbejdet

i felten og synligheden af den danske indsats.

De multilaterale

udviklingsbankers

brede udviklingspolitiske mandater, finansielle

tyngde, mange års udviklingserfaring og evnen til at mobilisere privat og offentlig kapital

er svar på en bred vifte af globale udfordringer, fra pandemier til klimatiltag og senest

i relation til flygtninge- og migrationskrisen. Det placerer bankerne centralt i at opnå

verdensmålene. Danmark vil fortsat arbejde for, at bankerne gør op med det klassiske

landedefinerede fattigdomsbegreb således, at der hurtigt og fleksibelt kan sættes ind, også

i mellemindkomstlande, hvis økonomier er under alvorligt pres i perioder på grund af

flygtningestrømme, naturkatastrofer eller andet.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Partnerskaber for Danmarks udviklingspolitiske engagement

Danmark vil videreudvikle sit engagement i udviklingsbankerne og arbejde for, at de

i stigende grad bringer innovativ finansiering med den private sektor i spil. Danmark

vil anvende udviklingsbankerne som en platform for økonomisk diplomati, særligt i

udviklingslande, hvor bankerne i kraft af deres engagement har redskaber til at nedbryde

barrierer og bringe erhvervslivets kompetencer i spil. Det gælder også på flygtningeområ-

det, hvor bankerne har særlige muligheder for at fremme en inklusiv tilgang til flygtninge

og deres muligheder for at arbejde, starte egen virksomhed og få adgang til almindelige

offentlige serviceydelser.

Gennem dansk støtte til

innovationsfaciliteter

i de multilaterale organisationer vil

vi tilskynde og understøtte, at arbejdet med teknologi og innovation udbredes for at

fremme lokale og konkrete resultater, der kan inspirere nye og større indsatser.

Danmark støtter, at de multilaterale organisationer laver fleksible

kriseresponsmekanismer

til støtte for befolkninger i skrøbelige situationer, det være sig lav- eller mellemindkomst-

lande.

Danmark vil i stigende grad knytte

multilaterale rådgivere

til de bidrag, vi yder til

prioriterede multilaterale organisationer på linje med danske politiske prioriteter. Rådgi-

vere kan være med til at sikre tidlig inddragelse af danske prioriteter i implementeringen

af projekter og programmer. Brugen af rådgivere vil være rettet mod policy-fokuserede

indsatser for at sikre en markant dansk profil i både det operationelle og det politiske,

normative arbejde i organisationerne.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil fremme fred, sikkerhed og beskyttelse

Familie netop ankommet i Zaatari flygtningelejr i Jordan, hvor omkring 80.000 syrere lever. Fotograf: Mads Nissen

Fred og sikkerhed samt udfordringerne for lande ramt af konflikt og skrøbelighed står

centralt i verdensmålene. Det gælder først og fremmest verdensmål 16 (fred, retfærdighed

og institutioner), som vil stå centralt i det danske engagement. Derudover prioriterer

vi i og omkring skrøbelige lande og situationer mål 1 (fattigdom), mål 2 (sult) og mål

8 (vækst og beskæftigelse). Vi fremmer også andre mål, bl.a. på det sociale område mål

4 (uddannelse) og mål 5 (ligestilling) gennem vores multilaterale indsatser og civilsam-

fundssamarbejdet.

4.1

Fra skrøbelighed til fred og stabilitet

Danmark vil prioritere forebyggelse af konflikter og stabilisering i og omkring skrøbelige

lande og situationer. Det er en væsentlig investering i at håndtere vor tids massive

flygtninge- og migrationskrise og en forudsætning for at opnå en positiv økonomisk

og politisk udvikling. Kriserne i de skrøbelige lande og regioner er komplekse, dybe og

langvarige. Kriserne har afledte effekter som fordrivelse og anden migration, massive

menneskerettighedskrænkelser, organiseret kriminalitet, menneskehandel og voldelig

ekstremisme. Og de har omkostninger for den berørte lokale befolkning, for den omgi-

vende region og for det internationale samfund.

Danmark vil koncentrere sin indsats i et antal skrøbelige lande og situationer samt i

regionale ankre for stabilitet, hvor danske sikkerheds- og migrationspolitiske interesser er

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil fremme fred, sikkerhed og beskyttelse

i spil, og hvor vores engagementer kan skabe merværdi. Vi vil især engagere os i krise- og

usikkerhedsbuen rundt om Europa, der i særlig grad påvirker vores sikkerhed, og i

udvalgte, langvarige og ofte glemte humanitære kriser. Prioriterede engagementer omfat-

ter bl.a. Mellemøsten og Nordafrika, Afghanistan, Sahel-regionen og Afrikas Horn. Et

engagement som Det Dansk Arabiske Partnerskabsprogram indgår i denne prioritering.

Danmark vil hjælpe med at udvikle effektive, ansvarlige og inkluderende institutioner og

demokratiske strukturer, der respekterer og overholder menneskerettighederne, fremmer

deltagelse og er repræsentative. Freds- og statsopbygning foregår på flere niveauer fra

offentlige institutioner i lokalsamfundene til centrale institutioner på nationalt niveau.

Det inkluderer også civilsamfundet herunder trosbaserede organisationer og erhvervslivet

som vigtige deltagere.

Danmark vil adressere underliggende årsager til sårbarhed og bidrage til at opbygge

modstandsdygtighed blandt andet mod kriser, naturkatastrofer og klimaændringer. Vi

kan ofte være med til at sikre en grundlæggende stabilisering af de skrøbelige lande og

situationer side om side med andre indsatser. Vi vil i videst muligt omfang skabe et

samlet strategisk grundlag for indsatserne og en langsigtet bevillingsmæssig ramme.

Vi skal stå distancen, selv om der oftest er tale om risikable indsatser i og omkring

skrøbelige lande, præget af usikkerhed, væbnet konflikt, krænkelser af menneskeret-

tigheder, brud på international lov, korruption og andre former for magtmisbrug, der

kalder på klar politisk linjeføring – også når der opstår tilbageslag. Vi skal sætte os selv

realistiske og relevante mål. Danmark vil, sammen med resten af det internationale

samfund, i mange tilfælde skulle agere under meget vanskelige operationelle vilkår, hvor

bl.a. bevægelsesfriheden for udsendte og lokale medarbejdere vil være begrænset. Dette

grundvilkår vil indgå i udformningen af danske indsatser.

Danmark vil i og omkring skrøbelige lande samarbejde med myndigheder og lokalsam-

fund både i byer og landdistrikter, samt med internationale og lokale civilsamfundsor-

ganisationer, multilaterale partnere og den private sektor om at skabe bæredygtig vækst

og økonomisk frihed, uddannelse og jobmuligheder, særligt for de mange unge, som

må og skal bibringes et håb om en bedre fremtid og et alternativ til at flygte, migrere

eller deltage i væbnet konflikt. Indsatser kan omfatte indkomstfremmende aktiviteter og

serviceydelser for eksempel skolegang, og de skal i så høj grad som muligt leveres med

afsæt i lokale og nationale udviklingsplaner.

Vi vil sammen med andre aktører være med til at fremme bæredygtig reintegration af

tilbagevendte flygtninge og internt fordrevne. Vores indsats skal bidrage til at give internt

fordrevne og flygtninge bedre mulighed for at vende hjem.

Kvinder, unge piger og børn er særligt udsatte under katastrofer, konflikter og krig.

Overgreb, seksuel vold og manglende adgang til sundhedsydelser, herunder seksuel og

reproduktiv sundhed og rettigheder, mangedobles og forstærkes i disse situationer. Vi

vil bidrage til at bekæmpe overgreb på børn, unge piger og kvinder og arbejde målrettet

på, at indsatser i konflikter og humanitære situationer tager højde for piger og kvinders

særlige sårbarhed og indtænke adgang til prævention og reproduktive sundhedsydelser.

Vi har samtidig blik for den ofte oversete ressource, som kvinder kan være i freds- og

konfliktløsning.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil fremme fred, sikkerhed og beskyttelse

Danmarks indsats i skrøbelige lande vil altid være en del af en samlet international

indsats. Hvor muligt skal vi bakke op om et fælles samarbejde med nationale myndig-

heder om en sammenhængende plan og gensidig aftale, der udstikker rammer og mål

over en årrække. Vi vil her blandt andet trække på erfaring fra de lande, hvor en såkaldt

Compact-aftale har været fundamentet for det internationale samfunds samarbejde

med regering og myndigheder. Vores bidrag vil i mange tilfælde mest effektivt kunne

varetages af EU og multilaterale institutioner. Vi skal samtidig sikre, at danske erfaringer

med integrerede indsatser spilles ind og udgør entydige bidrag til reform, målretning og

effektivisering af internationale indsatser. Øget brug af multilaterale partnerskaber til

udviklingsaktiviteter i skrøbelige lande vil kunne frigøre ressourcer til et fokuseret dansk

politisk engagement og øget indflydelse på policy-niveau.

Det er en dansk prioritet, at EU øger sit engagement i skrøbelige stater, og udnytter

samspilseffekterne mellem udviklingspolitikken og EU’s øvrige arbejde med stabilitet og

sikkerhed. I den forbindelse vil Danmark fortsat arbejde aktivt for en øget EU-indsats i

forhold til kapacitetsopbygning af sikkerhedssektoren.

Danske civile kompetencer skal udsendes allerede i en tidlig fase af et engagement.

Udsendelserne kan ske fleksibelt – eksempelvis i form af rådgivere knyttet til danske

udviklings- og stabiliseringsindsatser samt humanitære programmer, eller gennem

sekundering til de organisationer, der fra dansk side arbejdes gennem såsom EU, FN

og Verdensbanken. Civile udsendelser kan være risikobetonede og derfor omfatte høje

udgifter til sikkerhed, men lokal tilstedeværelse og ”øjne og ører” på jorden vil typisk

være væsentligt for effektiv gennemførelse af aktiviteter og løbende dialog med lokale og

regionale samarbejdspartnere. Danmark vil kunne fremme sin indflydelse ved at placere

civile kompetencer strategisk i multinationale fredsoperationer, fredsopbygningsprocesser

og freds- og konflikthåndteringstiltag.

4.2

Styrket sammenhæng mellem humanitære

indsatser og udviklingssamarbejde

Danmark vil gennem sine humanitære indsatser bidrage til, at ofrene for krige, væbnede

konflikter og naturkatastrofer nås med livsnødvendig humanitær assistance. Danmark er

en stærk fortaler for den internationale humanitære folkeret og menneskerettighederne.

Vores humanitære indsatser skal til stadighed leve op til de internationale humanitære

principper, være baseret på visionen i den Europæiske Konsensus om Humanitær

Bistand, og på principperne for ’God Humanitær Donoradfærd’. Danmark lægger

dermed blandt andet til grund, at humanitær hjælp bør gives uanset de nødlidendes

etniske, religiøse eller politiske forhold.

Mange humanitære kriser ender med at blive langvarige. Derfor skal der tænkes langsigtet

fra starten. Vi skal dække akutte humanitære behov, men vi skal også så hurtigt som

muligt give ofrene for krige, væbnede konflikter og naturkatastrofer muligheden for i

videst muligt omfang at vende tilbage til et sikkert og værdigt liv – også når det ikke

er muligt at vende hjem. Det skal ske gennem indsatser, der understøtter beskyttelse,

selvforsørgelse og styrkede levevilkår herunder uddannelse i nærområderne til krise og

konflikt, og som dermed bidrager til at reducere behovet for humanitær bistand og til at

begrænse ustabilitet og flygtningestrømme mest muligt. Børn og unge udgør ca. halvde-

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil fremme fred, sikkerhed og beskyttelse

len af de i alt 65 mio. mennesker, der aktuelt er fordrevet fra deres hjem, og er en særlig

udsat gruppe med ret til beskyttelse.

Danmark vil i overensstemmelse med anbefalingerne fra Det Humanitære Verdenstop-

møde arbejde for, at det internationale samfunds indsatser i langvarige humanitære kriser

skaber sammenhæng mellem humanitær assistance og udviklingsaktiviteter samt indsatser

for fred og sikkerhed, samtidig med at de humanitære principper holdes i hævd. Det vil

ske konkret, i og omkring konfliktramte lande, såvel som gennem bidrag til politikudvik-

lingen på globalt plan.

Danmark vil styrke koblingen mellem humanitære indsatser og udviklingsindsatser i

de danske landepolitikker og landeprogrammer i skrøbelige stater. Vi vil lave en samlet

humanitær og udviklingsfaglig analyse og programmering i lande med humanitære

udfordringer. Det skal sikre at begge områder, og mulighederne for sammenkobling

og fleksibilitet mellem instrumenterne, står centralt i programmerne. Vi vil i dansk og

internationalt regi arbejde for øget brug af fleksible procedurer, der giver mulighed for at

omlægge indsatser, afhængig af den lokale udvikling. Dansk humanitær bistand vil fortsat

blive ydet med respekt for de internationale humanitære principper, som blandt andet

understreger, at fuld neutralitet og uafhængighed er en forudsætning for at kunne nå alle

grupper, der har behov for hjælp.

Danmark vil specifikt bidrage til at styrke lokalsamfunds forudsætninger for bæredygtig

udvikling, beskyttelse og menneskerettigheder til gavn for både lokale og fordrevne,

herunder også dem, der vender tilbage, når en konflikt slutter. Danmark vil understøtte

lokale civilsamfundsorganisationers og nationale og lokale myndigheders kapacitet til at

levere lokalt forankrede indsatser som svar på både akutte og langvarige følger af kriser.

De sammenhængende indsatser skal implementeres gennem fleksible, langsigtede

partnerskaber med danske og internationale aktører, baseret på effektivitet, kvalitet og

ansvarlighed overfor modtagerne. Indsatserne skal tænkes regionalt og nå sårbare grupper

i lande, der er ramt af kriser og væbnet konflikt, såvel som blandt flygtninge og berørte

lokalsamfund.

Danmark vil aktivt fremme udvikling af nye, bedre og mere omkostningseffektive løsnin-

ger, hvoraf nogle – på sigt – kan blive kommercielt bæredygtige løsninger på udfordringer

for berørte befolkningsgrupper i og omkring skrøbelige situationer. Det skal først og

fremmest ske gennem samarbejde mellem civilsamfundspartnere, private virksomheder,

tænketanke, forskningsinstitutioner, FN og andre internationale aktører om innovative

løsninger.

Det er et centralt mål for Danmark at få andre aktører til at trække i samme retning,

gerne i partnerskab med hinanden og med Danmark. Det gælder FN, udviklingsbanker,

civilsamfundsorganisationer og ikke mindst berørte regeringer i skrøbelige lande samt i

lande, der huser store flygtningegrupper. Samarbejdet skal i størst muligt omfang ske i

en dialog med regeringerne i og omkring skrøbelige stater, men skal samtidig ske med

respekt for de humanitære principper.

Danmark vil bidrage aktivt til bestræbelserne på at nedbryde siloer mellem det huma-

nitære og det udviklingsmæssige arbejde i EU, FN-systemet, Verdensbankgruppen og i

OECD-DAC samarbejdet og selv gå foran med et godt eksempel. Danmark vil bakke op

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil fremme fred, sikkerhed og beskyttelse

om nyskabende EU-initiativer og støtte Verdensbanken i at blive bedre til at hjælpe stater

og lokalsamfund, som modtager store grupper af flygtninge og fordrevne.

4.3

Samtænkning for stabilisering og sikkerhed

Danmark er et foregangsland for samtænkning på det bredere sikkerhedspolitiske

område – det afspejles bl.a. i Freds- og Stabilitetsfondens engagementer, der er et af flere

redskaber. Danmark vil fortsat fremme samtænkning gennem fleksible, risikovillige og

realistiske svar, der benytter politiske og diplomatiske initiativer og udviklingspolitiske

indsatser i samspil med de ressourcer forsvaret og politiet råder over til formålet. Danske

engagementer vil blive forankret i flere og tættere partnerskaber mellem danske myndig-

heder og andre aktører for bedre at udnytte relevant fagkundskab og nye samarbejdsrela-

tioner med regionale og nationale aktører.

Regionale sammenhænge vil i højere grad fremover sætte rammen om samtænkning mel-

lem forskellige indsatstyper. Landeprogrammer og andre nationale indsatser vedrørende

konfliktforebyggelse og modstandsdygtighed vil i større udstrækning blive tænkt sammen

med regionale programmer for fred og stabilitet. De regionale organisationer skal træde

stadigt mere i karakter i forhold til at fremme fred, sikkerhed og politisk transition, ikke

mindst Den Afrikanske Union og de regionale organisationer i Afrika.

Humanitære indsatser vil ofte gennemføres i de samme lande og regioner som

stabiliserings- og udviklingsindsatser, og på samme tid. Den humanitære assistance vil

udover samtidighed i implementeringen kunne planlægges og ses som del af ét samlet

engagement, hvor både udviklings- og stabiliseringsindsatser indgår. Håndhævelse af de

humanitære principper er samtidig særlig vigtig i skrøbelige og konfliktfyldte krisesitua-

tioner. Fastholdelse af medmenneskelighed, upartiskhed, neutralitet og uafhængighed

som kernen i humanitære kriseindsatser er med til at beskytte modtagerne af humanitær

assistance mod alvorlige risici og er afgørende for, at den humanitære hjælp overhovedet

kan nå frem til de udsatte.

4.4

Bekæmpelse af voldelig ekstremisme og radikalisering

Danmark vil indtænke håndtering af voldelig ekstremisme og radikalisering i vores

engagementer, hvor udviklingssamarbejdet ikke mindst kan gøre en forskel gennem

forebyggelse. Voldelig ekstremisme ødelægger udviklingsmuligheder lokalt og regionalt

og udgør samtidig en reel risiko for at påvirke den danske samfundsudvikling. Afhængig

af den lokale kontekst, kan fremme af god regeringsførelse og respekt for menneskeret-

tigheder, indsatser for inter-religiøs dialog, uddannelse samt jobskabelse være effektive og

langsigtede midler til at modgå en sådan udvikling. Disse indsatser kan suppleres med

forebyggende indsatser med direkte sigte på grupper og navnlig unge, der er i særlig risiko

for radikalisering, samt på lokale myndigheders kapacitet til at håndtere sådanne grupper.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil sætte migration tydeligt på

udviklingsdagsordenen

Irregulære migranter på havnen i Tripoli, Libyen, efter 117 migranter af afrikansk oprindelse blev reddet af to

kystbåde ud for Libyens kyst. Fotograf: Mahmud Turkis.

Indsatsen for at stabilisere skrøbelige lande og situationer, skabe en gunstig, bæredygtig

økonomisk og politisk udvikling hænger tæt sammen med håndteringen af fremtidige

migrationsstrømme. Særligt mål 1 (fattigdom), mål 8 (vækst og beskæftigelse) og mål 16

(fred, retfærdighed og institutioner) er centrale for håndtering af migration sammen med

staters ansvar for at tage deres borgere tilbage, som indgår i 2030-dagsordenen.

Irregulær migration er en global udfordring, og som flygtninge- og migrationskrisen har

vist, påvirker udviklingen i Europas nærområde i stigende grad udviklingen i vores del

af verden. Vi tror på, at alle skal have frihed til at skabe en fremtid for sig selv og deres

familier dér, hvor de har hjemme. Det skal vi bidrage til, og derfor vil vi styrke indsatsen

på migrationsområdet gennem forebyggelse af irregulær migration mod Europa. Verden

ser en øget arbejdsmobilitet i disse år, og det er positivt, men forudsætningen må være, at

der er tale om reguleret og kontrolleret migration.

5.1

En styrket indsats om migration – særligt gennem EU

Danmark skal arbejde for en bredspektret international migrationsindsats og fremme af

nye tilgange i EU, FN, udviklingsbankerne og hos regionale aktører. Migration skal være

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil sætte migration tydeligt på udviklingsdagsordenen

et integreret element i Danmarks bilaterale udviklingssamarbejde. Det handler både om

indsatser, der har et direkte sigte på at håndtere migration, og tiltag, der kan være med

til at adressere de bagvedliggende årsager til migration og styrke sammenhængen mellem

migration og udvikling.

Danmarks indsats på migrationsområdet sker ikke mindst via EU. Vi vil arbejde for,

at migration indtænkes i en bredere og tættere sammenknytning af udviklingsindsatser

strategisk, operationelt og finansieringsmæssigt. Ligeledes skal der ske en samtænkning

med disse indsatser og EU’s samarbejde inden for retlige og indre anliggender og den

fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik. Et eksempel er EU’s arbejde med at sikre effektive

aftaler med tredjelande om tilbagetagelse. Her er der udarbejdet landespecifikke pakker

med bistand til partnerlande, så de kan leve op til deres internationale forpligtelser om at

tage imod egne statsborgere.

Danmark vil bakke op om FN’s og Verdensbankens initiativer for at fremme globale

svar og opfordre FN’s fonde og programmer til, at migration systematisk adresseres i

landeprogrammer og regionale indsatser, hvor det er relevant. Vi vil øge samarbejdet med

internationale aktører, der fremmer ordentlig, sikker, regulær og ansvarlig migration.

Vi vil støtte den internationale dialog og styrke den normative indsats på globalt og

regionalt plan først og fremmest ved at støtte op om EU’s bredspektrede indsats. Migra-

tion foregår i høj grad på regionalt plan, idet de fleste migranter opholder sig og bliver i

regionen. Det kræver en bedre regional indsats at håndtere disse bevægelser, og regionale

organisationer spiller en hovedrolle i den sammenhæng.

5.2

Tilbagetagelse af egne statsborgere og opbygning

af lokale strukturer

Danmark vil føre en robust dialog om tilbagetagelse af afviste asylansøgere og udlændinge

uden lovligt ophold i Danmark med lande, vi samarbejder med. Fra dansk side skal vi

sikre, at udviklingssamarbejdet og andre udenrigspolitiske instrumenter som handel og

politisk dialog kan bidrage til at sikre effektive aftaler om tilbagetagelse, der respekterer

både vores og modtagerlandets internationale forpligtelser. Vi vil styrke samarbejdet

med relevante myndigheder om tilbagetagelse af afviste asylansøgere og egne statsborgere

uden lovligt ophold i Danmark, så de kan leve op til internationale forpligtelser om at

tage imod egne statsborgere. Det vil vi gøre med udgangspunkt i en skræddersyet tilgang

og i tæt samarbejde med EU og andre europæiske lande. Vi vil se på, hvor udviklings-

instrumenter kan anvendes i forhold til de specifikke udfordringer, som partnerlandene

står overfor. Samtidig vil vi være tydelige i de forventninger og krav, vi har til landenes

samarbejde om tilbagetagelse af egne statsborgere. Vi vil støtte modtagerlandenes

indsatser i forhold til tilbagetagelse og arbejde for at den enkelte borger gives langsigtede

fremtidsmuligheder i sit eget land.

Når EU løfter i fællesskab kan vi opnå større gennemslagskraft. Det gælder også på tilba-

gesendelse af tredjelandes statsborgere, der opholder sig ulovligt i EU og Danmark. Dan-

mark arbejder aktivt for at skabe flere resultater i tilbagesendelsespolitikken i EU-regi. Vi

lægger vægt på en bedre koordination mellem medlemslandene og EU-institutionerne og

øget samtænkning af de forskellige instrumenter og værktøjer inden for udvikling, handel

og andre udenrigspolitiske instrumenter for at løfte dagsordenen. Tilbagetagelse skal

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil sætte migration tydeligt på udviklingsdagsordenen

være en fast, integreret del af EU’s engagement med et givent tredjeland baseret på klare

krav om, hvad vi forventer fra de lande, vi samarbejder med, til gengæld for den støtte,

som vi tilbyder. I forhold til konkrete enkeltlande betyder det, at vi skal være klar til at

belønne de lande, der efterlever de forpligtelser, de har, til at tage imod egne statsborgere,

mens presset øges på de lande, der ikke lever op til disse forpligtelser. Belønningen

gælder også de lande, der bidrager til at huse dem, der flygter fra konflikt og forfølgelse.

Danmark støtter, at EU sammen med medlemslandene udvikler partnerskaber for

udvalgte lande, der er bygget op om en sådan ’noget-for-noget’-tilgang over for irregulær

migration, samtidig med at det gøres klart, at manglende villighed til at samarbejde om

tilbagetagelse og andre dele af migrationshåndteringen vil få negative konsekvenser. Fra

dansk side vil en særlig task-force mellem berørte danske myndigheder iværksætte skræd-

dersyede tiltag over for relevante, udvalgte lande for at styrke udsendelses-dagsordenen.

Det er afgørende, at denne tilgang ikke modarbejder det generelle mål om at forebygge

fremtidig irregulær migration og strategiens øvrige mål, bl.a. om at styrke civilsamfundet

i modtagerlandene.

Vi vil arbejde med kapacitetsopbygning af nationale myndigheder i forhold til at hånd-

tere og skabe mere sikker migration, herunder gennem støtte til kapacitetsopbygning

vedr. grænsekontrol, håndtering af ind- og udrejse og udstedelse af identifikationspapirer,

bekæmpelse af menneskesmugling- og handel. Såvel som flygtninge befinder migranter

sig ofte på en farefuld færd, når de bevæger sig mod nye destinationer. Styrket beskyttelse

undervejs og rådgivning langs transitruter vil indgå som et element i denne indsats.

5.3

Vi vil bidrage til at bekæmpe de grundlæggende

årsager til migration

Vi vil indtænke migration på tværs i relevante landeindsatser og styrke migrationsaspektet

i skrøbelighed, vækst og beskæftigelsesindsatser. Vi vil systematisk drøfte migrations-

relaterede emner og sammenhængen mellem migration og udvikling med vores priori-

tetslande. En hjørnesten vedrører imødegåelse af de grundlæggende årsager til migration

i migranternes hjemlande. Fraværet af fremtidsudsigter og lige muligheder for børnene

og de unge, herunder uddannelse og anstændige jobs, er blandt de primære årsager til,

at familier migrerer. Samtidig udgør de unge op mod 40 pct. af verdens arbejdsløse.

Det stiller således store krav til uddannelse, økonomisk frihed og bæredygtig vækst, hvis

det skal lykkes, at give millioner af unge mennesker et perspektiv om en god tilværelse i

hjemlige omgivelser. Vi vil, ikke mindst gennem EU og vores multilaterale engagement,

skubbe på for investeringer i bæredygtig vækst og udvikling i migranternes hjemlande og

på at skabe de nødvendige rammebetingelser.

Vi vil imødegå forringede levevilkår som følge af klimaforandringer og nedbrydning af

miljøet ved at opbygge øget modstandsdygtighed. Vi vil støtte opbygningen af stabile

og retfærdige samfund, der giver borgerne indflydelse og selvbestemmelsesret, hvor der

er ligestilling, og hvor kvinder og piger kan håndhæve deres ret til selv at bestemme,

om de vil have børn, hvornår, hvor mange og med hvem. Vi vil være med til at forbedre

levevilkårene i oprindelses- og transitlande, og skabe grundlaget for, at befolkningerne, i

særdeleshed den unge generation, ikke føler sig tvunget til at forlade hjemlandet.

Danmark vil støtte bæredygtige reintegrations- og modtagelsesprogrammer, der kan

fremme hjemsendelsen af irregulære migranter og andre uden lovligt ophold i Danmark.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil fremme inklusiv, bæredygtig vækst

Afrikas største vindmøllepark Lake Turkana i Kenya med stort dansk fodaftryk. Vestas leverer 365 møller,

mens Klimainvesteringsfonden og EKF bidrager til finansieringen.

Bæredygtig global vækst er i alles interesse og en forudsætning for at udrydde fattigdom.

Det er en betingelse for at skabe jobs – særligt til unge. Det enkelte menneske skal have

mulighed for og frihed til selv at indfri sit potentiale og tage hånd om egen og familiens

skæbne. Bæredygtig økonomisk vækst skabes bedst gennem privat initiativ i en velregule-

ret markedsøkonomi, og som samtidig styrker global frihandel.

Danmark vil prioritere fremme af markedsbaseret økonomisk vækst og frihed, og øget

beskæftigelse med særligt sigte på at styrke udviklingen af den private sektor i udviklings-

landene. Øget vækst kan også fremme stabilitet, modvirke ureguleret migration og

radikalisering. Vækst i udviklingslande åbner nye markeds- og investeringsmuligheder

for dansk erhvervsliv og danske investorer, ligesom inddragelsen af danske virksomheder

og organisationer skal bidrage til at højne sociale og miljømæssige standarder lokalt. Det

skal tillige give mulighed for at løfte værdifællesskaber med udvalgte og strategisk vigtige

lande og bidrage til resultater på Danmarks bredere udenrigspolitiske dagsorden.

Først som sidst vil den danske indsats for at styrke den private sektor i udviklingslandene

ske for udviklingens skyld og ikke alene for erhvervslivets skyld. Partnerskaber mellem

civilsamfund, myndigheder og erhvervsliv, med hver deres merværdi, særlige rolle,

kapacitet og know-how vil ofte være nøglen til at sikre bæredygtige udviklingsresultater i

lokalsamfundene og fremme verdensmålene i udviklingslandene, se også kapitel 3.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil fremme inklusiv, bæredygtig vækst

Tilpasset den konkrete landekontekst, se kapitel 2, vil Danmark lægge vægt på indsatser

inden for verdensmål 3 (sundhed og trivsel), mål 6 (rent vand og sanitet), mål 7 (bære-

dygtig energi), mål 8 (anstændige jobs og økonomisk vækst), mål 9 (industri, innovation,

infrastruktur) og mål 11 (bæredygtige byer og lokalsamfund). Det gælder også mål 12

(ansvarligt forbrug, produktion), mål 13 (klima), mål 14 (livet i havet) og mål 15 (livet

på land). Opbygning af institutioner (mål 16) indgår som rammevilkår for flere af disse

typer af indsatser.

Klimaaftalen fra Paris og verdensmålene sætter sammen retning for øgede investeringer i

blandt andet ressourceeffektive og vedvarende energi- og vandløsninger, hvor Danmark

har stærke kompetencer. Det skal vi udnytte til at gøre en forskel samtidig med, at vi

bruger Danmarks rolle som udstillingsvindue for bæredygtige løsninger. Det gælder også

den særlige viden, vi har, om blandt andet bæredygtig fødevareproduktion og landbrug.

Danmark vil fremme bæredygtig vækst og beskæftigelse i skrøbelige lande og fattige,

stabile lande. Samtidig vil der blive givet øget prioritet til indsatser i transitions- og

vækstøkonomier, der spiller en stadig større rolle for global velstand og fremskridt på

verdensmålene. Og som er nødvendig, hvis de fremskridt, der er gjort, ikke skal ødelæg-

ges af manglende bæredygtighed. Det gælder også vores engagement i vore østlige naboer.

Vores tilgang vil være båret af et øget fokus på at katalysere viden og samfundsløsninger

samt geare finansiering og investeringer gennem offentlige-private partnerskaber i takt

med, at landenes økonomier udvikler sig fra lavindkomstøkonomier til transitions- og

vækstøkonomier med mellemindkomster.

6.1

Vækst gennem bæredygtig udvikling

Danmark vil i sine tilvalg af verdensmål til fremme af inklusiv, bæredygtig vækst bygge

videre på sin allerede solide internationale erfaring og særlige spidskompetencer. Vi vil

hjælpe med til at øge udviklingslandenes indtjeningsmuligheder, produktivitet og under-

støtte landenes eget erhvervslivs bidrag til at levere på verdensmålene. Det er et mål at

skabe jobs og indkomstmuligheder i den formelle økonomi samt i særlig grad at bidrage

til at løfte fattige i den uformelle økonomi ind i den formelle økonomi. Prioritet til piger,

kvinder og unge er et godt udgangspunkt for inklusiv, bæredygtig vækst.

Mange af verdensmålene forudsætter et aktivt bidrag fra den private sektor, f.eks. på

energi, klima, sundhed og fødevarer. Et erhvervsliv, der driver forretning ansvarligt er

en drivkraft for verdensmålene. Det indebærer en klar forventning og krav om respekt

for menneskerettigheder, hvor staten har et særligt ansvar for, at de virksomheder, som

myndighederne indgår samarbejde med, respekterer menneskerettigheder. Dette er også

fastslagt i FN´s retningslinjer for erhvervsliv og menneskerettigheder, og en bæredygtig

forretningsmodel, der adresserer miljøudfordringer og skaber anstændige jobs og

arbejdsforhold baseret på arbejdstagerrettigheder, social dialog og social beskyttelse.

Høje standarder for ansvarlighed er samtidig en konkurrencefordel for dansk erhvervsliv,

og den bedste garant for, at vi ikke ender i et kapløb mod bunden. Danmark kan her

trække på sine særlige kompetencer inden for koblingen mellem menneskerettigheder og

bæredygtig vækst, se også kapitel 7.

Klimaforandringer har store negative konsekvenser for levevilkår i både de fattige og

vækst- og transitionslande og kan underminere verdensmålene. Vi skal hjælpe landene

med at udbygge deres viden om klimaforandringer og med at integrere klimahensyn i

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil fremme inklusiv, bæredygtig vækst

deres planlægning på alle niveauer, herunder i forhold til infrastruktur og andre øko-

nomiske aktiviteter. Vi vil bistå udviklingslandene i at gennemføre deres tilpasnings- og

reduktionsplaner (såkaldte National Determined Contributions) som led i opfyldelse af

Klimaaftalen i Paris. Dette ikke mindst for at befolkningerne bliver mere modstandsdyg-

tige overfor de ændringer i vejrforhold, som klimaforandringerne medfører.

6.2

Rammebetingelser for bæredygtig vækst

Danmark vil arbejde for at skabe gunstige rammer for, at den private sektor kan øge sit

bidrag til verdensmålene i udviklingslandene og globalt. Et godt erhvervsklima vokser ud

af et fundament baseret på et velfungerende retssystem og overholdelse af menneskerettig-

hederne, effektive, ansvarlige og inddragende samfundsinstitutioner, korruptionsbekæm-

pelse, opbygning af infrastruktur og ligestilling. Et godt erhvervsklima og en ansvarlig

privatsektor kan bidrage til at fremme demokratiske processer – og omvendt. Opbygning

af institutioner, privat jord- og ejendomsret og økonomisk frihed er afgørende. Jord- og

ejendomsret er også ofte en del af livsgrundlaget og fødevareproduktionen for mange

fattige i udviklingslandene, som vi skal bidrage til at beskytte. Rammebetingelser omfat-

ter også en sund arbejdsstyrke herunder gennem adgang til blandt andet sundhedsydelser

inklusive bekæmpelse af hiv/aids og civilsamfundsorganisationers støtte til erhvervs- og

arbejdsmarkedsuddannelser.

Fra dansk side vil vi fremme vækst og økonomisk frihed, beskæftigelse og erhvervsud-

vikling i prioritetslandene og gennem multilaterale engagementer – både i fattige, stabile

og skrøbelige lande. Beskæftigelse inden for landbrug og fødevarer skal være en drivkraft

for inklusiv, bæredygtig vækst. Det handler om at skabe nye muligheder for indtjening

og værdikæder, som i stigende grad kan bidrage til, at for eksempel landbrug og små- og

mikro-virksomheder i den uformelle økonomi integreres i den formelle økonomi, og om

bæredygtig byudvikling og jobs til unge. Vi kan herved også øge adgangen til globale

værdikæder bl.a. ved at landene bliver bedre til at udnytte markedsadgang.

Danmark vil fremme rammevilkår, der kan bane vejen for øgede investeringer og

integration i bæredygtig og modstandsdygtig infrastruktur, forbrug, energi og vand.

Vi vil prioritere tiltag inden for rent vand og bæredygtig energi og arbejde for fattige

befolkningsgruppers adgang til bæredygtig energi og vandressourcer. I vækstøkonomier,

hvor energitilvæksten er høj, vil vi fortrinsvis drage nytte af investeringer i CO2-

reduktionsindsatser, som ofte er billige og kan have større effekt. I fattige udviklingslande

vil vi sigte mod gavebistand i støtte til klimatilpasningsindsatser.

Med afsæt i danske erfaringer, internationale retningslinjer og i partnerskaber med danske

arbejdsmarkedsorganisationer vil Danmark fremme mere velfungerende arbejdsmarkeder

i udviklingslandene baseret på arbejdstagerrettigheder og social dialog. Det er afgørende

for at sikre nødvendige private investeringer, for jobskabelse og for at det lokale erhvervs-

liv udvikles.

Danmark vil bidrage til erhvervslivets omlægning til bæredygtig produktion og handel.

Vi vil hjælpe virksomheder til at omsætte verdensmålene til nye markeder, ydelser og

produkter, som kan bidrage til en bæredygtig samfundsudvikling. En styrket integration

i de internationale markeder og værdiskabelser lokalt i udviklingslandene kan skabe et

mere bæredygtigt grundlag for den globale vækst. Danmark vil fremme bæredygtigheden

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil fremme inklusiv, bæredygtig vækst

i globale værdikæder, hvor produktionen til vestlige forbrugere ofte finder sted i udvik-

lingslande.

Danmark vil arbejde for, at udvikling af landbrug og af fødevaresektoren, blandt andet

også klimatilpasningsindsatser, er en drivkraft for inklusiv bæredygtig vækst, der kan

bidrage med jobs og fødevarer, også til en voksende bybefolkning. Danmarks erfaring

med organisering af producenter, og vores erfaring og store kompetencer inden for

bæredygtig energi, vand- og naturressourceforvaltning er en merværdi, vi bringer med til

samarbejdet. Vi vil arbejde for, at de fattige befolkningsgrupper i byer og på landet får

adgang til bæredygtig energi og rent vand.

6.3

Myndighedssamarbejde og forskning

Danmark vil prioritere et udbygget myndighedssamarbejde, som et svar på den efter-

spørgsel, vi oplever fra mange udviklingslande på dansk viden, erfaringer og teknologi

til bæredygtige samfundsløsninger og velfærd. Vi vil udbrede myndighedssamarbejdet

som en central model for Danmarks samarbejde med strategisk udvalgte udviklingslande

for at fremme bæredygtig vækst inden for prioriterede verdensmål. Flere transitions- og

vækstøkonomier står foran afgørende valg vedrørende deres store byer. Her kan danske

spidskompetencer bringes i spil og bidrage til de rammevilkår, der kan få byerne til at

hænge sammen socialt, miljømæssigt og økonomisk. Myndighedssamarbejde fungerer

som en bro mellem udviklingspolitik og økonomisk diplomati. Et udbygget myndigheds-

samarbejde kan øge antallet af modtagerlande og fagministerier og inddrage byer og

andre relevante myndighedsaktører direkte i ordningen.

Forskningssamarbejdet mellem universiteter og forskningsinstitutioner i Danmark og

udviklingslandene vil blive styrket, ligesom forskningssamarbejdet vil blive set i sam-

menhæng med instrumenter som blandt andet myndighedssamarbejdet. Målet er fortsat

at bidrage til løsninger med ny viden og nye tilgange samt at øge landenes kapacitet til

selv at skabe og anvende ny viden. Tilsvarende vil vi fremover også prioritere forsknings-

samarbejdet og stipendiebistanden i de transitions- og vækstlande, hvor Danmark er

til stede, og hvor landene møder samfundsmæssige udfordringer, der matcher danske

styrkepositioner inden for f.eks. klima, vand, energi, sundhed, fødevarer såvel som for

eksempel demokrati og retssamfund.

6.4

Frihandel

Global frihandel er vejen til vækst. Danmark er en stærk fortaler for frihandel – og en

kraftig stemme i EU, hvorigennem vi bedst fremmer vores prioriterede mål. Gennem et

aktivt engagement i EU vil vi arbejde for at bruge handelspolitikken til at skabe bedre

rammer for øget vækst og velstand også i de fattigste lande. Vi vil fremme disse landes

muligheder for bedre at udnytte den markedsadgang, de allerede har til EU. Danmark

vil arbejde for fremdrift i WTO og i den forbindelse søge at fremme de mindst udviklede

landes interesser. Fra dansk side vil vi understøtte dette udviklingssigte i EU’s handels-

politik. Målet er at sikre bedre integration af de mindst udviklede lande i den globale og

regionale økonomi, så de kan handle sig til vækst.

EU arbejder med en række handelspolitiske instrumenter med udviklingssigte og de

regionale økonomiske partnerskabsaftaler. Fælles for dem er, at de udover at give fri

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil fremme inklusiv, bæredygtig vækst

markedsadgang sigter mod at forbedre rammebetingelser for et velfungerende handels-

mæssigt samarbejde mellem EU og de pågældende lande og regioner. Handelsaftalerne

suppleres af et ’Aid for Trade’-program, der gør EU til verdens største donor på området.

Vi vil understøtte, at markedsadgangen opnået gennem frihandelsforhandlinger, reelt

udnyttes. Samtidig er det helt afgørende at de ofte meget store handelsbarrierer, der er

mellem udviklingslandene selv, adresseres gennem internationalt samarbejde.

6.5

Mobilisering af udviklingslandenes egne,

nationale ressourcer – skat

Danmark vil aktivt medvirke i internationale initiativer, der kan bidrage til at realisere

Addis Ababa-aftalen om udviklingsfinansiering. Danmark vil lægge vægt på tiltag til at

styrke og effektivisere udviklingslandenes nationale og lokale skattesystemer med henblik

på, at landene i stigende grad selv kan mobilisere egne ressourcer til at indfri verdensmå-

lene og skabe lige muligheder for alle. Det gælder ikke mindst i de fattige, mere stabile

udviklingslande med fungerende offentlige systemer.

Fokus vil også omfatte kampen mod skattely og illegale kapitalstrømme, international

økonomisk kriminalitet og terrorfinansiering samt korruptionsbekæmpelse. Prioriteter,

der tillige søges fremmet i forhold til EU’s indsatser.

Danmark ser partnerlandenes skattesystemer som en del af opfølgning på verdensmålene

om stærke institutioner og god regeringsførelse: En social kontrakt mellem myndigheder

og borgere, og en samfundsudvikling, hvor ingen lades tilbage, øget ansvarliggørelse,

transparens, korruptionsbekæmpelse og økonomistyring af og i myndighederne. Vi vil,

hvor relevant, involvere de danske skattemyndigheder i samarbejdet.

6.6

Fremme ansvarlige investeringer og markedsbaserede løsninger

Den private sektor er afgørende for at nå verdensmålene. Danmark vil katalysere part-

nerskaber mellem forskellige offentlige og private partnere med henblik på, at den bedste

viden, de mest innovative ideer og finansiering kobles sammen og bidrager til at udvikle

markeder og fremme markedsdrevet bæredygtig vækst og beskæftigelse. I partnerskaber

kan offentlige og private ressourcer som viden og kapitel få større effekt end, hvis de står

alene.

Danmark vil gennem netværk og dialog med den finansielle sektor, erhvervsliv, private

fonde, forskning og civilsamfund bidrage til et globalt ’verdensmål-mind-set’, hvor

verdensmålene ses som muligheder for at udvide feltet for kommercielle bæredygtige

investeringer i udviklingslandene. Investeringer, der sikrer substantielle og målbare

udviklingseffekter og samtidig kan tilvejebringe et fornuftigt finansielt afkast.

Vi ser muligheder i at støtte unge, talentfulde iværksættere, så de kan udvikle forretnings-

ideer og igangsætte virksomheder, herunder incubator-ordninger, træning og adgang til

finansiering. Succesfulde iværksættere kan på sigt skabe arbejdspladser i deres virksomhe-

der. Vi vil være opmærksomme på nye teknologiske muligheder – ’disruption’ – der kan

hjælpe den private sektor i udviklingslandene med at springe et par udviklingsstadier over

og tage syvmileskridt fremad i produktivitet og lønsomhed.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil fremme inklusiv, bæredygtig vækst

En række nye udviklingsdonorer er især aktive inden for større projekter for infrastruktur

og økonomisk vækst. Danmarks langvarige erfaringer og gode omdømme i flere udvik-

lingslande, ikke mindst i Afrika, gør os til attraktive videnspartnere for de nye donorer.

Fra dansk side vil vi bruge dette til at fremme verdensmålene. Med øget velstand følger

også et større globalt ansvar.

Danmark vil gennem partnerskabsinstrumenter bidrage til at finde nye forretnings- og

markedsmuligheder med afsæt i verdensmålene og opbygge bæredygtige markeder. Målet

er at bane vejen for, at markedsbaserede, bæredygtige løsninger kan spille en effektiv rolle

i at realisere verdensmålene lokalt. Udgangspunktet er en forretningsidé drevet af en eller

flere virksomheder eller investorer, hvor vi vil hjælpe til at få relevant viden og ressourcer

bragt i spil.

For at sikre investeringer i bæredygtig infrastruktur, der har karakter af offentlige goder

og dermed vanskeligt kan finansieres på kommercielle vilkår, vil Danmark videreudvikle

og prioritere finansiering ved Danida Business Finance til offentlige købere i fattige

udviklingslande, herunder projektudvikling.

Danmark vil styrke Investeringsfonden for Udviklingslandene, IFU, som den centrale

danske udviklingsfinansieringsinstitution. IFU og de IFU-administrerede investerings-

fonde kan i større skala bidrage til mobilisering af privat finansiering, herunder fra

pensionskasser, fonde og virksomheder med henblik på at investere i bæredygtig vækst,

anstændig beskæftigelse og teknologioverførsel til håndtering af for eksempel klima- og

miljøproblemerne i vanskelige markeder i udviklingslandene. IFU bidrager samtidig til

internationalisering af dansk erhvervsliv herunder små og mellemstore virksomheder.

Den danske støtte til privatsektorudvikling og engagement med lokale, danske og

internationale virksomheder og investorer vil følge principper om effektivitet, samfunds-

ansvarlighed og additionalitet. Samarbejdet med private virksomheder og investorer

muliggør en gearing af bistandsmidlerne med en faktor på mellem 2-10 afhængig af

investeringstypen og afkast. Bistandsmidler skal ikke bringes i spil, hvor den private

sektor selv kan og vil. Vi skal undgå at forvride markeder, og initiativer skal skabe en

markedsudvikling ved at mobilisere andre privatsektor aktører. Partnerskaber åbnes for

potentielle partnere fra alle lande med det sigte at få adgang til flere samarbejdsmulighe-

der og kunne skalere succesfulde indsatser.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil fremme værdier – menneske-

rettigheder, demokrati, ligestilling

Afghanske kvinder, der har stemt til anden runde af præsidentvalget i Afghanistan i 2014.

Fotograf: Franz-Michael Skjold Mellbin

Danmark vil være en markant global forsvarer for menneskerettigheder, demokrati og

ligestilling. Vi vil fremme disse værdier i en lang række sammenhænge lige fra vores

kontakt med private virksomheder til en aktiv deltagelse i FN-forhandlinger herom.

Menneskerettigheder, demokrati, god regeringsførelse, retsstatsprincipper og ligestil-

ling er et selvstændigt prioriteret område i det danske udviklingssamarbejde. Det er

forudsætningen for at opnå verdensmålene og en integreret del af dem, særligt mål 5

(ligestilling) og mål 16 (fred, retfærdighed og institutioner), men også mål 1 (fattigdom),

hvor jord- og ejendomsret fremgår. Danmark vil støtte demokratiers rettighed til at være

demokratier, herunder som ligeværdige partnere i multilaterale organisationer – et vigtigt

initiativ her er Naboskabsprogrammet, der er fokuseret på de skrøbelige demokratier i

Ukraine og Georgien.

7.1

Menneskerettigheder og demokrati

Danmark har en vedvarende interesse i en international orden baseret på et fælles sæt af

spilleregler og vil med udgangspunkt i grundlæggende, danske værdier fremme imple-

mentering af de internationalt vedtagne regelsæt.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil fremme værdier – menneskerettigheder, demokrati, ligestilling

Borgere skal kunne vælge deres egen fremtid og bidrage lige til at udvikle deres egne

samfund. Gennem udviklingssamarbejdet vil Danmark støtte udviklingen af bæredygtige

samfund baseret på demokratiske retsstatsprincipper og menneskerettigheder, ligestil-

ling, fri for korruption, straffrihed, diskrimination, stigmatisering og undertrykkelse.

Danmark vil bidrage til at sikre nationale rammebetingelser med stærke institutioner, der

kan levere velfungerende retssystemer, effektiv bekæmpelse af korruption og beskyttelse af

privat ejendomsret. Disse rammebetingelser er afgørende for at udvikle den private sektor

og fremme økonomisk frihed, langsigtet bæredygtig vækst og udvikling.

7.2

Den menneskerettighedsbaserede tilgang til udvikling

Danmarks udviklingssamarbejde baserer sig på principperne om ikke-diskrimination,

deltagelse og inddragelse, åbenhed og ansvarlighed samt sondringen mellem rettigheds-

havere og ansvarshavere. Det hjælper os til at opfylde vores globale forpligtelse om at gøre

verdensmålene til en realitet for alle. Danmark vil fortsat anvende en menneskerettig-

hedsbaseret tilgang til udvikling, fordi det er et stærkt middel til at opbygge bæredygtige

samfund, hvor det enkelte menneske kan skabe en fremtid for sig selv og sin familie.

7.3

Civilsamfundet under pres

Rammevilkårene for civilsamfundet er under pres i en lang række lande. Der, hvor vi

engagerer os, vil vi have blik for civilsamfundets vilkår og råderum og indgå i en dialog

med regeringerne, der som ansvarshavere skal sikre befolkningens mulighed for frit at

kunne udtrykke deres holdninger og meninger og deltage i demokratiske processer.

Danmark vil støtte og udbygge civilsamfundets rolle og kapacitet og fremme fortaler-

virksomhed udført af civilsamfundsaktører i udviklingslandene. Danmark vil fortsætte sit

direkte engagement med civilsamfundsorganisationer i prioritetslandene igennem dialog

og samarbejde.

7.4

Fælles indsats for menneskerettigheder, demokrati og ligestilling

Konkrete forbedringer indenfor menneskerettigheder, demokrati og ligestilling kræver

nytænkning af partnervalg. Danske myndigheder, civilsamfund, ungdomsorganisationer,

arbejdsmarkedets parter og andre har mangeårig, solid og opdateret viden og erfaringer

inden for netop dette område. Derfor vil vi lægge vægt på samarbejdet mellem relevante

danske myndigheder og aktører inden for menneskerettigheder, demokrati herunder for

eksempel partisamarbejde gennem Dansk Institut for Flerpartisamarbejde, ligestilling

og lokale partnere i lande, vi samarbejder med. Danmark besidder vigtige kompetencer

indenfor koblingen mellem menneskerettigheder og bæredygtig vækst. Vi vil i dialogen

med regeringer, civilsamfundsorganisationer, private aktører og andre understrege de

muligheder for samfundsmæssige gevinster, som menneskerettigheder, demokrati og

ligestilling kan give.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Vi vil fremme værdier – menneskerettigheder, demokrati, ligestilling

7.5

Ligestilling og kvinders rettigheder – en menneskeret

og samfundsmæssig gevinst

Danmark vil være i front for at kæmpe for ligestilling og piger og kvinders rettigheder.

Alle skal have lige ret til at bidrage til og deltage i det politiske liv, i den økonomiske

udvikling og i et samfunds sociale og kulturelle liv. Alt for mange steder i verden er piger

og kvinder afskåret fra at deltage på lige fod med drenge og mænd. Det er ikke bare

uretfærdigt, men sætter også samfund tilbage. Det koster i forhold til bæredygtig vækst

og udvikling og lader det bidrag, kvinder og piger kan yde på alle niveauer, være uudnyt-

tet.

Ligestilling giver samfundsmæssige gevinster på mange niveauer. Forskningsstudier viser,

at hvis de lande i verden, der undertrykker eller lader kvinders potentiale være uforløst

ændrede kurs, ville den økonomiske gevinst være massiv. Hvis kvinder oplevede fuld

ligestilling i alle lande i 2025, ville verdens økonomiske værditilvækst (verdens bruttona-

tionalprodukt) kunne øges med anslået 25 procent. For at høste den gevinst skal piger og

kvinder have adgang til sociale ydelser og have fuld ret til at deltage som aktive borgere i

deres egne samfund på alle niveauer, herunder i det økonomiske liv og have ret til at arve

og eje jord. Når piger får adgang til uddannelse og sundhedsydelser og får større mulig-

hed for at blive aktive samfundsborgere, bliver de ofte gift i en senere alder og får senere,

færre og sundere børn. Det er samtidig et afgørende led i at håndtere befolkningstilvækst

og overbefolkning.

Danmark vil fastholde sin position som en stærk global fortaler for seksuel og reproduk-

tiv sundhed og rettigheder. Retten til at bestemme over egen krop og egen seksualitet er

en fundamental menneskeret. Piger skal ikke udsættes for lemlæstende omskæring eller

tvinges til ægteskab i en tidlig alder. Alle har ret til information og oplysning, adgang til

prævention, lovlig og sikker abort og andre relevante ydelser, herunder på hiv/aids-områ-

det. På verdensplan har anslået 225 millioner kvinder ikke adgang til den prævention,

de ønsker sig. Seksuel og reproduktiv sundhed og rettigheder er afgørende for at løfte

de udfordringer og muligheder, det giver, at verdenshistoriens største ungegeneration på

nuværende tidspunkt er ved at vokse op.

7.6

Et lille land med en fast stemme

FN er en central platform for Danmarks arbejde for at fremme menneskerettigheder,

demokrati og ligestilling. Herunder vil vi fortsat være vedholdende, når det gælder

kampen mod tortur og fremme af oprindelige folks rettigheder. Danmark har særlige

styrkepositioner på disse områder i FN. Derfor har Danmark annonceret kandidaturer

til både Menneskerettighedsrådet i 2019-2021 og Sikkerhedsrådet i 2025-2026 og vil

fremadrettet i fællesskab med de nordiske lande promovere vigtige kandidaturer for at

øge sandsynligheden for nordisk indvalg i centrale FN-organer.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Fra politik til resultater

Dreng med dansk designet verdensmåls-fodbold i Kamsé Village i Kaya regionen, Burkina Faso.

Fotograf: Christian Andersen

8.1

Fokus på resultater

Det danske udviklingssamarbejde skal bygges på ambitiøse og realistiske målsætninger,

der tager højde for kompleksiteten af den kontekst, vi arbejder i, og de problemstillinger

vi arbejder med. Vi skal tilpasse vores ambitionsniveau til de enkelte indsatser og udvise

strategisk tålmodighed for at nå i hus med de mål, vi sætter os.

Vi skal være risikovillige og samtidig sikre åbenhed om de risici og udfordringer, der

opstår, og som er et vilkår i udviklingsarbejdet. Hvad enten der er tale om risiko i

forhold til sikkerhed i forbindelse med engagementet i konfliktsituationer og skrøbelige

kontekster. Eller den risiko, der er forbundet med at engagere sig i og med lande med

store korruptionsproblemer. Eller den risiko, som vi også må løbe, når vi i stigende grad

engagerer os med private aktører og dermed på de vilkår, som karakteriserer markeds-

kræfterne, må vi acceptere, at ikke alt lykkes. Virkeligheden er, at vi ikke når et eneste af

vores ambitiøse mål i udviklingssamarbejdet ved kun at tage den absolut sikre vej. Vi skal

turde eksperimentere med vores tilgange. Det betyder også, at vi skal være åbne for at

skifte spor, hvis vores indsatser ikke virker.

Realisme og risikovillighed er forudsætningen for at skabe solide afkast af investeringer i

udviklingssamarbejdet. Det skal være udgangspunktet for planlægningen af alle engage-

menter, at vi gennem opnåelsen af bæredygtige udviklingsresultater, skaber reelle foran-

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Fra politik til resultater

dringer for lande og mennesker. Vi vil arbejde for resultater, som kan både dokumenteres

og kommunikeres, og som består lang tid efter, at vores støtte er ophørt. Det kræver

blandt andet, at vi konsekvent arbejder gennem vores partnere ude i landene, så vi sikrer,

at de kan bære deres egen udvikling videre. Danmark arbejder således i overensstemmelse

med de internationale principper for bistandseffektivitet. Gennem videreudviklingen af

effektiv resultatrapportering og udnyttelse af internationale standarder og systemer, vil vi

sikre åbenhed om de resultater, der opnås gennem det danske udviklingssamarbejde.

Fra dansk side støtter vi de nationale indikatorer for at måle udvikling, som partnerlan-

dene selv har stillet op. Vi vil gerne i samarbejde med vores partnere arbejde henimod

indikatorer, som understøtter måling af resultater på verdensmålene. Det gælder også i

forhold til at fremme virksomhedernes dokumentation af resultater.

Danmark vil fremadrettet ikke indgå nye bilaterale aftaler om anvendelse af general

budgetstøtte som udviklingspolitisk instrument. Danmark vil fortsætte sit arbejde

på konkrete tematiske områder og i sektorer, hvor støtten herunder de resultater, der

opnås, kan følges tættere – også når den går gennem de nationale økonomiforvaltnings-

systemer med henblik på at opbygge den nationale kapacitet. Medfinansiering til EU’s

såkaldte statsopbygningskontrakter kan stadig være en mulighed forudsat, at forsvarlige

kontrolmekanismer, bl.a. til forebyggelse og håndtering af korruption, sættes i værk.

Dette politikskifte ligger på linje med den generelle tendens blandt andre ligesindede

udviklingspartnere over de senere år.

8.2

Nultolerance overfor korruption

Danmark har nultolerance over for korruption. Det er en del af Danmarks brand at være

et af verdens mindst korrupte lande. Den platform skal vi stå på og samtidig værne om

i vores udviklingssamarbejde. Vi vil understøtte bekæmpelse af korruption i alle dens

former. Vi vil først og fremmest arbejde for at øge vores partneres egen kapacitet til at

bekæmpe korruption og dermed på lang sigt bidrage til at sikre, at korruptionen ikke

udhuler de opnåede udviklingsresultater. Vi accepterer ikke korruption, men vi må accep-

tere risikoen for korruption, hvis vi vil være til stede, hvor arbejdsvilkårene er vanskeligst,

hvor fattigdommen er dybest, og korruption er en del af virkeligheden. Derfor vil vi

arbejde systematisk med risikoanalyse og tage relevante forholdsregler for at forebygge

og opdage korruption. Hvis danske udviklingsmidler går tabt som følge af korruption,

vil det have konsekvenser. Nultolerance overfor korruption er et afgørende element i

vores udviklingssamarbejde. Vi vil sikre åbenhed om sager, hvor danske bistandsmidler

ikke er blevet anvendt som tilsigtet og sikre bedre informations- og erfaringsudveksling

om konkrete korruptionssager og principper herfor med ligesindede bilaterale og multi-

laterale udviklingspartnere. Det er således en høj prioritet for Danmark at fremme den

internationale anti-korruptionsdagsorden.

8.3

Kommunikation om udviklingssamarbejdet,

engagement af danskerne

Vi vil gøre Danmarks udviklingssamarbejde bedre kendt og forståeligt, så en større del af

den danske befolkning tager stilling til værdien og relevansen af udviklingssamarbejdet.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

Fra politik til resultater

Vi skal kommunikere, hvad vi gør, hvorfor og hvordan, vi gør det, og hvad vi opnår. I

vores kommunikation skal vi prioritere de kanaler og platforme, hvor danskerne er til

stede, og vi skal involvere de partnere, som vi samarbejder med i udviklingssamarbejdet.

Vi skal i højere grad række ud til børn og unge.

Vi skal kommunikere vores bidrag til udviklingsresultater i de lande og regioner, hvor vi

er til stede og aktive. Lokal synlighed om det ansvar, som Danmark tager på sig for global

udvikling, er med til at styrke Danmarks omdømme lokalt og kan samtidig bidrage til

at fremme partnerskaber på andre danske interesseområder, herunder handel og eksport-

fremstød.

8.4

Verden 2030 – en unik mulighed, en nødvendig investering

Vi står overfor en unik mulighed for at opnå en mere sikker, fri, retfærdig, bæredygtig og

velstående verden til gavn for både omverdenen og Danmark. Kun ved at bringe en bred

vifte af kompetencer i spil og opbygge nyskabende partnerskaber kan vi nå i mål. Vi har

ikke råd til at lade være, vi har alt at vinde.

Kildeangivelser kan findes på um.dk/danida

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030 URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030

2 Asiatisk Plads

DK-1448 Copenhagen K

Denmark

Tel +45 33 92 00 00

Fax +45 32 54 05 33

[email protected]

www.um.dk

VerDen 2030. #voresDKaid

Danmarks udviklingspolitiske og humanitære strategi

Danmarks nye udviklingspolitiske og humanitære strategi, Verden 2030, hviler på et

bredt politisk forlig blandt et flertal af Folketingets partier og er skrevet med indspil fra

danskerne, det danske civilsamfund, interesseorganisationer, erhvervslivet og internatio-

nale partnere i løbet af foråret 2016. Mange indspil er kommet på #voresDKaid, som

også fremover vil være aktivt for netværk og viden om Danmarks udviklingspolitiske og

humanitære engagement i omverdenen.

Opfølgning på FN’s verdensmål i Danmark vil være indeholdt i regeringens kommende

handlingsplan for verdensmålene, der fremlægges i starten af 2017.