Det Udenrigspolitiske Nævn 2016-17, Forsvarsudvalget 2016-17, Udenrigsudvalget 2016-17
UPN Alm.del Bilag 111, FOU Alm.del Bilag 38, URU Alm.del Bilag 73
Offentligt
1709523_0001.png
DET INTERNATIONALE SEKRETARIAT
UDENRIGSNOTE
TIL ORIENTERING AF
DET UDENRIGSPOLITISKE NÆVN
UDENRIGSUDVALGET
FORSVARSUDVALGET
10. januar 2017
International Crisis Group: Hold øje med disse 10 konflikter i 2017
Tænketanken International Crisis Group giver sit bud på 10 konflikter som
kommer til at præge den internationale dagsorden i 2017: 1) Syrien og Irak,
2) Tyrkiet, 3) Yemen, 4) Sahel og Lake Chad, 5) Den Demokratiske Republik
Congo, 6) Sydsudan, 7) Afghanistan, 8) Myanmar, 9) Ukraine og 10) Mexico.
I en ny analyse giver tænketanken International Crisis Group (ICG) sit bud på
10 internationale konflikter som vil præge den internationale dagsorden i det
nye år. Ifølge ICG står verden over for et af sine måske farligste kapitler i årtier.
Antallet af krige og voldelige konflikter har været stigende i de seneste år, og
verdenssamfundets manglende evne til at håndtere dem og deres
konsekvenser er blevet udstillet, påpeger ICG.
Hertil kommer usikkerheden om USA’s fremtidige udenrigs- og
sikkerhedspolitik under præsident Donald Trump. Denne usikkerhed kan i sig
selv skabe ustabilitet i flere dele af verden, fremhæver ICG, som finder særlig
anledning til at fremhæve følgende 10 konfliktområder, der kræver international
opmærksomhed.
1) Syrien og Irak
Det syriske regimes erobring af Aleppo i december 2016 beskrives som et
vendepunkt i konflikten: Præsident Assad må nu forventes at blive siddende på
magten, men konflikten vil fortsætte. ISIL’s generobring af Palmyra i Syrien i
slutningen af 2016 udstillede regimets aktuelle svaghed. Foreløbig synes det
russisk-tyrkisk initierede fredsinitiativ at præsentere det bedste håb for at
reducere volden i Syrien, vurderer ICG. Tænketanken opfordrer den nye
amerikanske administration til at presse sine tyrkiske og kurdiske allierede til
en fælles forståelse og fælles indsats mod ISIL.
På trods af fremskridt i kampen mod ISIL i Irak, er de underliggende årsager i
det irakiske samfund til ISIL’s fremkomst fortsat til stede. Hvis ikke forsøget på
at generobre Mosul skal ende i en ny tragedie, er det derfor nødvendigt politisk
Ref.: 16-000812-7
Peter Riis
International Konsulent
1/4
 URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 73: Konsulentnote om International Crisis Group - Hold øje med disse 10 konflikter i 2017
at tage hånd om de politiske og sekteriske konflikter, som ISIL hidtil har forstået
at udnytte.
2) Tyrkiet
Volden i Tyrkiet befinder sig tilsyneladende i en eskalationsfase, vurderer ICG.
ISIL og PKK har taget ansvar for en stribe blodige terrorangreb. Tyrkiets øgede
engagement i konflikterne i Syrien og Irak forstærker risikoen for yderligere
terrorangreb. Tyrkiets relationer til USA er blevet forværret i det seneste år,
påpeger ICG. Forholdet kompliceres især af amerikansk støtte til kurdiske
styrker i Syrien og af Tyrkiets krav om udlevering af den påståede bagmand for
det mislykkede militærkup i sommeren 2016, Fethullah Gülen. Det tyrkisk-
russiske forhold er i bedring. Endelig fremhæver ICG, at Tyrkiet og Iran kan
komme på kollisionskurs på grund af modsatrettede interesser i Irak og Syrien.
3) Yemen
Krigen i Yemen har udviklet sig til en humanitær katastrofe i et land som i
forvejen er det fattigste land i den arabiske verden. Siden midten af 2015 er
mere end 4.000 civile blevet dræbt i kampene mellem den saudisk støttede
regering over for den iransk støttede Houthi-bevægelse. FN fremlagde i
november 2015 en køreplan for fred, som ifølge ICG fortsat udgør det bedste
grundlag for en fredsløsning, selvom ingen af parterne har accepteret
køreplanen.
4) Sahel og områderne omkring Lake Chad
En række overlappende konflikter i Sahel-regionen og Lake Chad-områderne
(herunder bl.a. Chad, Niger og Nigeria) har medført omfattende humanitære
lidelser og fordrivelsen af ca. 4,2 mio. mennesker. Jihadister (ISIL m.fl.),
væbnede grupper og kriminelle netværk kæmper om ressourcer og indflydelse
i regionen, hvor landegrænserne er porøse og regeringerne er svage. Mali kan
stå over for en ny stor krise i år, da gennemførelsen af Bamato-fredsaftalen fra
2015 tilsyneladende er gået i stå, advarer ICG. Mali er i forvejen den farligste
FN-mission. 70 personer ansat af FN er blevet dræbt siden 2013. ICG opfordrer
den Afrikanske Union til at genstarte fredsprocessen på organisationens
topmøde i starten af det nye år.
5) Den Demokratiske Republik Congo (DDR)
Præsident Joseph Kabilas anden regeringsperiode udløber i år, men han har
hidtil nægtet at træde tilbage, hvilket har skabt frygt for omfattende uroligheder
og voldelige opstande i landet. Kort før jul blev mindst 40 personer dræbt i
sammenstød mellem demonstranter og sikkerhedsstyrker. Mellem jul og nytår
blev der imidlertid med den katolske kirkes mellemkomst indgået en aftale
mellem de dominerende partier i landet. Præsident Kabila har dog endnu ikke
godkendt aftalen, som vil kræve hans tilbagetræden og udskrivelse af nye valg.
ICG opfordrer det internationale samfund til at bakke op om fredsaftelen og
planerne for udskrivelsen af nye valg. Samtidig opfordrer ICG til, at mandatet
2/4
 URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 73: Konsulentnote om International Crisis Group - Hold øje med disse 10 konflikter i 2017
for FN-missionen i DDR (MONUSCO) ændres til især at fokusere på god
regeringsførelse og menneskerettigheder.
6) Sydsudan
Sydsudan har været præget af tre års blodig borgerkrig som har ført til etnisk
baseret vold og etnisk udrensning med op mod 3 mio. flygtninge og internt
fordrevne til følge. Den eksisterende FN-styrke i landet har vist sig ude af stand
til at beskytte de civile. Et nyt, stærkere FN-mandat er nødvendigt ifølge ICG.
Præsident Salva Kiir synes på det seneste at have styrket sin position over for
oppositionsgrupperne, hvilket ifølge ICG skaber nye muligheder for
fredsforhandlinger. Aktuelle tilnærmelser mellem de to regionale rivaler Sudan
og Uganda kan på sigt bidrage til at skabe stabilitet i Sydsudan, vurderer ICG.
7) Afghanistan
Krig og politisk ustabilitet i Afghanistan udgør i dag fortsat en alvorlig trussel
mod international fred og sikkerhed, skriver ICG. Taliban-styrker vinder terræn
og har øget antallet af angreb mod større afghanske byer. Den afgående
amerikanske præsident Barack Obama annoncerede kort efter nytår, at USA
ville udvide den amerikanske tilstedeværelse i landet (Helmand provinsen) med
300 marinesoldater til samlet ca. 8.700 soldater. Det står dog uklart, hvordan
USA’s kommende præsident Donald Trump vil håndtere situationen.
ICG advarer imod et snævert sigte om blot at bekæmpe radikal islamisme, som
den kommende amerikanske, nationale sikkerhedsrådgiver general Flynn
tidligere har advokeret for. ICG ser ingen langsigtet løsning uden forhandlinger
med Taliban, som ifølge ICG vil kræve et større engagement fra regionale
aktører, herunder ikke mindst fra Kina.
8) Myanmar
Den nye civile regering ledet af nobelprismodtageren Aung San Suu Kyi lovede
fred og forsoning, men de seneste måneder er antallet af voldelige opstande
flere steder i landet taget til, bemærker ICG. Konflikten i den overvejende
muslimske delstat Rakhine State er uløst, og ifølge ICG er der tegn på, at
modstanden mod regeringsstyrkerne er ved at blive bedre organiseret. ICG
fremhæver den såkaldte Harakah-al-Yaqin (Faith Movement) der ledes af en
komité af eksilerede Rohingya-muslimer, som sidder i Saudi Arabien. Det kan
ifølge ICG blive en ’game-changer’ i den aktuelle konflikt.
Internationale iagttagere fremhæver i øvrigt, at regeringsstyrker i de senere år
har slået meget hårdt ned på den muslimske minoritetsgruppe, og at der
langtfra altid skelnes mellem militære og civile mål. Omkring 27.000 rohingyaer
er ifølge ICG flygtet over grænsen til Bangladesh. ICG advarer imod en
potentiel udvikling i retning af øget polarisering mellem den muslimske minoritet
og majoriteten af buddhister.
3/4
 URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 73: Konsulentnote om International Crisis Group - Hold øje med disse 10 konflikter i 2017
1709523_0004.png
9) Ukraine
Efter næsten 3 års krigslignende tilstande og omtrent 10.000 dræbte definerer
Ruslands militære intervention stort set alle aspekter af det politiske liv i
Ukraine, skriver ICG. Splittet af konflikten og forkrøblet af korruption styrer
Ukraine mod øget usikkerhed. Implementeringen af Minsk-aftalerne er gået i
stå, og i Ukraine er der stor bekymring for Donald Trumps tilsyneladende
beundring af Vladimir Putin, påpeger ICG. Tænketanken anbefaler, at USA og
EU fortsat lægger pres på Ukraine for at øge reformtempoet og samtidig
viderefører et ’stærkt diplomatisk pres’ på Rusland og i den sammenhæng
fastholder sanktionsregimet. Ruslands taktik, herunder anvendelsen af magt,
cyber-angreb, propaganda og finansielt pres sender kuldegysninger gennem
regionen, vurderer ICG.
10) Mexico
Det er ifølge ICG næsten uundgåeligt, at spændingerne mellem USA og Mexico
vil stige efter indsættelsen af Donald Trump som amerikansk præsident. Det
skal bl.a. ses på baggrund af Trumps udtalelser om at bygge en mur langs
grænsen til Mexico, hjemsendelse af millioner af udokumenterede immigranter
og tilkendegivelser om at opsige den nordamerikanske frihandelsaftale
(NAFTA). Hvis USA eksempelvis gør alvor af at iværksætte massive
hjemsendelser vil det kunne øge den interne uro i Mexico, vurderer ICG. Aktuelt
stiger antallet af flygtninge og migranter fra Mexico og Centralamerika mod nord
bl.a. affødt af udbredt fattigdom og øget vold. Ifølge ICG blev der alene i 2016
dræbt omtrent 34.000 mennesker i Mexico og den såkaldte Nordlige Trekant,
som omfatter El Salvador, Guatemala og Honduras. ICG anbefaler USA at
indgå et partnerskab med Mexico med henblik på at håndtere de
grundlæggende årsager til det høje volds- og korruptionsniveau i Mexico.
Kilder:
10 Conflicts to Watch in 2017,
International Crisis Group, 5. januar 2017
https://www.crisisgroup.org/global/10-conflicts-watch-2017
Mujib Mashal:
300 Marines to Aid Fight Against Taliban in Spring,
New York
Times, 7. januar 2017
http://www.nytimes.com/2017/01/07/world/middleeast/300-marines-to-aid-
fight-against-taliban-in-spring.html?_r=0
Myanmar: A New Muslim Insurgency in Rakhine State,
International Crisis
Group, 15. december 2016
https://www.crisisgroup.org/asia/south-east-asia/myanmar/283-myanmar-
new-muslim-insurgency-rakhine-state
4/4