URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Aktstykke 40 om overførsel af 938,3 mio. kr. til bistand til udviklingslandene

Udenrigsudvalget 2016-17
URU Alm.del Bilag 54
Offentligt

Aktstykke nr.

Folketinget -NaN

Udenrigsministeriet.

København, den 29. november 2016.

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2016 til-

føres 938,3 mio. kr. til § 06.3 Bistand til udviklingslandene. Udgifterne modsvares af forventede

mindreudgifter på flygtningemodtagelsesområdet, der kan opgøres som udviklingsbistand.

Endvidere anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at der fra de tilførte

midler i finansåret 2016 afgives tilsagn på 525,0 mio. kr. under § 06.39.03 Humanitære bidrag til

partnere i akutte og langvarige kriser til en styrket nærområdeindsats med henblik på humanitære

indsatser i Syrien og Syriens nabolande samt i øvrige lande ramt af humanitære kriser.

Baggrund

Nedjusteringen af det forventede antal asylansøgere i Danmark fra 25.000 til 10.000 for 2016 med-

fører mindreudgifter på asyl- og integrationsområdet. En del af mindreudgifterne kan opgøres som

udviklingsbistand, og tæller derfor med i Danmarks samlede udviklingsbistand. For 2016 foreslår re-

geringen, at § 6.3 Bistand til udviklingslandene tilføres bevilling på 938,3 mio. kr. fra forventede

mindreudgifter på flygtningemodtagelsesområdet, der kan opgøres som udviklingsbistand mhp. at bi-

standsprocenten udgør 0,71 pct. (målt på tilsagn) baseret på seneste BNI-skøn (Økonomisk Redegø-

relse, august 2016).

Af midlerne anvendes 525 mio. kr. på i 2016 at afgive nye tilsagn om støtte til en styrket nærområ-

deindsats med henblik på humanitære indsatser i Syrien og Syriens nabolande samt i øvrige lande

ramt af humanitære kriser, mens 413,3 mio. kr. anvendes til delvis nedskrivning af en negativ bud-

getregulering på § 06.31.79 Reserver og budgetreguleringer. Anvendelse af midlerne er nærmere be-

skrevet nedenfor.

Projektbeskrivelse

Konflikten i Syrien er i sit sjette år og har udløst den største nuværende humanitære krise. Fysisk

og social infrastruktur er ødelagt, og ud af en samlet befolkning på ca. 20 mio. har 13,5 mio. menne-

sker behov for humanitær bistand, heraf 6,1 mio. internt fordrevne. FN’s samlede 2016-appel for Sy-

rien er på 21,1 mia. kr. hvoraf ca. 37 pct. er finansieret på nuværende tidspunkt.

Samtidig er mere end 4,8 mio. syrere flygtet til nabolandene. Nabolandene har den højeste koncen-

tration af flygtninge globalt set, og har gradvist lukket grænserne for at undgå øget pres på infrastruk-

tur, vand, fødevarer og arbejdsmarkedet. FN’s samlede regionale 2016-appel er på 29,7 mia. kr.,

hvoraf 52 pct. er finansieret.

AS001661

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Aktstykke 40 om overførsel af 938,3 mio. kr. til bistand til udviklingslandene

I Irak er den humanitære krise tilsvarende under fortsat forværring. Konflikten er især af intern ka-

rakter, men skal ses i sammenhæng med situationen i Syrien grundet IS’s kontrol med områder i beg-

ge lande. 10 mio. mennesker har behov for humanitær bistand. Heraf er 3,3 mio. internt fordrevne.

Langt hovedparten befinder sig i Iraks nordlige provinser, herunder i de kurdiske områder. Såfremt

den irakiske hær med støtte fra internationale styrker i de kommende måneder generobrer storbyen

Mosul fra IS, forventes den humanitære situation yderligere forværret med konsekvenser for op mod

1 mio. mennesker. FN’s samlede 2016-appel er på 5,7 mia. kr., hvoraf ca. 60 pct. er finansieret. I

tillæg hertil er der for nylig udsendt en særlig Mosul-appel, som andrager 1,88 mia. kr., som er ca. 47

pct. finansieret.

Selvom finansieringsgraden er marginalt bedre i indeværende år end på det tilsvarende tidspunkt i

2014 og 2015, lider den humanitære indsats i Syrien samt i Irak og de øvrige nabolande fortsat under

markant underfinansiering af appellerne, hvorfor den humanitære indsats ikke kan dække behovene

fuldt ud. Det vurderes som en af grundene til, at syriske flygtninge søger bort fra regionen i håb om

et mere sikkert og værdigt liv.

Der ønskes en yderligere forstærkelse af den humanitære indsats i Syrien og omkringliggende lan-

de, hvorfra der kommer flygtninge til Europa. Idet behovene er både hastende og store på såvel kort

som længere sigt, vil indsatsen blive gennemført ad flere kanaler, primært gennem multilaterale fon-

de i regi af EU, Verdensbanken og FN. Derudover vil bidrag også kanaliseres til Verdensfødevare-

programmet (WFP), FN’s Børnefond (UNICEF), FN’s flygtningehøjkommissariat (UNHCR) samt et

innovativt internationalt NGO-konsortium. Endelig afsættes midler til en indsats i Libyen samt i øv-

rige nærområder, hvorfra der kommer flygtninge til Europa.

EU’s Regionale Trustfond til Afhjælpning af Syrienkrisen (75,0 mio. kr.)

EU’s regionale trustfond har udviklet sig til et centralt redskab i EU’s samlede indsats i relation til

Syrien-krisen gennem støtte til en bred vifte af partnere med fokus på langsigtede indsatser. Fonden

har indtil videre opnået bidrag fra EU-kommissionen og EU medlemslande på op mod 1 mia. euro,

herunder et første bidrag fra Danmark på 75,0 mio. kr. i slutningen af 2015. Et nyt dansk bidrag kan

medvirke til at sikre kontinuitet i fondens virke i løbet af det kommende år. Der er tæt koordination

mellem fonden og det dansk-ledede europæiske regionale udviklings- og beskyttelsesprogram i Mel-

lemøsten (RDPP).

Verdensbankens MENA-facilitet (100,0 mio. kr.)

Verdensbanken har tidligere i år lanceret en ny facilitet til støtte for mellemindkomstlande i Mel-

lemøsten, som er ramt af den syriske flygtningekrise. Fonden forventes nu udviklet til en global faci-

litet, men med fastholdelse af et særligt finansieringsvindue for bl.a. Libanon og Jordan. Både USA

og EU tillægger Verdensbankens indsatser under denne facilitet stor betydning og yder væsentlige

bidrag hertil.

Education Cannot Wait (ECW) (75,0 mio. kr.)

ECW er et FN-støttet internationalt initiativ, som er under etablering med henblik på at styrke ud-

dannelsesaktiviteter i humanitære kriser. Indsatser vil i første omgang omfatte støtte til aktiviteter i

og omkring Syrien (inklusiv Libanon), Chad og Yemen. Andre indsatser vil løbende overvejes. Til-

sagn om støtte til fonden er indtil videre givet fra Storbritannien, USA, EU, Frankrig, Canada, Ne-

derlandene, Norge og Dubai Cares. ECW giver Danmark mulighed for støtte til uddannelsesaktivite-

ter i kortvarige eller længerevarende krisesituationer, herunder internt fordrevne, flygtninge og værts-

samfund. Det primære fokus for støtten vil være på børn og unge.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Aktstykke 40 om overførsel af 938,3 mio. kr. til bistand til udviklingslandene

Verdensfødevareprogrammet (WFP) Irak (50,0 mio. kr.)

WFP står for uddeling af fødevarebistand til ca. 1,5 mio. sårbare flygtninge og internt fordrevne i

det nordlige Irak, og organisationen forbereder sig netop nu på at op mod 1 million mennesker om-

kring Mosul vil få behov for støtte. Bistanden leveres alt afhængig af situationen som færdige målti-

der, madrationer eller i form af kreditkort, der kan bruges i supermarkeder.

FN’s landefond (CBHF) i Irak (25,0 mio. kr.)

CBHF’erne er væsentlige kanaler for finansiering til akutte og underfinansierede aktiviteter, der

prioriteres af FN’s humanitære koordinator. Danmark har gennem flere år støttet disse fonde, idet de

har dokumenteret deres værdi som et effektivt redskab i FN’s overordnede ledelse og koordination af

humanitære indsatser. Fondene finansierer såvel FN-organisationer som NGO-partnere, herunder og-

så danske.

UNICEF Irak (20,0 mio. kr.)

UNICEF Irak spiller især en væsentlig og effektiv rolle inden for børnebeskyttelse, ernæring, ud-

dannelse og vandforsyning, temaer som alle vil stå centralt i forbindelse med den humanitære krise,

der forventes i kølvandet på den ventede offensiv mod IS i det nordlige Irak.

UNHCR Irak (20,0 mio. kr.)

UNHCR Irak vil ligeledes være en central partner når og hvis angrebet på IS i og omkring Mosul

iværksættes senere i efteråret. Det skyldes ikke mindst den centrale rolle, som organisationen spiller

med hensyn til beskyttelse af såvel internt fordrevne som syriske flygtninge i Irak.

Internationalt NGO-konsortium i Syrien (50,0 mio. kr.)

Dansk og Norsk Flygtningehjælp, International Rescue Committee, CARE m.fl. har for nylig etab-

leret et konsortium, der har sigte på at forberede og gennemføre langsigtede indsatser med fokus på

styrkede levevilkår i Syrien. Der er tale om et innovativt initiativ, som vil kunne få bredere betydning

for udviklingen af den samlede bistandsindsats i relation til krisen i Syrien i de kommende år, herun-

der ikke mindst med henblik på at understøtte stabilisering og tilbagevenden.

Den Internationale Røde Kors Komité (ICRC) i Libyen (20,0 mio. kr.)

ICRC er centralt placeret i den samlede humanitære respons i Libyen. Organisationen har grundet

sin alment anerkendte status ofte bedre adgang til konfliktramte områder end mange andre humani-

tære aktører og udfører samtidig helt centrale opgaver relateret til civil beskyttelse.

Øvrige indsatser i flygtningeproducerende nærområder (90,0 mio. kr.)

Der afsættes en reserve til indsatser i andre nærområder, der kan reducere flygtningepresset på

Danmark og Europa. Det gælder bl.a. Afrikas Horn og Afghanistan.

Delvis nedskrivning af negativ budgetregulering (413,3 mio. kr.)

Der er under § 06.31.79 Reserver og budgetreguleringer opført en negativ budgetregulering på

-761,2 mio. kr. Den negative budgetregulering afspejler den usikkerhed, som var forbundet med asyl-

skønnet for 2016 på budgetteringstidspunktet i efteråret 2015. Den negative budgetregulering er ind-

arbejdet ved en overbudgettering af bistanden på § 6.3 og er således et udtryk for, at konsekvenserne

af det høje asylskøn (dvs. annullering af konkrete bistandsaktiviteter) først vil blive udmøntet i løbet

af finansåret baseret på opdaterede prognoser. Nedskrivelsen af den negative budgetregulering med

413,3 mio. kr. bidrager til at sikre, at planlagte aktiviteter, der er opført på finansloven, vil kunne

gennemføres.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Aktstykke 40 om overførsel af 938,3 mio. kr. til bistand til udviklingslandene

Væsentlige risikoelementer

Der er ingen væsentlige risikoelementer ud over de risikoelementer, der altid er forbundet med at

udføre humanitære aktiviteter i skrøbelige lande og regioner, herunder sikkerhedsrisici for de huma-

nitære organisationers medarbejdere, samt at nogle af de humanitære ressourcer misbruges, ikke

mindst af parter i konflikter. Danmark yder kun humanitær bistand gennem kompetente og professio-

nelle organisationer, der tager de bedst mulige forholdsregler mod risici.

Budget

Det samlede budget andrager 938,3 mio. kr. fordelt på følgende poster:

EU’s Regionale Trustfond til Afhjælpning af Syrienkrisen

Verdensbankens MENA-facilitet

Education Cannot Wait

Verdensfødevareprogram (WFP) Irak

FN’s landefond Irak

UNICEF Irak

UNHCR Irak

Internationalt NGO-konsortium i Syrien

Den Internationale Røde Kors Komité (ICRC) i Libyen

Øvrige indsatser i flygtningeproducerende nærområder

Subtotal, nærområdeindsatser

Nedskrivning af negativ budgetregulering

I alt

75,0 mio. kr.

100,0 mio. kr.

75,0 mio. kr.

50,0 mio. kr.

25,0 mio. kr.

20,0 mio. kr.

50,0 mio. kr.

20,0 mio. kr.

90,0 mio. kr.

525,0 mio. kr.

413,3 mio. kr.

938,3 mio. kr.

Dispositionerne på forslag til lov om tillægsbevilling for 2016 specificeres således:

§ 06.31.79. Reserver og budgetreguleringer

20. Budgetregulering

Udgift

49. Reserver og budgetregulering

§ 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser

11. Øvrige bidrag til akutte og langvarige kriser

Udgift

41. Overførselsudgifter til EU og øvrige udland

§ 14.32.02. Indkvartering og underhold af asylansøgere

10. Opholdscentre

Udgift

22. Andre ordinære driftsomkostninger

30. Modtagercentre

Udgift

22. Andre ordinære driftsomkostninger

60. Særlige social- og sundhedsydelser

Udgift

22. Andre ordinære driftsomkostninger

§ 14.32.10. Kontante ydelser mv. til asylansøgere m.fl.

413,3 mio. kr.

525,0 mio. kr.

-33,3 mio. kr.

-110,0 mio. kr.

-50,0 mio. kr.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 54: Aktstykke 40 om overførsel af 938,3 mio. kr. til bistand til udviklingslandene

10. Grundydelser til asylansøgere

Udgift

44. Tilskud til personer

20. Forsørgertillæg til asylansøgere

Udgift

44. Tilskud til personer

30. Tillægsydelser til asylansøgere

Udgift

44. Tilskud til personer

50. Naturalieydelser i modtagesystemet

Udgift

44. Tilskud til personer

§ 14.71.03. Aktive tilbud og danskuddannelse til udlændinge under integrations-

programmet

10. Aktive tilbud under integrationsprogrammet

Udgift