URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 270: Fakta: Danmarks udviklingsbistand og udgifter til flytningemodtagelse

Udenrigsudvalget 2016-17
URU Alm.del Bilag 270
Offentligt

Fakta: Danmarks

udviklingsbistand

og udgiter til

lygtninge-

modtagelse

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 270: Fakta: Danmarks udviklingsbistand og udgifter til flytningemodtagelse

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 270: Fakta: Danmarks udviklingsbistand og udgifter til flytningemodtagelse

Fakta:

Danmarks udviklings-

bistand og udgiter til

lygtningemodtagelse

Hvad er regeringens målsætning for

udviklingsbistanden?

Danmarks udviklingsbistand udgør 0,7 pct. af

BNI i overensstemmelse med FN’s målsætning.

I forslag til inanslov for 2018 svarer det til knap

16 mia. kr.

Hvad er udviklingsbistand?

Udviklingsbistand opgøres i overensstemmelse

med den internationale deinition for udviklings-

bistand (ODA), som OECD’s udviklingskomité

(DAC) fastlægger. Ifølge deinitionen kan myn-

digheder på gavebasis eller som lån på favorable

vilkår yde udviklingsbistand til udviklingslande

som anvist i boks 1. DAC-direktivet giver endvi-

dere mulighed for, at visse udgiter til lygtninge-

modtagelse aholdt i donorlandet kan opgøres

som udviklingsbistand.

Hvordan fordeles de 16 mia. kr. i

udviklingsbistand?

Fordelingen af den samlede ulandsramme på

forslag til inanslov for 2018 fremgår af tabel 1.

Den samlede ulandsramme for 2018 udgør knap

16 mia. kr. Når udgiterne til f.eks. lygtninge-

modtagelse i Danmark stiger/falder, er det alt

andet lige nødvendigt at reducere/øge den del af

udviklingsbistanden, der går til udviklingslande-

ne, hvis et niveau på 0,7 pct. skal fastholdes. Med

det formål at sikre at udviklingsbistanden udgør

præcist 0,7 af BNI, på trods af udsving i lygtninge-

modtagelsesudgiter mv., har regeringen tidligere

i år indført en reguleringsmekanisme for udvik-

lingsbistanden. Med reguleringsmekanismen

sikres det, at udviklingsbistanden udgør 0,7 pct. af

BNI i gennemsnit over en rullende 3-årig periode

(opgjort som tilsagn).

Boks 1

Deinition af udviklingsbistand (Oicial

Development Assistance, ODA)

•

60. Udviklingbistand er deineret som de

bidrag til lande og territorier på DAC’s liste over

lande, der kan modtage udviklingsbistand, og

til mutilaterale udviklingsorganisationer, som:

•

i. ydes af myndigheder, herunder stat og

kommuner eller deres samarbejdspartnere; og

•

ii. hvor hver transaktion er:

•

a) Administreret med det primære formål at

fremme økonomisk udvikling og velfærd i

udviklingslande; og

•

b) Ydet som tilskud [….]

Anm.: Teksten er frit oversat fra engelsk til dansk.

Kilde: https://www.oecd.org/dac/stats/documentupload/

DCDDAC(2016)3FINAL.pdf

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 270: Fakta: Danmarks udviklingsbistand og udgifter til flytningemodtagelse

Tabel 1

Fordelingen af Danmarks samlede ulandsramme på FFL 2018

(mio. kr., pl-2018)

Udgiftsområde

Udviklingsbistand til udviklingslandene under § 6.3

Administration af udviklingsbistanden

Dansk Institut for Internationale Studier (DIIS)

Fællesskabsinansieret EU-bistand

Dele af forsvarets og politiets internationale indsats

Andel af FN’s fredsbevarende operationer

Udgiter til modtagelse af lygtninge i Danmark

Uddeling af udlodningsmidler til almennyttige organisationer

Andet (bidrag til FN-organisationer mv.)

12.655,0

730,0

21,6

1.345,0

30,1

20,3

965,3

14,9

96,0

15.878,2

2018

Ulandsrammen i alt

Kilde: FFL18.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 270: Fakta: Danmarks udviklingsbistand og udgifter til flytningemodtagelse

Danmarks samlede ulandsramme udmøntes

først og fremmest af Udenrigsministeriet, men

en række andre ministerier er også involveret.

Ministerierne koordinerer løbende opgørelsen af

Danmarks udviklingsbistand.

Anneks 1 indeholder en mere detaljeret over-

sigt over opgørelse af udviklingsbistanden

(DAC-rapportering) på inanslovsforslaget for

2018.

Kan udgiter til lygtningemodtagelse

medregnes?

DAC-direktivet giver mulighed for, at visse udgiter

til lygtningemodtagelse aholdt i donorlandet

kan opgøres som udviklingsbistand i de første 12

måneder af en lygtnings ophold i Danmark. Det

drejer sig blandt andet om udgiter til ’indkvarte-

ring, forplejning og undervisning’ i de første tolv

måneders ophold i Danmark, mens asylsagsbe-

handlingen pågår og udgiter til anerkendte lygt-

ninges ophold i kommunerne. DAC-direktivets

retningslinjer medfører, at når sagsbehandlings-

tiden i asylsager falder, kan lygtninges ophold i

kommunerne medregnes som udviklingsbistand

i en længere periode op til de 12 måneder og

omvendt.

Ifølge direktivet kan lygtninges frivillige gen-

bosættelse i eller hjemrejse til et udviklingsland

også medregnes. Udgiter til lygtninges integra-

tion i Danmarks økonomi samt tvangsmæssig

hjemsendelse kan ikke medregnes i udviklings-

bistanden.

DAC-direktivet eterlader rum for fortolkning,

og der er relativt stor variation i landenes opgø-

relse og rapportering af udgiter til lygtninge-

modtagelse som udviklingsbistand. Derfor har

OECD-landene igangsat et arbejde i DAC-regi,

der skal øge gennemsigtigheden og bidrage til at

præcisere de gældende retningslinjer på områ-

det. Danmark deltager aktivt i dette arbejde. Når

præciseringen af DAC-direktivet vedtages, vil

regeringen gennemgå dansk praksis for at sikre,

at Danmark fortsat rapporterer lytningsmodta-

gelsesudgiter inden for rammerne af gældende

retningslinjer.

Boks 2

DAC-direktivets retningslinjer for DAC-rap-

portering i forbindelse med modtagelse af

lygtninge

•

92. En lygtning er en person, som er uden for

sit hjemland på grund af en velbegrundet frygt

for forfølgelse på grund af sin race, religion,

nationalitet, sociale gruppe eller politiske

overbevisning. Bistand til personer, der er lygtet

fra deres hjem på grund af borgerkrig eller svære

uroligheder medregnes også som ODA.

•

93. Oicielle sektorudgiter til lygtninges

livfornødenheder i donorlandene kan tælles

med som ODA i de første tolv måneder af deres

ophold

. Dette omfatter betalinger for lygtninges

transport til værtslandet og midlertidig »næring«

(mad, husly og uddannelse), ved indrapportering

bør disse udgiter ikke være geograisk fordelt.

Posten inkluderer også udgiter til frivillig

genbosættelse af lytgninge i et udviklingsland;

ved indrapportering bør disse udgiter inddeles

geograisk til det land, hvor der genbosættes.

•

Udgiter til udvisning eller andre tvungne

foranstaltninger for at hjemsende lygtninge

kan ikke medregnes som ODA. Beløb brugt til at

fremme integration af lygtninge i økonomien i

donorlandet, eller genbosætte lygtninge andre

steder end i et udviklingsland kan heller ikke tælle

med som ODA.

Bidrag fra en donor til en anden donor til at dække sådanne

udgiter skal registeres som ODA ved det bidragende land. Det

modtagende land bør reducere de udgiter, der indberettes, med

det samme beløb.

Anm.: Teksten er frit oversat fra engelsk til dansk.

Kilde: https://www.oecd.org/dac/stats/documentupload/DCD-

DAC(2016)3FINAL.pdf

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 270: Fakta: Danmarks udviklingsbistand og udgifter til flytningemodtagelse

Hvad er regeringens holdning til at medregne

udgiter til modtagelse af lygtninge som

udviklingsbistand?

Det er regeringens holdning, at Danmark fuldt

ud skal udnytte mulighederne for at inansiere

udgiter til lygtningemodtagelse via udviklingsbi-

standen i overensstemmelse med hidtidig praksis.

Den tidligere regering gennemgik i 2016 udgiter-

ne på lygtningeområdet og identiicerede lere

udgitsområder, der i henhold til DAC-direktivet

kan opgøres som udviklingsbistand.

Det indebar, at udgitsområderne opgjort

som udviklingsbistand på inansloven for

2017 blev udvidet til at omfatte udgiter til

repatriering, reintegrationsbistand, Dansk

Flygtningehjælps rådgivning af asylansøgere,

sekretariatsbistand til Flygtningenævnet, poli-

tiets arbejde med asylsagsbehandlingen, hjælp til

lygtninge i enkelttilfælde, refusion af udgiter til

midlertidig indkvartering af lygtninge samt en

række kommunale og regionale serviceydelser.

Disse udgitsområder vil indgå i rapporteringen af

udgiter til lygtningemodtagelse fra 2017 og frem.

Hvad skyldes udsving i udgiter til lygtninge-

modtagelse?

Størrelsen af de udgiter til asylansøgere og

anerkendte lygtninge, som kan opgøres som

udviklingsbistand, ahænger bl.a. af nedenstående

parametre:

•

Antallet af personer (herunder asylansøgere,

gestyrelsen (1. instans) og Flygtningenævnet

(2. instans).

•

Antallet af lygtninge, der visiteres til en kom-

mune og overgår til integrationsydelse, aktive

tilbud mv.

Udgiterne forbundet med den enkelte asylansø-

ger kan falde over lere inansår inden for de 12

måneder. Der er således ikke en-til-en sammen-

hæng mellem DAC-rapporteringen og skønnet for

antallet af asylansøgere i det enkelte år. Eksem-

pelvis, vil udgiterne forbundet med en del af de

asylansøgere, som kom til Danmark i løbet af

2017, påvirke DAC-opgørelsen for 2018.

Udgitsskønnene på inanslovforslaget for 2018 er

baseret på et skøn på 5.000 asylansøgere årligt fra

2018 og frem.

Hvor kan jeg læse mere?

•

https://www.fm.dk/publikationer/2017/l18

(Finanslovsforslaget for 2018)

•

http://um.dk/da/danida/strategi%20og%20

prioriteter/prioritetsplaner/ (Regeringens

udviklingspolitiske prioriteter 2018)

•

http://openaid.um.dk/ (Udenrigsministeriets

database over udviklingssamarbejdet)

•

http://uim.dk/tal-og-statistik/tal-og-statistik-

om-indrejse-og-ophold (Udlændinge- og

Integrationsministeriet)

•

http://stats.oecd.org/ (OECD/DAC)

afviste asylansøgere og lygtninge, der er med-

delt opholdstilladelse), der har opholdt sig i op

til 12 måneder i Danmark eter indgivelse af

ansøgning om asyl.

•

Antallet af indkvarterede i asylcentersystemet.

•

Nationalitetssammensætning, aldersfordeling

og anerkendelsesprocenten blandt asylansø-

gere.

•

Sagsbehandlingstiden i asylsager i Udlændin-

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 270: Fakta: Danmarks udviklingsbistand og udgifter til flytningemodtagelse

Anneks 1: Fakta om

opgørelse af udviklings-

bistanden (DAC-rapportering)

Ulandsrammen på forslag til inanslov for 2018

kan inddeles i en række underkategorier som

anvist i tabel 2.

Gennemgang af kategorier

1a Bilateral bistand

Udgiterne vedrører Danmarks bilaterale udvik-

lingssamarbejde med prioritetslande i Afrika og

Asien. Desuden inansieres stabiliseringsinitiativer

m.m. i Mellemøsten, Nordafrika og europæiske

nabolande. Derudover aholdes udgiter til forskel-

lige former for personelbistand, herunder udsen-

delse af rådgivere m.l. (Udenrigsministeriet).

1b Bistand gennem civilsamfunds-

organisationerne

Udgiterne vedrører dansk støtte til civilsam-

fundet i udviklingslandene, herunder Uden-

rigsministeriets rammeataler med de danske

civilsamfundsorganisationer og inansiering af

puljeordninger og netværk (Udenrigsministe-

riet).

1c Naturressourcer, energi og klimaforandringer

i udviklingslande mv.

Udgiterne vedrører indsatser, der bredt be-

skætiger sig med miljø- og naturgrundlaget for

bæredygtig udvikling, herunder regionale ind-

satser, Danmarks bidrag til globale, multilaterale

miljøaktiviteter, klimainansiering m.m. (Uden-

rigsministeriet).

1d Oplysningsvirksomhed

Udgiterne vedrører oplysningsvirksomhed, semi-

narer og konferencer samt evaluering af indsatser

i udviklingslande (Udenrigsministeriet).

1e Multilateral bistand gennem FN mv.

Udgiterne vedrører Danmarks bidrag til en række

organisationer og programmer primært under

FN: UNDP, UN Women, UNICEF, programmer og

organisationer inden for hiv/aids, befolknings- og

sundhedsområdet m.m. (Udenrigsministeriet).

1f Udviklingsbanker, -fonde og EU

Udgiterne vedrører den multilaterale bistand,

som Danmark yder gennem Verdensbanksgrup-

pen, de regionale banker og fonde, Danmarks

bidrag til multilaterale gældslettelsesinitiativer og

til EU’s udviklingsfond (Udenrigsministeriet).

1g Partnerskaber for bæredygtig vækst

Udgiterne vedrører indsatser, der mobiliserer

privat inansiering, investeringer og viden til

fremme af markedsdrevet bæredygtig vækst.

Desuden inansieres forskningssamarbejde og

stipendievirksomhed (Udenrigsministeriet).

1h Humanitær bistand

Udgiterne vedrører Danmarks deltagelse i det

internationale humanitære arbejde og omfatter

både generelle bidrag til en række internationale

organisationer og bidrag til ahjælpning af hu-

manitære behov, herunder bistand til lygtninge,

internt fordrevne og berørte lokalsamfund som

følge af naturkatastrofer, konlikter og langvarige

kriser (Udenrigsministeriet).

1i Reserve og budgetregulering

Udgiterne under reserven vedrører uforudsete

behov for at anvende midler. Udgiterne under

budgetregulering vedrører den usikkerhed, som

er forbundet med skønnene for udgiter til lygt-

ningemodtagelse (Udenrigsministeriet).

2 Administration af udviklingsbistanden

Udgiterne vedrører Udenrigsministeriets admi-

nistration af den del af udviklingsbistanden, der

er afsat under § 06.3. Bistand til udviklingslande-

ne (Udenrigsministeriet).

3 Dansk Institut for Internationale Studier (DIIS)

DIIS har som sit primære formål at udføre

uahængig forskning og analysevirksomhed af

betydning for dansk udenrigs-, sikkerheds- og ud-

viklingspolitik. Udgiterne vedrører inansiering

af DIIS’s ulandsforskning (Udenrigsministeriet).

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 270: Fakta: Danmarks udviklingsbistand og udgifter til flytningemodtagelse

4 Fællesskabsinansieret EU-bistand

Udgiterne vedrører Danmarks inansieringsan-

del af udviklings- og bistandsrelaterede udgiter

på EU’s budget (Finansministeriet).

5 Dele af forsvarets og politiets internationale

indsats

Udgiterne vedrører forsvarets og politiets delta-

gelse i internationale missioner (Forsvarsministe-

riet samt Justitsministeriet).

6 Andel af FN’s fredsbevarende operationer

Udgiterne vedrører danske bidrag til FN’s udgif-

ter til fredsbevarende operationer og konventio-

ner under FN (Udenrigsministeriet).

7a Politiets udgifter ifm. asylansøgere

Udgiterne vedrører politiets arbejde i forbindelse

med registrering mv. af asylansøgere og frivillig

udsendelse af asylansøgere (Justitsministeriet

samt Udlændinge- og Integrationsministeriet).

7b Udgifter til sagsbehandling

Udgiterne vedrører sagsbehandling af asylsager i

Udlændingestyrelsen og Flygtningenævnet samt

Dansk Flygtningehjælps rådgivning af asylansøge-

re ifm. asylsagsbehandling mv. (Udlændinge- og

Integrationsministeriet).

7c Udgifter til asylansøgeres ophold på

asycentre mv.

Udgiterne vedrører drit og tilpasning af ind-

kvarteringssystemet samt kontante ydelser og

forplejning, undervisnings- og aktiveringstilbud,

og social- og sundhedstilbud mv. på asylcentrene.

(Udlændinge- og Integrationsministeriet).

7d Udgifter ifm. lygtninges ophold i en kommune

Udgiterne vedrører integrationsydelse, aktive

tilbud og danskuddannelse, midlertidig indkvar-

tering, kommunale serviceydelser (SFO, folkesko-

le og dagtilbud) og regionale serviceydelser (f.eks.

tandlæge og psykolog) (Undervisningsministeriet,

Sundheds- og Ældreministeriet, Børne- og Social-

ministeriet samt Udlændinge- og Integrationsmi-

nisteriet).

7e Udgifter ifm. frivillig repatriering og reintegrati-

onsbistand af lygtninge

Udgiterne til frivillig repatriering og reintegra-

tion af lygtninge vedrører hjælp til at tilbage-

vende til hjemlandet eller tidligere opholdsland.

Udgiterne vedrører refusion af kommunernes

udgiter til repatriering og reintegrationsbistand

til udviklingslande (Udlændinge- og Integrations-

ministeriet).

8 Uddeling af tipsmidler til almennyttige

organisationer

Udgiterne vedrører uddeling af udlodningsmid-

ler til almennyttige organisationer med udvik-

lingsmæssige formål (Kulturministeriet).

9 Andet (bidrag til FN-organisationer mv.)

Udgiterne vedrører ministeriernes bidragsandele

til FN og andre organisationer (Beskætigelses-

ministeriet, Energi-, Forsynings- og Klimamini-

steriet, Erhvervsministeriet, Kulturministeriet,

Miljø- og Fødevareministeriet, Undervisningsmi-

nisteriet, Børne- og Socialministeriet, Sundheds-

og Ældreministeriet, Transport-, Bygnings- og

Boligministeriet, Udenrigsministeriet samt

Udlændinge- og Integrationsministeriet).

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 270: Fakta: Danmarks udviklingsbistand og udgifter til flytningemodtagelse

Tabel 2:

Danmarks samlede ulandsramme på forslag til inanslov for 2018

(mio. kr., pl-2018)

1 Udviklingsbistand til udviklingslandene

Bilateral bistand

2018

12.655,0

3.951,7

1.000,0

544,0

55,0

1.492,0

1.843,8

1.168,5

2.500,0

100,0

730,0

21,6

1.345,0

30,1

20,3

965,3

22,9

108,5

505,5

279,2

49,2

14,9

96,0

15.878,2

1b Bistand gennem civilsamfundsorganisationer

Naturressourcer, energi og klimaforandringer

Oplysningsvirksomhed

Multilateral bistand gennem FN mv.

Udviklingsbanker, -fonde og EU

Partnerskaber for bæredygtig vækst

1h Humanitær bistand

Reserve & budgetregulering

2 Administration af udviklingsbistanden

3 Dansk Institut for Internationale Studier (DIIS)

4 Fællesskabsinansieret EU-bistand

5 Dele af forsvarets og politiets internationale indsats

6 Andel af FN´s fredsbevarende operationer

7 Udgifter til modtagelse af lygtninge i Danmark

Politiets udgiter ifm. asylansøgere

Udgiter til sagsbehandling

Udgiter til asylansøgeres ophold på asylcentre mv.

Udgiter ifm. lygtninges ophold i kommunerne

Udgiter til frivillig repatriering og reintegrationsbistand

8 Uddeling af udlodningsmidler til almennyttige organisationer

9 Andet (bidrag til FN-organisationer mv.)

Ulandsrammen i alt (1-9)

Anm.: Det bemærkes, at DAC-rapporteringen af lygtningemodtagelsesudgiter kun svarer til en andel

af de samlede udgiter på de forskelige udgitsområder. Det er det ressortansvarlige ministerie, der er

ansvarlig for at opgøre den andel af udgiterne, der kan DAC-rapporteres.

Kilde: FFL18.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 270: Fakta: Danmarks udviklingsbistand og udgifter til flytningemodtagelse

August 2017

Udgiver

Udenrigsministeriet

Asiatisk Plads 2

1448 København K

Telefon:

Fax:

E-mail:

Internet:

33 92 00 00

32 54 05 33

[email protected]

www.um.dk

Design

Datagraf Communications

Publikationen kan downloades via:

www.um.dk

Teksten kan citeres frit

ISBN 978-87-7087-969-9