URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 196: Dansk resumé af evaluering af Danidas energi- og miljøsamarbejde i Sydøstasien

Udenrigsudvalget 2016-17
URU Alm.del Bilag 196
Offentligt

EVALUERING AF

DANIDAS ENERGI- OG

MILJØSAMARBEJDE

I SYDØSTASIEN

EvalueringResumé

Danmarks energi- og miljøsam-

arbejde i Malaysia, Thailand og

Indonesien har bidraget til vigtige

udviklingsresultater indenfor bl.a.

energieffektivitet og vedvarende

energi, men har kun i begrænset

omfang haft kommerciel betyd-

ning for Danmark. På grund af

samarbejdets høje proﬁl, aktua-

litet og lange varighed opnåede

Danmark en høj grad af legitimitet

og tillid hos regeringerne i alle

tre partnerlande. Det medførte

gode samarbejdsrelationer, og en

betydelig del af indsatserne blev

optaget i nationale politikker og

strategier og videreført gennem

konkrete værktøjer og øget kapa-

citet. Resultatet blev et stærkt

forhold til regeringerne og andre

interessenter, og Danmark blev

et land, som regeringerne i dag

fortsat henvender sig til for at få

råd vedr. energi- og miljøområdet.

Især i Malaysia og Thailand har

den danske støtte bidraget til

vigtige resultater indenfor miljø-

effektivitet og bæredygtig energi

og etableret et godt udgangspunkt

for langsigtede effekter, mens det

er for tidligt at vurdere resulta-

terne i Indonesien. I alle tre lande

har indsatsen bidraget til udvik-

lingen af politisk opmærksomhed

og bedre rammebetingelser for

investeringer i energieffektivitet

og vedvarende energi. Indtil videre

har danske virksomheder dog kun

i begrænset omfang nydt godt af

Danmarks høje proﬁl på området

i de tre lande. Evalueringen er

udført af Nordic Consulting Group

og Orbicon.

Evalueringsrapporten kan down-

loades fra evaluering.um.dk

Maj 2017

Evalueringens konklusioner

Samarbejdet med Danmark har bidraget til

vigtige fremskridt indenfor nøgleområder i

forhold til energieffektivitet og vedvarende

energi i de tre lande. Resultaterne er mest

synlige i Malaysia og Thailand, hvor inter-

ventionerne blev afsluttet i 2008/2009.

Evalueringen viser, at det tager tid for

udviklingen af institutioner at slå igennem

og at sikre politisk støtte og opbakning fra

forbrugere og andre interessenter.

Selvom evalueringen viser, at der har

været en vis opfølgning i forhold til

institutionel støtte indenfor energieffekti-

vitet og vedvarende energi efter indsatsen

blev udfaset i Malaysia og Thailand, så er

der opstået betydelige mangler i teknisk

og forskningsmæssig kapacitet. Fra et

kommercielt perspektiv har den nationale

mangel på teknisk ekspertise og viden ledt

til et fokus på pris frem for kvalitet, hvilket

har resulteret i import af billige teknologier

(ofte fra Kina) på bekostning af dyrere

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 196: Dansk resumé af evaluering af Danidas energi- og miljøsamarbejde i Sydøstasien

produkter og tjenester af højere kvalitet fra

lande som Danmark.

Evalueringen vurderer, at energi- og

miljøsamarbejdet, i samspil med andre

danske erhvervsinstrumenter, kun har

haft en begrænset effekt på det danske

kommercielle engagement i de tre lande.

Indenfor energieffektivitet og vedvarende

energi var det hovedsageligt mindre danske

konsulentvirksomheder, der ﬁk gavn af sam-

arbejdet på kort sigt, mens danske produk-

tionsvirksomheder kun for nylig er begyndt

at drage indirekte fordel af de forbedrede

nationale rammebetingelser, som har rødder

i programmets indsatser – særligt indenfor

vindenergi og energi fra biogas og bio-

masse. I betragtning af det store potentiale

for danske kommercielle interesser i forhold

til energieffektivitet og vedvarende energi

i regionen er der en klar indikation af, at

mulighederne ikke er blevet udnyttet godt

nok efter udviklingssamarbejdets afslutning

i både Thailand og Malaysia.

Evalueringen vurderer, at indsatserne

indenfor energi- og miljøsamarbejdet i de

tre lande i høj grad har været relevante i

lyset af nationale behov og prioriteter samt

i forhold til de danske udviklingsprioriteter,

kommercielle interesser og kompetencer.

Den danske støtte har været en vigtig

drivkraft for at placere energieffektivitet og

vedvarende energi højere på den politiske

dagsorden i alle tre lande. I en tid hvor

de nationale politikere og befolkningen

generelt var på udkig efter løsninger, var

Danmarks bidrag og erfaringer med poten-

tialerne af energieffektivitet og vedvarende

energi af afgørende betydning. Desuden var

energieffektivitet og vedvarende energi et

prioritetsområde for dansk udviklingssamar-

bejde, ligesom disse områder blev anset for

at have et betydeligt eksportpotentiale.

De danske indsatser på sektorniveau

er imidlertid ikke blevet fuldt udnyttet

kommercielt. Evalueringen fremhæver, at

der ikke var planlagt en effektiv proces

for overgangen fra udviklingssamarbejde

til det efterfølgende kommercielle samar-

Danmarks Energi- og Miljøsamarbejde i Sydøstasien

Danmarks samarbejde indenfor

energi og miljø i Sydøstasien omfatter

programmer i Malaysia og Thailand

fra 1994, i Vietnam, Laos og Cambodia

fra 1997 og i Indonesien fra 2005.

Evalueringen fokuserer på to udvalgte

temaområder: energieffektivitet og

vedvarende energi i Indonesien, Thai-

land og Malaysia. Evalueringen dækker

perioden fra Udenrigsministeriet

overtog ansvaret for den danske støtte

til bl.a. Malaysia og Thailand fra Mil-

jøministeriet og Danced-programmet

i 2002. Programmerne i Thailand og

Malaysia blev afsluttet i 2008/2009,

mens programmet i Indonesien fortsat

er i gang.

Formålet med evalueringen er at

vurdere og dokumentere resultaterne

og erfaringerne fra energi- og miljø-

samarbejdet i landene samt at vurdere

de mulige effekter som udviklingssam-

arbejdet har haft i forhold til det kom-

mercielle samarbejde med Danmark.

Sådan foregik evalueringen

Evalueringens overordnede opgave

var både at dokumentere resultaterne

af energi- og miljøsamarbejdet og at

udlede læring til a) programmer og

institutioner der arbejder med lignende

temaer og b) udviklingsprogrammer

der står overfor udfasning samt c) at

bidrage til erfaringsopsamling om

synergien mellem udvikling og kom-

mercielt samarbejde.

Evalueringsprocessen omfattede en

kombination af dokumentationsstudie,

interviews i Danmark og feltarbejde

i Malaysia, Thailand og Indonesien.

Dokumentationsstudierne omfat-

tede blandt andet en gennemgang af

programdokumentationen og tidligere

reviews og evalueringer. Interviews

omfattede møder med nøglepersoner

fra Udenrigsministeriet, danske

ambassader i de tre lande, repræsen-

tanter fra danske erhvervsorganisa-

tioner, udvalgte danske virksomheder

samt nuværende og tidligere partnere i

de tre lande.

Evalueringen er udarbejdet af et inter-

nationalt hold af uafhængige konsu-

lenter fra ﬁrmaerne NCG og Orbicon på

opdrag af Danidas evalueringskontor

i perioden januar til oktober 2016.

Evalueringsholdets arbejde blev fulgt

af en referencegruppe med deltagelse

af relevante enheder i Udenrigsmini-

steriet.

bejde, da udviklingsbistanden blev faset

ud i Malaysia og Thailand. Derimod kan

det nye bilaterale sektorsamarbejde i

Indonesien, bl.a. med udsendelsen af en

dansk vækstrådgiver, blive vigtigt i forhold

til at sikre en vedvarende indﬂydelse og

markedsudvikling.

Etableringen af samarbejde med lokale

kommercielle partnere har været vigtig for

danske virksomheder involveret i energief-

fektivitet og vedvarende energi i regionen.

Såvel store som mindre danske virksom-

heder er afhængige af lokale partnere fra

den private sektor til at udvikle, drive og

markedsføre deres forretningsaktiviteter.

Virksomhederne understreger desuden

betydningen af formelle og uformelle

netværksrelationer med andre danske

virksomheder med henblik på at gå sam-

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 196: Dansk resumé af evaluering af Danidas energi- og miljøsamarbejde i Sydøstasien

men om lobbyaktiviteter og gensidigt at

støtte hinanden.

Danske erhvervsfremmende instrumenter

- såsom Eksportrådets indsats, IFU-investe-

ringer og eksportkreditter - udgør en vigtig

løftestang for danske virksomheder med

kommercielle ambitioner i sydøstasiatiske

lande. Men virksomhedernes behov og

deres evne til at udnytte disse instrumenter

varierer betragteligt.

Evalueringen konstaterer, at der ikke har

været en systematisk koordinering og

erfaringsudveksling mellem ambassaderne

på tværs af samarbejdet, men at det er

foretaget ad-hoc. Dette står i kontrast til

den virkelighed som danske virksomheder

står over for. De opererer primært ud fra et

regionalt perspektiv, hvor læring, erfaringer

- og i nogen grad også partnere - overføres

på tværs af lande.

Både Thailand og Malaysia udgør gode

eksempler på lande, hvor Danmarks

støtte har bidraget til opnåelsen af vigtige

resultater indenfor energieffektivitet og

vedvarende energi, og hvor der er blevet

etableret et godt udgangspunkt for yder-

ligere langsigtede effekter. Der er i begge

lande gode indikationer af indsatsens

bæredygtighed, men den videre udvikling

er afhængig af fortsat politisk støtte og

kan påvirkes af økonomiske interesser

såvel som af udefrakommende faktorer,

som f.eks. prisen på fossile brændsler og

teknologiudviklingen indenfor vedvarende

energi.

Ifølge evalueringens nationale kilder i

Malaysia og Thailand har det danske

energi- og miljøsamarbejde bidraget til en

politisk og institutionel udvikling til fordel

for bedre energieffektivitet og vedvarende

energi i landene. En af hovedårsagerne til

dette er, at programmerne begyndte på et

tidspunkt, hvor behovet for øget fokus på

energieffektivitet og vedvarende energi

blev åbenlyst for de politiske beslutnings-

tagere. Danmark var kendt for sin eksper-

tise og var den eneste udviklingspartner

indenfor disse områder på daværende

tidspunkt. Programmerne introducerede en

række konkrete instrumenter, handlings-

planer og politikker, som siden har været

vigtige for landenes opfyldelse af nationale

målsætninger indenfor bæredygtig udvik-

ling, indsatsen mod klimaforandringer,

miljøindsatsen og fremme af vedvarende

energi og energieffektivitet. Evalueringen

var således i stand til at identiﬁcere en

række danske ’aftryk’ i Malaysia, Thailand

og Indonesien.

Energi- og miljøsamarbejdets resultater er

ifølge evalueringen bl.a. opnået gennem

etablering og styrkelse af institutioner,

der fortsat spiller en betydelig rolle samt

etablering af de nødvendige kompetencer

gennem træning, videns- og forsknings-

samarbejde. Besøgsrejser og demonstra-

tionsprojekter indenfor nye, teknologiske

løsninger har også været udbredte

instrumenter i programmerne.

Energi- og miljøsamarbejdets

effekt på danske virksomheder

Evalueringen har undersøgt om energi- og

miljøsamarbejdet har haft en betydning

for danske virksomheders aktiviteter i

landene, og i givet fald hvordan en sådan

effekt har fundet sted. Generelt viser evalu-

eringen, at disse effekter indtil videre ikke

synes at have været af væsentlig betyd-

ning. Direkte salg af varer eller serviceydel-

ser til dansk-ﬁnansierede programmer eller

samarbejdspartnere havde en betydning

for især konsulentvirksomheder i Malaysia

og Thailand under programmernes gen-

nemførelse, men programmerne indeholdt

typisk kun mindre udstyrskomponenter, og

en del af indkøbet fandt sted hos lokale og

regionale virksomheder.

De nationale partnere i alle tre lande værd-

satte ifølge evalueringen, at samarbejdet

var rettet mod vidensoverførsel snarere end

teknologieksport. Denne vidensoverførsel

synes dog ikke at have haft en direkte

betydning for danske virksomheders eks-

portmuligheder. I kraft af at potentialet for

vindenergi for nylig er blevet bedre belyst i

Indonesien og Thailand, begynder danske

virksomheder at få muligheder indenfor

vedvarende energi, men sammenhængen

med programmets indsats er usikker. Den

generelle anerkendelse af vedvarende

energi, som programmet har bidraget til,

kan dog have haft en betydning. Desuden

ﬁnder evalueringen, at de relationer og det

kendskab der fra dansk side er etableret

om sektoren gennem energi- og miljø-

samarbejdet har været vigtigt for danske

virksomheder i regionen.

Energi- og miljøsamarbejdet med Malaysia,

Thailand og Indonesien har fremmet den

politiske velvilje og ydet støtte til udvikling

af rammebetingelser og incitamenter, der

skulle stimulere investeringer i teknologier

indenfor energieffektivitet og vedvarende

energi. Evalueringen viser dog, at en sådan

udvikling tager tid, og at en eventuel

effekt for danske virksomheder først viser

sig nogle år efter. Dette gælder særligt

Energi- og miljøsamarbejdets

effekt i Malaysia, Thailand og

Indonesien

Det var forventningen, at energi- og

miljøsamarbejdet ville bidrage til bedre

energieffektivitet og øget anvendelse af

vedvarende energi i de tre lande. Mens det

er for tidligt at sige noget om program-

mets langsigtede virkninger i Indonesien,

kan udviklingen i nøgleindikatorer for

Thailand og Malaysia angive en tendens.

I Thailand steg andelen af elektricitet fra

vedvarende energi fra 0,5% i 2006 til 12%

i 2014, mens den i Malaysia steg fra 0,2%

i 2009 til 0,8% i 2014. Energiintensiteten

(opgjort som energiforbrug per enhed

national bruttoværditilvækst) faldt med

12% i Malaysia i perioden fra 2002 til

2012, mens den har været konstant i

Thailand.

Denne udvikling har både været betinget

af programmets målopfyldelse og af

eksterne faktorer, herunder regeringsinsti-

tutionernes prioriteringer, deres engage-

ment og deres kapacitet indenfor området.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 196: Dansk resumé af evaluering af Danidas energi- og miljøsamarbejde i Sydøstasien

Evalueringsrapporten er udgivet af:

Udenrigsministeriet

Evalueringskontoret

Asiatisk Plads 2

1448 København K

Danmark

Foto: Dolf Noppen

Den fulde evalueringsrapport kan

downloades fra internettet via

http://danida-publikationer.dk

eller evaluering.um.dk

For yderligere oplysninger,

kontakt venligst tlf. +45 33 92 10 83

eller [email protected]

for større projekter indenfor vedvarende

energi, som i sig selv ofte tager en årrække

at forberede og gennemføre.

Evalueringens anbefalinger

Evalueringen indeholder en række anbefa-

linger til Udenrigsministeriet. Det anbefa-

les, at Udenrigsministeriet tager fremtidige

muligheder for kommercielt samarbejde

mere eksplicit i betragtning i lande, hvor

udfasningen af udviklingssamarbejdet

planlægges. Her bør det nye myndigheds-

samarbejde også spille en vigtig rolle. Eva-

lueringen anbefaler også, at mulighederne

for at drage nytte af udviklingssamarbejdet

i forhold til Danmarks kommercielle

samarbejde bør være genstand for direkte

overvejelser i forbindelse med planlægning

af nye udviklingsindsatser. Desuden

indeholder evalueringen anbefalinger

vedrørende det kommercielle arbejde, hvor

regionale erfaringer med fordel kan inddra-

ges i større udstrækning, og værktøjer til

gavn for mindre virksomheder bør styrkes.

Endelig indeholder evalueringen anbefa-

linger om at fremme Udenrigsministeriets

anvendelse af de tilgængelige erfaringer

fra tidligere faser af programmer eller fra

lignende programmer i andre lande. Her

kunne især programmernes afslutningsrap-

porter anvendes mere aktivt til vidensde-

ling i Udenrigsministeriet.

Udenrigsministeriets kommentarer

Udenrigsministeriet hilser evalueringen af

energi- og miljøsamarbejdet i Sydøstasien

velkommen. Evalueringen fremhæver,

at den danske støtte har været en vigtig

drivkraft til at fremme energieffektivitet og

vedvarende energi på den politiske dags-

orden i Malaysia, Thailand og Indonesien.

Det er også glædeligt, at en række af initia-

tiverne under programmerne i Malaysia og

Thailand, der blev afsluttet i 2008 og 2009,

har haft betydelige effekter og ser ud til at

være bæredygtige den dag i dag.

Udenrigsministeriet noterer sig også, at

evalueringen ikke har fundet, at udvik-

lingsindsatsen har haft nogen betydelig

effekt for det kommercielle samarbejde

indenfor energieffektivitet og vedvarende

energi, om end nogle kommercielle mulig-

heder har vist sig for danske konsulentﬁr-

maer i Malaysia og i relation til vindenergi i

Thailand og Indonesien.

I Malaysia var der efter programmets

afslutning fortsat en efterspørgsel efter

dansk viden på området, primært i kraft af

de personer hos de malaysiske myndighe-

der der havde været involveret i program-

met. Udenrigsministeriet er dog enigt i,

at fraværet af opfølgende aktiviteter efter

udfasningen betød, at viden om dansk

ekspertise og teknologi i relation til energi-

effektivitet og vedvarende energi ikke blev

vedligeholdt i Thailand og Malaysia. De

seneste kommercielle initiativer i Thailand

forbedrer muligvis det overordnede billede,

men disse erfaringer viser, at der er behov

for aktiviteter, der kan danne bro mellem

udviklingsindsatserne og det kommercielle

arbejde.

Evalueringen konkluderer, at i Indonesien,

hvor Danmark stadig har udviklingssamar-

bejde, er overgangen fra udviklingsbistand

til kommercielt samarbejde blevet adres-

seret i større udstrækning end det var

tilfældet, da programmerne i Malaysia og

Thailand blev afsluttet. Hermed afspejler

evalueringen Udenrigsministeriets øgede

opmærksomhed på at sikre en bedre

overgang fra udviklingssamarbejde til kom-

mercielt og andre former for samarbejde,

herunder gennem myndighedssamarbej-

det.