URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 182: Dansk resumé af evaluering af Vietnam-Danmark

Udenrigsudvalget 2016-17
URU Alm.del Bilag 182
Offentligt

VIETNAM-DANMARK

– ET PARTNERSKAB

UNDER FORANDRING

EvalueringResumé

Vietnam var prioritetsland for

dansk udviklingssamarbejde i

perioden fra 1993 til 2015. I perio-

den fra 2000 til 2015 udbetalte

Danmark mere end 5,5 milliarder

kroner i udviklingsbistand, hvor-

ved Danmark var blandt de største

bilaterale donorer i landet. En

ny evaluering af Danmarks sam-

arbejde med Vietnam i perioden

fra 2000 til 2015 dokumenterer

resultaterne og erfaringerne fra

et langt udviklingssamarbejde og

analyserer overgangen fra udvik-

lingssamarbejde til et bredere

politisk, kommercielt og kulturelt

samarbejde. Evalueringen blev

udført af konsulentﬁrmaet Lattan-

zio Advisory.

Evalueringsrapporten kan down-

loades fra evaluering.um.dk

Evalueringen vurderer overordnet, at den

danske støtte har bidraget til langsigtede

udviklingsresultater i en række sektorer

– både nationalt og på provinsniveau. Dan-

mark har haft en fremtrædende placering i

den politiske dialog med Vietnams regering

og har herigennem bidraget til ændringer i

konkret lovgivning og den bagvedliggende

politik. Særligt på menneskerettighedsom-

rådet har Danmark haft en stærk og synlig

indﬂydelse. Gennem udveksling af dansk-

vietnamesiske erfaringer har samarbejdet

bidraget til Vietnams rivende udvikling i en

række sektorer. De konkrete programmer

har bl.a. forbedret millioner af vietnamese-

res adgang til vand, bidraget til reduktio-

nen af miljø- og sundhedsrisici som følge

af forurening og hjulpet titusinder kvinder

og mænd ud af fattigdom gennem en øget

eksport af ﬁsk og skaldyr.

Evalueringen fremhæver, at det ikke mindst

var samarbejdsrelationerne med Danmark,

der lå til grund for de gode resultater.

Danmark og Vietnam har over de seneste

årtier opbygget et tillidsfuldt samarbejde,

Maj 2017

og Vietnam har været interesseret i at få

del i dansk knowhow, teknologi og udstyr.

Det har medført et stort nationalt ejerskab

og opbakning til udviklingssamarbejdet.

Derudover viser evalueringen, at Danmark

blev opfattet som en ﬂeksibel partner, der

hurtigt kunne reagere på ændrede omstæn-

digheder.

Evalueringen konkluderer også, at

udviklingssamarbejdet mellem Danmark

og Vietnam i stor udstrækning har bidraget

til den relativt stærke position danske

virksomheder i dag har i Vietnam, ligesom

det kulturelle samarbejde er fortsat efter

udviklingsbistandens ophør.

Resultater af udviklingssamarbejdet

Evalueringen omfattede perioden fra 2000

til 2015 med særlig fokus på indsatserne

indenfor god regeringsførelse og men-

neskerettigheder, privatsektor, vand og

sanitet, miljø og klima, ﬁskeri og kultur-

samarbejde.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 182: Dansk resumé af evaluering af Vietnam-Danmark – et partnerskab under forandring

Evalueringen fremhæver, at Danmark var

stærkt medvirkende til at få etableret en

dialog om menneskerettigheder i Vietnam.

Nogle af de mest synlige resultater af den

danske indsats var etableringen af centre

for menneskerettigheder på tre univer-

siteter og forskningscentre i Vietnam.

Danmark har også styrket kapaciteten af

den vietnamesiske nationalforsamling

og styrket en lang række andre offentlige

institutioner i Vietnam. Bl.a. har udvik-

lingssamarbejdet bidraget til at mindske

bureaukratiet for virksomheder ved at

forenkle regler og administration.

I miljøsektoren har samarbejdet skabt en

bred vifte af resultater, der omfatter nye

miljøpolitikker, kapacitetsopbygning af

offentlige myndigheder, renere produktion

og nedsættelse af miljørisici for befolk-

ningen. Danmark har bl.a. bidraget til

renere produktionsteknologi i industrien

og højere energieffektivitet i en række

virksomheder og medvirket til udarbej-

delsen af en national strategi for renere

produktion. Danskﬁnansieret forskning i

arsen-forurening i grundvandet medførte

tiltag fra den vietnamesiske regering, der

reducerede en alvorlig sundhedsrisiko for

over 7 millioner mennesker i Vietnam og

efterfølgende anslået 10 millioner men-

nesker i nabolandene.

I forhold til klimaforandringer har

Danmark spillet en central rolle i at skabe

forudsætningerne for, at Vietnam kan imø-

degå konsekvenserne heraf, bl.a. gennem

etablering af politik for klimaforandringer

og konkrete indsatser for at genetablere

mangroveskove langs kysten.

Evalueringen vurderer, at den danske

støtte til vand- og sanitetssektoren skabte

centrale resultater i forhold til udvikling af

ny lovgivning og sektorstrategier, reduk-

tion af vandbårne sygdomme og levering

af rent vand i Vietnam. Herunder har

Danmark gennem det fællesﬁnansierede

vandprogram bidraget til at sikre forsyning

af rent vand til 85% af befolkningen i

landområder. På trods af den imponerende

indsats må mange husholdninger dog

fortsat koge vandet før det kan drikkes,

og vandkvaliteten svækkes markant

i regnsæsonen. Den marginaliserede

befolkning i bjergområderne har ikke nydt

godt af indsatsen i samme udstrækning,

og her er der fortsat en række problemer

bl.a. i forhold til at sikre sanitet.

På det kulturelle område har samarbejdet

mellem Danmark og Vietnam forøget den

interkulturelle forståelse mellem de to

lande og støttet netværk og samarbejde

mellem regeringerne, NGO’er, kulturper-

soner og kunstnere. Danmark har herigen-

nem bidraget til udviklingen af kunst og

kultur i Vietnam.

Fra udviklingsbistand til handel

Samarbejdet mellem Danmark og Viet-

nam har i stor udstrækning bidraget til

at forøge de økonomiske forbindelser

mellem landene. Fra 2005 til 2015 steg

den samlede værdi af den bilaterale

varehandel mere end ﬁre gange og danske

investeringer i Vietnam blev næsten

tredoblet. Danske udviklingsinstrumenter

spillede en vigtig rolle i at opnå en vækst

i den økonomiske aktivitet. Evalueringen

peger bl.a. på, at Privat Sektor Program-

met (PSD, 1993-2006) og Business-to-

Business Programmet (B2B, 2006-2011)

var medvirkende til at tiltrække danske

virksomheder til Vietnam og til at skabe

ﬂere tusinde direkte arbejdspladser og

indirekte beskæftigelse hos leverandører.

I lyset af Vietnams rivende økonomiske og

sociale udvikling besluttede den danske

regering i 2007 at udfase udviklingsstøt-

ten til Vietnam og fremover at lægge vægt

på andre former for samarbejde, herunder

det kommercielle samarbejde. Udfasnin-

gen blev aftalt med den vietnamesiske

regering og fandt sted i perioden fra 2011

til 2015. I 2013 underskrev Vietnam og

Danmark en omfattende aftale (”Com-

prehensive Partnership Agreement”), der

etablerede rammerne for det fremtidige

politiske, kulturelle og kommercielle

samarbejde. Sidenhen har ambassaden i

Vietnam og det vietnamesiske udenrigs-

ministerium aftalt handlingsplaner for

udmøntning af partnerskabsaftalen.

Evalueringen konkluderer, at overgangen

fra bistand til nye former for samarbejde

tager tid og skal planlægges grundigt.

Evalueringen vurderer, at udfasnings-

strategien var velkoordineret, og at

ambassaden kommunikerede klart med de

involverede partnere i Vietnam. Den brede

accept af strategien blev understøttet af,

at den blev udviklet og gennemført over

Vietnam: En udviklingssucces

Den vietnamesiske regering iværk-

satte i 1986 en række vidtgående

politiske og økonomiske reformer

(kendt under den vietnamesiske

betegnelse Doi Moi), og landet

har efterfølgende gennemgået

en rivende økonomisk og social

udvikling. Således er gennemsnit-

sindkomsten over de 30 år steget

fra ca. 100 US dollars til over 2.000

US dollars ved udgangen af 2015.

I samme perioden er andelen af

fattige mennesker i Vietnam faldet

fra over 50% til under 3%.

Der er ingen tvivl om, at 18 års dansk

støtte indenfor ﬁskeri, akvakultur og

forarbejdning af ﬁskeriprodukter bidrog til

at gøre ﬁskerisektoren til en af Vietnams

store eksportsektorer – og til at positio-

nere landet som den sjette største ﬁske-

og skaldyrseksportør i verden. Det har

bidraget til, at over 40.000 personer (heraf

halvdelen kvinder) har arbejdet sig ud af

fattigdom, og at deres hustandsindkomst

er blevet næsten fordoblet. Dette omfatter

også familier blandt de etniske minoriteter

i Vietnam.

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 182: Dansk resumé af evaluering af Vietnam-Danmark – et partnerskab under forandring

en periode på ﬂere år. Men hvor udfasnin-

gen af udviklingsbistanden blev håndteret

tilfredsstillende, var det indtil partner-

skabsaftalen i 2013 mere uklart, hvad

Danmarks strategi for ”indfasningen” af

nye former for samarbejde bestod af.

Overgangen til det nye samarbejde

indenfor god regeringsførelse og kultur

har ifølge evalueringen været positivt

påvirket af den udbredte opfattelse af

Danmark som fyrtårn for god regerings-

førelse, menneskerettigheder og kulturel

pluralisme. Den dansk-vietnamesiske

partnerskabsaftale udgør en god ramme

for dialog på højt niveau, bl.a. om vigtig-

heden af at den vietnamesiske regering

medvirker til at sikre bæredygtigheden

af de dansk-vietnamesiske indsatser

indenfor menneskerettighedsområdet.

Ligeledes anses kulturprogrammet som et

godt eksempel på en vellykket overgang

fra bistandsprogram til andre former for

bilateralt samarbejde.

Som en del af denne transition har Dan-

mark lagt stor vægt på at styrke synergien

mellem udviklingsbistand og danske kom-

mercielle interesser. Dermed har danske

virksomheder sikret sig markedsandele i

sektorer som fødevarer, alternativ energi,

vandressourceforvaltning, uddannelse,

miljø og sundhed. Der var i 2015 ca.

135 danske virksomheder registreret i

Vietnam. Indenfor EU er Danmark den

største eksportør af varer til Vietnam, målt

per indbygger (se ﬁg. 1).

Der er bl.a. stort behov for løsninger

indenfor grøn vækst, bl.a. med henblik

på at Vietnam kan nå de nye bæredyg-

tighedsmål (SDG’erne). Verdensbanken

har påpeget, at overgangen til en

lav-emissionsøkonomi og ressourceef-

fektivitet udgør store vækstmuligheder for

privatsektorinvesteringer. Evalueringen

påpeger dog, at danske virksomheder

hidtil kun i begrænset omfang har ekspor-

teret til Vietnam indenfor sektorer såsom

vand, sanitet, klimaforandringer og miljø.

Derimod er ﬁskeri- og akvakultursektoren

et vigtigt marked for dansk teknologi

og udstyr, hvilket kan spores tilbage til

Danmarks udviklingsstøtte.

Evalueringens anbefalinger

Evalueringen indeholder en række anbefa-

linger til hvordan det fortsatte samarbejde

mellem Vietnam og Danmark kan styrkes,

og til hvad man fra dansk side kan lære

af udfasningen af bistandssamarbejdet i

Vietnam og overgangen til nye former for

samarbejde.

Evalueringen anbefaler, at der tilveje-

bringes en mindre bevilling under den

bilaterale partnerskabsaftale til at støtte

strategiske indsatser indenfor god

regeringsførelse (herunder økonomisk

regeringsførelse), menneskerettigheder

og kultursektoren med det formål at fast-

holde påvirkning, synlighed og indﬂydelse

på disse områder.

Evalueringen påpeger desuden, at

Danmark og Vietnam bør indlede drøftel-

ser om, hvordan man bedst kan forbedre

rammebetingelserne for at tiltrække

danske investeringer og danske løsninger

indenfor grøn vækst, vand og sanitet. Eva-

lueringen anbefaler også, at der fra dansk

Figur 1 – Vareeksport til Vietnam i 2015, euro pr. capita

70,00

60,00

50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

0,00

Denmark

Netherlands

Luxenbourg

Belgium

Germany

Ireland

France

Finland

Italy

Slovenia

Cyprus

EU28

Sweden

Estonia

Czech Republic

Spain

United Kingdom

Malta

Hungary

Bulgaria

Poland

Lithuania

Slovakia

Croatia

Romania

Portugal

Latvia

Greece

Austria

Kilde: Eurostat, population per 1. januar

URU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 182: Dansk resumé af evaluering af Vietnam-Danmark – et partnerskab under forandring

Evalueringsrapporten er udgivet af:

Udenrigsministeriet

Evalueringskontoret

Asiatisk Plads 2

1448 København K

Danmark

Foto: Joseph Dennis Ryan

Den fulde evalueringsrapport kan

downloades fra internettet via

http://danida-publikationer.dk

eller evaluering.um.dk

For yderligere oplysninger,

kontakt venligst tlf. +45 33 92 10 83

eller [email protected]

side oprettes mulighed for at bevilge

mindre, strategiske projekter, der kan

bane vejen for dette, samt at eksisterende

viden og netværk indenfor nøglesektorer

registreres og stilles til rådighed af ambas-

saden til gavn for danske virksomheder.

Udenrigsministeriet bør sikre, at

udfasningsstrategier i andre lande hvor

bistandssamarbejdet bringes til ophør

følger den dansk-vietnamesiske model i

forhold til rettidig kommunikation og åben-

hed. Derudover anbefaler evalueringen,

at Danmark integrerer miljøforvaltning på

tværs af indsatsområder i højere udstræk-

ning end tilfældet var i Vietnam.

Om evalueringen

Evalueringen dækker udviklingssam-

arbejdet i perioden fra 2000 til 2015

og bygger udover den tilgængelige

programdokumentation på en række

feltbesøg i Vietnam, tidligere studier,

reviews og evalueringer samt inter-

views med en lang række danske og

vietnamesiske nøglepersoner.

Evalueringen havde tre målsætninger:

• At dokumentere resultaterne af det

Dansk-Vietnamesisk Partnerskab

mellem 2000 og 2015.

• At vurdere om resultaterne er

bæredygtige.

• At dokumentere overgangen fra

udviklingsbistand til ændrede

samarbejdsformer og dens succes

med at fremme det nye partnerskab

og at etablere erfaringerne fra

denne transformation.

Evalueringen havde særlig fokus på

dansk støtte indenfor seks sektorer

(ﬁskeri, miljø/klima, vand/sanitet,

regeringsførelse, kultur og privatsek-

torudvikling) og fem provinser (Quang

Nam provinsen i den centrale region,

Lao Cai i nord, Dak Lak i det centrale

højland, Ben Tre og Can Tho i syd) samt

Hanoi og Ho Chi Minh City.

Udenrigsministeriets kommentarer

Udenrigsministeriet hilser evalueringen

velkommen og kan tilslutte sig de ﬂeste

af evalueringens konklusioner og anbefa-

linger. Evalueringen bekræfter relevansen

og den store udviklingseffekt af Danmarks

bistandssamarbejde med Vietnam i

perioden fra 2000 til 2015, og den uddrager

nyttig viden til anvendelse i det fremtidige

samarbejde med Vietnam samt i Danmarks

nuværende prioritetslande, særligt i

forbindelse med udfasning af udviklings-

samarbejdet.

Udenrigsministeriet tager notits af

evalueringens konklusion, at det danske

samarbejde har skabt en række impone-

rende resultater og bidraget til langsigtede

forandringer i alle seks sektorer, der

var omfattet af evalueringen – både på

nationalt niveau og i provinserne.

Blandt de vigtigste resultater fremhæves

bl.a. Danmarks samarbejde indenfor god

regeringsførelse og menneskerettigheder,

herunder etableringen af en dialog på

menneskerettighedsområdet, såvel som

samarbejdet indenfor ﬁskerisektoren, der

bidrog til udviklingen af en af Vietnams

største eksportsucceser og var en betyde-

lig årsag til fattigdomsreduktion.

Endvidere noteres Danmarks bidrag

til de gode resultater i vandsektoren.

Udenrigsministeriet er dog ikke enigt med

evalueringen i, at målsætningerne for vand

og sanitet til den marginaliserede befolk-

ning i bjergområderne ikke blev nået. De

nationale målsætninger for bjergområ-

derne var fra starten lavere på grund af

de større udfordringer i disse områder, og

fordi regeringen havde andre programmer

der var målrettet befolkningen i disse egne.

I forhold til evalueringens konklusioner

vedrørende overgangen fra udviklingsbi-

stand til handel konstaterer evalueringen

korrekt, at udfasningsplanen fra 2010 ikke

indeholdt konkrete målsætninger for ind-

holdet af de bilaterale relationer efter 2015.

Udenrigsministeriet i samarbejde med den

øvrige danske regering formulerede imid-

lertid de fremtidige mål og indsatser i den

danske vækstmarkedsstrategi for Vietnam

fra 2012 og mere udførligt sammen med

Vietnam i den bilaterale partnerskabsaftale

i 2013, gennem hvilken der blev opnået en

forankring på det højeste politiske niveau i

Vietnam og i Danmark.

Udenrigsministeriet er overordnet set

enigt i, at evalueringen uddrager en række

værdifulde erfaringer vedrørende overgang

fra udviklingsbistand til et bredere sam-

arbejde, herunder stærkere kommercielle

relationer. Dette reﬂekterer Udenrigsmi-

nisteriets stigende fokus indenfor dette

område, bl.a. gennem etableringen af

myndighedssamarbejdet.