Det Udenrigspolitiske Nævn 2016-17
UPN Alm.del Bilag 141
Offentligt
1722752_0001.png
1
NOTAT
Til:
CC:
Fra:
Emne:
Udenrigspolitisk Nævn
J.nr.:
Bilag:
2017 - 1004
Udenrigsministeriet
Dato:
16. januar 2017
Det russiske styres brug af misinformation og EU’s tiltag herimod
Der har den seneste tid været stort internationalt fokus på, hvordan der fra Kreml udgår
systematisk brug af misinformation. Fænomenet er ikke nyt, men har med Ruslands aggression i
Ukraine, og efterfølgende dets militære engagement i Syrien, fået en ny dimension som led i en
hybrid krigsførelse. Senest har misinformation – og andre instrumenter i en russisk
påvirkningskampagne - ifølge amerikanske efterretningstjenester spillet en påviselig rolle i det
amerikanske præsidentvalg i november sidste år. I Tyskland har kansler Angela Merkel tillige
udtrykt bekymring for, at misinformation og cyber-angreb med afsæt i Rusland vil kunne spille
en rolle i det forestående valg til den tyske forbundsdag.
Det russiske styres misinformation spredes typisk via statsstøttede medier og gennem såkaldte
’trolde’, der optræder som uafhængige kommentatorer eller bloggere på internettet.
Misinformationen fremkommer på en bred vifte af platforme; i online-medier, printede medier,
i radio, på tv og på de sociale medier og i debatfora. Fsva. tv når de russiske medier ud til et stort
internationalt publikum via især den statsejede kanal RT (tidligere Russia Today), som via sin
engelske, tyske, spanske og arabiske kanalplatform udsender nyhedsudsendelser og talkshows.
RT offentliggjorde i november 2016 planer om yderligere søsætning af en fransksproget RT-
kanal i 2017. Fransk er allerede tilgængeligt på RT’s hjemmeside. Fsva. radio og webbaseret
journalistik er det særligt det russiske medie ’Sputnik’, der er dominerende. Både Sputnik og RT
er ejet af det statsejede selskab ’Rossia Sevodnija’ (Russia Today), og ledes af Dmitri Kiseljov, der
af mange betegnes som Kremls medie spin-doktor.
Truslen fra pro-Kreml misinformation har høj international bevågenhed, og bl.a. tyske, franske,
svenske, britiske og amerikanske efterretningstjenester har i offentlige udtalelser advaret om det
russiske styres brug af misinformation som led i påvirkningskampagner. Forsvarets
Efterretningstjeneste har i deres årlige risikovurdering fra december 2016 vurderet, at Kreml via
en bred palet af påvirkningskanaler, herunder gennem de russiske statskontrollerede medier,
bidrager til splittelsestendenser internt i EU-landene, mellem landene, og i det transatlantiske
forhold, ligesom Kreml også anvender selektiv offentliggørelse af informationer og hacking som
led i påvirkningskampagner.
1
Flere eksperter peger på, at Pro-Kreml misinformation er en trussel
for åbne, demokratiske samfund, fordi den medvirker til at underminere tilliden til medierne,
obstruere en demokratisk, fakta-baseret debat og søger at slå sprækker i det europæiske såvel som
i det transatlantiske samarbejde.
Forsvarets Efterretningstjeneste,
Efterretningsmæssig Risikovurdering 2016: En aktuel vurdering af forhold i udlandet af betydning for
Danmarks sikkerhed,
side 12,
https://fe-ddis.dk/cfcs/cfcsdocuments/fe_risikovurdering_2016_.pdf
1
 UPN, Alm.del - 2016-17 - Bilag 141: Notat vedr. det russiske styres brug af misinformation og EU’s tiltag herimod
1722752_0002.png
2
For at imødegå den voksende trussel fra pro-Kreml misinformation, blev der i EU-regi, bl.a. på
dansk foranledning, i foråret 2015 taget initiativ til oprettelsen af East StratCom Task Forcen.
2
På Det Europæiske Råds møde den 20. marts 2015 opnåedes enighed om behovet for at udfordre
Ruslands igangværende misinformationskampagner, og i juni 2015 blev der fremlagt en EU-
handlingsplan for strategisk kommunikation, hvor Task Forcen fik en central rolle. Task Forcen
har til formål at styrke kommunikationen om EU’s politikker og aktiviteter i de østlige
partnerlande, støtte uafhængige medier og styrke mediemiljøet i landene samt forudse og
respondere på pro-Kreml misinformation med fakta.
Der er stor international anerkendelse af det arbejde som Task Forcen leverer med brug af få
ressourcer. Task Forcen har etableret en russisksproget hjemmeside, der er blevet den næstmest
besøgte af EU’s fælles udenrigstjenestes hjemmesider. Den har produceret en række
russisksprogede videoklip om EU, bl.a. en præsentation af EU’s sanktionspolitik, der i juni måned
2016 havde 240.000 seere. Den har udarbejdet EU’s kommunikationsstrategier for Georgien,
Moldova og Ukraine. Mest opmærksomhed har været rettet mod Task Forcens rolle i forhold til
at henlede opmærksomheden på misinformation og propaganda med særligt fokus på de russiske
og Kreml-inspirerede medier. Task Forcen publicerer et ugentligt nyhedsbrev (tidligere to) med
eksempler på ovenstående. Task Forcen har pr. 1. januar 2017 lanceret en ny engelsksproget
hjemmeside,
https://euvsdisinfo.eu/,
hvor der i et let tilgængeligt format behandles, imødegås
og forudses pro-Kreml misinformation. Denne hjemmeside vil om kort tid også findes i en
russisksproget udgave.
Task Forcen indsamler eksempler på misinformation fra et netværk af frivillige bestående af ca.
500 journalister, eksperter, embedsmænd, NGO’er og tænketanke fra over 30 lande. Det er
efterfølgende Task Forcens eksperter, der, ud fra en professionel vurdering, udvælger eksempler
til brug for hjemmesiden og ugebrevet. I tilknytning til hvert enkelt ugebrev er en oversigt over
eksempler på misinformation i den pågældende periode, der har ligget til grund for ugebrevet.
Task Forcens produkter er analytiske værktøjer, der alene har til formål at oplyse og øge
bevidstheden om den misinformation, der finder sted. De er ikke udtryk for EU-positioner. Task
Forcen består aktuelt af 11 medarbejdere, som overvejende er sekunderet af EU-medlemslande,
hvor Danmark også bidrager med sekundering af Jon Kyst, en national ekspert på området, der
arbejder med russisksprogede medier og EU's russisksprogede kommunikation. Task Forcen, der
er tilknyttet EU’s Fælles Udenrigstjeneste, har ikke et eget budget, men arbejder indenfor
rammerne af budgettet for EU’s strategiske kommunikation.
Den seneste danske debat om Task Forcen har været præget af misforståelser og manglende
viden om Task Forcens arbejde. Task Forcen sortlister ikke debattører, udøver ikke censur eller
agerer holdningspoliti. Udenrigsministeriet er i dialog med Task Forcen om dens arbejde, også
for at se på om der er noget med formen for Task Forcens produkter, der kan justeres for at
modgå tvivl om dens arbejde og hensigter.
Det Europæiske Råd,
Rådskonklusioner,
EUCO 11/15, Bryssel 20. marts 2015,
http://collections.internetmemory.org/haeu/20160313172652/http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11-
2015-INIT/en/pdf
2
 UPN, Alm.del - 2016-17 - Bilag 141: Notat vedr. det russiske styres brug af misinformation og EU’s tiltag herimod
1722752_0003.png
3
Gennem den seneste måned har Task Forcen tilbagevist misinformation vedr. situationen i
Syrien. Task Forcen har bl.a. tilbagevist misinformation vedr. påstande i russiske medier om, at
EU ikke leverer nødhjælp til Syrien. EU er hoveddonor fsva. nødhjælp til Syrien med over 5
milliarder EURO til humanitære, økonomiske og stabiliserende formål.
3
Det syriske civilforsvar,
De Hvide Hjelme, er også genstand for heftig russisk misinformation, særligt på de sociale
medier. Task Forcen har blandt andet tilbagevist påstande fra RT om, at De Hvide Hjelme ikke
ydede humanitær nødhjælp i Aleppo.
4
Den danske partnerorganisation i Syrien, Mayday Rescue,
rapporterer om en koordineret misinformationskampagne rettet mod De Hvide Hjelme. Ifølge
Mayday Rescue er de ansvarlige for kampagnen påviseligt affilierede med Assad-regimet, mens
de medier, der publicerer kampagnens misinformation, har tætte forbindelser til Russiske
medieorganisationer, herunder RT og Sputnik. Russiske nyhedshistorier om bombningen af en
humanitær konvoj ved Aleppo den 19. september 2016 har også været undersøgt af Task Forcen,
der har opstillet en lang liste over de mange varianter i de russiske medier. Gennemgående er
historier, der indikerer, at USA eller syriske oppositionsgrupper stod bag bombningen. Task
Forcen ser denne mediehåndtering som typisk eksempel på misinformation, der spredes for at
forvirre og købe tid, og som skaber en forventning hos den enkelte om, at man alligevel aldrig
finder ud af, hvad der er sket. Samtidig virker de, ifølge Task Forcen, som et effektivt røgslør,
der fremmer passivitet og pessimisme hos modparten.
5
Af ældre, og mere kendte, eksempler på misinformation står efterspillet omkring nedskydningen
af det malaysiske rutefly MH17 i juli 2014 centralt. Her spredte russiske medierapporter varianter
af misinformation omkring hændelsesforløbet. Task Forcen har afdækket 9 forskellige varianter.
Bl.a. forlød det, at passagererne var døde allerede ved afrejsen fra Amsterdam; at der var tale om
et andet malaysisk rutefly MH370, der var forsvundet i marts 2014; og at ukrainsk militær havde
skudt flyet ned i forventning om, at præsident Putin var ombord. En international undersøgelse
har siden bekræftet, at MH17 blev skudt ned af et jord-til-luft missil, der blev transporteret ind i
Ukraine fra Rusland, og som blev affyret fra separatist-kontrolleret område. Russiske
myndigheder og medier afviser imidlertid disse resultater.
Et andet kendt eksempel er den såkaldte ’Lisasag’ fra januar sidste år. Her forlød det, at en 13-
årig russisktalende tysk pige var blevet voldtaget af tre migranter i Berlin. Trods historiens
usandhed, medvirkede den til at trække fronterne vedr. den tyske flygtningepolitik yderligere op,
og førte til demonstrationer. Den russiske udenrigsminister Sergej Lavrov tog sagen op, og
advarede den tyske regering mod ’at feje den under gulvtæppet’.
Udenrigsministeriet
Disinformation Review,
Aleppo,
20. December 2016,
https://euvsdisinfo.eu/aleppo/
Disinformation Review, Issue No. 52, 20. December 2017,
https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/disinformation_review_20.12.2016_eng.pdf
5
Disinformation Digest,
Syria: What About the Americans?,
14. Oktober 2016,
http://us11.campaign-
archive1.com/?u=cd23226ada1699a77000eb60b&id=f81719f304
3
4