UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Undervisningsudvalget 2016-17
UNU Alm.del Bilag 44
Offentligt

Bedre veje til en

ungdomsuddannelse

– opsummering af anbefalingsområder til regeringen

Ekspertgruppen om bedre veje til en ungdomsuddannelse, februar 2017

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Titel:

Bedre veje til en ungdomsuddannelse

– opsummering af anbefalingsområder til regeringen

Udgivet af:

Ekspertgruppen om bedre veje til en ungdomsuddannelse,

februar 2017

Forsidefoto:

Korsør ProduktionsHøjskole

Tryk:

Rosendahls

Publikationen kan hentes på

Undervisningsministeriets hjemmeside:

www.uvm.dk

ISBN: 978-87-603-3129-9

ISBN: 978-87-603-3130-5 (elektronisk udgave)

Indhold

Introduktion:

Bedre veje til en ungdomsuddannelse… ............................. 4

Kapitel I:

Ny 100-procent-målsætning…...................................................... 9

Kapitel II:

En sammenhængende kommunal ungeindsats… ................... 11

Kapitel III:

En ny Forberedende Uddannelse etableres… ........................ 17

Kapitel IV:

Kapacitetsopbygning, opfølgning og implementering… ......... 24

Baggrund

om ekspertgruppen og afsættet for gruppens arbejde ............. 26

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Forord

Ekspertgruppen om bedre veje til en ungdomsuddannelse har nu afsluttet sit arbejde.

Her præsenteres vore væsentligste anbefalinger til regeringen og dele af det grundlag, de hviler på. Mange mellemregninger er

udeladt. For ekspertgruppen er hovedfacit, at vi må ophøre med at lave ”restpolitik” til ”restgruppen” og i stedet forme en langt

mere integreret, sammenhængende og helhedsorienteret indsats. I lovgivningen og i det daglige arbejde. Indsatsen omhandler i

dag omtrent 70.000 unge i aldersgruppen 15-29 år. Med bl.a. udviklingen på arbejdsmarkedet og løftede karakterkrav i ungdoms-

uddannelserne bliver gruppen større, hvis der ikke handles.

En bedre indsats forudsætter et stærkt fælles fodslag. Ikke alene i Folketinget og regeringen, men også i de enkelte kommuner,

mellem de mange politik- og forvaltningsområder de unge i målgruppen er involveret i, mellem de mange forskellige professionelle,

der gør noget med de unge. Sådan kunne man blive ved.

Det er en indsats, der nok kan have brug for nye ideer og projekter, men først og fremmest en langsigtet og stabil indsats på alle

niveauer, der kan trække på de gode erfaringer, virksomme tiltag og engagerede faggrupper, der findes på området. En styrket

indsats for denne umage, men store gruppe af unge uden en ungdomsuddannelse og job, handler måske ikke alene om omsorgen

for den enkelte unges livsmuligheder eller om det samfundsmæssigt rationelle i at begrænse restgruppen. Det handler formentlig

i mere fundamental forstand også om en solidaritet og sammenhængskraft, der hviler på stærke, sammenhængende løsninger.

På vegne af ekspertgruppen

Stefan Hermann (formand)

NY MÅLSÆTNING

En ny målsætning, der

rummer alle unge…

EN KOMMUNAL

UNGEINDSATS

…som understøtter en

sammenhængende

kommunal ungeindsats…

NY FORBEREDENDE

UDDANNELSE

…sammen med en ny

Forberedende

Uddannelse…

KAPACITETSOPBYGNING

OG OPFØLGNING

...sammen med fokus på

kapacitetsopbygning,

opfølgning og

implementering

10. Understøt

kapacitetsopbygning,

etabler opfølgnings-

værktøjer og inddrag

eksisterende god

praksis i implemen-

teringsstrategien

Erstat 95-procent-

målsætningen med

100-procent-

målsætning, som

rummer alle unge

Styrk den tidlige indsats

i udskolingen

Skab en

sammenhængende

kommunal ungeindsats

Tildel én kontaktperson

pr. ung

Placer et klart ansvar i

overgangene mellem

uddannelser

Etablér en ny

Forberedende

Uddannelse

Placer et entydigt

myndighedsansvar hos

kommunerne

Etabler en enstrenget

styrings- og

finansieringsmodel

Skab en ny selvstændig

institutionsform for den

Forberedende

Uddannelse

Beskæftigelsesfokus og involvering af erhvervslivet er gennemgående på tværs af ekspertgruppens anbefalinger

Kapitel I

Kapitel II

Kapitel IV

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Introduktion:

Bedre veje til en

ungdomsuddannelse…

… gennem en sammenhængende kommunal indsats og en ny Forberedende

Uddannelse. Indsatsen gælder alle unge, og målet er, at ingen unge tabes på vejen

Unge menneskers mulighed for uddannelse er afgørende for

den enkelte og for samfundet som helhed. For unge menne-

sker, der af forskellige grunde er udfordrede i deres hverdag,

kan uddannelse og fodfæste på arbejdsmarkedet være et

uoverskueligt projekt. Syv år efter grundskolens afslutning

står godt og vel 20 procent af en årgang uden job eller gen-

nemført ungdomsuddannelse.

Over de sidste knap 25 år er der skabt et stort løft i uddannelses-

niveauet blandt unge. Med ”Uddannelse til Alle” fra 1993 blev de

første skridt taget til det, der sidenhen blev til den såkaldte 95-

procent-målsætning. Den betyder, at 95 procent af en ungdoms-

årgang senest 25 år efter ophøret af undervisningspligten skal

have gennemført en ungdomsuddannelse. I 2015 var tallet 92

procent.

ud af 10

Der er ~20 procent af en år-

gang, som syv år efter 9. klasse

hverken har opnået studie- eller

erhvervskompetence, hvilket

svarer til ca. 14.000 unge i hver

årgang

Gruppen af disse udfordrede unge bestod i oktober 2015 af

70.000 unge på tværs af årgange

. Disse unge risikerer betydelig

marginalisering i næsten enhver henseende. Endvidere risikerer

gruppen at blive større de kommende år som følge af udviklingen

på bl.a. arbejdsmarkedet og forøgede krav i uddannelsessyste-

met.

Det er imidlertid positivt, at disse udfordrede unge generelt synes

at have et ønske om både uddannelse og et arbejdsliv. Det øn-

ske skal de have støtte til at få opfyldt. De har brug for en bedre

vej til en ungdomsuddannelse og/eller beskæftigelse.

Der er stadig en gruppe af unge, der er udfordret

95-procent-målsætningen har været en meget vigtig målsæt-

ning, men det er samtidig ekspertgruppens vurdering, at der er

en række udfordringer, som målsætningen ikke imødegår til-

fredsstillende.

For en del unge kan det at tage en ungdomsuddannelse i ud-

gangspunktet synes umuligt. De farer på den ene eller anden

måde vild i systemet, og frekvensen af omvalg og frafald er for

høj.

Denne gruppe af unge er en meget heterogen gruppe som både

har forskellige faglige, sociale og personlige udfordringer, varie-

rende grader af afklaring omkring fremtiden og ofte begrænset

tillid til uddannelsessystemet og uddannelse i det hele taget. De

fleste af disse unge har dog et ønske om at få en ungdomsud-

dannelse og en varig tilknytning til arbejdsmarkedet.

Ekspertgruppens anbefalinger skal hjælpe:



unge, der er i grundskolens udskoling

unge, der har – eller burde have – afsluttet grundsko-

len, men ikke er startet på en ungdomsuddannelse

eller er i ordinær beskæftigelse

unge, der er startet på en ungdomsuddannelse, men

er faldet fra

unge flygtninge og indvandrere, som har brug for yder-

ligere uddannelse eller en anden indsats for at få en

kompetencegivende uddannelse eller komme i

beskæftigelse



De politiske initiativer og reformer inden for det forbere-

dende område har over tid været usammenhængende

95-procents-målsætningen har medvirket til at fastholde et poli-

tisk og fagligt fokus på vigtigheden af uddannelse. Den har også

medvirket til, at de unge har den grundlæggende forståelse, at

adgangen til beskæftigelse og muligheder i livet i langt overve-

jende grad fås gennem uddannelse. Det kan for eksempel ses i

form af en øget søgning til de gymnasiale uddannelser, som

også bærer hovedforklaringen på det øgede antal af unge med

gennemført ungdomsuddannelse.

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Det store fokus på, hvor vigtigt det er at tage en uddannelse, sy-

nes imidlertid også at have bevirket, at de unge, som ikke umid-

delbart har forudsætningerne for at gennemføre en ungdomsud-

dannelse, i alt for stort omfang er startet på uddannelser, de ikke

har kunnet gennemføre. Indsatsen har dermed ikke i tilstrække-

lig grad favnet denne gruppe af unge.

Inden for det uddannelsespolitiske felt har der været stribevis af

partielle initiativer eller etablering af nye, mindre tilbud målrettet

kun en del af målgruppen. Den samlede unge-målgruppe og de

forberedende tilbud har således aldrig været behandlet som ét

samlet politikområde endsige underkastet robust sammenhæn-

gende opfølgning, evaluering eller analyse.

Konsekvenserne heraf er, at uddannelsesmulighederne i det for-

beredende system er usammenhængende, da de er udviklet

over tid i forskellige politiske sammenhænge og med forskellige

mål for øje. Uddannelsesmulighederne på det forberedende om-

råde består således af en bred pallette af uddannelsestilbud,

som udbydes af forskellige typer af institutioner og med stor va-

riation rundt om i landet.

Omkring 25 reformer og tiltag har siden år 2000 påvirket mål-

gruppen og bidraget til, at området kan forekomme knopskudt og

yderst komplekst. Der er mange tilbud til de unge, men tilbud-

dene overlapper i deres formål, og det kan være vanskeligt at få

dem til at spille sammen og hjælpe de unge med at gennemføre

en ungdomsuddannelse eller opnå beskæftigelse frem for, at de

bliver fastholdt i gentagne forløb mellem forberedende tilbud.

Uensartede finansieringsvilkår er medvirkende til væsentlige ud-

giftsforskelle i forhold til forskellige tilbud og målgrupper for kom-

munerne, som kan forvride kommunernes valg af tilbud. Derfor

er det ikke altid det bedste tilbud for den unge, kommunen fore-

slår.

Eksemplariske samarbejdsmodeller og høj faglighed

danner grundlag for anbefalingerne

Ikke desto mindre er det ekspertgruppens vurdering, at undervi-

sere, professionelle, vejledere, mentorer og sagsbehandlere i de

fleste sammenhænge yder en større indsats, end der kan for-

ventes. Det betyder, at der i dag er mange ressourcer og gode

pædagogiske, faglige og arbejdsmæssige traditioner, der kan

bygges videre på. Men medarbejderne gør det ofte på trods af

systemet snarere end på grund af det.

Flere steder arbejdes der målrettet med de iboende udfordringer

i systemet, bl.a. gennem tættere koordinering og samorganise-

ring mellem de kommunale forvaltninger.

De succesfulde samarbejdsmodeller, der eksisterer i dag, er i høj

grad drevet af professionelle ledelser og medarbejdergrupper,

der med engagement tilrettelægger indsatsen med udgangs-

punkt i den enkelte unge frem for ud fra mere snævre fagforvalt-

ningsmæssige eller institutionelle hensyn. Det er en tilgang, som

skal styrkes, og som er en del af grundlaget for ekspertgruppens

anbefalinger.

Beskæftigelse er en central del i tilrettelæggelsen og

indretningen af det forberedende område

På baggrund af den manglende sammenhæng og høje komplek-

sitet på det forberedende område har ekspertgruppen valgt at se

på den samlede indsats med fornyede øjne og netop i sin helhed.

Ekspertgruppens anbefalinger udgør et samlet bud på, hvordan

en helhedsorienteret indsats for de unge skal tilrettelægges og

indrettes med udgangspunkt i de unges behov. Det betyder, at

anbefalingerne i betydeligt omfang hænger gensidigt sammen.

Ekspertgruppens anbefalinger er struktureret i ti anbefalingsom-

råder, der i sin helhed retter sig mod den centrale styrings- og

værdikæde og i særdeleshed mod uddannelsesinstitutioner og

-tilbud samt det kommunale niveau.



Vi skal have alle med (anbefalingsområde 1)

De unge, der har de største udfordringer, tilbydes det

mest uoverskuelige system

De unge med udfordringer tilbydes i dag en lang række forskel-

lige kontaktpersoner. Men for den unge kan det i sig selv være

en udfordring at forvalte disse mange kontakter til 'systemet'.

Dertil kommer, at de mange aktører har forskellige kompetence-

og fokusområder og ofte forskellige opfattelser af hvad der er

bedst for den unge, ligesom der ofte mangler tværgående viden-

deling og koordinering af indsatsen. Dermed bliver det den unge

selv eller deres forældre, der bliver det koordinerende led.

Overgange og kontakt mellem forskellige instanser bliver identi-

ficeret af de unge som frustrerende og forvirrende.

Den nuværende ansvarsstruktur og incitamenterne i

kommunerne sikrer ikke de rette uddannelsesforløb

De forskellige forvaltninger i kommunerne med forskelligartet

lovgrundlag og finansiering giver i dag ujævne incitamenter, der

ikke i tilstrækkelig grad sikrer, at den enkelte elev får det optimale

forløb.

Uensartede finansieringsvilkår er medvirkende til væsentlige ud-

giftsforskelle i forhold til forskellige tilbud og målgrupper for kom-

munerne, hvilket kan forvride kommunernes valg af tilbud. Derfor

er det ikke altid det bedste tilbud for den unge, kommunen fore-

slår og heller ikke nødvendigvis det 'bedste til prisen', da kom-

munen i overvejende grad kun har incitament til at forholde sig til

den egen-kommunale del af finansieringen.

Ekspertgruppen foreslår en ny politisk målsætning for alle unge,

hvorfor 95-procent-målsætningen skal afløses af en ny 100-pro-

cent-målsætning. Langt de fleste unge skal gennemføre en ung-

domsuddannelse, men for nogle kan erhvervskompetencer

bedst opnås via beskæftigelse.

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

100-procent-målsætningen:

Alle unge skal med. 90 procent af en ungdomsårgang skal

gennemføre mindst en ungdomsuddannelse, og de unge,

der ikke gennemfører en ungdomsuddannelse (10 pro-

cent), skal opnå erhvervskompetence via bl.a. beskæfti-

gelse



En styrket ungeindsats og bedre overgange for de

unge

(anbefalingsområde 2-5)

Der skal være et klart ansvar for de unge i overgangene mellem

uddannelser. Det skal sikre bedre overlevering af elever, så de

unge bliver fastholdt i deres uddannelsesforløb og oplever en

smidigere overgang. De steder, hvor det fungerer godt i dag,

sker det på grund af dygtige medarbejdere, værdifulde ildsjæle

og stærke ledelser og til tider på trods af strukturer og lovgivning.



En ny forberedende uddannelse

(anbefalingsområde 6-10)

En tidlig indsats i udskolingen skaber afsæt for et sammenhæn-

gende videre forløb i og efter grundskolens afslutning. Det skal

ske gennem den individuelle uddannelsesplan og et eventuelt

afsøgningsforløb på baggrund af en uddannelsesparathedsvur-

dering, som i højere grad foreslås udarbejdet med rod i den un-

ges styrker og potentialer frem for alene at basere sig på, hvad

de ikke kan. Den enkelte unges behov og forudsætninger skal

være udgangspunktet i det videre uddannelsesforløb og hjælpe

dem til at gennemføre en ungdomsuddannelse eller komme i be-

skæftigelse.

Der skal etableres en kommunal ungeindsats, der samler vejled-

nings- og støttefunktioner. Centralt i den kommunale ungeind-

sats er de funktioner, som i dag findes i Ungdommens Uddan-

nelsesvejledning samt nye funktioner som en erhvervsbro, en

gennemgående kontaktperson og afsøgningsforløb. Dertil anbe-

fales det at inkludere funktioner fra pædagogisk-psykologisk

rådgivning (PPR), socialcenter og jobcentret i den samlede

ungeindsats.

En reduktion af kompleksiteten, et kvalitetsløft og en styrket sam-

menhæng mellem indsatserne af disse på det forberedende om-

råde skal sikres ved at samordne regler og tilbud til målgruppen.

Dette skal ske gennem etablering af en ny Forberedende Ud-

dannelse.

Centralt for den nye Forberedende Uddannelse er, at den bygger

på styrkerne i og samtidig videreudvikler en række af de nuvæ-

rende forberedende tilbud. Uddannelsen bevarer bredden i

tilbuddene på det forberedende område samtidig med, at den

øger fleksibiliteten, progression og overskueligheden, ikke

mindst for de unge.

Den nye Forberedende Uddannelse består af tre linjer: En al-

menlinje, en erhvervslinje og en produktionsskolelinje.

Ekspertgruppen opfordrer til en bred parlamentarisk samling om

en ny rammelov, til samling om bevillingsmæssig stabilitet på

området og en ikke ubetydelig afbureaukratisering.

Endelig opfordrer ekspertgruppen til, at staten og kommunerne

finder hinanden i et forpligtende samspil, og at de enkelte kom-

muner for alvor udvikler en sammenhængende politik og praksis,

der hjælper de udfordrede unge godt videre i livet.

Bagerst i denne opsummering findes et overblik over alle

anbefalinger fra ekspertgruppen i en forkortet version. For

yderligere detaljer og konkretiseringer af anbefalingsområ-

derne henvises til den fulde rapport, som kan hentes på

Undervisningsministeriets hjemmeside, www.uvm.dk

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Principper for ekspertgruppens anbefalinger

Ekspertgruppens anbefalinger tager udgangspunkt i de unges behov og forudsætninger på den

ene side og ambitionerne for de unge på den anden side. På den baggrund har ekspertgruppen

lagt fem principper til grund:

Vi vil noget med de unge

– samfundet skal insistere på alle unges inddragelse

og medvirken i samfundslivet. Samfundet skal have høje ambitioner for de unge,

hvilket kræver, at der skal være mål og relevante veje for alle

Uddannelsessyn

– uddannelse er stadig vejen frem for langt de fleste unge, men

uddannelse er ikke et mål i sig selv, og uddannelse kan finde sted både i en

uddannelsesinstitution, på en virksomhed og i en kombination af disse

Arbejdssyn

– beskæftigelse er en ønskværdig vej til uddannelse og medvirker til

personlig udvikling, dannelse, motivation, selvforsørgelse og afklaring om uddan-

nelse

Ungesyn

– de unge skal have mulighed for at indgå i fællesskaber, de skal ind-

drages og lyttes til og de skal gives et ansvar

Professionalisme

– professionel praksis skal danne grundlag for de unges

udvikling

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Det har undret mig, at alternativet til at

være i gang med uddannelse på fuld

knald som de andre, det har været in-

genting og kontanthjælp…

Interviewet ung, 23 år

[…] Hvis du ikke trives og har det godt,

så kan det være nok så lige meget,

hvor dygtig din lærer er, og hvor dygtig

du selv er. Du lærer ikke noget, hvis du

sidder og har det dårligt.

Citat fra ekspertgruppens ungehøring

Generelt er der behov for mindre bureau-

krati for de unge – de skal altid vurderes og

visiteres.

Citat fra ekspertgruppens ungehøring

Jeg kom jo op med alle mulige andre ting, som jeg

så masser af potentiale i for mig. Eksempelvis høj-

skole. Jeg ville rigtig gerne på højskole for at få en

ny start igen… Men det kunne jeg ikke få lov til. Jeg

har dog efterfølgende fundet ud af, at man kan tage

et gratis højskoleophold…

Interviewet ung, 23 år

Det er fuldstændig hul i hovedet, at

man bare pusher folk til at gå på

gymnasiet, fordi det er det, samfun-

det gerne vil have.

Citat fra ekspertgruppens ungehøring

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Kapitel I:

Ny 100-procent-målsætning…

… rummer alle unge og erstatter 95-procent-målsætningen

Vigtigheden af uddannelse er gennem mange år blevet pointeret

så ihærdigt, at uddannelse fremstår som både ubetinget middel

og mål. Ekspertgruppen ønsker at udfordre denne fasttømrede

opfattelse. Beskæftigelse er for mange unge i målgruppen ikke

alene et afgørende mål, men også et middel og en ny vej til ud-

dannelse.

gennemføre en ungdomsuddannelse, i alt for stort omfang er ble-

vet sendt ind i uddannelsestilbud, de ikke har kunnet gennem-

føre. Uddannelsesindsatsen har dermed ikke i tilstrækkelig grad

favnet denne gruppe af unge.

95-procent-målsætningen rummer ikke alle unge

Omkring 70.000 unge stod i oktober 2015 uden uddannelse eller

job. Knap otte procent svarende til 5.500 unge i hver årgang får

hverken studie- eller erhvervskompetence

Bag disse tal gemmer der sig vidt forskellige personlige historier.

Det kan eksempelvis være den udviklingshæmmede pige, der er

i gang med den særligt tilrettelagte ungdomsuddannelse (STU),

den usikre dreng i færd med et produktionsskoleforløb efter et

frafald fra erhvervsskolen eller den fagligt stærke pige, der kæm-

per med angst.

Denne ret betydelige og sammensatte gruppe af unge er ikke

blevet mødt med en sammenhængende politisk tænkning med

klare principper for det forberedende områdes udvikling og en vis

tydelighed med hensyn til, hvem der politisk og administrativt har

ansvaret for området i stat og kommuner.

For at lykkes med denne gruppe af udfordrede unge skal vi sikre

en bedre vej ind i en ungdomsuddannelse, når dette giver me-

ning – især ved at forbedre de forberedende tilbud og rammerne

herfor. Men vi skal også kunne rumme, at det at tage en uddan-

nelse ikke er den bedste vej for alle.

95-procent-målsætningen, der med forskellig ordlyd har været

en politisk trosbekendelse i over 20 år, indeholder ikke en mål-

sætning for de sidste fem procent af de unge. Desuden bygger

den på et entydigt fokus på uddannelse. Dette fokus har bevirket,

at de unge, der ikke umiddelbart har forudsætningerne for at

Læs nærmere om de politiske initiativer og reformer med

betydning for målgruppen i hovedrapporten på side 52

Ekspertgruppen øger ambitionsniveauet og erstatter

95-procent-målsætningen med en 100-procent-målsæt-

ning

Ekspertgruppen vurderer, at en overordnet målsætning kan

være særdeles virkningsfuld som en drivkraft for prioriteringer på

både politisk niveau og på forvaltnings- og institutionsniveau. 95-

procent-målsætningen har drevet en positiv udvikling, men der

er behov for at formulere en ny målsætning. En ny målsætning

skal bevare 95-procent-målsætningens styrker, men samtidig

kunne rumme alle unge.

100-procent-målsætningen:

Alle unge skal med. 90 procent af en ungdomsårgang

skal gennemføre mindst en ungdomsuddannelse, og de

unge, der ikke gennemfører en ungdomsuddannelse

(10 procent), skal opnå erhvervskompetence via bl.a.

beskæftigelse

Anbefalingsområde 1:

Ny 100-procent-målsætning

Erstat 95-procent-målsætningen med en 100-procent-målsætning, som rummer alle unge

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

I den tidligere målsætning blev andelen, som forventes at opnå

en ungdomsuddannelse, først opgjort 25 år efter undervisnings-

pligtens ophør. Den nye målsætning rummer en ambition om, at

uddannelsesmålet skal nås otte år efter undervisningspligtens

ophør.

Figur 1 sammenligner de to målsætninger, og samtidig tegner

den prognosen for, hvor stor en andel af en ungdomsårgang i

2015, der et antal år efter undervisningspligtens ophør, forventes

at have en ungdomsuddannelse. Her fremgår det, at med den

nuværende målsætning vil 83 procent af en ungdomsårgang for-

ventes at have en ungdomsuddannelse otte år efter undervis-

ningspligtens ophør. Til sammenligning er det med den nye mål-

sætning ambitionen, at 90 procent opnår en ungdomsuddan-

nelse i samme periode. Ydermere at ti procent opnår erhvervs-

kompetencer – typisk via beskæftigelse og erhvervsrettede for-

løb. Hermed rummes alle – samtidig med, at målsætningen in-

deholder en langt mere ambitiøs tidsplan.

Med 100-procent-målsætningen vil ekspertgruppen samle poli-

tisk fokus på de unge, vi ikke er lykkedes med, især ved også at

rette opmærksomheden på beskæftigelse som både mål og

middel.

Erhvervsfokus:



100-procent-målsætningen rummer

en anerkendelse af

beskæftigelse som en vej til erhvervskompetence.

Mål-

sætningen forventes at videreføre det politiske fokus på

uddannelse som den primære vej for unge. Yderligere

forventes den at føre til nye beskæftigelsesrettede initi-

ativer for den gruppe af unge, som har glæde af en an-

den uddannelsesvej.

Figur 1:

Sammenligning mellem 100-procent-målsætningen og 95-procent-målsætningen efter otte år

Unge som er uden for målsætningen

Unge som har fået erhvervskompetencer via beskæftigelse

Unge som har gennemført mindst én ungdomsuddannelse

83%

90%

10%

95-procent-målsætningen

status målt efter 8 år

Kilde: Profilmodellen, UVM; Ekspertgruppen om bedre veje til en ungdomsuddannelse

100-procent-målsætningen

ambition efter 8 år

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Kapitel II:

En sammenhængende

kommunal ungeindsats…

… der samler vejlednings- og støttefunktioner

De unge har mange forskelligartede uddannelsesforløb til rå-

dighed, og de forberedende tilbud anvendes i op til 200 for-

skellige kombinationer. I dag er der ikke tilstrækkelig sam-

menhæng mellem tilbuddene, og det betyder for mange unge,

at de tager flere forberedende forløb og ungdomsuddannel-

ser – og med forskelligt udfald – eller at de simpelthen bliver

bremset eller falder mellem flere stole i overgangene mellem

tilbud og aktører. Ekspertgruppens anbefalinger om en kom-

munal ungeindsats sigter samlet set mod at styrke og fremme

sammenhængen og kvaliteten i indsatserne i udskolingen

samt sikre bedre og mere smidige overgange mellem tilbud.

(UU), hvor den unge møder forskellige typer af kontaktpersoner

som for eksempel jobkonsulenter, mentorer, socialrådgivere,

psykologer, UU-vejledere og andre sagsbehandlere. Under gen-

nemførelse af tilbud og uddannelse kan de unge desuden have

forskellige kontaktpersoner på uddannelsesinstitutioner og i

praktik, som ud over lærere omfatter lokale vejledere, fastholdel-

sesmentorer, praktikvejledere m.fl.

For den unge kan det derfor i sig selv være en udfordring at for-

valte de mange kontakter. Dertil kommer, at de mange aktører

har forskellige kompetence- og fokusområder og ofte forskellige

opfattelser af målene for indsatsen, ligesom der ofte mangler

tværgående videndeling og koordinering af indsatsen

iii

. Dermed

kan der være en tendens til, at det bliver den unge selv, der bliver

det koordinerende led. Overgange og kontakt mellem forskellige

instanser bliver også identificeret som frustrerende og forvir-

rende af de unge. Det fremhæves i Figur 2. Dette bidrager til op-

levelsen af manglende sammenhæng og støtte i indsatsen.

Lange sagsbehandlingstider i/og mellem forvaltninger samt

ukoordinerede indsatser er medvirkende til, at der opstår pauser

med negative konsekvenser i de unges uddannelsesforløb.

Områdets kompleksitet hænger sammen med et delt myndig-

hedsansvar for de unge. Myndighedsansvaret for unge efter

grundskolen og den konkrete indsats er afhængig af den unges

alder og beskæftigelsessituation og forvaltes af hhv. UU og job-

centrene – samtidig med, at den unge selv kan gå videre til en

række tilbud. Myndighedsansvaret risikerer at forvitre mellem

forskellige kommunale organiseringer. Dertil kommer, at der i UU

og jobcentrene er forskellige definitioner af begrebet ’uddannel-

sesparathed’, som i hvert sit regi danner grundlag for hver sin

indsats. Som resultat er samarbejdet mellem aktørerne så at

sige ikke noget, der giver sig selv.

Potentialet for samarbejde er til gengæld iøjnefaldende, når man

ser nærmere på kommunerne med de bedste resultater relativt

til deres socioøkonomiske vilkår. Her understøttes et tæt samar-

bejde i form af for eksempel et fast samarbejdsforum mellem job

Det nuværende tilbudslandskab er ikke indrettet til de

unges bedste

Unge, der af forskellige årsager ikke går i gang med uddannelse

eller beskæftigelse umiddelbart efter grundskolen, eller som fal-

der fra en uddannelse, søger som oftest hjælp for at opnå forsør-

gelse, få vejledning og hjælp til at håndtere forskellige former for

vanskeligheder eller udfordringer.

Afhængig af den unges situation og eventuelt personlige udfor-

dringer kan den unge – særligt de mest sårbare – være i kontakt

med en lang række aktører. Kontakten kan være samtidig mel-

lem flere aktører eller på forskellige tidspunkter i de unges sam-

lede forløb og både forud for og under efterfølgende tilbud og

uddannelse.

Læs nærmere om uddannelsestilbud på det forberedende

område og de unges forløb i hovedrapporten på side 37

Disse aktører omfatter for eksempel en eller flere kommunale

forvaltninger, pædagogisk-psykologisk rådgivning (PPR), social-

centre, jobcentret og Ungdommens Uddannelsesvejledning

Anbefalingsområde 2-5:

En sammenhængende kommunal ungeindsats

Styrk den tidlige indsats i udskolingen

Skab en sammenhængende kommunal ungeind-

sats

Tildel én kontaktperson per ung

Placer et klart ansvar i overgangene mellem uddan-

nelser

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

centret og UU-centret, en formel samarbejdsaftale, organisering

efter bl.a. de unges aldersgrupper eller gennem fælles møder,

hvor nye regler og bestemmelser drøftes, og hvor man taler om

faglige emner. Det kan dog ikke påvises, at placeringen af job-

centret og UU i samme hus, under samme forvaltning eller under

samme ledelse, alene kan skabe bedre resultater – samarbejdet

skal understøttes af andre tiltag. Sådanne samarbejder udfor-

dres af betydelige kulturelle forskelle mellem UU og jobcenteret,

hvad angår deres arbejdsmetoder og tilgange til de unge.

Det forberedende områdes kompleksitet knytter sig derfor i lige

så høj grad til de mange veje ind i systemet, de mange ujævne

vejlednings- og støttemuligheder samt de mange aktører på

området.

Der er behov for en sammenhængende kommunal un-

geindsats

Ekspertgruppen anbefaler, at den kommunale ungeindsats over-

tager funktionerne i UU og får ansvar for den unges uddannel-

sesplan, tilrettelæggelse af afsøgningsforløb, koordinering af

kontaktpersoner samt etablering af en erhvervsbro. Den kommu-

nale ungeindsats skal derfor varetage de funktioner, der i dag

hører under UU samt de vejledningsfunktioner, der varetages af

jobcentrene. Den kommunale ungeindsats vil også kunne vare-

tage en koordinerende rolle og samarbejde med både grundsko-

ler, virksomheder og ungdomsuddannelser om støttefunktio-

nerne.

Ekspertgruppen anbefaler endvidere, at der sikres en effektiv ko-

ordinering af de funktioner, der i dag bl.a. varetages af hhv. job-

centre og UU over for de unge. Ekspertgruppen noterer sig, at

der allerede er et tæt og konsolideret samarbejde mange steder

i landet, hvor man kan hente erfaringer. Det foreslås, at kommu-

nerne fremadrettet er opmærksomme på at konsolidere og ud-

bygge indsatsen yderligere. Denne indsats skal fokusere på



Etablering af en stærk fælles struktur mellem jobcenter-funk-

tioner og øvrige kommunale funktioner og indsatser i forhold

til de unge. Det skal sikre én indgang for den unge. Det kan

for eksempel ske i form af samorganisering, som det er til-

fældet i en række kommuner.

Der mangler en sammenhængende indsats på de mest

kritiske tidspunkter

Som det er i dag, oplever målgruppen ofte flere overgange i de-

res forløb frem mod en ungdomsuddannelse. Ofte er der ikke en

tilstrækkelig og sammenhængende indsats over for de unge i

overgangen til uddannelse, ved frafald fra uddannelse eller i

overgangen mellem forvaltninger. Dette gør sig især gældende

ved overgangen til det 18. år.

Det er typisk i overgangene, at de unges faglige, personlige og

sociale udfordringer særligt bliver synlige, om end det ikke nød-

vendigvis er her, de opstår. Det gælder især for sårbare unge,

der for eksempel kan have svært ved at håndtere skift i miljø og

leve op til de nye krav, de oplever i overgangen. Samtidig er en

række unge sårbare over for de pauser og inaktive perioder af

selv kort varighed, der kan opstå fra en ung falder fra eller ud-

meldes fra et forberedende tilbud eller en ungdomsuddannelse,

til den unge er tilmeldt og påbegynder et nyt tilbud. Derudover

knytter der sig forskellige støttemuligheder og -vilkår til forskel-

lige tilbud, hvorfor overgangen mellem forberedende tilbud kan

betyde tab af støtte.

Figur 2:

De unges overblik over uddannelsessystemet

Hvor enig er du i, at uddannelsessystemet er svært at over-

skue?

50 procent af de

unge mener, at ud-

dannelsessystemet

generelt er svært at

overskue

De unge har et godt overblik over de forberedende tilbud

Kun 4 procent af de

adspurgte aktører

mener, at de unge

har et godt overblik

over de forbere-

dende tilbud

n = 1.005 - Ungesurvey: 1.005 unge på 15-24 år, som ikke har gennemført en

ungdomsuddannelse

Kilde: QVARTZ, Understøttende analyser til hovedobservationer (2016)

n = 26 – Områdebesøg: 26 aktører på området (fx kommunale forvaltninger,

jobcenter, UU-center, forberedende tilbud, erhvervsskoler mv.)

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren



Etablering af faste procedurer for dialog og samarbejde på

tværs af jobcenter og den kommunale ungeindsats.

Uddannelsesparathedsvurderingen skal fokusere på,

hvad de unge kan

Uddannelsesparathedsvurderingen (UPV) skal i højere grad

være baseret på, hvad de unge kan og ikke alene, hvad de vur-

deres til ikke at kunne. Den skal fungere som en statussamtale,

der skitserer og igangsætter et forløb med en handleplan og en

proces, der gælder for resten af udskolingsforløbet. Den sikrer,

at alle kan vurderes parate til noget. Den unges planer for forlø-

bet fra grundskolen og til afsluttet ungdomsuddannelse registre-

res i en uddannelsesplan, som endvidere danner grundlag for

eventuelt optag i Forberedende Uddannelse.

Med en tværgående kommunal ungeindsats, der samler de funk-

tioner, kompetencer og indsatser, der knytter sig til de unge på

tværs af lovgivning samles ekspertiser, så disse kan samarbejde

om et fælles mål for den enkelte unge.

Den kommunale ungeindsats skal sikre, at ansvaret for de unge,

når de forlader grundskolen, og indtil de fylder 30 år, er præcist

og effektivt forankret. Det skal medvirke til en samlet og koordi-

neret indsats, der tilstræber, at alle unge får tilstrækkelige fag-

lige, sociale og personlige kompetencer til at gennemføre en

ungdomsuddannelse.

En tidligere og mere systematisk indsats i udskolingen

skal styrkes

Det er ekspertgruppens vurdering, at en tidligere og mere syste-

matisk indsats i grundskolens udskoling udgør en central del af

løsningen for at styrke den samlede indsats. Grundskolen har

med folkeskolereformen og ”den åbne skole” fået gode mulighe-

der for at indgå tættere samarbejde med det lokale forenings- og

erhvervsliv. Der kan indsatsen i udskolingen samles i et karriere-

læringsperspektiv, så vejledningsaktiviteter understøttes og ak-

tualiseres i den faglige undervisning –heriblandt en højere grad

af erhvervspraktik og inddragelse af virksomheder.

Samtidig anbefaler ekspertgruppen, at der igangsættes et udred-

ningsarbejde, som beskriver omfanget af frafald og dets årsager,

og at der på den baggrund sættes systematisk ind mod frafald i

grundskolen.

Læs nærmere om ekspertgruppens anbefalinger omkring

uddannelsesparathedsvurdering, afsøgningsforløb, m.m. i

hovedrapporten på side 73

Hvis de unge er uafklarede med hensyn til uddannelsesvej, kan

de tilbydes et afsøgningsforløb, hvor de får styrket deres mulig-

heder for at træffe valg.

Endvidere bør intensive lærings-/turboforløb tages i anvendelse,

hvis disse efter afprøvning viser positive resultater. Der skal des-

uden tages tydeligere skridt for at komme negative konsekven-

ser af ordblindhed til livs. Ingen bør forlade grundskolen uden at

kunne læse og regne eller have de nødvendige, kompenserende

værktøjer til rådighed.

Figur 3: Ressourcer og funktioner i den sammenhængende kommunale ungeindsats

Ændret lovgivning

Ændret kommunal praksis og evt. justering af relevant lovgivning

Støttefunktioner

•

SSP

PPR

SPS

Turboforløb

Misbrugsindsats

Mentorer

Læsevejleder

•

Vejledning

•

Erhvervsbro

Kontaktperson

Uddannelsesvejledning

Opfølgning på UPV

Én samlet funktion for alle

virksomhedsrettede aktiviteter for

de unge

Entydig virksomhedskontakt

Praktikforløb

Virksomhedsmentorer

•

Afsøgningsforløb

Brobygningsforløb

Introduktionsforløb

•

Jobvejledning

Forkortelser: Kriminalpræventivt samarbejde mellem skole, socialforvaltning og politi (SSP), Pædagogisk-psykologisk rådgivning (PPR), Specialpædagogisk støtte (SPS), Uddannel-

sesparathedsvurdering (UPV)

Kilder: Ekspertgruppen om bedre veje til en ungdomsuddannelse

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Placér et klart ansvar i overgange

Det er ekspertgruppens vurdering, at de unges overgang mellem

to tilbud/uddannelser kan understøttes bedre. Dette kan for ek-

sempel opnås gennem fastsættelse af enkle procedurer i forbin-

delse med elevers overgange eller for udveksling af elever mel-

lem relevante tilbud/uddannelser, ved øget digitalisering som for

eksempel bedre brug af samtykkeerklæringer og overlevering og

kvalitetssikring af data mellem institutioner samt ved større flek-

sibilitet i forbindelse med den unges optag på et tilbud – for ek-

sempel ved at starte med snusepraktik eller korte perioder med

deltagelse i eksisterende undervisningsforløb.

På strukturelt niveau kan de unges overgang styrkes ved at præ-

cisere ansvaret for de unge, der er i risiko for eller falder fra en

uddannelse. En central anbefaling fra ekspertgruppen er derfor,

at der sikres et kædeansvar, ved at alle afgivende institutioner

forpligtes til at overlevere en ung, der falder fra. På den måde

sikres det, at der hele tiden følges op på, at den unge er på vej

mod uddannelse eller job. Det generelle princip gælder ved alle

overgange. I tilfælde hvor den unge falder fra ved overgangen,

overtager den kommunale ungeindsats ansvaret. For visse sår-

bare unge kan det være relevant at trække på den centrale kon-

taktperson i overgangen.

Læs nærmere om ekspertgruppens anbefalinger om ord-

blindeundervisning og specialpædagogisk støtte i hoved-

rapporten på side 75 og side 124

Den unge skal have én gennemgående kontaktperson

De unge vil i dag typisk møde mentorordninger i regi af uddan-

nelses-, beskæftigelses- eller sociallovgivning. Derudover mø-

der de unge en række frivillige eller projektfinansierede mentor-

ordninger lokalt, regionalt eller nationalt, som ikke er underlagt

en tværgående koordinering, endsige styring. Flere unge risike-

rer ”at skulle være sagsbehandler for egen sag” ved kontakt med

flere forskellige myndigheder eller forvaltninger.

Det er ekspertgruppens vurdering, at særligt de sårbare unge

kan have behov for én gennemgående kontaktperson, der følger

de unge i overgangene og støtter den unge gennem hele forlø-

bet frem mod en ungdomsuddannelse og beskæftigelse – her-

under i forbindelse med kontakt med forskellige myndigheder.

Ekspertgruppen anbefaler derfor, at unge, der af personlige eller

sociale årsager har behov for støtte fra flere instanser, ud fra et

princip om ”en fast hånd i ryggen” tilknyttes én gennemgående

kontaktperson, der hjælper dem med at finde vej fra grundsko-

len, på tværs af indsatser, til optagelse på og afslutning af den

Forberedende Uddannelse og/eller ungdomsuddannelse. Støt-

ten skal således styrke sandsynligheden for, at den unge faktisk

starter på et uddannelsesforløb, møder op og gennemfører,

samt at den unge lærer af sine erfaringer og forløb, så erfarin-

gerne kan være medvirkende til at bygge bro til det næste skridt.

Den gennemgående kontaktperson afløser ikke den løbende

støtte og de mentorlignende interaktioner, der allerede i dag fo-

regår mellem for eksempel lærere og elever. Men kontaktperso-

nen skal afløse de punktvise mentorrelationer, som den unge

kan møde i vejlednings- og uddannelsessystemet.

Erhvervsfokus:



Erhvervspraktik inddrages som en del af en styrket ind-

sats i udskolingen.

I det omfang, frikommuneforsøgene viser sig positive,

anbefaler ekspertgruppen, at eud8 og eud9 og er-

hvervsklasser udbredes som et generelt tilbud til de

unge i udskolingen.

Der etableres en erhvervsbro i den kommunale unge-

indsats. Denne bro omfatter en samling af funktioner i

relation til virksomhedskontakt i ungeindsatsen med det

sigte at opnå en aktiv og målrettet involvering af er-

hvervslivet.

Erhvervslivet kan eventuelt understøtte praktikforløb

med en virksomhedsmentor.



Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Figur 4:

En sammenhængende kommunal indsats giver de unge én indgang og samler aktørerne på området

Mentor

Støttekontakt

UU-center

Erhvervsklasse

Jobcenter

SSP

Egne veje

PPR

I DAG

SPS

Misbrugscenter

FREMADRETTET

Uddannelsesplan

Kilder: Ekspertgruppen om bedre veje til en ungdomsuddannelse

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Kapitel III:

En ny Forberedende

Uddannelse etableres…

… for at styrke sammenhængen og den samlede kvalitet i de uddannelsesmulig-

heder, der findes på det forberedende område i dag

Der er behov for et bredt og fleksibelt uddannelsestilbud, der

imødekommer de unges diversitet og forskellige behov. I dag

beror en fleksibel anvendelse af uddannelsesmulighederne

imidlertid på, at uddannelsestilbuddene kombineres på tværs

af lovgivning, institutionelle og økonomiske rammer. De

mange enkeltstående tilbud i et opdelt lovgivningsmæssigt

og institutionelt setup understøtter ikke et integreret og tvær-

gående blik på de unges behov, smidige overgange eller en

helhedstænkning i indsatsen. For at styrke sammenhængen

og den samlede kvalitet i de uddannelsesmuligheder, der fin-

des på det forberedende område i dag, skal der derfor i en

rammelov etableres en tresporet ny Forberedende Uddan-

nelse, som bygger på styrkerne ved og videreudvikler en

række af de nuværende forberedende tilbud – og som der-

med erstatter disse.

mellem dele af målgrupperne. Det medvirker til at øge komplek-

siteten samt skaber uhensigtsmæssige incitamenter for de for-

skellige aktører.

Ansvaret for finansieringen af forberedende uddannelsestilbud

varierer mellem kommunal og statslig finansiering. Nogle tilbud

er for eksempel helt eller delvist statsligt finansierede, mens an-

dre er kommunalt finansierede. For eksempelvis Kombineret

Ungdomsuddannelse (KUU) gælder det særlige, at den er di-

mensioneret med en grænse for den samlede aktivitet – og der-

med et økonomisk loft. Dertil kommer, at kommunerne finansie-

rer de tilbud, de selv iværksætter i regi af beskæftigelsesindsat-

sen.

Derudover varierer finansieringen efter målgruppe. For eksem-

pel finansieres unges deltagelse på Almen voksenuddannelse

(avu) af kommunen, hvis den unge er under 18, mens det finan-

sieres af staten, hvis den unge er fyldt 18 år. Er den unge over

18 år meldt ledig i regi af jobcenteret, så finansierer kommunen,

dog med op til 50 procent statsrefusion. Et andet eksempel er, at

kommunen finansierer hele eller en del af opholdet på produkti-

onsskoler, hvis den unge har brugt et år med statslig medfinan-

siering.

De uensartede finansieringsvilkår indebærer, at kommunerne

har væsentlige udgiftsforskelle til forskellige tilbud og målgrup-

per. Forskellene i finansieringsform kan for eksempel påvirke

kommunernes valg af tilbud, så det ikke altid er det bedste tilbud

for eleven, der foreslås – heller ikke nødvendigvis det ”bedste til

prisen”, da kommunen kun har incitament til at forholde sig til den

kommunale del af finansieringen. Derudover understøtter den

uensartede finansieringsstruktur ikke i tilstrækkelig grad priorite-

ring af investeringer i tidlige indsatser.

Det delte myndighedsansvar giver ujævne incitamenter

for kommunerne

Kompleksiteten på området i dag hænger sammen med, at det

kommunale myndighedsansvar varetages af mange forskellige

aktører, og at der følgeligt er mange aktører involveret i den sam-

lede indsats over for de unge. De kommunale jobcentre har an-

svaret for unge over 18 år og helt frem til uddannelses- eller job-

start.

Kommunalbestyrelsen har ansvaret for, at undervisningspligtige

børn indskrives i folkeskolen eller får undervisning, der står mål

hermed, samt ansvaret for de 15-17-årige, der har pligt til at være

i uddannelse, beskæftigelse eller anden aktivitet. Dette medfø-

rer, at der er en øget risiko for, at man taber eller bremser de

unge i overgangene mellem uddannelser, jf. kapitel II.

Uensartede finansieringsvilkår påvirker kommunernes

valg af tilbud

Med det delte myndighedsansvar følger uensartede finansie-

ringsvilkår, som varierer både mellem kommuner og staten og

Anbefalingsområde 6-9:

En ny Forberedende Uddannelse

Etablér en ny Forberedende Uddannelse

Placer et entydigt myndighedsansvar hos kommu-

nerne

Etabler en enstrenget styrings- og finansieringsmodel

Skab en ny selvstændig institutionsform for den For-

beredende Uddannelse

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Forfejlet incitamentsstruktur medvirker til barrierer i

overgange

En række af institutionerne er statsligt selvejende institutioner

som for eksempel Voksenuddannelsescentre (VUC), og er-

hvervsskoler, mens andre er privat selvejende (for eksempel frie

fagskoler) og andre kommunale (for eksempel kommunal 10.

klasse/EUD10). Institutionerne er underlagt forskellig instituti-

onslovgivning – også inden for det statsligt selvejende område –

og deres driftstilskud er forskelligt finansieret. Idet mange institu-

tioner deler målgruppe, og idet deres tilskud afhænger af antallet

af elever og varigheden af deres forløb, har institutionerne en

naturlig tilskyndelse til at tiltrække eleverne. Den nuværende fi-

nansieringsstruktur lægger således ikke i udgangspunktet op til

at samarbejde om en sammenhængende indsats for de unge.

Derved begrænses institutionernes ellers målrettede arbejde af

strukturelle barrierer.

En ny Forberedende Uddannelse etableres

Ekspertgruppen anbefaler en reduktion af kompleksiteten og

styrkelse af sammenhængen mellem samt kvaliteten af indsat-

serne. Dette skal ske gennem etablering af en ny Forberedende

Uddannelse, som integrerer og erstatter en række af de nuvæ-

rende forberedende tilbud, og som reguleres i en ny rammelov.

Der skabes hermed nye rammer for, at de unge, der ikke påbe-

gynder en ungdomsuddannelse umiddelbart efter grundskolen,

får forløb uden omveje og nederlag frem mod ungdomsuddan-

nelse eller beskæftigelse. Derigennem er det hensigten at redu-

cere frafald, omvalg og inaktive perioder samt medvirke til, at

færre unge melder sig som ledige i beskæftigelsessystemet.

Dette skal sikres ved at bibringe de unge kundskaber og færdig-

heder, afklaring og motivation, for at fremme deres mulighed for

at gennemføre en ungdomsuddannelse, deltage i arbejdslivet

samt styrke deres personlige myndighed og demokratiske dan-

nelse. Det skal fremme virkelyst og robusthed, grundighed og

nysgerrighed samt tillid til egne og fællesskabets muligheder.

De grundlæggende principper, der skal sikre dette, er listet ne-

denfor.

I den Forberedende Uddannelse skal:



Der tages udgangspunkt i den enkelte unges forudsætnin-

ger, faglige niveau og potentiale.

Læs nærmere om udfordringsbilledet forbundet til forfej-

lede incitamentsstrukturer i hovedrapporten på side 95.

Figur 5:

Aktivitet i 2015 fordelt på tilbud, under 30 år (elevtal)

Note: Aktivitetstallet dækker alene over den del af undervisningen, der er tilrettelagt som skoleforløb. Eleverne i praktik er således ikke en del af opgørelsen. Elevtallene er for skoleåret

2014/15, og er baseret på antal personer i uddannelse på tælletidspunktet – derfor er der for STU ikke tale om et årsaktivitetstal.

Kilder: FFL16 og regnskabstal for 2015, hvis ikke andet er oplyst

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Figur 6:

Den ny Forberedende Uddannelse sammenlignet med de forberedende tilbud

i dag

ses, og så tilbuddets afklarende sigte tilgodeses, og der sik-

res progressionen i den enkeltes forløb og vejen banes til

gennemført uddannelse eller beskæftigelse.



Der gives mulighed for, at den enkelte unge kan få et målret-

tet forløb med klar progression og med tilhørsforhold til et

hold med et socialt og fagligt fællesskab.

Der være klart indhold, der sigter mod at gøre den unge parat

til efterfølgende at påbegynde og gennemføre en kompeten-

cegivende ungdomsuddannelse eller komme i beskæftigelse

Frit optag for målgruppen

Optag forudsætter målgruppevurdering eller visitering

Skolen afgør, hvem der kan optages

Andre særlige krav for optagelse

Bestemt af Uddannelsesplan



Den ny Forberedende Uddannelse henvender sig til unge under

30 år, der kan profitere af tilbuddets indhold, og omfatter:



Unge, der ikke har gennemført en ungdomsuddannelse, og

for hvem kommunen efter grundskolen har vurderet, at For-

beredende Uddannelse er den bedste vej til uddannelse eller

beskæftigelse, og som følgeligt er anbefalet hertil samt

Unge under 30 år, der er faldet fra en ungdomsuddannelse

eller er uden beskæftigelse, og hvor kommunen i uddannel-

sesplanen har vurderet Forberedende Uddannelse som den

bedste vej til uddannelse og beskæftigelse.

I DAG



Målgruppen omfatter således alle unge under 30 år, der burde

have eller har gennemført grundskolen, men som ikke er fortsat

i uddannelse eller beskæftigelse på eget initiativ.

Eksisterende uddannelsestilbud integreres i den ny

Forberedende Uddannelse som en ny selvstændig in-

stitutionsform

Udgangspunktet for den Forberedende Uddannelse er, at de ek-

sisterende tilbud for unge under hhv. 25 år og 30 år – produkti-

onsskoler, erhvervsgrunduddannelse (egu), KUU, Forbere-

dende Voksenuddannelse (FVU), Almen voksenuddannelse

(avu) og ordblindeundervisning (OBU) – integreres i det nye til-

bud. Det betyder, at disse uddannelsestilbud til den omfattede

målgruppe nedlægges, og der slås i princippet en streg over alle

eksisterende retskilder for tilbuddene. Dermed er den Forbere-

dende Uddannelse stærkt medvirkende til at sænke kompleksi-

teten. Systemets kompleksitet sænkes ydermere ved, at forløbet

for den unge fremadrettet vil være bestemt af vedkommendes

uddannelsesplan, som derfor også vil fungere som nøglen til de

respektive tilbud. Ekspertgruppen finder det vigtigt, at de velfun-

gerende tilgange og gode faglige kulturer inden for de eksiste-

rende tilbud bevares og videreføres i et nyt tilbud. Den nye insti-

tutionsform skal medvirke til en samlet og styrket udvikling af ar-

bejdet med målgruppen.

Kilder: Ekspertgruppen om bedre veje til en ungdomsuddannelse



De nuværende tilbuds styrker og gode erfaringer samt vari-

ation i indhold og tilgange til læring skal integreres – herun-

der tilrettelagt med elementer af værkstedsundervisning,

praktik og almene fag i et trygt ungdoms- og læringsmiljø.

Der skal sigtes mod beskæftigelse, produktion og uddan-

nelse.

Der være en fleksibel opbygning, så spændvidden i de un-

ges faglige niveau og personlige ønsker og behov tilgode-

FREMADRETTET



Læs nærmere om de øvrige forbedrende tilbud, som ikke

inkluderes i den Forberedende Uddannelse i hovedrappor-

ten på side 129



Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Den Forberedende Uddannelse består af en almenlinje,

en erhvervsline og en produktionsskolelinje

Den Forberedende Uddannelse skal være fleksibelt bygget op,

så den kan imødekomme den enkelte unges ønsker og behov –

det vil sige dens byggeklodser skal kunne sættes fleksibelt sam-

men og justeres undervejs for at sikre progressionen i den en-

kelte unges forløb.

Den Forberedende Uddannelse bygges op om følgende linjer:



Almenlinjen: Teoretisk undervisning kombineret med praksis

samt kombinationsforløb.



Produktionsskolelinjen: Produktion i værksted kombineret

med teori.



Erhvervslinjen: Praktik i ordinær virksomhed kombineret

med teori.

Almenlinjen vil kunne udvikle og videreføre indhold og metoder

fra FVU og avu, produktionsskolelinjen fra de nuværende pro-

duktionsskoler og KUU, og erhvervslinjen vil tilsvarende udvikle

og videreføre indhold og metoder fra egu. Indholdet i linjerne skal

tones, så de på forskellig vis forbereder den unge til at gennem-

føre en ungdomsuddannelse eller komme i beskæftigelse.

De tre linjer bygges op af elementer, der sammensættes i for-

skellige moduler, som det fremgår af Figur 7. Hvert modul har en

række slutmål. Modulerne vil, med forskellig vægtning og toning,

omfatte teori og praksis. Dertil skal der være fokus på de unges

livssituation, så de i bred forstand styrker deres selvstændighed

og almene dannelse i deres livsførelse.

Læs nærmere om indholdet af den Forberedende Uddan-

nelse i hovedrapporten på side 127

Med modulopbygningen er tilbuddet bygget fleksibelt op, så va-

righeden af den enkelte unges forløb i vid udstrækning er tilpas-

set den unges behov. De unges forløb, herunder indgangsni-

veau, fastlægges af kommunen sammen med den unge og med

inddragelse af Forberedende Uddannelse. Den samlede varig-

hed skal tage udgangspunkt i en vurdering af den unges faglige,

personlige og sociale forudsætninger samt det mål, der fastlæg-

ges i den unges uddannelsesplan i dialog med den unge. Nogle

elever vil have behov for forløb af kortere varighed end et halvt

år, for eksempel for at forbedre deres niveau i dansk og/eller ma-

tematik for at opfylde adgangskravene til for eksempel en er-

hvervsuddannelse.

Der vil også være mulighed for eksempelvis at overgå til en er-

hvervsuddannelse eller beskæftigelse, før en linje er afsluttet,

hvis den unge er klar til det. Andre unge vil have behov for forløb

af længere varighed end et halvt år. Den maksimale varighed for

et forløb er to år.

Tidligere kunne de unge tage nye grundforløb på erhvervsud-

dannelserne mange gange uden at komme længere end dertil.

Nu kan der være en risiko for, at FVU og avu overtager denne

Figur 7:

Modulernes kompetenceniveauer på tværs af linjer i den ny Forberedende Uddannelse

Almenlinjen

2/3 teori, 1/3 praksis

Produktionsskolelinjen

2/3 produktion, 1/3 teori

Erhvervslinjen

2/3 praktik, 1/3 teori

Modul 3

K-niveau 3

Modul 3

K-niveau 3

Almene fag

K-niveau 2

Modul 2

K-niveau 2

Modul 2

K-niveau 2

Almene fag

K-niveau 1

Modul 1

K-niveau 1

Modul 1

K-niveau 1

Basismodul

FVU niveau

Afsøgningsforløb

Basismodul

Faglig introduktion

Note: Figuren angiver kvalifikationsniveauer og ikke den tidsmæssige længde af linjer eller moduler. Den procentmæssige vægtning af teori/praksis/produktion er alene en skønnet vægtning.

K-niveau refererer til niveauer i Kvalifikationsrammen for Livslang læring.

Kilder: Ekspertgruppen om bedre veje til en ungdomsuddannelse

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

"karusselfunktion". Ekspertgruppens anbefalinger minimerer risi-

koen for noget tilsvarende ved at placere ansvaret for adgangen

til Forberedende Uddannelse hos den kommunale

ungeindsats og ved at sikre, at der er fokus på progression i den

Forberedende Uddannelse. De unge udelukkes ikke fra at gen-

tage et forløb, men en række forhold minimerer sandsynligheden

herfor. Der vil være et vedvarende fokus på progression via ud-

prøvning efter moduler, en kommunal anbefalingsmekanisme og

et medfinansieringsmodul, der mindsker sandsynligheden for

gentagende forløb.

Alle, der optages i den Forberedende Uddannelse, skal – uanset

udfordringer – opnå grundlæggende kompetencer i dansk og

matematik. Dette følger af, at grundlæggende kompetencer i

dansk og matematik er en forudsætning for at blive optaget på

en ungdomsuddannelse og for i almindelighed at kunne begå sig

og deltage i samfundslivet i øvrigt. Undervisningen i matematik

og dansk kan i forskellig grad have en praktisk tilgang, men skal

i sit udgangspunkt tilbyde et alternativ til meget ”skolebaserede”

undervisningsformer, som mange af de unge ikke har gode erfa-

ringer med. I den forbindelse skal nye bekendtgørelser sikre, at

mål, indhold og tilrettelæggelse af de almene fag – herunder

dansk og matematik – bliver praksis- og fagorienteret.

Ved afslutning af en linje med afsluttende prøver udstedes der et

uddannelsesbevis med angivelse af det relevante erhvervstema

og beskrivelse af opnået viden, færdigheder og kompetencer.



At optagelse i den Forberedende Uddannelse skal

bero på kommunal anbefaling med udgangspunkt i ud-

dannelsesplanen, som udarbejdes på baggrund af en

overordnet vurdering af den unges ønsker og forud-

sætninger.

Kommunerne får det entydige myndighedsansvar for at

koordinere indsatsen og understøtte den unge

Ekspertgruppen anbefaler, at myndighedsansvaret for de unge

præciseres, så kommunerne får det entydige ansvar for at koor-

dinere indsatsen og understøtte den unge, indtil den unge har

gennemført en ungdomsuddannelse og/eller har opnået beskæf-

tigelse uanset den unges alder og beskæftigelsessituation. Dette

gælder således alle unge under 30 år, der har forladt grundsko-

len, men hverken er i ungdomsuddannelse eller beskæftigelse.

Med myndighedsansvaret får kommunerne som opgave at koor-

dinere indsatsen og understøtte den unge via uddannelsespla-

nen og opfølgning på denne, indtil den unge har gennemført en

ungdomsuddannelse eller er i beskæftigelse. Myndighedsansva-

ret omfatter, at optagelse i den Forberedende Uddannelse beror

på kommunens anbefaling samt ansvar, og at denne ’anbefa-

lingskompetence’ gælder alle uddannelsesrettede regulerede til-

bud på det forberedende område. Hermed gælder denne ene

indgang hele feltet.

Kommunen skal således foretage en vurdering af og vejlede de

unge. Langt de fleste unge vil følgeligt enten starte på en er-

hvervsuddannelse eller gymnasial uddannelse, mens nogle af

de øvrige unge vil starte på et forløb i den Forberedende Uddan-

nelse og modtage en målrettet indsats rettet mod uddannelse

eller job.

Givet ovenstående forløb og indhold er følgende rammer

afgørende for den Forberedende Uddannelse:



At regler og tilbud til de unge samles i en rammelov om

en ny Forberedende Uddannelse, der skaber sam-

menhæng og overblik for de unge og aktørerne i ud-

dannelsessystemet og fremmer en yderligere professi-

onalisering af feltet.

At den Forberedende Uddannelse bygges op med tre

linjer med betydelig fleksibilitet horisontalt (mulighed

for at skifte linje og mulighed for at inddrage elementer

fra en anden linje i sit forløb) og vertikalt (forskellige på-

og afstigningsniveauer) samt med muligheder for indi-

viduel støtte.

At der i den Forberedende Uddannelse etableres en

funktion til understøttelse af de virksomhedsrettede ak-

tiviteter (erhvervsbro).

At der i den Forberedende Uddannelse gøres brug af

frivillige og foreninger i lokalsamfundet til at skabe et

godt uddannelsesmiljø med eksempelvis lektiehjælp,

aktivitetsgrupper, støtte til flygtninge/indvandrere mv.

At der i den Forberedende Uddannelse skal være en

systematisk og målrettet indsats, så alle – uanset de-

res baggrund – har mulighed for at få hjælp til at over-

komme eventuelle læsevanskeligheder, samt at mulig-

heden for specialpædagogisk støtte (SPS) harmonise-

res med andre ungdomsuddannelser.



Der fastlægges en enstrenget styrings- og finansie-

ringsmodel

For at imødekomme de uhensigtsmæssigheder, som et differen-

tieret styrings- og finansieringsansvar har medført, anbefales én

finansierings- og styringsmodel, der indebærer, at staten får det

styringsmæssige ansvar for det forberedende område, mens fi-

nansieringen deles mellem stat og kommune med en betydelig

kommunal medfinansiering.

Styrken ved denne model er, at der med et statsligt styringsan-

svar fastlægges ensartede standarder for kvalitet, tilsyn og bevil-

lingsniveau, mens men kommunale medfinansiering – sammen

med det kommunale myndighedsansvar mv. for målgruppen –

understøtter den lokale prioritering og sammenhængen til indsat-

serne i grundskolen og på beskæftigelsesområdet.

Det styringsmæssige ansvar indebærer således, at staten får det

overordnede økonomiske, institutionelle og tilsynsmæssige an-

svar for området. Dette indbefatter, at den konkrete tilskudsmo-

del og den samlede nationale prioritering af området fastlægges

af Folketinget gennem vedtagelse af de årlige finanslove. Det

delte finansieringsmæssige ansvar indebærer, at kommunerne

refunderer en del af udgifterne til staten. Den kommunale medfi-

nansiering vil give kommunerne et økonomisk incitament til at

skabe en sammenhængende indsats mellem tidlige indsatser i



Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

grundskolen, den Forberedende Uddannelse og indsatserne på

beskæftigelsesområdet.

Ekspertgruppen anbefaler, at det statslige styringsansvar ud-

møntes som statsligt selveje, baseret på en tilskudsmodel med

aktivitetsuafhængige grundtilskud og taxametertilskud, eventuelt

et resultatbaseret tilskud. Det sker for at skabe parallelitet i

styring, drift og tilsyn til erhvervsskolerne, de offentlige almene

gymnasier og voksenuddannelsescentrene samt sikre det lokale

ansvar. Modellen kan dermed sikre sammenhæng til og er for-

enelig med den styringsform, der gælder for mange af de institu-

tioner, der i dag udbyder ungdomsuddannelser og visse af de

forberedende tilbud.

Ekspertgruppen anbefaler dertil, at kommunerne repræsenteres

(uden flertal) i institutionernes bestyrelser med henblik på at un-

derstøtte det kommunale myndighedsansvar.

Endvidere anbefales det, at det lokale erhvervsliv og repræsen-

tanter for ungdomsuddannelserne repræsenteres i institutioner-

nes bestyrelse.

Erhvervsfokus:



I institutionen for Forberedende Uddannelse oprettes en

erhvervsbroen,

jf. kapitel II, som konkret vil understøtte

de virksomhedsrettede aktiviteter.

Der anbefales en mulighed for

praktik

i op til otte uger

på alle moduler af den ny Forberedende Uddannelse.

Det lokale erhvervsråd og erhvervsnetværk inddrages

direkte i indsatsen med en dedikeret

plads i bestyrelsen

for institutionen for Forberedende Uddannelse.



Figur 8:

En sammenhængende kommunal indsats guider vej til en ny Forberedende Uddannelse samt øvrige tilbud

Frit optag for målgruppen

Optag forudsætter målgruppevurdering eller visitering

Skolen afgør, hvem der kan optages

Andre særlige krav for optagelse

Bestemt af Uddannelsesplan

Mentor

Støttekontakt

UU-center

Erhvervsklasse

Jobcenter

SSP

Egne veje

PPR

I DAG

SPS

Misbrugscenter

BESKÆFTIGELSE

FREMADRETTET

Uddannelsesplan

Kilder: Ekspertgruppen om bedre veje til en ungdomsuddannelse

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

TABEL 1:

Forandringer som følge af ekspertgruppens anbefalinger

I DAG

Mange love

Lovgrundlag

Institutionsstruktur

FREMADRETTET

Én rammelov

Forskellig forankring af tilbud i forskellige in- Én institutionsform som ramme for faste for-

stitutionstyper eller institutionssamarbejde

løb med progressionsmål og mulighed for in-

dividuel tilpasning og større inddragelse af er-

hvervsliv

Meget varierende institutionsstørrelser og

kollegiale miljøer

En afbalanceret størrelse for ungemiljøer og

kollegial udvikling

Institutionsstørrelse

Geografisk fordeling

Variation på tværs af institutionsformerne.

Der sikres en national uddannelsesdækning

Det gør sig for nogle tilbud gældende, at det med en geografisk fordeling af institutioner,

er tilfældigt, om tilbuddet er tilgængeligt i et som rummer flere funktioner

lokalområde

Institutioner med ildsjæle, lærere og dygtige Institutioner med ildsjæle, lærere, dygtige

praktikere

praktikere og miljøer, der over tid kan udvikle

en samlet professionalitet

Ren værkstedsbaseret uden centralt fast-

satte slutmål og mulighed for egen afhol-

delse af prøve i almene fag

Institutionssamarbejde

Værkstedsundervisning integrerer almen un-

dervisning i praksis, og linjen bygges op med

løbende progression

Funktionen indgår i den Forberedende Ud-

dannelse

Medarbejdere

Produktionsskole

KUU

Egu

Ingen fast forankring, individuel og et skrø- Den praksisbaserede læring i erhvervslinjen

beligt sikkerhedsnet ved manglende praktik- integrerer almen undervisning i praksis, der

plads

skabes fast forankring via hold, og der er mu-

lighed for at fortsætte forløb i for eksempel

produktionsskolelinjen ved manglende prak-

tikplads

Almindelige undervisningsforløb; typisk

uden praksisnærhed. Forløb kan gentages,

selvom der er ingen eller begrænset pro-

gression

Undervisningen i almene fag i almenlinjen gø-

res praksisnær og skal bygge på konkrete og

virkelighedsnære situationer/indhold. Linjen

bygges op med løbende progression, og ved

manglende progression kan mål og linje juste-

res

Ordblindeundervisning bliver en mulighed

som en integreret del af den unges forløb på

alle linjer

Mulighed for SPS på alle linjer

FVU/avu

Selvstændigt uddannelsestilbud på VUC

OBU

SPS

Forskelligartet mulighed for SPS

(for eksempel ikke muligt på avu)

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Kapitel IV:

Kapacitetsopbygning,

opfølgning og implementering…

... som bygger videre på eksisterende god praksis, og som understøtter ledelserne

og medarbejdere og fastholder fokus på de unge i overgangsperioden

Afgørende for den Forberedende Uddannelse er en styrkelse

af de professionelle aktører, undervisere m.fl., der samarbej-

der, specialiserer sig og løbende forfiner teknikker, metoder

og praksisser for at overvinde de unges udfordringer. Dette

kræver strategisk udvikling på alle niveauer – herunder at der

i sektoren iværksættes tiltag til at støtte de professionelle i at

dygtiggøre sig yderligere til at løfte og hæve kvaliteten i ind-

satsen for de unge.

Det er ekspertgruppens indtryk, at der mange steder gøres en

meget stor indsats for at imødekomme målgruppens behov, og

at der samlet set er et stort engagement på feltet. Ekspertgrup-

pens anbefalinger skal læses som et ønske om at bygge videre

på, systematisere og professionalisere denne indsats på tværs.

Det vil være mange af de samme kræfter, der skal varetage feltet

fremover, og disse kræfter bør gives bedre betingelser for at ud-

vikle feltet professionelt.

Læs nærmere omkring behovet for en fælles profession i

hovedrapporten på side 97 og side 148

Undervisningskompetence og yderligere professionali-

sering fordres

Manglen på fælles professionelle normer kan medvirke til, at der

i begrænset omfang sker et effektivt, tværfagligt samarbejde og

opbygning af viden om, hvad der virker i forhold til at fremme de

unges motivation, afklaring og læring og få dem videre i uddan-

nelse.

Ekspertgruppens anbefalinger om den Forberedende Uddan-

nelse inden for rammerne af et nyt, enstrenget institutionelt setup

udgør grundlaget for en konsolidering og styrkelse af det forbe-

redende område som et samlet professionelt felt – herunder et

samlet felt for viden og forskning om pædagogisk og didaktisk

praksis.

Det faglige og praktiske udgangspunkt er, og skal også fremover

være, centralt i mange uddannelsestilbud. Det skal således sik-

res, at fagligheden inden for håndværk og fag prioriteres og faci-

liteter hertil ligeså.

Forskning peger i forlængelse heraf desuden på, at især prak-

sisnær kompetenceudvikling er effektiv, når det handler om at

forbedre undervisningspraksis til gunst for elevernes udbytte

Der mangler en fælles profession

Det forberedende uddannelsesområdes diversitet, og det at der

som sådan ikke er tale om et egentlig sammenhængende ud-

dannelsesområde, afspejler sig også i, at der ikke knytter sig en

fælles eller samlende profession til området. Endvidere betyder

det, at der i begrænset omfang forelægger tydelige og synlige

kompetencekrav eller knytter sig tilsvarende fagprofessionelle

normer til det at beskæftige sig med de unge i en pædagogisk

og didaktisk sammenhæng.

Området er derimod kendetegnet ved mange forskellige fag, pro-

fessioner og erhverv som for eksempel tømreren, smeden, vej-

lederen, og dansklæreren, der typisk er personligt motiveret af at

gøre en forskel for de unge.

Anbefalingsområde 10:

Kapacitetsopbygning, opfølgning og implementering

10. Understøt kapacitetsopbygning, etabler opfølgningsværktøjer og inddrag eksisterende god praksis

i implementeringsstrategien

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Det lokale lederskab skal sikres

Ekspertgruppen anbefaler, at institutionerne understøttes i at

etablere stærkt pædagogisk og administrativt lederskab. Under-

visningsministeriet samt eksterne eksperter bør bistå med kort-

lægning og skitse til strategi herfor.

Den enkelte institutions ledelse skal skabe fundamentet for en

pædagogisk praksis af høj kvalitet ved at udvikle institutionens

professionelle kapacitet. Den skal sætte sig i spidsen for at ud-

vikle en læringskultur med klare mål og høje forventninger til

både medarbejdere og elever samt involvere sig og deltage i ud-

viklingen og evalueringen af undervisningens indhold og meto-

der.

Implementeringsstrategi skal inddrage eksisterende,

god praksis og aktører på tværs

Implementering af ekspertgruppens anbefalinger vil kræve vidt-

gående forandringer på det forberedende område på både cen-

tralt, kommunalt og institutionelt niveau. Hvis de unge reelt set

skal have gavn af ekspertgruppens anbefalinger, skal forandrin-

gerne implementeres fuldt ud. Implementering forstås i den

smalle betydning som konkret gennemførelse af de politiske be-

slutninger, ny lovgivning mv., der måtte træffes på baggrund af

eksperternes anbefalinger. Men implementering forstås også i

den brede betydning som en længerevarende proces, der først

ophører, når forandringerne bæres af de medarbejdere og aktø-

rer, der med de unge skal virkeliggøre og omsætte intentionerne

i de foreslåede forandringer.

Implementeringsprocessen skal være helhedsorienteret og skal

anskues både oppe- og nedefra. Det er ekspertgruppens vurde-

ring, at det er i samspillet mellem central styring og lokalt initiativ

og udvikling, at anbefalingerne kan finde rodfæste og skabe de

ønskede forandringer i praksis. Derfor skal alle aktører bidrage

til den samlede proces ved at holde fokus på formålet med for-

andringerne: at de unge skal hjælpes til et bedre og mere sam-

menhængende forløb.

Ekspertgruppen anbefaler, at der udarbejdes en ambitiøs imple-

menteringsstrategi, der inddrager og tager højde for eksiste-

rende god praksis, og som samtidig sikrer, at anbefalingerne

skaber den nødvendige forandring i praksis for de unge.

Opfølgning på effekt og kvalitet er i fokus

Ekspertgruppen anbefaler, at den nationale opfølgning på effekt

og kvalitet på området skal bygge på institutionernes frihed til at

arbejde lokalt med kapacitetsopbygningen, men samtidig tilbyde

en systematik for arbejdet, der også gør det muligt at følge op på

den lokale indsats. Fastlæggelsen af mål og opfølgningen herpå

skal dermed både kunne understøtte den lokale indsats og ho-

norere et kommunalt og nationalt behov for ledelsesinformation.

Til at understøtte institutionernes eget kvalitetsarbejde og med

henblik på at følge udviklingen er det centralt, at kvalitetsmålene

for indsatsen er målbare og i videst muligt omfang kan under-

støttes af data. I overensstemmelse med intentionerne bag de

øvrige anbefalinger på området skal disse mål som minimum fo-

kusere på:



de unges faglige og personlige progression

deres trivsel

deres fremmøde

deres overgang til ungdomsuddannelse og beskæftigelse

Læs nærmere om ekspertgruppens anbefalinger omkring

implementering i hovedrapporten på side 151

Det er vigtigt for institutionernes eget kvalitetsarbejde og opfølg-

ning, at målene formuleres på en måde, så de er relevante, me-

ningsfulde og operative på institutionsniveau, og institutionerne

sikres datagrundlag for egen monitorering af effekter og løbende

justering af indsatserne.

På nationalt niveau skal kvalitetsmålene anvendes til at give pej-

linger på kvaliteten og effekten af uddannelsesindsatsen samlet

set og på de enkelte institutioner. Kvalitetsmålene kan synlig-

gøre, hvor det lykkes særligt godt, og hvor der er behov for for-

bedringer – og kan på den baggrund anvendes som grundlag for

dialog med institutionerne og til at indhente og udbrede gode er-

faringer.

Erhvervsfokus:



Eftersom alle aktører anbefales involveret i implemen-

teringen, bør virksomheder også tænkes med her, så

processer og strukturer omkring eksempelvis

erhvervs-

broen

etableres med øje for virksomhedernes behov i

det omfang, dette fortsat skal detaljeres.

Medarbejdernes faglighed skal holdes ajour med de til-

bud og muligheder, som det lokale erhvervsliv består af.



Rammer og styring findes på centralt niveau i ét råd

Med det altovervejende mål at samle feltet og skabe sammen-

hæng i indsatsen for de unge anbefaler Ekspert-

gruppen en forenkling af rådsstrukturen på ungdomsuddannel-

sesområdet, som i dag består af flere råd – såsom Det Nationale

Dialogforum for Uddannelses- og Erhvervsvejledning, Rådet for

de grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser (REU) og Rå-

det for Ungdomsuddannelser (RUU). En sådan forenkling bør

realiseres, så målgruppen og det forberedende område tildeles

behørig opmærksomhed.

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Baggrund

om ekspertgruppen og

afsættet for gruppens arbejde

Ekspertgruppens vurderinger står dels oven på en række omfattende analyser af de

unge og det forberedende system, dels dialog og involvering af interessenterne på

området

’Bedre veje til en ungdomsuddannelse’ handler om de unge,

der ikke går den lige vej fra grundskolen til ungdomsuddan-

nelserne, og det handler om de tilbud og indsatser denne

gruppe kan modtage for at opnå en bedre vej til en ungdoms-

uddannelse og arbejdslivet.

Med ekspertgruppen ønsker regeringen at understøtte, at den

enkelte unge får det uddannelsesforløb, som bedst understøtter

en positiv udvikling i den unges personlige, faglige og sociale

kompetencer, og som er nødvendigt for den videre færd i uddan-

nelsessystemet og på arbejdsmarkedet.

en ungdomsuddannelse eller komme i beskæftigelse. De unge

er kendetegnet ved, at de ofte har udfordringer af forskellig ka-

rakter. Udfordringer i forhold til deres skolegang og uddannelse,

i systemet omkring dem og i deres familie og livssituation.

Set med de unges øjne er der derfor en række barrierer, der

spænder ben for ønsket om en uddannelse, som det er beskre-

vet i Figur 9.

Kommissoriet fastlægger, at ekspertgruppen skal komme

med anbefalinger inden for tre spor:

1. Fokusering af tilbuddene i overgangen mellem grund-

skole og ungdomsuddannelse

2. Styrket kvalitet af tilbuddene i overgangen mellem

grundskole og ungdomsuddannelse

3. Bedre incitamentsstrukturer og ansvarsfordeling i for-

bindelse med de unges uddannelsesforløb

Endelig skal ekspertgruppen komme med anbefalinger til,

hvorvidt, og i givet fald hvordan, 95-procent-målsætningen

skal videreføres fremadrettet.

Læs nærmere om de unges udfordringer og kendetegn i

hovedrapporten på side 32

Ekspertgruppens arbejde baserer sig på omfattende

analyser af området og involvering af en lang række in-

teressenter

Ekspertgruppen har gennemført en række omfattende undersø-

gelser med kortlægning af det forberedende område og dets ud-

fordringer. Undersøgelserne har samlet set givet et holdbart

data- og analysegrundlag, der bl.a. omfatter en kortlægning af

Ekspertgruppen

Stefan Hermann

(formand)

Else Sommer

Gert Møller

Rektor, Professionshøjskolen Metro-

pol.

Direktør, Dansk Magisterforening

Forstander, Korsør Produktionshøj-

skole

Adm. direktør, Arkil Holding A/S

Læs nærmere om ekspertgruppens behandling af spørgs-

målet om de unges økonomiske incitamenter og ydelser i

hovedrapporten på side 42 og side 144

Det fremgår af kommissoriet, at grundlæggende ændringer af

10. klasse ikke indgår i arbejdet.

Ekspertgruppen har afgrænset gruppen aldersmæssigt til unge

under 30 år. Det skal ses i lyset af, at nogle uddannelser i gen-

standsfeltet er målrettet unge op til 25 år, andre unge op til 30 år.

Derudover er grænsen for uddannelsespålæg med kontant-

hjælpsreformen udvidet fra under 25 år til unge under 30 år.

Samlet set udgør målgruppen unge under 30 år, der har brug for

ekstra støtte og uddannelse for at blive i stand til at gennemføre

Jesper Arkil

Marianne Simonsen

Professor, Institut for Økonomi, Aar-

hus Universitet

Professor MSO og leder af Center

for Ungdomsforskning, Aalborg Uni-

versitet København

Operations Director, Thermo Fisher

Scientific

Noemi Katznelson

Torben Risgaard

Strand

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

de unges uddannelsesadfærd (for eksempel i overgang til ung-

domsuddannelse, brug af forberedende tilbud, frafald og omvalg

mv.) samt kvantitative og kvalitative analyser af de nuværende

uddannelsestilbud og (incitaments-)strukturer på området.

Der findes dertil både i dansk og international sammenhæng en

del viden om hvilke konkrete indsatselementer, der virker i un-

dervisning og beskæftigelsesindsatser i bred forstand, og hvad

der kan medvirke til at bringe unge tættere på job og uddannelse,

som der er draget nytte af.

Ud over ekspertgruppen er interessenterne på området inddra-

get via en referencegruppe, der undervejs har givet forskelligar-

tede input til ekspertgruppen og deltaget i temadrøftelser. Ek-

spertgruppen har desuden gennemført to besøgsdage, hvor ek-

sperterne sammen med den daværende minister for børn, un-

dervisning og ligestilling har besøgt uddannelsesinstitutioner og

virksomheder med tilknytning til det forberedende område. Des-

uden har ekspertgruppen afholdt en ungehøring under folkemø-

det på Bornholm samt en høring på Christiansborg vedrørende

95-procents-målsætningen og fremadrettede uddannelsespoliti-

ske målsætninger med bred deltagelse af interessenterne på

området.

Læs nærmere om ekspertgruppens arbejde i hovedrappor-

ten på side 24 samt de bagvedliggende analyser via Under-

visningsministeriets hjemmeside, www.uvm.dk

Figur 9:

Barrierer for de unges uddannelse

Skolegang og

uddannelse

Sociale

udfordringer

Faglige

udfordringer

De unges

behov

overses

Manglende

støtte i

overgange

Systemet omkring

de unge

Strukturelle

barrierer

Manglende

uddannelses-

tillid

Praktiske

udfordringer

Manglende

støtte fra

forældre

Uforudsete

hændelser

Sygdom

Misbrug

Familie og

livssituation

Kilder: EVA, De unge i målgruppen for de forberedende tilbud (2016)

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Tabel 2:

Samlet oversigt over ekspertgruppens anbefalinger til regeringen (anbefalingsområde 1-6)

100-procent-målsætning

Alle unge skal med. 90 pct. af en ungdomsårgang skal gennemføre

mindst en ungdomsuddannelse, og de unge, der ikke gennemfører en

ungdomsuddannelse (10 pct.), skal opnå erhvervskompetence bl.a. via

beskæftigelse.

2.1

Styrk den tidlige indsats i udskolingen

Styrk indsatsen i udskolingen med et praksisnært karrierelæringsper-

spektiv

2.2

2.3

Udred omfanget af frafald og fravær og sæt systematisk ind imod dette

Effektevaluer indsatser mod frafald

Gennemfør UPV'en med en ressourceorienteret tilgang

2.6

2.7

3.1

En kommunal ungeindsats

Koordinér de funktioner, der varetages af jobcentre og UU over for mål-

gruppen i en samlet indsats

3.2

Etablér en kommunal ungeindsats, hvor kompetencer og indsatser på

tværs af lovgivning samles. Placér ansvar for den unges uddannelses-

plan, afsøgningsforløb, erhvervsbro og virksomhedsmentorer heri, og in-

tegrer andre støttefunktioner såsom læsevejledning, SPS, SSP, mfl.

Gennemgående kontaktperson

Tildel én gennemgående kontaktperson for unge, der har særligt behov

for støtte fra flere instanser, på vejen fra grundskolen til gennemført ud-

dannelse eller beskæftigelse

5.1

Klart ansvar i overgange

Fastslå et kædeansvar, så alle afgivende intuitioner følger frafaldstruede

unge frem til næste tilbud

5.2

Giv mulighed for snusepraktik og udveksling af elever

Forpligt institutionerne til lokalt at etablere faste og enkle procedurer for

overgang/udveksling af elever

5.5

5.6

6.1

6.2

Ny Forberedende Uddannelse

Etablér en ny Forberedende Uddannelse

Den Forberedende Uddannelse skal:

- tage udgangspunkt i den enkeltes forudsætninger, faglige niveau og

potentiale

- integrere nuværende tilbuds styrker og variation

- sigte mod beskæftigelse, produktion og uddannelse

- være fleksibel i sin opbygning

– bygge på progression med udprøvning

- give tilhørsforhold til et hold

- sigte mod at gøre den unge parat til uddannelse eller beskæftigelse

6.3

Den Forberedende uddannelse skal:

- samordne regler og tilbud til målgruppen i en rammelov, der erstatter

de hidtidige tilbud

- bygges op med tre linjer

- have en erhvervsbro for det virksomhedsrettede

- samarbejde med det lokale foreningsliv

- inkludere SPS og ordblindeundervisning

- give mulighed for optagelse via kommunal anbefaling

6.8

6.4

6.5

6.6

6.7

Kombinationsforløb skal være en mulighed på alle moduler

Negative konsekvenser af ordblindhed skal modarbejdes systematisk

Udarbejd en forløbsplan for elevens forløb

Tag senere stilling til, hvilken relation nogle af de øvrige forberedende

tilbud (STU, TAMU, mfl.) skal have i forhold til Forberedende Uddan-

nelse. Udbred eud10

Integrér positive erfaringer fra tilbud i regi af UU og jobcentre

5.4

5.3

Skab mulighed for løbende overgang/fleksibelt optag i den Forbere-

dende Uddannelse

Klarlæg juridiske rammer for, hvordan data kan udveksles smidigt ved

skoleskift

Muliggør en bedre systemunderstøttelse af datadeling

Lav dækkende og tidstro elevregister

3.4

3.3

Viderefør Uddannelsesplanen og tilpas den til etableringen af den kom-

munale ungeindsats og den Forberedende Uddannelse

Etablér mulighed for et kort afsøgningsforløb på op til to uger for uafkla-

rede unge, der kan gå forud for og danne grundlag for uddannelsespla-

nen.

2.5

2.4

Øg brugen af intensive læringsforløb, hvis forsøg dermed viser gode re-

sultater

Tag de nødvendige skridt for at komme negative konsekvenser af ord-

blindhed til livs

Udbred eud8, eud9 og erhvervsklasser som generelle tilbud

Stil tidstro data til rådighed for skolerne

Udarbejd en metode til at måle erhvervskompetence hos de 10 procent,

der ikke opnår en ungdomsuddannelse

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Tabel 3:

Samlet oversigt over ekspertgruppens anbefalinger til regeringen (anbefalingsområde 7-10)

7.1

Entydigt myndighedsansvar

Giv kommunerne det entydige ansvar for at koordinere indsatsen og un-

derstøtte de unge, indtil de har gennemført en ungdomsuddannelse

og/eller har varig beskæftigelse

7.2

Myndighedsansvaret skal omfatte, at optagelse i den Forberedende Ud-

dannelse beror på kommunens anbefaling

8.1

En enstrenget styrings- og finansieringsmodel

Styr og finansier Forberedende Uddannelse ud fra følgende principper:

- der skal være parallelitet til anbefalingerne vedr. myndighedsansvar

- en tidlig indsats i grundskolen skal tilskyndes

- samordning af indsatser i beskæftigelsessystemet og uddannelsessy-

stemet skal understøttes

- bevillingsmæssig stabilitet

- balance mellem grundtilskud og aktivitet

- nationale standarder for tilsyn

9.1

En ny, selvstændig institutionsform

Etablér selvstændige institutioner/enheder for den Forberedende Ud-

dannelse

9.2

Sørg for, at institutionsstrategien tage udgangspunkt i:

- uddannelsespolitiske intentioner om en mere sammenhængende ind-

sats

- statsligt selveje

- balance mellem fagligt bæredygtige miljøer og geografisk spredning

- bæredygtige miljøer

- fast proces for institutionsdannelser

- aktiv medvirken fra nuværende institutioner og aktører

10.

Understøt kapacitetsopbygning, etabler opfølgningsværktøjer og inddrag eksisterende god praksis i implementeringsstrategien

10.7 Udarbejd en ambitiøs implementeringsstrategi, herunder:

- inddrag alle niveauer i implementeringskæden fra Undervisningsmini-

steriet til lokale ledelser og aktører

- fokuser på få ambitiøse, målbare og specifikke mål

- byg strategien op om vekselvirkning mellem kompetenceudvikling og

opfølgning

- understøt implementeringen lokalt ved bl.a. at bygge videre på eksi-

sterende god praksis, herunder tage udgangspunkt i den eksisterende

bygningsmasse samtidig med at lokal geografisk tilgængelighed sikres

- understøt implementeringen centralt via faste rammer og processer,

der guider, inspirerer og skaber retning for processen

- følg implementeringen tæt via følgeforskning

- tænk implementeringsstrategien ind fra starten og afsæt tilstrækkeligt

med ressourcer hertil

9.3

Integrer/fusioner eksisterende aktiviteter, bygninger, værksteder, mv. og

træk på eksisterende ledelsesmæssig- og administrativ kapacitet

8.3

8.4

8.2

Giv staten det styringsmæssige ansvar og del finansieringen mellem stat

og kommune med en betydelig kommunal medfinansiering

Kommunen skal være repræsenteret i institutionens bestyrelse

Det lokale erhvervsliv og ungdomsuddannelserne skal være repræsen-

teret i institutionens bestyrelse

7.4

7.3

Anbefalingskompetencen gælder alle uddannelsesrettede regulerede til-

bud på det forberedende område, det vil sige én indgang

Kommunerne forpligtes til at udarbejde en samlet oversigt over unges

overgang til og fastholdelse i en ungdomsuddannelse og/eller beskæfti-

gelse hvert andet år.

10.1 Etablér en kort- og langsigtet plan for kapacitetsopbygning i den Forbe-

redende Uddannelse

10.2 Understøt institutionerne i etableringen af et stærkt pædagogisk og ad-

ministrativt lederskab

10.3 Understøt opbygningen af en stærk faglig kultur og kapacitet via tvær-

gående og lokal kompetenceudvikling

10.4 Etabler national opfølgning på effekt og kvalitet baseret på institutioner-

nes frihed til lokal kapacitetsopbygning samt muliggør systematik for

evaluering af den lokale indsats

10.5 Iværksæt et strategisk forskningsprogram på området

10.6 Forenkl rådsstrukturen på ungdomsuddannelsesområdet

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Sekretariatet for ekspertgruppen, Deskriptive analyser af de un-

ges brug af forberedende tilbud (2016)

QVARTZ, Unges uddannelsesforløb – Styrings- og incitaments-

analyse, Ledelsesresume og tilhørende bilag, 2016

III

iii

Sekretariatet for ekspertgruppen, Deskriptive analyser af af de un-

Bruce Joyce Unges uddannelsesforløb – Styrings- og incita-

Sekretariatet for Ekspertgruppen, Deskriptive analyser de un-

QVARTZ, & Beverley Showers, Designing Training and Peer

gesges brug af forberedende tilbud (2016)

brug af forberedende tilbud (2016)

Coaching: Our needs for learning (2002)

mentsanalyse, Ledelsesresume og tilhørende bilag, 2016

Sekretariatet for Ekspertgruppen, Deskriptive analyser af de un-

ges brug af forberedende tilbud (2016)

Bruce Joyce & Beverley Showers, Designing Training and Peer

Coaching: Our needs for learning (2002)

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen

UNU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Ekspertgruppens rapport "Bedre veje til en ungdomsuddannelse", fra undervisningsministeren

Ekspertgruppens anbefalinger til regeringen