ULØ, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Norddjurs Kommunes opfølgningsnotat fra udvalgets besøg på Anholt 10/2-17

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2016-17
ULØ Alm.del Bilag 86
Offentligt

Dato:

8. marts 2017

Journalnr.: 13/9921

Kystsikringsprojekt på Anholt

Omfanget af kysterosionen langs Anholts mest centrale infrastruktur er tiltagende og

behovet for kystsikring er derfor akut.

Et allerede godkendt kystsikringsprojekt bestående af bølgebrydere, høfde, skrånings-

beskyttelse og sandfodring giver mulighed for at genetablere hovedvejen, sikre cam-

pingpladsens og spildevandsanlæggets overlevelse, samt beskytte havnen mod at blive

afsnøret og oversvømmet.

Trods statsligt bidrag på 6 mio. kr. samt mindre bidrag fra berørte lodsejere og crowd-

funding via Anholt Borgerforening, er det ikke lykkes at skaffe restfinansiering på ca. 8

mio. kr. Dette beløb overstiger langt hvad Norddjurs Kommune alene kan løfte til så en

usædvanlig problemstilling, hvor mange områder af livet på Anholt er truet.

Kystdirektoratet har efter seneste storm i december 2016 præsenteret Norddjurs Kom-

mune for et reduceret og billigere kystsikringsprojekt uden bølgebrydere og høfde.

Begge kystsikringsprojekter genererer en fremadrettet kompenserende sandfordring.

Både det godkendte og det reducerede projekt vil, ifølge Kystdirektoratet, teknisk kun-

ne beskytte den udsatte kyststrækningen mod erosionen. Forskellen mellem de to pro-

jekter består derfor i vægtningen af hård kystsikring i forhold til sandfodring, og der-

med balanceringen af omkostninger forbundet med hhv. anlæg og fremadrettet kom-

penserende sandfodring.

Hovedkonklusion

Kystsikringsprojekt

Gennemsnitsmængder og 2012 priser

Anlægsudgift mio. kr.

Kompenserende sandfodring mio. kr./år

Godkendt

13,600

0,290

Reduceret

8,300

1,200

Difference

5,300

0,910

Kystsikringsprojektets indhold kan reduceres med Kystdirektoratets forslag, men her-

med reduceres finansieringsudfordringen ikke – den skubbes blot fra anlægsudgift til

øget driftsudgift. Efter 6 år vil de samlede øgede driftsudgifter til kompenserede sand-

fodring overstige anlægsbesparelsen ved det reducerede kystsikringsprojekt fremfor

det godkendte projekt.

Det reducerede projekt er dermed økonomisk set en dårligere investering. Norddjurs

Kommune ønsker en langsigtet løsning med lavest mulige driftsudgifter. Hverken kom-

munen eller lodsejerne kan tilsammen økonomisk prioritere anlægsudgiften eller tilve-

jebringe yderligere driftsudgifter til projektet.

ULØ, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Norddjurs Kommunes opfølgningsnotat fra udvalgets besøg på Anholt 10/2-17

Godkendt kystsikringsprojekt

Der foreligger et godkendt kystsikringsprojekt omfattende anlæg af 3 bølgebrydere, 1

høfde, skråningsanlæg og strandvold samt initialfodring med 49.000 m3 sand.

Projektet genererer en afledt drift i form af kompenserende sandfodring, svarende til

ca. 6.000 m3/år.

Reduceret kystsikringsprojekt

Kystdirektoratet har i januar 2017 fremlagt et reduceret projekt, hvor de 3 bølgebryde-

re og høfden udelades, mod at skråningsbeskyttelsen sænkes �½ meter. Initialfodring i

forbindelse med anlægget udgør 31.000 m3 sand.

Projektet genererer en afledt drift i form af kompenserende sandfodring, svarende til

ca. 11.000 m3/år.

Kystdirektoratet har tilkendegivet, at det reducerede projekt kan rummes i form af

tillæg til den eksisterende tilladelse.

ULØ, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Norddjurs Kommunes opfølgningsnotat fra udvalgets besøg på Anholt 10/2-17

Anlægsudgift

Nedenstående uddyber forskellen på de to anlægsprojekters anlægsudgift.

Kystsikring - ANLÆG

(overslag, 2012 priser)

Bølgebrydere (3 stk.) samt høfde (1 stk.)

Skråningsbeskyttelse og strandvold

Mobilisering anlæggelse (inkl. uforudsete)

Initialfodring (ikke drift)

Udbud, kontrahering og tilsyn

I alt

Godkendt projekt

mio. kr.

3,750

2,870

0,990

5,600

0,430

13,6

Reduceret projekt

mio. kr.

3,370

0,667

3,815

0,430

8,3

Difference 5,3 mio. kr.

Driftsudgift til kompenserende sandfodring

Anholt Havn opsuger årligt 3.000-7.000 m3 sand fra sejlindløbet. I dag udnyttes sand fra

sejlindløbet allerede som kystbevarende tiltag. Driftsudgiften afholdes af Anholt Havn

og Norddjurs Kommune via besejlingsaftalen.

Det godkendte detailprojekt er dimensioneret med en robusthed, der betyder, at den

kompenserende sandfodring svarer til den mængde sand, som havnen fjerner fra sejllø-

bet. Sand fra sejlindløbet i Anholt Havn vil derfor med økonomisk fordel bidrage til den

kompenserende sandfodring, og gøre det godkendte projekt mere økonomisk og lokalt

bæredygtigt.

Kystsikring – DRIFT

(overslag, 2012 priser)

6.000 m3 sand fra havnens indsejling

Håndtering af sand på land

Sandfodring, sand fragtet inkl. mobilitet

I alt

Godkendt projekt

6.000 m3/år

Reduceret projekt

11.000 m3/år

mio. kr./år

0,240

0,050

0,290

mio. kr.

0,240

0,050

0,910

(5.000 m3)

1,200

Difference 0,910 mio. kr. årligt

Ved et større sandfodringsbehov fremfor hård kystsikring, som i det reducerede pro-

jekt, er der udover udgifterne forbundet med at hente sand langt fra Anholt, også en

større budgetmæssig usikkerhed mht. hyppigheden for sandfodring, som kan opstå akut

ved de storme, som i særlig grad har eroderet kysten i de senere år.

ULØ, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Norddjurs Kommunes opfølgningsnotat fra udvalgets besøg på Anholt 10/2-17

Samlede udgifter

Anlægsomkostningerne omfatter ud over kystsikringsanlægget også genetablering af

den eroderede vejstrækning, samt indkøb og etablering af en permanent rørledning til

bypass af sand fra havnen til stranden som kompenserende sandfodring.

ANLÆG i alt

(overslag, 2017 priser)

Kystsikringsanlæg, fremskrevet med 10%

Permanent rørledning til sandtransport

I alt

Genetablering af vejstrækning

DRIFT, kompenserende sandfodring

fremskrevet med 10%

Godkendt projekt

mio. kr.

14,960

0,640

15,600

1,180

0,320

Gennemsnit årligt

Reduceret projekt

mio. kr.

9,130

0,640

9,770

1,180

1,320

Gennemsnit årligt

Finansieringsudfordringen for kystsikringsprojektet

Ifølge Kystbeskyttelsesloven har de berørte lodsejere forpligtelsen til at udføre kystbe-

skyttelse. I dette tilfælde er der tale om tre lodsejere (Anholt Havn, Aqua Djurs og

Anholt Camping.

Norddjurs Kommune har forespurgt de tre aktuelle lodsejere om mulighed for bidrag til

kystsikringsanlægget. Anholt Havn A/S har meddelt tilsagn på 0,150 mio. kr., mens

Anholt Camping ikke kan bidrage økonomiske til projektet. Aqua Djurs A/S har under

visse forbehold givet en forhåndstilkendegivelse på at kunne finansiere 0,500 mio. kr.

til projektet.

Fra januar 2017 har Anholt Borgerforening taget initiativ til et privat indsamlingspro-

jekt, som pr. 7. marts har modtaget 490.372 kr. Målsætningen er 1,0 mio. kr.

Kystdirektoratet har givet tilsagn på 6,0 mio. kr. til anlæggelse af kystsikringsprojek-

tet.Dette tilskud bliver ikke prisfremskrevet.

Dialog med en række fonde om muligheder for ekstern medfinansiering har ikke givet

positivt svar på muligheden for medfinansiering og der er givet konkrete afslag.

Der restererer derfor fortsat finansiering på ca. 8 mio. kr. til kystsikringsprojektet.

Medfinansiering (forventet):

mio. kr.

Kystdirektoratet

Lodsejere

Crowdfunding (målsætning)

Finansiering i alt

6,000

0,650

1,000

7,650

ULØ, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Norddjurs Kommunes opfølgningsnotat fra udvalgets besøg på Anholt 10/2-17

Restfinansiering (2017 priser) for godkendt og reduceret kystsikringsprojekt:

Restfinansiering ved anlæggelse af godkendt kystsikringsprojekt

Anlæg (anlægsudgift 15,600 – medfinansiering 7,650 )

Drift, kompenserende sandfodring, gennemsnitlig årlig udgift

7,950 mio. kr.

0,320 mio. kr.

Restfinansiering ved anlæggelse af reduceret kystsikringsprojekt

Anlæg (anlægsudgift 9,770 – medfinansiering 7,650 )

Drift, kompenserende sandfodring, gennemsnitlig årlig udgift

2,120 mio. kr.

1,320 mio. kr.

1,180 mio. kr.

Derudover udgift til genetablering af Nordstrandvej på i alt:

Vedlagt dette notat er der udarbejdet et økonomisk notat om Anholt for at belyse,

hvorledes Anholt indgår i Norddjurs Kommunes økonomi, og hvilke øvrige udgifter der

er forbundet med øen.

Berørte lodsejere

Anholt Havn:

Anholt Havn, der er en tidligere statshavn, er et datterselskab under den

kommunalt ejede Grenaa Havn A/S. Anholt Havn betjener øen og færgeruten mellem

Grenaa og Anholt. Desuden fungerer Anholt Havn som nødhavn i Kattegat, og statens

redningstjeneste har en væsentlig station på øen. Havnen har derfor national betyd-

ning.

Økonomisk er Anholt Havn ikke nogen god forretning. Besejlingsaftalen med Grenaa

Havn er den ene afgørende indtægtskilde, hvor Norddjurs Kommune finansierer færge-

ruten. Underskuddet på færgeruten indeholder således også udgifter til besejlingsaft-

alen, der er væsentlig for, at Anholt Havn kan drives med et tilstrækkeligt overskud til

afskrivninger og investeringer. Den anden væsentlige indtægtskilde er fra lystbåde, som

er sæsonafhængig og påvirkes af vejret i højsæsonen.

Aqua Djurs:

Selskabet er ejet af Norddjurs Kommune og forestår driften af spildevands-

rensning i hele kommunen og dermed også Anholt. Aqua Djurs har som lodsejer givet

tilsagn om bidrag til kystsikringen for på den måde at sikre deres anlæg på den truede

ULØ, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Norddjurs Kommunes opfølgningsnotat fra udvalgets besøg på Anholt 10/2-17

strækning. Tilsagnet er afhængigt af, om det er lovligt for et forsyningsselskab at del-

tage i anlægsfinansieringen. Der foreligger en risiko for, at betaling fra Aqua Djurs bli-

ver opfattet som en udlodning fra et forsyningsselskab, og derfor modregnet i bloktil-

skuddet. Aqua Djurs har ikke mulighed for at bidrage til løbende driftsudgifter, da det

vil kunne betyde, at samtlige borgere i Norddjurs Kommune påføres en forhøjelse af

deres betaling til Norddjurs Kommune.

Anholt Camping:

Den privatejede campingplads er pga. Anholts geografiske placering

økonomisk sårbar. Der er ikke grundlag for omfattende campingdrift af campingvogne

og medbragte biler grundet færgekapacitet og øens infrastruktur. Bortset fra et mindre

antal fast placerede campingvogne og udlejning af et mindre antal hytter, er camping-

pladsens indtægtsgrundlag mindre telte, der transporteres fra færge til campingplads

med cykel eller til fods. Campingpladsens økonomi kan ikke tåle driftsudgifter som

lodsejer eller frigøre midler til investeringer i kystsikringen.

Kystsikringsprojektets historik

I forbindelse med tiltagende erosion af kyststrækningen nord for havnen på Anholt er

der gennem de sidste års samarbejde mellem de berørte lodsejere, Anholt Borgerfor-

ening og Grundejerforening samt Norddjurs Kommune arbejdet for realisering af et

kystsikringsprojekt. Formålet er at beskytte kysten nord for Anholt havn og dermed

også infrastrukturen på øen.

En arbejdsgruppe blev nedsat i 2013 med det formål at sikre dialog og vidensdeling

mellem interessenter på Anholt, Naturstyrelsen, Kystdirektoratet og Norddjurs Kommu-

ne. Ud fra en række konkrete skitseforslag anbefalede arbejdsgruppen, at der skulle

arbejdes videre med den kystsikringsmodel, som giver langvarig sikring af kyststræknin-

gen.

På den baggrund udarbejdede COWI et detailprojekt, som Kystdirektoratet godkendte i

november 2015. Kystsikringsprojektet har krævet dispensation fra Fredningsnævnet, da

Anholt er kendetegnet ved at hovedparten af øen er fredet område, og at der derfor er

meget få muligheder for alternative placeringer af infrastruktur, virksomheder mv.

Ud over de faste anlæg sikrer løsningen et minimum af fremadrettet kompenserende

sandfodring, svarende til den løbende driftsomkostning som Anholt Havn og Norddjurs

Kommune i dag forestår.

Status quo og manglende alternativer til kystsikring

Anholts centrale infrastruktur er akut truet af kysterosion

Strømforhold sammenlagt med nye og udfordrende vejrforhold er årsager til at Anholts

Nordstrand øst for Anholt Havn påvirkes stærkt af havet, med betydelig kysterosion til

følge. Efter flere storme er situationen nu meget alvorlig, og uden kystsikring vil det

være et spørgsmål om kort tid, før havnen afskæres, campingpladsens område reduce-

res yderligere, og mere af hovedvejen forsvinder i havet.

ULØ, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Norddjurs Kommunes opfølgningsnotat fra udvalgets besøg på Anholt 10/2-17

Problemet er størst på strækningen mellem havn og campingplads, hvor Nordstrandvej

løber tættest langs kysten. Nordstrandvej udgør den vigtigste vejforbindelse på Anholt,

og er hovedforsyningslinjen på 3,5 km mellem Anholt Havn og Anholt By. Vejen er flere

gange skyllet væk pga. kysterosionen, og man har måttet hasteetablere en midlertidig

grusvej for at sikre fortsat gennemkørsel i området.

Havneområdet rummer Grenaa-Anholt færgefart med dertil hørende driftsområder,

redningsstation og turistfaciliteter. Store dele af øens eneste campingplads, som ligger

mellem Nordstrandvej og stranden, er også forsvundet i havet, og bygninger på grunden

er nu truede. Sikring af kystlinjen og genetablering af Nordstrandvej handler derfor om

sikring af hele Anholts fremtidige liv og økonomi for de ca. 150 beboere.

DjurslandPosten 3. januar 2017

Etablering af ’Gennem Landet’ som øens hovedvej

Nordstrandvej er i dag hovedvejen på Anholt. Hvis Nordstrandvej bortfalder som trans-

portvej mellem Anholt havn og Anholt by, vil den eneste vejforbindele være ’Gennem

Landet’. Da denne vej er bakket og med flere sving, skønnes en udvidelse af vejbred-

den samt etablering af cykelsti at være nødvendig. Udgifterne til en udvidelse er esti-

meret til ca. 30 mio. kr.

ULØ, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Norddjurs Kommunes opfølgningsnotat fra udvalgets besøg på Anholt 10/2-17

Flytning af Nordstrandvej

Nordstrandvej ville kunne parallelforskydes ind mod foden af Nordbjerg. Dette vurderes

ikke at være nogen langtidsholdbar løsning, da dette område også må betragtes som

udsat i forhold til fremtidig erosion af kysten, såfremt der ikke sker kystbeskyttelse på

strækningen.

Flytning af campingpladsen

I forbindelse med overvejelser om alternative placeringer af campingpladsen på Anholt,

skal campingpladsens store antal gående gæster tages med i betragtning. Samtidig har

den nuværende placerings nærhed til havet en betydelig værdi for campingpladsen og

muligheden for at tiltrække turister. En egnet alternativ placering for campingpladsen

ville derfor som udgangspunkt også have nærhed til havnen og havet, hvilket pga.

strandbeskyttelseslinien ikke været mulig at finde. Om muligt er en flytning af cam-

pingpladsen endvidere vurderet til at koste ca. 5-6 mio. kr.

---