Udvalget for Landdistrikter og Øer 2016-17
ULØ Alm.del Bilag 143
Offentligt
1786555_0001.png
MILJØKRAV VED
NEDRIVNINGER
[Dokumentets undertitel]
05-09-2017
 ULØ, Alm.del - 2016-17 - Bilag 143: Præsentation fra udvalget høring 6/9-17 om behovet for og anvendelsen af nedrivningspuljen
1786555_0002.png
Indholdsfortegnelse
Kort om de vigtigste regler på området ............................................................................................................ 2
Screening og kortlægning af byggeaffald .......................................................................................................... 3
Anmeldelse af byggeaffald ................................................................................................................................ 4
Sortering af byggeaffald .................................................................................................................................... 4
Klassificering af byggeaffald .............................................................................................................................. 5
Genanvendelse af byggeaffald .......................................................................................................................... 6
Særlige krav ved genanvendelse ................................................................................................................... 7
Videncenter for Håndtering og Genanvendelse af Byggeaffald
Gregersensvej 1 I 2630 Taastrup I Telefon 72 20 29 30 I
[email protected]
I
www.vhgb.dk
1
 ULØ, Alm.del - 2016-17 - Bilag 143: Præsentation fra udvalget høring 6/9-17 om behovet for og anvendelsen af nedrivningspuljen
1786555_0003.png
Kort om de vigtigste regler på området
Her er der givet et overblik over de vigtigste love og regler om byggeaffald.
Miljøbeskyttelsesloven
Miljøbeskyttelsesloven er en central lov i miljølovgivningen, som skal beskytte natur og miljø. Den omfatter bl.a.
al virksomhed, der kan medføre forurening af miljøet, også ved frembringelse af affald. Kapitel 6 og 7 omhandler
affald.
En central regel i Miljøbeskyttelsesloven er § 19, der siger, at stoffer, produkter og materialer, der kan forurene
grundvand, jord og undergrund, ikke uden tilladelse må nedgraves i jorden, udledes eller oplægges på jorden
eller afledes til undergrunden. En anden central regel i Miljøbeskyttelsesloven i forhold til affald er § 43, som
siger, at den, der frembringer, opbevarer behandler eller bortskaffer affald, er ansvarlig for, at der ikke opstår
uhygiejniske forhold eller forurening.
Affaldsbekendtgørelsen
Affaldsbekendtgørelsen har hjemmel i miljøbeskyttelsesloven og omfatter affaldshåndtering.
Kommunen afgør, om en genstand er affald, og hvilken type affald det er. I affaldsbekendtgørelsens kapitel 3
findes regler om dette. Kommunerne skal også udarbejde affaldsregulativer og affaldsordninger, og kapitel 6 og
kapitel 7 fastsætter regler om dette. Kapitel 11 indeholder regler om farligt affald fra virksomheder, og her
findes krav til anmeldelse, opbevaring og transport.
Af særlig relevans for byggeaffald findes i kapitel 10 krav til virksomhedernes sortering af bygge- og
anlægsaffald, mens kapitel 13 dels indeholder regler om identifikation af PCB i byggeri og anlæg og dels regler
om anmeldelse af byggeaffald.
Vær ikke kun opmærksom på selve affaldsbekendtgørelsen, men også
Bekendtgørelse om ændring af
bekendtgørelse om affald (BEK nr. 715 af 13/05/2015).
Den indeholder regler og bestemmelser for at klassificere
affald som farligt og opdaterer af listen over affald.
Restproduktbekendtgørelsen
Bekendtgørelsen fastsætter regler om bl.a. genanvendelse i bygge- og anlægsarbejder af restprodukter, jord og
sorteret bygge- og anlægsaffald. Formålet er at nedbringe mængden af affald.
Deponeringsbekendtgørelsen
Bekendtgørelsen fastsætter regler om deponeringsanlæg. Deponeringsbekendtgørelsen omfatter bl.a. kriterier
og procedurer for modtagelse af affald på deponeringsanlæggene.
Affaldsforbrændingsbekendtgørelsen
Bekendtgørelsen fastsætter regler for indretning og drift af affaldsforbrændingsanlæg og
affaldsmedforbrændingsanlæg, der forbrænder fast eller flydende affald.
Bekendtgørelse om selektiv nedrivning af statsbygninger
Bekendtgørelsen har til formål at fremme størst mulig genanvendelse og ressourceudnyttelse af byggeaffald.
Bekendtgørelsen finder anvendelse ved ombygning og nedrivning af statsbygninger, hvorved der forventes at
fremkomme mere end 10 tons byggeaffald. Det påhviler bygherren at drage omsorg for, at nedrivning af
statsbygninger udføres som selektiv nedrivning i overensstemmelse med de retningslinjer, der er fastlagt i
brancheaftale NMK 96 af 28. november 1996.
Videncenter for Håndtering og Genanvendelse af Byggeaffald
Gregersensvej 1 I 2630 Taastrup I Telefon 72 20 29 30 I
[email protected]
I
www.vhgb.dk
2
 ULØ, Alm.del - 2016-17 - Bilag 143: Præsentation fra udvalget høring 6/9-17 om behovet for og anvendelsen af nedrivningspuljen
1786555_0004.png
Regler på arbejdsmiljøområdet
Arbejdsmiljøloven
tilstræber at skabe et sikkert og sundt arbejdsmiljø og et grundlag for, at virksomhederne selv
kan løse sikkerheds- og sundhedsspørgsmål med vejledning fra arbejdsmarkedets organisationer samt vejledning
og kontrol fra Arbejdstilsynet.
Arbejdsmiljøloven uddybes og præciseres i en række bekendtgørelser. Bl.a. er følgende relevante for arbejde
med bygge- og anlægsaffald:
•
•
Asbestbekendtgørelsen
- Bekendtgørelsen omfatter alt arbejde med asbest.
Bekendtgørelse om arbejde med stoffer og materialer (kemiske agenser)
-
Bekendtgørelsen omfatter alt
arbejde med stoffer og materialer
Kommunale affaldsregulativer
Affaldsregulativer er kommunale regler for håndtering af affald. Regulativerne er opdelt i regulativer for hushold
og regulativer for erhverv og omfatter de affaldsordninger, der er etableret i kommunen. Det er altså
affaldsregulativerne, der beskriver, hvordan du som borger eller virksomhed skal sortere og bortskaffe dit affald,
herunder byggeaffald.
Miljøstyrelsen har samlet alle de kommunale affaldsregulativer i
en database, NSTAR (Nationale Standard Affalds
Regulativer).
Her er det muligt at finde alle kommunernes affaldsregulativer i deres helhed. Det er også muligt at
søge efter affaldsordningen for en vis affaldstype i en bestemt kommune eller sammenligne regulativer og
ordninger mellem kommuner.
Screening og kortlægning af byggeaffald
Ifølge
affaldsbekendtgørelsens
kapitel 13, § 78 og § 79 har bygherren pligt til at screene og evt. kortlægge for
PCB ved renovering eller nedrivning af bygninger og anlæg eller dele heraf, der er opført eller renoveret i
perioden 1950 til 1977. Det gælder, hvis renoveringen eller nedrivningen vedrører mere end 10 m
2
af en bygning
eller et anlæg, eller hvis arbejdet frembringer mere end 1 ton affald. Endvidere gælder pligten ved udskiftning af
termoruder, der kan være fremstillet i perioden 1950 til 1977.
For bygninger opført eller renoveret mellem 1950 og 1977 skal der desuden altid udfyldes et screeningsskema
for PCB, når byggeaffald anmeldes. Der findes et screeningsskema i affaldsbekendtgørelsens bilag 11, som skal
benyttes.
Kortlægning
Hvis der svares ja til et eller flere spørgsmål i screeningsskemaet om PCB, skal bygherren få foretaget en
kortlægning af de bygningsdele, der kan indeholde PCB.
Kortlægningen skal indeholde følgende oplysninger:
1. Resultat af analyser af repræsentative materialeprøver og en beskrivelse af den visuelle vurdering, der
ligger til grund for materialeprøverne
2. Forekomsten og mængden af PCB-holdigt materiale
3. Placering af PCB-holdigt materiale angivet med et billede eller en tegning, hvor der kan opstå tvivl
4. Hvordan PCB-holdigt materiale gennem mærkning, skiltning eller andre tiltag er identificeret
5. Hvordan PCB-holdigt materiale er planlagt fjernet og håndteret
Videncenter for Håndtering og Genanvendelse af Byggeaffald
Gregersensvej 1 I 2630 Taastrup I Telefon 72 20 29 30 I
[email protected]
I
www.vhgb.dk
3
 ULØ, Alm.del - 2016-17 - Bilag 143: Præsentation fra udvalget høring 6/9-17 om behovet for og anvendelsen af nedrivningspuljen
1786555_0005.png
Bortset fra regler for PCB er der i dag kun få præcise regler og anvisninger for, hvorledes screening og
kortlægning af miljøfarlige stoffer skal gennemføres.
Anmeldelse af byggeaffald
Ifølge
affaldsbekendtgørelsens
kapitel 13 skal bygherren anmelde sit bygge- og anlægsaffald fra nedrivninger
eller renoveringer til kommunen. Bygherrens anmeldelse i kapitel 13 skal oplyse om forventninger til mængde,
type, modtager og/eller anvendelse af byggeaffaldet, og den sker før affaldsfrembringelsen. Reglerne gælder for
alle bygninger, hvor byggearbejdet vedrører mere end 10 m
2
af en bygning eller et anlæg, eller hvis arbejdet
frembringer mere end 1 ton affald. Kommunen skal have modtaget anmeldelsen senest to uger, inden
nedrivningen eller renoveringen påbegyndes.
Bagatelgrænsen om 10 m
2
10 m
2
grænsen er ikke altid blevet fortolket entydigt, og derfor er Miljøstyrelsen kommet med
en vejledende
udtalelse om 10 m
2
grænsen.
Ifølge den skal de 10 m
2
”
forstås som det horisontale fladeareal, der berøres af
byggearbejdet”.
Det betyder i praksis, at det alene er meget små byggeprojekter, som ikke er omfattet af reglerne for screening,
kortlægning og anmeldelse.
Miljøstyrelsen har for at øge antallet af anmeldelser gennemført en kampagne for anmeldepligten for bygge- og
anlægsaffald.
På Miljøstyrelsens hjemmeside kan man læse nærmere om reglerne.
Kampagnefolderen kan også
findes
der.
Anmeldelse af farligt affald fra virksomheder
Ifølge affaldsbekendtgørelsens kapitel 11 skal virksomheder, der frembringer farligt affald, bortset fra eksplosivt
affald, anmelde affaldet til kommunalbestyrelsen. Denne anmeldelse vedrører alene miljøfarligt affald og skal
indeholde oplysning om affaldstype (EAK-kode) samt faktiske mængder, emballering, sammensætning og
egenskaber, og denne sker efter affaldsfrembringelsen.
Sortering af byggeaffald
Virksomheder
Virksomheder skal sortere deres bygge- og anlægsaffald i henhold til affaldsbekendtgørelsens kapitel 10, § 64 og
§ 65.
Virksomheder skal udsortere farligt affald, PCB-holdigt affald og termoruder fra deres bygge- og anlægsaffald.
Derudover skal virksomheder kildesortere deres bygge- og anlægsaffald i minimum følgende affaldsfraktioner:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Natursten, fx granit og flint
Uglaseret tegl (mur- og tagsten)
Beton
Blandinger af materialer fra natursten, uglaseret tegl og beton
Jern og metal
Gips
Stenuld
Jord
Asfalt
Videncenter for Håndtering og Genanvendelse af Byggeaffald
Gregersensvej 1 I 2630 Taastrup I Telefon 72 20 29 30 I
[email protected]
I
www.vhgb.dk
4
 ULØ, Alm.del - 2016-17 - Bilag 143: Præsentation fra udvalget høring 6/9-17 om behovet for og anvendelsen af nedrivningspuljen
1786555_0006.png
•
Blandinger af beton og asfalt
Virksomheden kan lade usorteret bygge- og anlægsaffald sortere på et sorteringsanlæg, som er er registreret i
Affaldsregisteret.
Hvis affaldsmængden ikke overstiger 1 ton, kan virksomheden vælge ikke at kildesortere. Kommunen vil i så fald
anvise affaldet til sortering.
Virksomheder har pligt til at materialenyttiggøre deres kildesorterede erhvervsaffald, og denne pligt om
materialenyttiggørelse kan overdrages til fx en indsamlingsvirksomhed eller et genanvendelsesanlæg. Med pligt
til at materialenyttiggøre forstås, at alt genanvendeligt skal sorteres fra.
Den affaldsproducerende virksomhed eller indsamlingsvirksomhed skal efter anmodning fra
kommunalbestyrelsen eller Miljøstyrelsen fremvise dokumentation for, at affald er håndteret i
overensstemmelse med lovgivningen.
Husholdninger
Efter affaldsbekendtgørelsens § 35, stk. 1 skal kommunen etablere en ordning for bygge- og anlægsaffald, som
giver husholdningerne mulighed for at sortere i overensstemmelse med affaldsbekendtgørelsens § 65 stk. 1 og 2.
Der skal sorteres i samme fraktioner som for virksomheder (se ovenfor). Typisk sker dette de genbrugspladser,
privatpersoner har adgang til.
Klassificering af byggeaffald
Ifølge
affaldsbekendtgørelsens kapitel 3
afgør kommunen, om et stof eller en genstand er affald, og endvidere
om affaldet er:
1.
2.
3.
4.
5.
Farligt affald
Emballageaffald
Affald egnet til materialenyttiggørelse
Forbrændingsegnet affald
Deponeringsegnet affald
I praksis bliver affaldet klassificeret af affaldsproducenten. Hvis kommunen er uenig med affaldsproducentens
klassificering, giver affaldsbekendtgørelsens kapitel 3 § 4, kommunen kompetence til at træffe en afgørelse
herom. Den kommunale affaldshåndtering skal ske i overensstemmelse med
affaldshierarkiet
i
affaldsbekendtgørelsen, hvilket betyder at mest muligt affald skal genbruges, genanvendes eller anvendes til
anden endelig materialenyttiggørelse. Samtidig skal affaldsmængderne til forbrænding og deponering
minimeres.
1. Farligt affald
Farligt affald klassificeres i henhold til reglerne i
bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om affald.
Ifølge
bekendtgørelsen skal affald klassificeres som farligt, hvis det er opført med fed skrift i
affaldsbekendtgørelsens
bilag 2. Hvis en affaldstype har spejlindgang; dvs., at den i bilag 2 er tildelt koder som
både
farligt
og
ikke-farligt
affald, skal det klassificeres som farligt, hvis affaldet viser farlige egenskaber ifølge
affaldsbekendtgørelsens
bilag
4. I bygge- og anlægsaffald er det hovedsageligt indholdet af miljøfarlige stoffer, der udløser en klassificering
som farligt affald. Bl.a. støvende asbest bliver klassificeret som farligt affald. Farligt affald skal som regel
bortskaffes ved specialbehandling.
2. Emballageaffald
Videncenter for Håndtering og Genanvendelse af Byggeaffald
Gregersensvej 1 I 2630 Taastrup I Telefon 72 20 29 30 I
[email protected]
I
www.vhgb.dk
5
 ULØ, Alm.del - 2016-17 - Bilag 143: Præsentation fra udvalget høring 6/9-17 om behovet for og anvendelsen af nedrivningspuljen
1786555_0007.png
Emballageaffald er defineret i
bekendtgørelse om visse krav til emballager.
3. Affald egnet til materialenyttiggørelse
Affald egnet til materialenyttiggørelse er affald, som kan forberedes til genbrug, genanvendes eller anvendes til
anden endelig materialenyttiggørelse. Det kan også dreje sig om en forbehandling til nyttiggørelse.
Hvis den affaldsproducerende virksomhed kan godtgøre, at affaldet kan forberedes til genbrug, genanvendes
eller anvendes til anden endelig materialenyttiggørelse, skal kommunen klassificere affaldet som kildesorteret
erhvervsaffald til materialenyttiggørelse.
4. Forbrændingsegnet affald
Forbrændingsegnet affald er affald, der ikke er egnet til materialenyttiggørelse, og som kan destrueres ved
forbrænding, uden at forbrænding heraf resulterer i udledning af forurenende stoffer i uacceptabelt omfang.
Forbrændingsegnet bygge- og anlægsaffald består typisk af brandbare affaldsfraktioner som fx plast eller træ,
der på grund af urenheder ikke er egnede til materialenyttiggørelse.
Affaldsforbrændingsbekendtgørelsen
omfatter bl.a. kriterier og procedurer for modtagelse af affald på anlæggene.
5. Deponeringsegnet affald
Deponeringsegnet affald er affald, der ikke er egnet til hverken materialenyttiggørelse eller forbrænding.
Deponeringsegnet bygge- og anlægsaffald består typisk af fx asbestholdigt affald, isoleringsmaterialer,
sammenblandede produkter og forurenet affald, der ikke kan brændes. Bekendtgørelsen om deponeringsanlæg
omfatter bl.a. kriterier og procedurer for modtagelse af affald på anlæggene.
Genanvendelse af byggeaffald
Restproduktbekendtgørelsen
fastsætter regler om bl.a. genanvendelse i bygge- og anlægsarbejder af
restprodukter, jord og sorteret bygge- og anlægsaffald. Formålet er at nedbringe mængden af affald, der skal
deponeres eller forbrændes, og at reducere råstofforbruget.
Definitioner
Ved
sorteret bygge- og anlægsaffald
forstås bygge- og anlægsaffald sorteret efter affaldsbekendtgørelsen.
Ved
uforurenet bygge- og anlægsaffald
forstås affald, hvor man med høj grad af sikkerhed kan antage, at
affaldet ikke indeholder forurenende materialer eller stoffer
–
i et sådant omfang eller af en sådan art og
koncentration, at anvendelsen af affaldet kan have skadelig virkning på miljøet eller menneskers sundhed.
Affaldet må ikke indeholde forurenende stoffer, herunder stoffer, der kan give anledning til forurenende
nedsivning til jord eller grundvand, herunder fx imprægneret træ, PCB-fugemasse, tjære, sod, rester af maling og
lak.
Ved
bygge- og anlægsaffald forurenet
med visse stoffer forstås PCB-holdigt bygge- og anlægsaffald, med et
indhold på op til 2 mg/kg PCB.
Ifølge bekendtgørelsen kan
sorteret, uforurenet bygge- og anlægsaffald
og sorteret bygge- og anlægsaffald
forurenet med visse stoffer anvendes uden tilladelse:
1.
Sorteret, uforurenet affald
forberedes til genbrug til samme eller beslægtede formål, som affaldsmaterialerne
har været brugt til hidtil, herunder til genbrug af mursten, tegl eller gipsplader i byggeri m.v. Dette gælder for
følgende materialer:
•
•
•
Natursten, fx granit og flint
Uglaseret tegl (mur- og tagsten)
Beton
Videncenter for Håndtering og Genanvendelse af Byggeaffald
Gregersensvej 1 I 2630 Taastrup I Telefon 72 20 29 30 I
[email protected]
I
www.vhgb.dk
6
 ULØ, Alm.del - 2016-17 - Bilag 143: Præsentation fra udvalget høring 6/9-17 om behovet for og anvendelsen af nedrivningspuljen
1786555_0008.png
•
•
•
•
Blandinger af materialer fra natursten, uglaseret tegl og beton
Jern og metal
Gips
Stenuld
2.
Sorteret, uforurenet affald
efter nedknusning anvendes som erstatning for primære råstoffer i bygge- og
anlægsarbejder. Dette gælder det for følgende materialer:
•
•
•
•
Natursten, f.eks. granit og flint
Uglaseret tegl (mur- og tagsten)
Beton
Blandinger af materialer fra natursten, uglaseret tegl og beton.
Uforurenet bygge- og anlægsaffald må uden tilladelse oplagres på nedrivningsstedet i op til et år.
3.
Sorteret bygge- og anlægsaffald forurenet med visse stoffer
(PCB-holdigt bygge- og anlægsaffald med et
indhold på op til 2 mg/kg PCB) efter nedknusning anvendes som erstatning for primære råstoffer i bygge- og
anlægsarbejder, dog ikke bygge- og anlægsarbejder i bygninger eller anlæg, som mennesker opholder sig i, fx
boliger og arbejdspladser. Den samlede højde af PCB-holdigt bygge- og anlægsaffald må maks. være 5 m, og
affaldet skal dækkes med en tæt belægning. Anvendelsen skal anmeldes til kommunen 4 uger før arbejdets
udførelse.
Særligt om ikke-sorteret og forurenet affald
Anvendelse af bygge- og nedrivningsaffald, der ikke er sorteret, eller der er forurenet, kræver en tilladelse efter
miljøbeskyttelseslovens kap 5, forurenende virksomhed eller § 19 (kap 3, Beskyttelse af jord og grundvand).
Særlige krav ved genanvendelse
Restproduktbekendtgørelsen
–
anvendelse af PCB forurenet bygge- og anlægsaffald uden tilladelse
Den 1 januar 2017 trådte den nye Restproduktbekendtgørelse (BEK nr 1672 af 15/12/2016) i kraft. Som noget
helt nyt introducerer bekendtgørelsen en mulighed for at nyttiggøre lettere PCB-forurenet byggeaffald. Lettere
forurenet bygge- og anlægsaffald definerer bekendtgørelsen som affald med et PCB indhold på op til 2 mg/kg.
Det skal bemærkes, at grænsen er angivet som en spidsværdi ved kilden (overfladeværdi).
Reglerne for frit at anvende sorteret uforurenet bygge- og anlægsaffald som erstatning for primære råstoffer i
bygge- og anlægsarbejder er uændrede.
Krav til anvendelsen af lettere PCB-forurenet affald
I bekendtgørelsens kapitel 5 (§14) beskrives de nye muligheder for at anvende sorteret, forurenet bygge- og
anlægsaffald uden tilladelse som erstatning for primære råstoffer i bygge- og anlægsarbejder. Der er dog en
række særlige krav og betingelser til anvendelsen uden tilladelse.
Disse krav og betingelser er angivet i bekendtgørelsens bilag 3 og bilag 7.
Bilag 3
•
Den øvre grænse for PCB i byggeaffald er 2 mg/kg (som spidsværdi målt på overfladen ved kilden)
Bilag 7
Videncenter for Håndtering og Genanvendelse af Byggeaffald
Gregersensvej 1 I 2630 Taastrup I Telefon 72 20 29 30 I
[email protected]
I
www.vhgb.dk
7
 ULØ, Alm.del - 2016-17 - Bilag 143: Præsentation fra udvalget høring 6/9-17 om behovet for og anvendelsen af nedrivningspuljen
1786555_0009.png
•
•
•
Anvendelse af forurenede materialer kræver en tæt belægning som vil reducere mængden vand der
kommer i kontakt med det forurenede bygge- og anlægsaffald
Den samlede højde af forurenet bygge- og anlægsaffald må være max. 5 m
Anvendelse må ikke finde sted i bygninger eller anlæg, hvori der kan tages ophold, fx boliger og
arbejdspladser
Krav til anmeldelse forud for anvendelse af lettere PCB-forurenet affald
I bekendtgørelsens kapitel 6 angives at anvendelse af sorteret, forurenet bygge- og anlægsaffald kræver en
anmeldelse til kommunen senest 4 uger før arbejdets udførelse. Anmeldelsen skal indholde følgende
oplysninger:
1.
2.
3.
4.
5.
Projektets beliggenhed, herunder med angivelse af koordinater
Datoen for projektets påbegyndelse og afslutning
Mængde sorteret, forurenet bygge- og anlægsaffald der agtes anvendt
Dimensioner og tegninger af projektet
Oversigtsplan med angivelse af berørte matrikelnummer, placering i forhold til drikkevandsboringer og
brønde samt vandløb, søer og havet
6. Hvorvidt der vil ske udledning direkte eller via drænsystemer til vandløb, søer og havet
Ifølge bekendtgørelsens kapitel 7 (§12) fører kommunen tilsyn med, at krav og betingelser i kapitel 5 og 6 er
opfyldt.
Videncenter for Håndtering og Genanvendelse af Byggeaffald
Gregersensvej 1 I 2630 Taastrup I Telefon 72 20 29 30 I
[email protected]
I
www.vhgb.dk
8