TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 83: Seneste statusrapport fra Slesvig-Holstens transportministerium om processen for den tyske myndighedsgodkendelse af den faste forbindelse over Femern Bælt samt Femern A/S' seneste statusrapport, fra transport- og bygningsministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2016-17
TRU Alm.del Bilag 83
Offentligt

WORK IN PROGRESS

15 November 2016

Memo

Statusrapport fra Transportministeriet i Slesvig-Holsten vedr. den tyske

myndighedsgodkendelse

Femern A/S har modtaget seneste statusrapport fra Transportministeriet i Slesvig-Holsten

til Transport- og Bygningsministeriet i Danmark om status for arbejdet med den tyske myn-

dighedsgodkendelse af Femern Bælt projektet. Statusrapporten er dateret den 25. oktober

2016 og fremsendt fra statssekretær Frank Nägele til afdelingschef Søren Wille ved brev

dateret 31. oktober 2016.

Den kvartalsvise statusafrapportering er et led i en tidligere aftale mellem transport- og

bygningsminister H. C. Schmidt og transportminister R. Meyer om forløbet af den tyske

godkendelsesproces.

Femern A/S og den tyske medansøger LBV Lübeck, dvs. ”projektejerne”, afleverede for

første gang ansøgningen om myndighedsgodkendelse af Femern Bælt-forbindelsen i Tysk-

land i oktober 2013. Efter en omfattende offentlig høringsproces i 2014 og 2015 meddelte

myndighederne i Kiel i oktober 2015, at der efter deres vurdering var behov for en fornyet

offentlig høring, herunder ikke mindst for at reducere risikoen ved efterfølgende retssager.

På baggrund af den første offentlige høringsproces og som følge af den seneste retlige ud-

vikling har projektejerne opdateret og udbygget ansøgningen fra godt 11.000 sider til

13.500 sider. Det fremgår af den aktuelle statusrapport, at projektejerne indleverede den

opdaterede ansøgning til høringsmyndigheden i LBV Kiel den 29. februar 2016. Efter en

række kvalitetskontroller gennemført af LBV i foråret 2016 blev ansøgningen yderligere for-

bedret og suppleret. Det er en sædvanlig del af en sådan proces.

Kritikere af projektet søgte i forsommeren 2016 at tegne et billede i pressen af, at LBV var

meget kritiske over for ansøgningens kvalitet, fordi LBV som led i denne kvalitetskontrol -

ganske konstruktivt og hjælpsomt - havde fremsendt en liste på 290 opmærksomhedspunk-

ter i materialet til projektejerne. Formålet med denne liste var netop at give projektejerne

mulighed for at få forbedret ansøgningen yderligere på et så præcist grundlag som muligt,

inden en fornyet offentlig høring kunne iværksættes.

Hen over sommeren 2016 gennemførtes, efter beslutning hos myndighederne i Kiel, den

fornyede fremlæggelse af ansøgningen og offentlige høring i Slesvig-Holsten og i et vist

omfang Mecklenburg-Vorpommern med frist for indsigelser den 26. august 2016. I status-

redegørelsen oplyses, at inddragelsen af sommerferieperioden i høringsfasen gav anled-

ning til utilfredshed hos bl.a. modstanderne af projektet. Myndighederne i Slesvig-Holsten

tog beslutningen om at iværksætte høringen hen over sommerferien for undgå uforholds-

mæssige forsinkelser af processen. Det noteres i den forbindelse at myndighederne vedva-

Page 1/4

Femern A/S

Ref.

Doc.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 83: Seneste statusrapport fra Slesvig-Holstens transportministerium om processen for den tyske myndighedsgodkendelse af den faste forbindelse over Femern Bælt samt Femern A/S' seneste statusrapport, fra transport- og bygningsministeren

rende har forsvaret denne fremgangsmåde i den offentlige debat i Slesvig-Holsten denne

sommer.

Høringsmyndigheden LBV Kiel har i forbindelse med den seneste høring modtaget omkring

12.500 indsigelser og udtalelser. Det fremgår af statusrapporten at mange af disse er iden-

tiske. I statusrapporten understreges det, at indsigelsernes kvalitet er vigtigere end antallet

af indsigelser.

Efter den 26. august 2016 er indsigelserne løbende blevet overleveret fra LBV Kiel til Fe-

mern A/S og medansøgeren LBV Lübeck. Femern A/S modtog de sidste indsigelser fra

LBV Kiel i slutningen af oktober 2016.

Det fremgår af statusrapporten, at det er beklageligt, at udtalelser fra to offentlige myndig-

heder endnu ikke er indgivet. Det drejer sig om nogle centrale udtalelser fra Miljøministeriet

i Slesvig-Holsten (MELUR) og Forbundsnaturstyrelsen (BfN). Det kan oplyses, at udtalel-

sen fra BfN efterfølgende er modtaget i Femern A/S, mens udtalelsen fra MELUR fortsat

udestår. Femern A/S er bekendt med, at der er stor fokus på dette i Kiel.

I lighed med første høringsrunde, skal Femern A/S og LBV Lübeck udarbejde skriftlige be-

svarelser af samtlige indsigelser og udtalelser til LBV Kiel, som herefter udsender hørings-

svarene. Af statusrapporten fremgår det således, at projektejerne skal reagere på den bed-

ste og hurtigst mulige måde og fremsende deres svar til høringsmyndigheden i LBV Kiel.

Ifølge statusrapporten afhænger den videre tidsplan af, hvor lang tid der skal anvendes på

at udarbejde besvarelserne.

Når besvarelserne er udarbejdet og afleveret, skal følgende trin gennemføres:



Der gennemføres høringsmøder med de berørte parter i Slesvig-Holsten



Hvis ikke det bliver nødvendigt med yderligere væsentlige ændringer i projektmaterialet,

så vil høringsmyndigheden herefter kunne afslutte høringsprocessen



Herefter vil godkendelsesmyndigheden udarbejde selve godkendelsen, idet projektejer-

ne også i denne fase skal stå til rådighed for godkendelsesmyndigheden

Det anføres i statusrapporten, at målet om at opnå en myndighedsgodkendelse inden ud-

gangen af 2017 er meget ambitiøst i lyset af de mange indsigelser, som alle skal besva-

res. Det var Femern A/S indtryk på det senest afholdte topledelsesmøde med transportmi-

nisterierne og de tyske myndigheder den 19. oktober 2016, at de tyske repræsentanter op-

gør

risikoen

i forhold til en forsinkelse til i størrelsesordenen 3-4 måneder. Spørgsmålet er

dog ikke adresseret nærmere i statusrapporten, og Femern A/S har pt. ikke yderligere op-

lysninger herom fra Kiel. Femern A/S vil under alle omstændigheder gøre sit yderste for at

sikre, at selskabets bidrag til processen er effektivt og at man er velforberedt på forløbet i

det kommende år i tæt dialog med de tyske myndigheder, jf. nedenfor.

Page 2/4

Femern A/S

Ref.

Doc.

LBV Kiel har meddelt, at besvarelserne skal afleveres samlet. Femern A/S har meddelt

Transportministeriet i Slesvig-Holsten, at besvarelserne af indsigelserne vil kunne indleve-

res samlet til høringsmyndigheden LBV Kiel den 15. februar 2017. Konsulentfirmaet

Mckinseys afdeling i Stuttgart har analyseret processen for Femern A/S og vurderet, at det-

te er muligt, når den ønskede balance mellem tid og kvalitet skal sikres. McKinsey har i den

forbindelse assisteret med at gøre processen så effektiv som muligt i lyset af de kvalitets-

mæssige krav, som projektejerne skal leve op til. Femern A/S har over for LBV og Trans-

portministeriet i Kiel redegjort for de omfattende ressourcer, som selskabet aktuelt har allo-

keret til formålet, herunder også at selskabet etablerer et permanent kontor i Kiel.

Det anføres i statusrapporten, at det må forventes, at der på tysk side indgives klager ved

Forbundsforvaltningsdomstolen i Leipzig, hvorved der på baggrund af erfaringerne fra

Tyskland, må påregnes yderligere to år, før en retskraftig myndighedsgodkendelse forelig-

ger. I den finansielle analyse for Femernprojektet og i de betingede anlægskontrakter er

den planlægningsmæssige forudsætning, at anlægsarbejdet kan påbegyndes primo 2020.

Der er endvidere indarbejdet bestemmelser i de betingede kontrakter om genforhandling

med henblik på forlængelse, såfremt den tyske godkendelse ikke er endeligt på plads inden

udgangen af 2019.

Det bemærkes i statusrapporten, at eventuelle spørgsmål, der kræver Forbundsforfat-

ningsdomstolens

eller EU-domstolens udtalelse, ikke er indregnet i vurderingen.

Klager over myndighedsgodkendelsen af Femern Bælt-forbindelsen vil i medfør af jernba-

nelovgivningen (AEG), som i lyset af de hidtidige drøftelser med de tyske myndigheder,

forventes at blive lagt til grund for godkendelsesbeslutningen, skulle indbringes direkte ved

Forbundsforvaltningsdomstolen i Leipzig, som er den højeste klageinstans. En domstolsaf-

gørelse vedrørende myndighedsgodkendelsen af projektet ved Forbundsforvaltningsdom-

stolen kan således betragtes som endelig.

Det vil dog være muligt for kommuner og privatpersoner, og i visse tilfælde NGO’er, at ind-

bringe klager over selve domstolsafgørelsen til Forbundsforfatningsdomstolen i Karlsruhe.

Sådanne klager skal i givet fald kunne retfærdiggøres med, at domstolsafgørelsen krænker

privatpersonens menneskerettigheder eller en kommunes ret til selvadministration i hen-

hold til den tyske grundlov. NGO’er kan alene påklage eventuelle procedurefejl begået un-

der domstolsbehandlingen.

I ingen tilfælde kan selve myndighedsgodkendelsen af projektet påklages til Forbundsfor-

fatningsdomstolen.

Eventuelle retssager ved Forbundsforfatningsdomstolen vil således

ifølge selskabets juridiske rådgiver CMS Hasche Sigle ikke have opsættende virkning for

igangsætning af anlægsarbejderne. Ifølge CMS er klager til Forbundsforfatningsdomstolen i

Karlsruhe et usædvanligt legalt instrument, som kun sjældent anvendes i sager vedrørende

myndighedsgodkendelser. Hovedparten af klager til Forbundsforfatningsdomstolen afvises,

og kun meget få klager er succesfulde.

Page 3/4

Femern A/S

Ref.

Doc.

Forbundsforvaltningsdomstolen i Leipzig kan under en retssag vælge at spørge EU-

domstolen til råds om fortolkningen af en EU-retsakt hvis dette måtte blive relevant. En så-

dan forespørgsel kan have indvirkning på retssagens forløb, men det vil bero på en konkret

vurdering om en sådan forespørgsel i sig selv vil forlænge en eventuel retssag, idet beho-

vet for at involvere EU-domstolen også vil afhænge af projektejerens reaktionsmuligheder.

EY har i deres eksterne kvalitetssikring af Femern Bælt-forbindelsens reserver og risikofor-

deling foretaget en vurdering af de tidsmæssige konsekvenser af en eventuel involvering af

EU-domstolen. Sammenlagt vurderer EY, med afsæt i og vægtning af de identificerede risi-

ci, at anlægsarbejdet med stor sandsynlighed vil kunne påbegyndes i tidsrummet fra medio

2018 til medio 2020. Der henvises i øvrigt til det af EY gennemførte review.

Page 4/4

Femern A/S

Ref.

Doc.