TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2016-17
TRU Alm.del Bilag 44
Offentligt

Beretning til statsrevisorerne

forbedringer af

Svendborgbanen

Marts 2007

RB A201/07

Rigsrevisionen

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Indholdsfortegnelse

II.

Undersøgelsens resultater...............................................................................5

Baggrund, formål og afgrænsning..................................................................8

A. Baggrund...................................................................................................8

B. Formål og afgrænsning .............................................................................8

Opgraderingsprojektet ....................................................................................9

A. Formålet med opgraderingsprojektet......................................................10

B. Resultater af opgraderingsprojektet........................................................11

C. Opgraderingssprojektets afslutning ........................................................15

Handlingsplan for en forbedret drift.............................................................15

A. Formål med handlingsplanen..................................................................16

B. Resultat af handlingsplanen....................................................................17

C. Handlingsplanens betydning for det samlede antal forsinkelser

og aflysninger .........................................................................................19

Anvendelsen af bevillingerne til opgraderingen ..........................................19

III.

IV.

Bilag:

Andel af tog til tiden på Svendborgbanen ....................................................21

Forsinkelser og aflysninger på Svendborgbanen, som er forårsaget

af henholdsvis DSB og eksterne forhold......................................................22

Bevillinger og forbrug til anlægsprojektet ...................................................23

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen afgiver denne beretning til statsrevisorerne i henhold til § 8, stk. 1, jf. § 17, stk. 2,

i rigsrevisorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 3 af 7. januar 1997 som ændret ved lov nr. 590 af

13. juni 2006. Beretningen vedrører finanslovens § 28. Transport- og Energiministeriet.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

Beretning om forbedringer af

Svendborgbanen

I. Undersøgelsens resultater

1. Statsrevisorerne anmodede på deres møde den 16. au-

gust 2006 Rigsrevisionen om en undersøgelse af resultatet

af et opgraderingsprojekt og en efterfølgende handlings-

plan vedrørende Svendborgbanen, som Transport- og Ener-

giministeriet gennemførte for at sikre en bedre betjening af

passagererne på banen.

Baggrunden for opgraderingen var et ønske om at styr-

ke den kollektive trafik, herunder Svendborgbanen, hvilket

den daværende SR-regering, SF og Enhedslisten i december

1998 indgik en politisk aftale om.

2. Opgraderingen af Svendborgbanen omfattede anskaffel-

se af nye, miljøvenlige tog og et anlægsprojekt, som ved

en forøgelse af hastigheden på strækningen fra 100 km/t til

120 km/t skulle gøre det muligt at forøge togfrekvensen og

reducere rejsetiden. Hertil kom nogle mål vedrørende for-

bedring af samspillet mellem bus og tog i området omkring

Svendborgbanen, markedsføringstiltag, evaluering med hen-

blik på at vurdere mulighederne for at styrke sidebanerne

og endelig sikring af brugerinddragelse i forbindelse med

projektets gennemførelse.

Banedanmark, der varetager udbygning og vedligeholdel-

se af bane- og stationsanlæg, fik ansvar for anlægsprojektet,

mens DSB, som varetager togdriften på Svendborgbanen,

fik ansvar for anskaffelse af togmateriel.

3. Efter ibrugtagningen af det opgraderede anlæg var Svend-

borgbanen præget af flere forsinkelser end tidligere. Trans-

port- og Energiministeriet iværksatte på den baggrund en

handlingsplan i maj 2005, der havde som formål at ned-

bringe antallet af aflysninger og forsinkelser til gavn for

passagererne. Handlingsplanen var rettet mod de forsinkel-

ser og aflysninger, som Banedanmark har ansvar for, hvil-

ket på det tidspunkt udgjorde størstedelen af det samlede an-

tal forsinkelser og aflysninger. Handlingsplanen blev der-

for gennemført af Banedanmark.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

4. Statsrevisorerne anmodede om, at undersøgelsen vedrø-

rende opgradering af Svendborgbanen omfattede følgende

spørgsmål, som dermed udgør formålet med undersøgelsen:

•

I hvilket omfang opgraderingsprojektet i dag lever op til

formålene.

•

I hvilket omfang handlingsplanen har sikret en forbed-

ret rettidighed på Svendborgbanen.

•

Om totaludgiften på ca. 200 mio. kr. til anlægsprojektet

”Odense-Svendborg” er afholdt i overensstemmelse med

aktstykker, finanslove og den indgåede politiske aftale.

5. I den politiske aftale var der i tilknytning til de konkre-

te mål vedrørende Svendborgbanen afsat midler til projekt-

aktiviteterne. Det er dog Rigsrevisionens opfattelse, at op-

graderingsprojektets resultater og regnskab bør vurderes på

grundlag af bevillingerne til projektet, herunder angivelser

af mål, der fremgår af de årlige finanslove og aktstykker.

Målene vedrørende samspil mellem bus og tog, markedsfø-

ringstiltag, evaluering og brugerinddragelse udgik senere af

bevillingsgrundlaget. Mål for de resterende områder i den

politiske aftale er senest angivet i henholdsvis Akt 13 9/10

2002, hvori bevilling til anskaffelse af nye, miljøvenlige tog

blev givet, og Akt 88 17/12 2003, hvori kravet om en øget

togfrekvens med flere tog og flere afgange samt en nedsæt-

telse af rejsetiden fremgår.

Undersøgelsens resultater

Opgraderingsprojektet har levet op til formålet. Dette har med-

ført en bedre betjening af passagererne ved indsættelse af

bedre materiel, flere togafgange og kortere rejsetid. Det har

bl.a. betydet, at antallet af passagerer er steget betydeligt.

Handlingsplanen har nedbragt omfanget af aflysninger og for-

sinkelser, i forhold til perioden umiddelbart før handlingspla-

nen blev igangsat i 2005. Antallet af forsinkelser ligger dog

fortsat på et højere niveau, end før det opgraderede anlæg

blev taget i brug i 2003. Det skyldes hovedsageligt, at tog-

frekvensen er blevet øget på Svendborgbanen, som er en-

keltsporet, hvilket har gjort togdriften mere følsom over for for-

sinkelser.

Denne samlede vurdering er baseret på følgende:

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

Der er i dag opnået forbedringer af Svendborgbanen,

som opfylder formålene med opgraderingsprojektet. De

nye, miljøvenlige IC2-tog, der skal betjene banen, er dog

endnu ikke leveret.

•

De tog, der blev leaset, indtil IC2-togene leveres, opfyldte

gældende miljønormer på leasingtidspunktet. Endvidere

sikrer DSB’s krav til IC2-togene, at der anskaffes miljø-

venlige tog til Svendborgbanen.

•

Togfrekvensen er forøget. Med den nuværende køreplan

opfylder DSB de krav om betjening af banen, som er in-

deholdt i kontrakten med ministeriet.

•

Rejsetiden er nedsat med ca.

⅓.

Det er DSB’s vurdering,

at rejsetiden er reduceret så meget, som det er muligt på

en enkeltsporet bane med de forhold, som i øvrigt kende-

tegner Svendborgbanen.

•

Opgraderingsprojektet er stort set gennemført som plan-

lagt, men den endelige godkendelse fra Trafikstyrelsen

foreligger dog endnu ikke, da der fortsat mangler enkelte

mindre arbejder og udarbejdelse af teknisk dokumenta-

tion. De IC2-tog, som skal betjene banen, er heller ikke le-

veret endnu.

Handlingsplanen har levet op til sit formål og har bidra-

get til at nedbringe omfanget af aflysninger og forsinkel-

ser, i forhold til perioden umiddelbart før den blev igang-

sat. Det er dog vanskeligt at vurdere handlingsplanens

effekt endeligt, før udviklingen kan følges over længere

tid. Omfanget af forsinkelser ligger dog fortsat på et hø-

jere niveau end før ibrugtagningen af det opgraderede

anlæg. Det skyldes hovedsageligt, at togfrekvensen er

blevet øget på Svendborgbanen, som er enkeltsporet,

hvilket har gjort togdriften mere følsom over for forsin-

kelser.

•

Handlingsplanen er i det væsentlige gennemført. Der re-

sterer stadig 2 aktiviteter, som forventes gennemført me-

dio 2007.

•

Handlingsplanen har nedbragt det samlede antal forsin-

kelser og aflysninger, hvilket har betydet en forbedring for

passagerne i forhold til før handlingsplanens implemente-

ring.

•

Antallet af forsinkelser er dog fortsat højere, end før det

opgraderede anlæg blev taget i brug i september 2003.

Det skyldes hovedsageligt, at togfrekvensen er blevet øget

på Svendborgbanen, som er enkeltsporet, hvilket har gjort

togdriften mere følsom over for forsinkelser.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

•

Der er ikke stillet specifikke krav til Svendborgbanens drift

i Banedanmarks resultatkontrakt. Rigsrevisionen finder, at

Transport- og Energiministeriet derfor på anden måde bør

følge op på handlingsplanens effekt.

Totaludgiften til anlægsprojektet er afholdt i overensstem-

melse med aktstykker og finanslove.

•

Bevillinger og bevillingsforudsætninger i aktstykker og fi-

nanslove var overholdt.

•

Regnskabet for anlægsprojektet på tidspunktet for Rigsre-

visionens revision var samlet set rigtigt.

II. Baggrund, formål og afgrænsning

A. Baggrund

6. Statsrevisorerne anmodede på deres møde den 16. august

2006 Rigsrevisionen om en undersøgelse af resultatet af et

opgraderingsprojekt og en efterfølgende handlingsplan ved-

rørende Svendborgbanen, som Transport- og Energiministe-

riet gennemførte for at sikre en bedre betjening af passage-

rerne på banen.

Opgraderingen, som gennemførtes i 2001-2003, omfatte-

de dels et anlægsprojekt med henblik på at styrke banens

infrastruktur, dels anskaffelse af nye tog. I 2005 iværksatte

ministeriet en handlingsplan, der skulle sikre en forbedret

driftssituation ved afviklingen af togtrafikken. Driftssituatio-

nen er bestemt af omfanget af forsinkelser og aflysninger.

B. Formål og afgrænsning

7. Statsrevisorerne anmodede om en undersøgelse af følgen-

de spørgsmål, som dermed udgør formålet med undersøgel-

sen:

•

I hvilket omfang opgraderingsprojektet i dag lever op til

formålene.

•

I hvilket omfang handlingsplanen har sikret en forbed-

ret rettidighed på Svendborgbanen.

•

Om totaludgiften på ca. 200 mio. kr. til anlægsprojektet

”Odense-Svendborg” er afholdt i overensstemmelse med

aktstykker, finanslove og den indgåede politiske aftale.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

I den politiske aftale var der i tilknytning til de konkrete mål

vedrørende Svendborgbanen afsat midler til projektaktivite-

terne. Det er dog Rigsrevisionens opfattelse, at opgrade-

ringsprojektets resultater og regnskab bør vurderes på grund-

lag af bevillingerne til projektet, herunder angivelser af mål,

der fremgår af de årlige finanslove og aktstykker.

8. Undersøgelsen omfatter perioden 2001-2006 og dækker

dermed de tidsrum, hvori opgraderingen (2001-2003) og Ba-

nedanmarks handlingsplan (2005-2006) blev gennemført.

9. Rigsrevisionens undersøgelse er dels baseret på møder

med Transport- og Energiministeriets departement, Banedan-

mark, Trafikstyrelsen og DSB, dels på det materiale, som

herigennem er tilvejebragt. Beregninger af udviklingen i rej-

setid og togfrekvenser på Svendborgbanen er baseret på en

gennemgang af relevante køreplaner.

Rigsrevisionen har gennemgået bevillingsgrundlaget for

anlægsprojektet og har desuden foretaget en revision af pro-

jektregnskabet pr. 31. november 2006. I tilslutning hertil har

Rigsrevisionen foretaget en besigtigelse af baneanlægget.

10. Beretningen har i udkast været forelagt Transport- og

Energiministeriet og DSB, hvis bemærkninger i videst mu-

ligt omfang er indarbejdet i beretningen.

III. Opgraderingsprojektet

Rigsrevisionens bemærkninger

Der er i dag opnået forbedringer af Svendborgbanen,

som opfylder formålene med opgraderingsprojektet. De

nye, miljøvenlige IC2-tog, der skal betjene banen, er dog

endnu ikke leveret.

Denne vurdering er baseret på:

•

De tog, der blev leaset, indtil IC2-togene leveres, opfyld-

te gældende miljønormer på leasingtidspunktet. Endvide-

re sikrer DSB’s krav til IC2-togene, at der anskaffes mil-

jøvenlige tog til Svendborgbanen.

•

Togfrekvensen er forøget. Med den nuværende køreplan

opfylder DSB de krav om betjening af banen, som er in-

deholdt i kontrakten med ministeriet.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

•

Rejsetiden er nedsat med ca.

⅓.

Det er DSB’s vurdering,

at rejsetiden er reduceret så meget, som det er muligt på

en enkeltsporet bane med de forhold, som i øvrigt kende-

tegner Svendborgbanen.

•

Opgraderingsprojektet er stort set gennemført som plan-

lagt, men den endelige godkendelse fra Trafikstyrelsen fo-

religger dog endnu ikke, da der fortsat mangler enkelte

mindre arbejder og udarbejdelse af teknisk dokumentation.

De IC2-tog, som skal betjene banen, er heller ikke leveret

endnu.

A. Formålet med opgraderingsprojektet

11. Baggrunden for opgraderingen var et ønske om at styr-

ke den kollektive trafik, herunder Svendborgbanen, hvilket

den daværende SR-regering, SF og Enhedslisten i decem-

ber 1998 indgik en politisk aftale om.

Opgraderingen af Svendborgbanen omfattede anskaffel-

se af nye, miljøvenlige tog og et anlægsprojekt, som ved en

forøgelse af hastigheden på strækningen fra 100 km/t til 120

km/t skulle gøre det muligt at forøge togfrekvensen og re-

ducere rejsetiden.

Anlægsprojektet omfattede bl.a. etableringen af nyt spor

og perron på Odense Station til forbedring af kapaciteten

og med en optimal placering langs med rutebilterminalen

til sikring af gode omstigningsmuligheder mellem rutebiler

og tog. Endvidere omfattede projektet anlæggelse af dobbelt-

spor på 3 af banestrækningens stationer, nedlæggelse af et

antal overkørsler, opgradering af sikkerhedssystemer samt et

automatisk tognummersystem (ATNS), som sikrer en hurti-

gere og mere smidig afvikling af togdriften på banen.

12. Efter den politiske aftale blev indgået i 1998, er de spe-

cifikke mål vedrørende opgraderingen af Svendborgbanen

blevet justeret, som det fremgår af

tabel 1

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

Tabel 1. Formål med opgraderingsprojektet

Nye tog

Formål med anlægsprojektet

Togfrekvens

Den politiske aftale

Anskaffelse af nye,

af 28. december 1998 miljøvenlige tog.

Akt 232 24/6 1999

Anmærkninger til

finanslovene for

2000-2003

Akt 13 9/10 2002

Akt 88 17/12 2003

Rejsetid

Rejsetiden tilstræbes nedsat

med 40 %.

Rejsetiden reduceres med

ca. 44 %.

Rejsetiden tilstræbes nedsat

med 40 %.

Rejsetiden skal nedsættes

væsentligt.

Rejsetiden skal nedsættes.

En tilstræbt forøgelse af

togfrekvensen, herunder

3 tog i timen i myldretiden.

Formålet videreføres

i uændret form.

Formålet videreføres

i uændret form.

Formålet videreføres

i uændret form.

Togfrekvensen tilstræbes

forøget.

Forøgelse af togfrekvensen.

Forøgelse af togfrekvensen

med flere tog og afgange.

Formålet er ikke omtalt i aktstykket, men omtales i finanslovene for 2000-2003.

Formålet er ikke omtalt, da bevillingen hertil var givet med Akt 13 9/10 2002.

Som det ses af tabellen, er mål for områderne omtalt i den

politiske aftale senest angivet i henholdsvis Akt 13 9/10 2002,

hvori bevilling til anskaffelse af nye, miljøvenlige tog blev

givet, og Akt 88 17/12 2003, hvori kravet om en øget tog-

frekvens med flere tog og flere afgange samt en nedsættel-

se af rejsetiden fremgår.

13. Der indgik i den politiske aftale endvidere formål ved-

rørende forbedring af samspillet mellem bus og tog i områ-

det omkring Svendborgbanen, markedsføringstiltag, evalue-

ring med henblik på at vurdere mulighederne for at styrke

sidebanerne og endelig sikring af brugerinddragelse i for-

bindelse med projektets gennemførelse. Disse formål er imid-

lertid ikke omtalt i senere finanslove eller aktstykkeansøg-

ninger og er derfor ikke omfattet af Rigsrevisionens under-

søgelse.

B. Resultater af opgraderingsprojektet

Anskaffelse af nye, miljøvenlige tog

14. Målene i den politiske aftale om anskaffelse af nye, mil-

jøvenlige tog er ikke efterfølgende blevet justeret. Det inde-

bærer efter ministeriets opfattelse, at togene som minimum

skal leve op til de miljøkrav, der er fastsat for området, hvil-

ket Rigsrevisionen har lagt til grund for vurdering af målop-

fyldelsen.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

15. I 2001 leasede DSB, bl.a. til Svendborgbanen, moder-

ne dieseldrevne tog af Desiro-typen til afløsning af de så-

kaldte MR-tog, som var stærkt miljøbelastende og havde

en accelerationsevne, der ikke gjorde det muligt at forøge

trafikfrekvensen. DSB forventede på leasingtidspunktet, at

Desiro-togene skulle betjene banen indtil udgangen af 2004,

hvor de ville blive afløst af nyindkøbte IC2-tog.

Der var i udgangspunktet kun planlagt indsat 10 Desiro-

togsæt på Svendborgbanen fordelt på 2001 og 2002. En be-

tydelig kundekritik i 2001 af pladsforholdene betød bl.a., at

DSB besluttede at udstyre togene med færre og mere kom-

fortable sæder, hvorved behovet for nye togsæt blev øget

til 12. Der blev herudover foretaget andre modifikationer af

standardmodellen, bl.a. indsættelse af en større motor for at

kunne imødekomme kravene til acceleration.

16. De IC2-tog, der skal afløse Desiro-togene, vil tilføre

Svendborgbanen et kvalitetsløft, da de har hurtigere acce-

leration, højere tophastighed og bedre komfort.

De nye IC2-tog vil endvidere leve op til de på bestil-

lingstidspunktet strengeste EU-miljøkrav – den såkaldte

Euro3-norm, mens de nuværende Desiro-tog overholder

Euro2-normen. De tidligere MR-tog levede ikke op til dis-

se normer. DSB har endvidere stillet krav om, at IC2-toge-

ne ikke må indeholde stoffer, der er opført på Miljøstyrel-

sens liste over henholdsvis uønskede og forbudte stoffer.

Hvis uønskede stoffer ikke kan undgås, forlanger DSB do-

kumentation for, hvordan de håndteres i driftsfasen og ved

skrotning.

17. Undersøgelsen viste, at de tog, der blev leaset, indtil

IC2-togene kan sættes i drift, opfyldte gældende miljønor-

mer på leasingtidspunktet. Endvidere sikrer DSB’s krav til

IC2-togene, at der anskaffes miljøvenlige tog til Svendborg-

banen.

Forøgelse af togfrekvensen

18. Den politiske aftale indeholdt et formål om at tilstræbe

en generel forøgelse af togfrekvensen. Ved denne driftsfor-

bedring skulle hele strækningen kunne betjenes med 3 tog i

timen i myldretiden.

I Akt 88 17/12 2003 om en fordyrelse af anlægsprojek-

tet var målet vedrørende togfrekvensen mindre omfattende

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

end i den politiske aftale, idet det var anført, at der ved at

indsætte flere tog skulle sikres flere afgange på stræknin-

gen. Dette har Rigsrevisionen lagt til grund for vurdering af

målopfyldelsen.

19. Indtil medio 1999 blev strækningen betjent med ét tog

i timen, som stoppede på alle stationer. Umiddelbart efter

ibrugtagningen af den opgraderede bane i september 2003

trådte en ny køreplan i kraft, som fra dette tidspunkt har for-

bedret betjeningen af passagererne. I

figur 1

er vist, hvor

mange tog der afgår fra henholdsvis Odense, Svendborg og

Ringe pr. time og standsningsmønstrene for disse afgange.

Figur 1. Antal togafgange og standsningsmønstre på

Svendborgbanen (pr. time)

Odense

Odense Sygehus

Fruens Bøge

Odense

Odense Sygehus

Fruens Bøge

Hallese

Højby

Årslev

Pederstrup

Ringe

Rudme

Kvændrup

Stenstrup

Stenstrup Syd

Svendborg Vest

Svendborg

Svendborg Vest

Svendborg

Ringe

Kilde: DSB.

Som det fremgår af figur 1, afgår der nu fra Odense 3 tog i

timen. Fra Ringe afgår der ligeledes 3 tog i timen mod Oden-

se og 2 tog i timen mod Svendborg. Endelig afgår der fra

Svendborg 2 tog i timen til Odense med forskellige stands-

ningsmønstre. Disse afgange gælder både i og uden for myl-

dretiden.

20. Svendborgbanen er underlagt nogle begrænsninger, som

påvirker tilrettelæggelse af køreplanen og derved togfrekven-

sen.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

For det første er banen enkeltsporet. DSB har oplyst, at

den nuværende køreplan udnytter banens kapacitet fuldt ud

under hensyn til, at alle stationer på strækningen skal be-

tjenes mindst én gang i timen. En yderligere forøgelse af

togfrekvensen vil derfor kræve anlæggelse af en dobbeltspo-

ret bane.

For det andet er der på delstrækninger, svarende til 30 %

af den samlede strækning, krav om permanente hastigheds-

begrænsninger på mellem 60 og 100 km/t. Banedanmark

har oplyst, at disse hastighedsbegrænsninger helt overve-

jende skyldes infrastrukturelle forhold, som ikke umiddel-

bart kan ændres. Det drejer sig fx om visse af banestræknin-

gens kurver, afstande mellem signaler og afstande mellem

de enkelte stationer. Banedanmark har oplyst, at anlægspro-

jektet alene omfattede forbedringer på den bestående stræk-

ning og ikke ændringer af strækningens forløb, herunder ud-

retning af kurver.

21. Undersøgelsen har vist, at togfrekvensen er forøget. Med

den nuværende køreplan opfylder DSB de krav om betje-

ning af banen, som er indeholdt i kontrakten med ministe-

riet.

Nedsættelse af rejsetiden

22. I henhold til den politiske aftale skulle det tilstræbes,

at rejsetiden blev reduceret med 40 %. I Akt 13 9/10 2002

var målet om en reduktion af rejsetiden på 40 % bortfaldet,

men optræder i anmærkningerne til finanlovene for 2000-

2003. I Akt 88 17/12 2003 om en fordyrelse af anlægspro-

jektet var det om kravene til togfrekvensen anført, at rejse-

tiden mellem Odense og Svendborg skulle reduceres. Det-

te har Rigsrevisionen lagt til grund for vurdering af målop-

fyldelsen.

23. Indtil medio 1999 var rejsetiden mellem Odense og

Svendborg ca. 63 minutter. Efter anskaffelsen af de mid-

lertidige togsæt i 2001-2002 og de gennemførte forbedrin-

ger af infrastrukturen i 2001-2003 er rejsetiden mellem Oden-

se og Svendborg nu henholdsvis 41 minutter og 42 minut-

ter for de 2 direkte forbindelser. Det svarer til en reduktion

af rejsetiden på ca. 34 % for den hurtigste af de 2 forbin-

delser. DSB forventer, at rejsetiden vil kunne reduceres med

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

yderligere ét minut, når IC2-togene sættes i drift, så der vil

være opnået en samlet reduktion af rejsetiden på ca. 35 %.

24. Undersøgelsen har vist, at opgraderingen af banen ind-

til nu har medført en nedsættelse af rejsetiden med ca.

⅓.

Under hensyn til kravet om en øget togfrekvens og at sta-

tionerne skal betjenes mindst én gang i timen, er det DSB’s

vurdering, at rejsetiden er reduceret så meget, som det er

muligt på en enkeltsporet bane med de forhold, som i øvrigt

kendetegner Svendborgbanen.

C. Opgraderingssprojektets afslutning

25. Leveringen af IC2-togene har været udsat for flere for-

sinkelser, og på nuværende tidspunkt forventes leveringen af

disse tog først påbegyndt i løbet af 2007 og afsluttet i 2008.

26. Ibrugtagningen af det opgraderede baneanlæg, der fandt

sted i september 2003, skete på en midlertidig godkendel-

se fra Trafikstyrelsen, da der havde vist sig at være ufor-

holdsmæssigt mange tekniske fejl. Der udestår endnu enkel-

te mindre arbejder, godkendelser og færdiggørelse af den

tekniske dokumentation, før der kan foreligge en endelig

godkendelse af den opgraderede banestrækning.

27. Undersøgelsen viste, at opgraderingsprojektet endnu ik-

ke er helt afsluttet.

IV. Handlingsplan for en forbedret drift

Rigsrevisionens bemærkninger

Handlingsplanen har levet op til sit formål og har bidra-

get til at nedbringe omfanget af aflysninger og forsin-

kelser, i forhold til perioden umiddelbart før den blev

igangsat. Det er dog vanskeligt at vurdere handlingspla-

nens effekt endeligt, før udviklingen kan følges over læn-

gere tid. Omfanget af forsinkelser ligger dog fortsat på

et højere niveau end før ibrugtagningen af det opgrade-

rede anlæg. Det skyldes hovedsageligt, at togfrekven-

sen er blevet øget på Svendborgbanen, som er enkelt-

sporet, hvilket har gjort togdriften mere følsom over for

forsinkelser.

Denne vurdering er baseret på:

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

•

Handlingsplanen er i det væsentlige gennemført. Der re-

sterer stadig 2 aktiviteter, som forventes gennemført me-

dio 2007.

•

Handlingsplanen har nedbragt det samlede antal forsin-

kelser og aflysninger, hvilket har betydet en forbedring for

passagerne i forhold til før handlingsplanens implemen-

tering.

•

Antallet af forsinkelser er dog fortsat højere, end før det

opgraderede anlæg blev taget i brug i september 2003.

Det skyldes hovedsageligt, at togfrekvensen er blevet øget

på Svendborgbanen, som er enkeltsporet, hvilket har gjort

togdriften mere følsom over for forsinkelser.

•

Der er ikke stillet specifikke krav til Svendborgbanens drift

i Banedanmarks resultatkontrakt. Rigsrevisionen finder, at

Transport- og Energiministeriet derfor på anden måde bør

følge op på handlingsplanens effekt.

A. Formål med handlingsplanen

28. Efter gennemførelsen af opgraderingsprojektet var af-

viklingen af togtrafikken præget af flere forsinkelser end tid-

ligere. I perioden 2003-2006 ankom i gennemsnit ca. 95,3 %

af togene til tiden, mens niveauet herfor lå på ca. 97,8 %, i

perioden umiddelbart før opgraderingsprojektet blev igang-

sat (bilag 1). På den baggrund fremlagde transport- og ener-

giministeren i maj 2005 en handlingsplan, som havde til for-

mål at forbedre driftssituationen til gavn for passagerne.

Driftssituationen omfatter omfanget af forsinkelser og aflys-

ninger. Handlingsplanen var rettet mod de forsinkelser og

aflysninger, som Banedanmark har ansvar for.

Ministeriet har i den forbindelse oplyst, at handlingspla-

nen navnlig indeholdt en hensigt om at nedbringe de mange

udsving i forsinkelser og aflysninger som følge af fejl i si-

kringsanlæg.

Rigsrevisionen har imidlertid ved vurdering af handlings-

planen alene taget udgangspunkt i handlingsplanens formål

om at nedbringe omfanget af forsinkelser og aflysninger.

29. Det samlede omfang af forsinkelser og aflysninger er

som nævnt betinget af det antal forsinkelser og aflysninger,

som Banedanmark, DSB og eksterne forhold i alt har forår-

saget. Handlingsplanen var alene rettet mod de forsinkelser

og aflysninger, som Banedanmark har ansvar for, hvilket i

perioden før handlingsplanen udgjorde størstedelen.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

30. Transport- og Energiministeriet har oplyst, at togdriften

på den enkeltsporede bane er blevet mere følsom over for

forsinkelser, efter at togfrekvensen på strækningen er ble-

vet øget. Endvidere har Banedanmark oplyst, at det på Svend-

borgbanen kan være nødvendigt at aflyse tog med det for-

mål at indhente forsinkelser. Der er således en vis sammen-

hæng mellem omfanget af forsinkelser og aflysninger.

31. Handlingsplanen, som var udarbejdet af Banedanmark,

indeholdt 9 aktiviteter, som primært fokuserede på at ned-

bringe fejl i de sikringstekniske anlæg på banestrækningen,

hvilket var identificeret til at være den væsentligste årsag

til forsinkelser og aflysninger. Banedanmark har oplyst, at

implementeringen af handlingsplanen endnu ikke er afslut-

tet. Der resterer 2 aktiviteter, som forventes endeligt afslut-

tet medio 2007.

B. Resultat af handlingsplanen

32. Handlingsplanen er som nævnt endnu ikke fuldt imple-

menteret. Banedanmark har oplyst, at den senest gennem-

førte aktivitet blev afsluttet i juli 2006, og at de resterende

2 aktiviteter kun vil have en begrænset betydning for om-

fanget af forsinkelser. Derfor kan en eventuel effekt af hand-

lingsplanen observeres fra og med 3. kvartal 2006.

33. I

figur 2

er angivet det samlede antal forsinkede og af-

lyste tog på strækningen i perioden 2005-2006, som Bane-

danmark har haft ansvar for.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

Figur 2. Forsinkede og aflyste tog på Svendborgbanen, som Banedanmark har haft

ansvar for

250

200

150

Antal

100

1. kvartal

2005

Kilde: Banedanmark.

2. kvartal

2005

3. kvartal

2005

4. kvartal

2005

1. kvartal

2006

2. kvartal

2006

3. kvartal

2006

4. kvartal

2006

Det ses af figuren, at antallet af forsinkede og aflyste tog,

som skyldes Banedanmark, er faldet efter implementeringen

af handlingsplanen, dvs. i 3. og 4. kvartal 2006, i forhold til

før handlingsplanen, dvs. i 2. kvartal 2005. Det er dog van-

skeligt at vurdere resultatet af handlingsplanen endeligt, før

udviklingen kan følges over en længere periode.

34. Banedanmarks resultatkontrakt med Transport- og Ener-

giministeriet for 2006-2007 omfatter et krav om, at omfan-

get af forsinkelser på Svendborgbanen skal leve op til den

generelle målsætning i kontrakten for, hvad omfanget af for-

sinkelser maksimalt må være på fjernbanen. Der er imid-

lertid ikke stillet specifikke krav til Svendborgbanens drift

som opfølgning på handlingsplanen. Rigsrevisionen finder,

at Transport- og Energiministeriet derfor på anden måde bør

følge op på intentionerne i handlingsplanen.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

C. Handlingsplanens betydning for det samlede antal

forsinkelser og aflysninger

35. Det samlede omfang af forsinkelser og aflysninger er som

nævnt betinget af det antal forsinkelser og aflysninger, som

Banedanmark, DSB og eksterne forhold i alt har forårsaget.

Opgørelser viser, at niveauet for forsinkelser og aflysnin-

ger under ét, som kan tilskrives DSB og eksterne forhold,

er nogenlunde uændret, fra umiddelbart før handlingspla-

nen blev iværksat til efter dens afslutning (bilag 2). Det be-

tyder, at de forbedringer, som handlingsplanen isoleret set

har medført, har bidraget til, at det samlede antal forsinkel-

ser og aflysninger på Svendborgbanen er blevet nedbragt, i

forhold til perioden umiddelbart før handlingsplanen blev

igangsat. Det er dog vanskeligt at vurdere, om effekten af

handlingsplanen kan fastholdes over en længere periode.

36. Omfanget af forsinkelser på Svendborgbanen er dog fort-

sat på et højere niveau, end før det opgraderede anlæg blev

taget i brug i september 2003. Det skyldes hovedsageligt,

at togfrekvensen er blevet øget på Svendborgbanen, som er

enkeltsporet, hvilket har gjort togdriften mere følsom over

for forsinkelser.

V. Anvendelsen af bevillingerne til opgrade-

ringen

Rigsrevisionens bemærkninger

Totaludgiften til anlægsprojektet er afholdt i overens-

stemmelse med aktstykker og finanslove.

Denne vurdering er baseret på:

•

Bevillinger og bevillingsforudsætninger i aktstykker og fi-

nanslove var overholdt.

•

Regnskabet for anlægsprojektet på tidspunktet for Rigs-

revisionens revision var samlet set rigtigt.

37. I den politiske aftale var der for 1999-2001 afsat i alt

168 mio. kr. til opgradering af Svendborgbanens infrastruk-

tur (anlægsprojektet). Det er dog Rigsrevisionens opfattel-

se, at det er bevillingerne til projektet i de årlige finanslove

og aktstykkeansøgninger til Finansudvalget, der bør lægges

til grund ved vurderingen af totaludgiften til anlægsprojektet.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

38. Undersøgelsen viste, at midlerne til gennemførelsen af

anlægsprojektet blev udmøntet dels ved Akt 232 24/6 1999,

dels på finanslovene for 2000 og 2001, så de samlede bevil-

linger udgjorde 176,1 mio. kr.

En fordyrelse af sikringsanlægget og en udvidelse af pro-

jektet med forbedret fejlovervågning i overkørsler medfør-

te, at der ved Akt 88 17/12 2003 blev bevilget yderligere 20

mio. kr. til projektet. Med yderligere indeksreguleringer

udgjorde de samlede anlægsbevillinger på finansloven for

2004 herefter 201,3 mio. kr. En specifikation af bevillinger-

ne er vist i bilag 3.

39. De samlede udgifter til projektet udgjorde med udgangen

af november 2006 201,6 mio. kr., og merforbruget i forhold

til de i alt bevilgede 201,3 mio. kr. udgør således 0,3 mio. kr.

Banedanmark har i 2006 budgetteret med merudgifter på

projektet på 1,3 mio. kr., der dækkes af realiserede bespa-

relser på andre anlægsprojekter. Ministeriet har adgang til

at anvende realiserede besparelser på anlægsprojekter på

konto 28.63.02. Banedanmark (anlægsbevilling) til finansie-

ring af merudgift på andre anlægsprojekter. Rigsrevisionens

undersøgelse viste, at Banedanmarks akkumulerede bespa-

relser på anlægsprojekter kan dække budgetterede merud-

gifter på anlægsprojektet vedrørende Svendborgbanen.

Som led i undersøgelsen foretog Rigsrevisionen en revi-

sion af Banedanmarks regnskab for anlægsprojektet. Der er

udarbejdet en særskilt rapport herom, som er sendt til Bane-

danmark. Det fremgår heraf, at det er Rigsrevisionens vur-

dering, at regnskabet for anlægsprojektet på tidspunktet for

Rigsrevisionens revision samlet set var rigtigt, og at bevil-

linger og bevillingsforudsætninger var overholdt.

Rigsrevisionen, den 21. marts 2007

Henrik Otbo

/Michael Seedorff

fg.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

Bilag 1

Andel af tog til tiden på Svendborgbanen

100

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Note: Figuren viser, hvor stor del af den afviklede togtrafik der ankommer til tiden. Indtil 2005 blev et tog, som an-

kom 6 minutter eller senere i forhold til køreplanen, regnet som forsinket. I DSB’s kontrakt med Transport- og

Energiministeriet for 2005-2014 er der gennemført en opstramning, så tog, der ankommer 5 minutter eller

senere i forhold til køreplanen, bliver opgjort som forsinkede. For at kunne sammenligne udviklingen over tid

er ovenstående figur baseret på opgørelsesmetoden indtil 2005.

Kilde: DSB’s opgørelse.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

Bilag 2

Forsinkelser og aflysninger på Svendborgbanen, som er forårsaget af

henholdsvis DSB og eksterne forhold

DSB

----- Antal -----

1. kvartal 2005 ...................................................

2. kvartal 2005 ...................................................

3. kvartal 2005 ...................................................

4. kvartal 2005 ...................................................

1. kvartal 2006 ...................................................

2. kvartal 2006 ...................................................

3. kvartal 2006 ...................................................

4. kvartal 2006 ...................................................

Kilde: Banedanmark.

305

225

305

329

283

328

335

316

119

Eksterne forhold

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 44: Henvendelse af 26/10-16 vedrørende Svendborgbanen, fra Peter Kanstrup

Rigsrevisionen

Bilag 3

Bevillinger og forbrug til anlægsprojektet

Mio. kr.

Akt 232 24/6 1999 ................................................................................................

Finansloven for 2000............................................................................................

Finansloven for 2001............................................................................................

Pris- og lønregulering ...........................................................................................

Merbevilling, Akt 88 17/12 2003 .........................................................................

Indeksreguleringer 2001-2004 .............................................................................

Bevillinger i alt (ultimo 2004) ................................................................................

Forbrug (ultimo november 2006)..........................................................................

Merforbrug............................................................................................................

29,5

79,0

64,0

3,6

20,0

5,2

201,3

201,6

0,3

Fordyrelse af sikringsanlægget og udvidelse af projektet med forbedret fejlovervågning i overkørsler.