TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 405: Lovudkast til forslag til lov om ændring af jernbaneloven, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2016-17
TRU Alm.del Bilag 405
Offentligt

UDKAST

til

Forslag

til

Lov om ændring af jernbaneloven

(certificering af virksomheder, der udfører opgaver for andre end jernbanevirksomheder og

infrastrukturforvaltere)

§ 1.

I jernbaneloven, nr. 686 af 27. maj 2015, som ændret ved § 2 i lov nr. 658 af 8. juni 2016 og §

21 i lov nr. 285 af 29. marts 2017, foretages følgende ændringer:

§ 11

affattes således:

§ 11.

For virksomheder, som er certificeret efter regler, der er fastsat efter stk. 2, gælder §§

15, 21, 57, 58, 60, 61, 64

–

79, 103 og kapitel 10, 12 og 13 samt regler udstedt i medfør heraf.

Stk. 2.

Transport-, bygnings- og boligministeren kan fastsætte regler om

sikkerhedscertificering, jf. § 58, af virksomheder, som udfører kørsel på eget ansvar på

jernbanenettet, og som ikke er omfattet af § 9 om tilladelse til at drive jernbanevirksomhed.

Transport-, bygnings- og boligministeren kan i den forbindelse fastsætte regler om forsikring

for disse virksomheder.«

§ 2.

Loven træder i kraft den 1. januar 2018.

§ 3.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 405: Lovudkast til forslag til lov om ændring af jernbaneloven, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Bemærkninger til ændringslovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets enkelte hovedpunkter

2.1 Krav om sikkerhedscertificering af virksomheder og personer, der udfører opgaver

for jernbanevirksomheder og infrastrukturforvaltere

2.1.1 Gældende ret

2.1.2. Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 405: Lovudkast til forslag til lov om ændring af jernbaneloven, fra transport-, bygnings- og boligministeren

1. Indledning

Med lovforslaget foreslås det muligt for transport-, bygnings- og boligministeren at fastsætte regler

om sikkerhedscertificering af virksomheder på jernbaneområdet, der udfører kørsel på eget ansvar,

også i de tilfælde, hvor virksomhederne udfører opgaver for andre end infrastrukturforvaltere og

jernbanevirksomheder.

2. Lovforslagets indhold

2.1 Krav om sikkerhedscertificering af virksomheder og personer, der udfører opgaver

for jernbanevirksomheder og infrastrukturforvaltere

2.1.1 Gældende ret

Transport-, bygnings- og boligministeren kan i medfør af jernbanelovens § 11 fastsætte regler om

sikkerhedscertificering af virksomheder og personer, som udfører opgaver for

jernbanevirksomheder og infrastrukturforvaltere, herunder regler om forsikring for disse

virksomheder og personer. Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen er af transport-, bygnings- og

boligministeren bemyndiget til at udøve disse beføjelser. Reglerne er udmøntet i bekendtgørelse nr.

147 af 30. januar 2017 om sikkerhedsgodkendelse og sikkerhedscertifikat på jernbaneområdet. Det

følger bl.a. af bekendtgørelsen, at virksomheder på jernbaneområdet skal være i besiddelse af et

sikkerhedscertifikat udstedt af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, når de i forbindelse med anlægs-

og vedligeholdelsesarbejde for infrastrukturforvaltere, ønsker at udføre kørsel på eget ansvar. På

nuværende tidspunkt har ingen entreprenørvirksomheder ansøgt Trafik-, Bygge og Boligstyrelsen

om sikkerhedscertifikat til sådanne kørsler, ej heller efter den tidligere gældende bekendtgørelse om

sikkerhedscertificering af entreprenørvirksomheder på jernbaneområdet (bekendtgørelse nr. 626 af

15. juni 2012), da de i stedet lader sig trække af en allerede certificeret jernbanevirksomhed.

Bekendtgørelsen nr. 147 af 30. januar 2017 om sikkerhedsgodkendelse og sikkerhedscertifikat på

jernbaneområdet afløser flere tidligere gældende bekendtgørelser om henholdsvis

sikkerhedsgodkendelse af jernbaneinfrastrukturforvaltere (bekendtgørelse nr. 13 af 4. januar 2007),

om sikkerhedscertifikat til jernbanevirksomheder (bekendtgørelse nr. 14 af 4. januar 2007), om

sikkerhedscertificering af entreprenørvirksomheder på jernbaneområdet (bekendtgørelse nr. 626 af

15. juni 2012), samt om sikkerhedscertificering af virksomheder på jernbaneområdet, der udfører

opgaver for jernbanevirksomheder (bekendtgørelse nr. 408 af 25. april 2014).

Sikkerhedsgodkendelser og sikkerhedscertifikater, der er udstedt, ændret eller fornyet efter disse

hidtil gældende regler vil fortsat være gyldige, indtil de udløber eller tilbagekaldes, jf. § 21, stk. 5, i

bekendtgørelse nr. 147 af 30. januar 2017 om sikkerhedsgodkendelse og sikkerhedscertifikat på

jernbaneområdet.

Efter den gældende § 11 i jernbaneloven, kan Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen alene udstede

regler om regulering af sikkerhedscertificering af virksomheder og personer på jernbaneområdet,

der udfører opgaver for jernbanevirksomheder eller infrastrukturforvaltere.

I tilfælde af at andre end infrastrukturforvaltere og jernbanevirksomheder skal udføre opgaver på

jernbanenettet, skal dette derfor ske under infrastrukturforvalternes sikkerhedsgodkendelse, og disse

entreprenørvirksomheder vil samtidig være underlagt infrastrukturforvalternes godkendelse og

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 405: Lovudkast til forslag til lov om ændring af jernbaneloven, fra transport-, bygnings- og boligministeren

tilsyn. Det giver kun entreprenørvirksomheden ret til at køre på jernbanen, når de udfører opgaver

for den infrastrukturforvalter de er godkendt hos, og hvis jernbane, de kører på. I Banedanmarks

tilfælde omfatter det også jernbane, Banedanmark ikke er ejer af. I alle andre tilfælde skal

entreprenørvirksomhederne trækkes af en certificeret jernbanevirksomhed.

2.1.2. Transport-, Bygnings- og Boligministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Med lovforslaget foreslås det muligt for Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen at fastsætte regler om

sikkerhedscertificering af virksomheder på jernbaneområdet, der udfører kørsel på eget ansvar, også

i de tilfælde, hvor virksomhederne udfører opgaver for andre end infrastrukturforvaltere og

jernbanevirksomheder. Dette kan f.eks. være arbejder for kommuner, Vejdirektoratet eller andre,

som indebærer kørsel på Banedanmarks infrastruktur.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens krav til udstedelse af et sikkerhedscertifikat indebærer bl.a., at

virksomheden skal have et sikkerhedsledelsessystem. Med eget sikkerhedsledelsessystem kan

virksomheden arbejde efter retningslinjerne heri, i stedet for efter de retningslinjer, der bestemmes

af forvalteren til den infrastruktur, der køres på. Retningslinjerne skal opfylde de krav, som Trafik-,

Bygge- og Boligstyrelsen stiller til et sikkerhedsledelsessystem i forbindelse med certificeringen.

Hvor omfattende opfyldelsen af kravene vil være for den enkelte virksomhed, vil afhænge dels af

virksomhedens størrelse, og dels af de opgaver, virksomheden varetager.

Banedanmark stiller med virkning pr. 1. januar 2018 krav om, at entreprenørvirksomheder, der

udfører opgaver for Banedanmark skal have eget sikkerhedscertifikat. Det antages, at der i vid

udstrækning vil være sammenfald mellem disse entreprenørvirksomheder og dem, der udfører

opgaver for f.eks. kommuner, Vejdirektoratet og andre, og som dermed vil blive omfattet af

lovforslaget.

Lovforslaget vil således gøre det muligt for entreprenørvirksomheder m.v., der allerede er

certificerede, at transportere køretøjer og materiel igennem Banedanmarks infrastruktur ved kørsel

på eget ansvar, selvom opgaven, der skal udføres, skal udføres for f.eks. en lokalbane, en kommune

eller lignende. Uden eget certifikat vil entreprenørvirksomheden være henvist til

–

som det er i dag -

at skulle indgå aftale med en jernbanevirksomhed om at blive trukket igennem Banedanmarks

infrastruktur.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Forslaget vurderes ikke at medføre væsentlige økonomiske og administrative konsekvenser for det

offentlige.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 405: Lovudkast til forslag til lov om ændring af jernbaneloven, fra transport-, bygnings- og boligministeren

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Ændringen af jernbanelovens § 11 giver Transport-, Bygnings- og Boligministeren mulighed for at

fastsætte regler, som giver entreprenører mulighed for, men ikke pligt til at blive

sikkerhedscertificerede. Vælger entreprenørerne at blive sikkerhedscertificerede, vil de forbedre

deres forretningsmuligheder, da certificerede entreprenører ikke vil skulle afholde omkostninger til

at lade sig trække i de tilfælde, hvor de ikke arbejder for en jernbanevirksomhed eller en

infrastrukturforvalter. Vælger entreprenører at lade sig certificere, vil entreprenørerne skulle afholde

udgifter til erhvervelse af certifikatet, og entreprenørerne vil skulle tegne en ansvarsforsikring.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget har ingen EU-retlige konsekvenser.

8. Hørte myndigheder og organisationer

Lovforslaget har været i høring fra den [dd-mm-åå] til den [dd-mm-åå].

[Alfabetisk oplistning af de organisationer og myndigheder, der høres over lovforslaget]

9. Sammenfattende skema

Samlet vurdering af konsekvenser af lovforslaget

Positive konsekvenser/mindre

udgifter (hvis ja, angiv

omfang)

Økonomiske konsekvenser for

stat, kommuner og regioner

Administrative konsekvenser

for stat, kommuner og

regioner

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Negative konsekvenser/merudgifter

(hvis ja, angiv omfang)

Med lovændringen får

entreprenører mulighed for,

men ikke pligt til at blive

sikkerhedscertificerede.

Vælger entreprenørerne at

Vælger entreprenører at lade sig

certificere, vil entreprenørerne

skulle afholde udgifter til

erhvervelse af certifikatet, og

entreprenørerne vil skulle tegne en

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 405: Lovudkast til forslag til lov om ændring af jernbaneloven, fra transport-, bygnings- og boligministeren

blive sikkerhedscertificerede,

vil de forbedre deres

forretningsmuligheder, da

certificerede entreprenører

ikke vil skulle afholde

omkostninger til at lade sig

trække i de tilfælde, hvor de

ikke arbejder for en

jernbanevirksomhed eller en

infrastrukturforvalter.

ansvarsforsikring.

Administrative konsekvenser

for erhvervslivet

Miljømæssige konsekvenser

Administrative konsekvenser

for borgerne

Forholdet til EU-retten

Ingen

Overimplementering af EU-

retlige minimumsforpligtelser

(sæt X)

NEJ

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 405: Lovudkast til forslag til lov om ændring af jernbaneloven, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Bestemmelsen viderefører den gældende lovs § 11, som præciseres og udvides i sit

anvendelsesområde. Der foretages en præcisering af, hvilke bestemmelser der vil komme til at

gælde for en certificeret virksomhed, som ikke er en jernbanevirksomhed, jf. § 3, nr. 6 og § 9.

Endvidere foreslås en udvidelse af gruppen af virksomheder, som kan certificeres i henhold til

regler udstedt i medfør af bestemmelsen. Endeligt foreslås bestemmelsen præciseret med hensyn til,

hvilke opgaver det er virksomhederne bliver certificeret til. Det sidste er ikke en ændring i forhold

til praksis, idet sikkerhedscertifikater kun bliver udstedt til virksomheder, der udfører kørsel

(transport) på det åbne jernbanenet.

Præciseringen og udvidelsen af bestemmelsen indebærer, at virksomheder også kan blive

certificeret til at udføre kørsel på eget ansvar, selvom de ikke udfører opgaver for en

jernbanevirksomhed eller en jernbaneinfrastrukturforvalter men f.eks. for en kommune. Grunden til,

at disse virksomheder ikke skal have en tilladelse til at udføre jernbanevirksomhed, jf. § 9, er, at de

ikke udfører jernbanevirksomhed som deres hovedaktivitet, jf. § 3, nr. 6 og artikel 3, nr. 1 i Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2012/34/EU af 21. november 2012 om oprettelse af et fælles

europæisk jernbaneområde.

Bestemmelsen i stk. 2 fastslår, at transportministeren bemyndiges til at fastsætte regler om

sikkerhedscertificering af virksomheder og krav om forsikring af virksomheder, som udfører kørsel

på jernbanenettet på eget ansvar.

Formålet med bestemmelsen er at gøre det muligt for andre virksomheder end

jernbanevirksomheder at blive certificeret, således at de kan udføre opgaver på jernbanenettet, som

kræver kørsel til f.eks. såkaldt eget brug. Her tænkes på certificering af entreprenører, der udfører

opgaver på jernbanenettet, virksomheder, der står for kørsel af måletog og målevogn, virksomheder,

som tester jernbanekøretøjer for andre virksomheder, herunder fabrikanter samt virksomheder, som

har ansvar for vedligeholdelse af køretøjer, værksteder m.fl. F.eks. vil en entreprenørvirksomhed,

som ønsker at lade sig sikkerhedscertificere, skulle have et sikkerhedscertifikat jf. lovens § 58 samt

en ansvarsforsikring for at fremføre trækkraftenheder og transportere materialer og udstyr, herunder

troljer og anden skinnebåren materiel, som ikke fremføres ved egen kraft på jernbanen. Dette

betyder, at en entreprenørvirksomhed, der skal have transporteret køretøjer og materialer, ikke

behøver at lade en jernbanevirksomhed forestå transporten, men kan blive sikkerhedscertificeret og

selv forestå transporten af egne køretøjer og materialer til brug for infrastrukturarbejdet eller andet

arbejde op til jernbaneområdet. Her tænkes f.eks. på arbejde som foregår på broer, som går over

jernbanen og fjernelse, nedskæring og klipning af træer og anden beplantning ved banearealer m.v.

Bemyndigelsen er i dag udmøntet i bekendtgørelse nr. 147 af 30. januar 2017 om

sikkerhedsgodkendelse og sikkerhedscertifikat på jernbaneområdet. Bekendtgørelsen giver adgang

for f.eks. en vedligeholdelsesvirksomhed til selv at køre på jernbane med henblik på at afhente

materiale til brug for vedligeholdelse.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 405: Lovudkast til forslag til lov om ændring af jernbaneloven, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Bestemmelsen i stk. 2 indebærer, at virksomheder, som certificeres til kørsel på eget ansvar skal

opfattes som jernbanevirksomheder men uden tilladelse hertil i medfør af § 9 jf. ovenfor.

Baggrunden herfor er at sikre, at der ved kørsel på det åbne jernbanenet gælder ensartede

bestemmelser for virksomhederne og omgivelserne. Bestemmelsen betyder bl.a., at Trafik-, Bygge-

og Boligstyrelsen har de samme beføjelser i jernbaneloven i forhold til alle virksomheder, som

udfører kørsel på det åbne jernbanenet.

I forhold til lovens kap. 10 om erstatning, forsikring og farligt gods betyder det bl.a. at

virksomheder certificeret efter § 11 skal tegne ansvarsforsikring ligesom jernbanevirksomheder og

opfylde de regler, der udstedes i medfør af bestemmelserne i kapitel 10 på lige vis med

jernbanevirksomheder. Umiddelbart bør §§ 49 og 50 ikke få betydning, idet virksomheder

certificeret i henhold til denne bestemmelse ikke vil få ret til at kunne komme til at køre med

passagerer.

I forhold til de nævnte bestemmelser i lovens kapitel 11 - §§ 57, 58, 60, 61, 64

–

79 samt kapitel 12

dvs. bl.a. bestemmelserne om tilsyn, påbud, trafikale sikkerhedsregler, sagkyndig bistand ved tilsyn,

sikkerhedsrapporter, beredskab, jernbanesikring m.v.

–

skal virksomheder certificeret efter regler

udstedt i medfør af § 11 anses som jernbanevirksomheder. Det samme gælder i forhold til regler

udstedt i medfør af de nævnte bestemmelser i lovensom f. eks. regler om lokomotivførere,

køretøjer, beredskab og jernbanesikring m.v. Virksomheder certificeret i henhold til § 11, anses som

nævnt ovenfor, som jernbanevirksomheder i forhold til disse regler.

Bestemmelserne nævnes specifikt for at sikre at sikkerhedsmyndigheden har de rette beføjelser i

forhold til bl.a. tilsyn, påbud og forbud.

I opremsningen af bestemmelser i kapitel 11 er der også nævnt bestemmelser, som gælder for alle

virksomheder uanset om de har fået udstedt et sikkerhedscertifikat i medfør af § 58. Som eksempel

kan nævnes godkendelser af køretøjer i § 60. Disse bestemmelser opremses specifikt, fordi der i

regler udstedt i medfør af de nævnte bestemmelser som fx § 60 fremgår, specielle rettigheder eller

pligter for jernbanevirksomheder. I disse tilfælde vil der gælde det samme for virksomheder

certificeret efter regler udstedt i medfør af § 11, som der gælder for jernbanevirksomheder.

Udover de regler der specifikt opremses i § 11 kan andre af jernbanelovens bestemmelser også

finde anvendelse for virksomheder certificeret efter § 11 f.eks. fremgår det direkte af § 109 at den

også gælder for virksomheder certificeret efter § 11. Andre bestemmelser fremgår det mere

indirekte som f.eks. § 100 og som nævnt ovenfor vil § 60 også finde anvendelse selvom det ikke

fremgik af § 11 på grund ad bestemmelsens ordlyd, hvor virksomhedstyper ikke nævnes.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2018.

Til § 3

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 405: Lovudkast til forslag til lov om ændring af jernbaneloven, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Det foreslås, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland.