TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 329: Beslutningsgrundlag vedrørende øget banekapaciet Aalborg-Hjørring (Togfondens fase 1-projket), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2016-17
TRU Alm.del Bilag 329
Offentligt

Banedanmark

Anlægsudvikling

Amerika Plads 15

2100 København Ø

www.bane.dk

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 329: Beslutningsgrundlag vedrørende øget banekapaciet Aalborg-Hjørring (Togfondens fase 1-projket), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Sammenfatning

Med politisk aftale om udmøntning af Togfonden fra 2014 er der afsat 114,5

mio. kr. til forbedring af gods- og passagerkapaciteten i Nordjylland. Af disse

midler er afsat 3,6 mio. kr. til udarbejdelse af grundlag for politisk beslutning.

Til udførelse af anlægsarbejder på den statslige del af banenettet er der en

samlet ramme på 75,7 mio. kr. mens de resterende midler er anvendt til

projekter på Nordjyske jernbaners del af infrastrukturen.

Banedanmark har i samarbejde med Nordjyske Jernbaner, Nordjyllands

Trafikselskab og Region Nordjylland undersøgt mulighederne for at udbygge

infrastrukturen på den statslige del af jernbanen i Nordjylland.

Formålet med udbygningen af infrastrukturen er at opnå en nødvendig

robusthed over for forsinkelser, når de nordjyske parter overtager ansvaret

for regionaltrafikken mellem Skørping og Frederikshavn.

Undersøgelserne peger på, at den bedste robusthed opnås ved at udbygge

delstrækninger omkring Lindholm og Hjørring til dobbeltspor. Herved kan 2

tog krydse hinanden uden at det medfører forsinkelser. Mange andre

udbygningsløsninger har været undersøgt, men udbygninger i Lindholm og

Hjørring giver bedst værdi i forhold til investeringen.

Indstilling

–

Grundløsning for øget sporkapacitet i Lindholm og Hjørring

Den løsning der indstilles til gennemførelse indenfor den økonomiske ramme

er en kort sporforbindelse i Lindholm på ca. 200 meter, samt ca. 700 meter

ekstra spor syd for Hjørring Station. Løsningen er prissat til 69,5 mio. kr. (pl

2017), inkl. 30 % korrektionstillæg jf. fase 2 i principperne for Ny

anlægsbudgettering.

Effekten af løsningen er, at der opnås en robusthed på ca. 2 minutter, fordelt

med lidt under et minut i Lindholm og lidt over et minut i Hjørring.

Robustheden skal forstås således, at et tog kan være op til et minut forsinket

i den ene retning, uden at toget i modsatte retning bliver forsinket.

Tilvalgsløsning

–

Dobbeltspor ved Lindholm St.

Banedanmark og de nordjyske parter er enige om at foreslå et muligt tilvalg,

som går ud over projektets økonomiske ramme. I

Tilvalgsløsningen

etableres

et længere dobbeltspor ved Lindholm, som supplement til dobbeltsporet i

Hjørring. Den samlede løsning kan etableres for 90,0 mio. kr. (pl 2017)og

betyder dermed, at der skal tilvejebringes yderligere statslig finansiering på

14,3 mio. kr. til projektet.

Tilvalgsløsningen giver større robusthed pr. investeret krone end den

anbefalede løsning. I Tilvalgsløsningen øges robustheden i Lindholm til lidt

over to minutter, så den samlede robusthed for både Lindholm og Hjørring

bliver 3,5 minutter.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 329: Beslutningsgrundlag vedrørende øget banekapaciet Aalborg-Hjørring (Togfondens fase 1-projket), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ingen af de beskrevne løsninger medfører væsentlige negative påvirkninger

på miljøet. I Lindholm etableres det nye spor nær et område med

kolonihaver, og i Hjørring etableres det nye spor langs et boligområde med

villaer. Der skal ikke foretages permanente ekspropriationer af private

grunde, men i forbindelse med anlægsarbejderne er det nødvendigt med

enkelte, midlertidige ekspropriationer i dele af villahaver.

Projektet skal ifølge Banedanmarks Anlægsplan gennemføres i 2020 sammen

med en række øvrige projekter i Nordjylland, herunder bl.a. Ny bane til

Aalborg Lufthavn. For at projektet kan gennemføres i 2020, skal der foreligge

en politisk beslutning om igangsætning af projektet senest ultimo juni 2017,

for at der er den nødvendige tid til planlægning, projektering, godkendelser

og udbud af projektet. Anlægsarbejderne medfører også, at der skal foretages

ændringer i det nye signalsystem, som ibrugtages på strækningen i 2018.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 329: Beslutningsgrundlag vedrørende øget banekapaciet Aalborg-Hjørring (Togfondens fase 1-projket), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Kapacitetsudvidelse Aalborg

–

Hjørring

Indhold

Baggrund og formål

De trafikale ændringer i Nordjylland

Formål med forbedringerne af infrastrukturen

Trafikale gevinster

Anlægsbeskrivelse

Grundløsning

Beskrivelse af tiltag nord for Lindholm St.

Beskrivelse af tiltag syd for Hjørring St.

Tilvalgsløsning

Konsekvenser af projektet

Væsentligste miljøpåvirkninger

Trafikale forhold i anlægsfasen

Økonomi

Bevillingsforhold

Anlægsøkonomi

Den videre proces

Side

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 329: Beslutningsgrundlag vedrørende øget banekapaciet Aalborg-Hjørring (Togfondens fase 1-projket), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Baggrund og formål

Med den politiske aftale:

En moderne jernbane

–

Udmøntning af Togfonden

fra den 14. januar 2014, er det besluttet at foretage en forbedring af

gods- og passagerkapaciteten i Nordjylland, inden for en økonomisk ramme

på 114,5 mio. kr. (2017-priser). Forbedringen af kapaciteten skal bidrage til

skabe bedre vilkår for afvikling af gods- og passagertrafik på banen mellem

Aalborg og Frederikshavn.

Det er også besluttet at Region Nordjylland i en forsøgsperiode fra august

2017 og frem til december 2021, overtager driften med regionaltog på

strækningen Skørping-Frederikshavn. Regionen har et ønske om at udvide

antallet af afgange på strækningen.

Banedanmark har, i samarbejde med de nordjyske parter, siden 2014

undersøgt forskellige muligheder for at udbygge infrastrukturen på

strækningen mellem Aalborg og Frederikshavn.

De trafikale ændringer i Nordjylland

Fra og med 6. august 2017 overtager Region Nordjylland trafikkøberansvaret

for regionaltogene i Nordjylland, og den udvidede regionaltogsdrift udføres af

Nordjyske Jernbaner.

Baggrunden for overdragelsen er et regionalt ønske om sammenbinding af

nærbanen mellem Lindholm og Skørping med Skagensbanen og

Hirtshalsbanen. Hver time ønskes direkte betjening uden togskift både mellem

Hirtshals-Aalborg-Skørping og Skagen-Aalborg-Skørping. Det er aftalt, at

lyntogene derefter kun skal køre 6 gange dagligt i hver retning til

Frederikshavn.

Inden signalprogrammet og udbygningerne til dobbeltspor er gennemført

køres dog videre med afsæt i den køreplan, de køretider og de minuttal, der

er gældende i dag. Dog indsættes lidt flere tog bl.a. i forlængelse af

myldretiderne. Der vil som aftalt være 6 lyntog dagligt i hver retning, men når

lyntoget kører, skal det erstatte regionaltoget til Frederikshavn.

Signalprogrammet bliver ibrugtaget på strækningen i løbet af 2018. I 2020

ibrugtages både Ny bane til Aalborg lufthavn og Udbygning til dobbeltspor i

Lindholm og Hjørring, og først herefter kan ønskerne om sammenbinding af

linjerne gennemføres.

DSB’s Intercitytog og Lyntog (når det ikke forlænges til Frederikshavn) vil

til

den tid fortsætte fra Lindholm til Aalborg Lufthavn, hvorefter de returnerer

mod syd.

Kapacitetsudvidelse Aalborg

–

Hjørring

Beslutningsgrundlag

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 329: Beslutningsgrundlag vedrørende øget banekapaciet Aalborg-Hjørring (Togfondens fase 1-projket), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Køreplan med samdrift

–

med bane til Aalborg lufthavn, nyt signalsystem og Kapacitetsudvidelse

Aalborg

–

Hjørring

Formål med forbedringerne af infrastrukturen

Den ønskede udvidede kørsel presser infrastrukturen på den enkeltsporede

bane mellem Aalborg og Frederikshavn. Togene kan lige akkurat nå frem til

krydsningsstationerne, før tog i modsat køreretning skal afgå. Køreplanen

bliver således sårbar og selv mindre forsinkelser får afsmittende effekt på

øvrige tog.

Forbedringerne af infrastrukturen etableres for at sikre at køreplanen kan

afvikles med en rimelig punktlighed, og for at kunne være buffer for mindre

forsinkelser. Dette er særligt vigtigt, da strækningen er enkeltsporet, og

togene derfor nødvendigvis må mødes på krydsningsstationerne undervejs.

Ved at foretage en udbygning af nogle af banens krydsningsstationer skabes

mulighed for at indhente mindre forsinkelser. Dette vil ske ved, at

krydsningen mellem to tog forskydes en smule, således at det tog (blå), der

afventer et forsinket tog (rød), kan afgå fra stationen tidligere end ellers.

Eksempel på gevinst ved udbygning af en krydsningsstation.

Kapacitetsudvidelse Aalborg

–

Hjørring

Beslutningsgrundlag

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 329: Beslutningsgrundlag vedrørende øget banekapaciet Aalborg-Hjørring (Togfondens fase 1-projket), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Trafikale gevinster

Ved at forlænge krydsningssporene i hhv. Lindholm og/eller Hjørring kan

krydsningen ved forsinkelser forskydes en smule, således at et tog kan afgå

tidligere mod den enkeltsporede strækning.

Det er opgjort, hvor meget robusthed de enkelte tiltag potentielt kan give, der

hvor de eksisterende krydsningsspor forlænges. Dette er i nedenstående tabel

målt i, hvor stor en forsinkelse et tog i den ene retning kan have, uden at

toget i den modsatte retning forsinkes, dvs. hvor stor forsinkelse der

umiddelbart kan absorberes i køreplanen, på de pågældende stationer.

Desuden er det opgjort i forhold til, hvor stor robusthed der opnås i

løsningerne sammenlignet med, hvor stor investering de kræver.

Robusthed

Lindholm

Løsning

Anbefalet løsning

Tilvalgsløsning

(min)

0,8

2,3

Hjørring

(min)

1,2

Samlet

(min)

2,0

3,5

Nyttevirkning

(mio. kr./minut)

35,0

26,0

Forsinkelser som er beregnet at kunne absorberes ved udbygning af de enkelte løsninger

Kapacitetsudvidelse Aalborg

–

Hjørring

Beslutningsgrundlag

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 329: Beslutningsgrundlag vedrørende øget banekapaciet Aalborg-Hjørring (Togfondens fase 1-projket), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Anlægsbeskrivelse

I projektet er undersøgt mange forskellige muligheder for udbygninger af

banen mellem Aalborg og Frederikshavn. Efter indledende analyser af

omkostninger og trafikale gevinster er der udelukkende arbejdet med

løsninger i Lindholm og Hjørring.

Grundløsning

Grundløsningen består af en udbygning af de eksisterende krydsningsspor i

Lindholm og Hjørring.

Årsagen til, at denne løsning anbefales frem for eksempelvis et længere spor

på én af stationerne, er at det vurderes at være bedre at have mulighed for at

indhente mindre forsinkelser to steder, frem for kun et sted. Endvidere giver

udbygninger to steder bedre mulighed for at indhente forsinkelser i begge

retninger. Der er således tale om et minimum for øget banekapacitet til at

understøtte køreplanen for den nye regionaltogstrafik på en strækning, der

ellers

vil blive ”en flaskehals”.

Beskrivelse af tiltag nord for Lindholm St.

Som en del af projektet om Ny bane til Aalborg Lufthavn anlægges et nyt spor

langs den eksisterende bane mod Hjørring på en ca. 1 km lang strækning

nord for Lindholm Station. Herefter grener det nye spor fra den eksisterende

bane mod vest i retning mod Aalborg Lufthavn.

Fakta

–

Ny bane til Aalborg Lufthavn



3 km lang enkeltsporet, elektrificeret stikbane

Ny station ved Aalborg Lufthavn med to spor

Besluttet ved anlægslov 13. december 2016, forventes at åbne i 2020

Ved at etablere en ny sporforbindelse på ca. 200 meter mellem sporet til

lufthavnen og den eksisterende bane, kan det nye spor mod lufthavnen tillige

anvendes som et dobbeltspor for den eksisterende bane. I kombination med

banen til Aalborg Lufthavn betyder anlæg af den nye sporforbindelse, at

krydsningsstationen i Lindholm forlænges med ca. 850 meter.

Kapacitetsudvidelse Aalborg

–

Hjørring

Beslutningsgrundlag

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 329: Beslutningsgrundlag vedrørende øget banekapaciet Aalborg-Hjørring (Togfondens fase 1-projket), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Oversigtskort

–

Forslag til sporforbindelse nord for Lindholm St.

Anlæg af sporskiftet på lufthavnsbanen vil nødvendiggøre, at lufthavnsbanens

geometri må ændres en smule på en strækning mellem den eksisterende

bane, og den nye bro over Lindholm Å. Ændringen medfører, at banen flyttes

ca. 1 meter tættere på Lindholm Å, der hvor afstanden mellem banen og åen

er kortest. For at undgå, at åen på sigt eroderer banedæmningen, påregnes

det at opføre en lav spunsvæg med en længde på ca. 80 meter langs den ene

side af lufthavnsbanen.

Anlæg af den nye sporforbindelse sker på Banedanmarks eget areal, og der

skal derfor ikke foretages permanente ekspropriationer. For at anlægge

sporforbindelsen er det dog nødvendigt midlertidigt at inddrage arealer til

arbejdsveje og arbejdsplads.

Kapacitetsudvidelse Aalborg

–

Hjørring

Beslutningsgrundlag

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 329: Beslutningsgrundlag vedrørende øget banekapaciet Aalborg-Hjørring (Togfondens fase 1-projket), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Beskrivelse af tiltag syd for Hjørring St.

I Hjørring anlægges et nyt spor med den østlige side af det eksisterende spor

en. Etableringen af det nye spor medfører, at krydsningsstationen i Hjørring

forlænges med ca. 800 meter.

Oversigtskort

–

Forslag til dobbeltspor syd for Hjørring st.

Det nye spor etableres på Banedanmarks eget areal, og det er således ikke

nødvendigt at foretage permanente ekspropriationer. For at anlægge det nye

spor, skal der dog etableres en arbejdsvej langs med banen, som kan påvirke

nogle grundejere langs banen.

Kapacitetsudvidelse Aalborg

–

Hjørring

Beslutningsgrundlag

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 329: Beslutningsgrundlag vedrørende øget banekapaciet Aalborg-Hjørring (Togfondens fase 1-projket), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Tilvalgsløsning

Med denne løsning opnås en større trafikal effekt end ved grundløsningen.

Tilvalgsløsningen adskiller sig fra grundløsningen ved, at krydsningsstationen

ved Lindholm forlænges yderligere mod nord.

I modsætning til grundløsningen, hvor der blot anlægges en sporforbindelse

mellem Ny bane til Aalborg Lufthavn og den eksisterende bane, anlægges i

denne løsning et ekstra spor på en ca. 750 meter lang strækning, således at

krydsningsstationen i Lindholm forlænges med ca. 1.600 meter

Oversigtskort

–

Forslag til dobbeltspor nord for Lindholm st.

Det nye spor etableres primært på Banedanmarks eget areal, men det er dog

også nødvendigt at ekspropriere mindre arealer fra grunde ejet af Aalborg

Kommune. For at anlægge det nye spor er det desuden nødvendigt

midlertidigt at inddrage arealer til arbejdsveje og arbejdsplads.

Kapacitetsudvidelse Aalborg

–

Hjørring

Beslutningsgrundlag

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 329: Beslutningsgrundlag vedrørende øget banekapaciet Aalborg-Hjørring (Togfondens fase 1-projket), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Konsekvenser af projektet

Miljøstyrelsen har den 10. februar 2017 afgjort, at den korte løsning i

Lindholm (i afgørelsen benævnt Lindholm A) ikke er VVM-pligtig. 27. april

2017 afgjorde Miljøstyrelsen, at den lange løsning (i afgørelsen benævnt

Lindholm B) heller ikke er VVM-pligtig.

I Hjørring er der endnu ikke truffet nogen afgørelse om VVM-pligt. Det

skyldes, at VVM-screeningen indeholdt den længste undersøgte løsning i

Hjørring, hvor det blev undersøgt at etablere et ca. 2 km nyt spor. I

forbindelse med partshøringen, kom der 10 indsigelser fra berørte naboer

samt en indsigelse fra Hjørring Kommune. Banedanmark har efterfølgende

trukket anmeldelsen tilbage, da den lange løsning i Hjørring er fravalgt. Der

skal udarbejdes en ny VVM-screening af den korte løsning i Hjørring, som skal

igennem en ny partshøring. Løsningen er dog noget mindre i omfang og

påvirker omgivelserne mindre end løsningen præsenteret i den tidligere

gennemførte partshøring.

Myndigheden for afgørelse af VVM-pligt overgår pr. 16. maj 2017 fra

Miljøstyrelsen til Trafik- Bygge- og Boligstyrelsen. En eventuel afgørelse om

VVM-pligt vil ikke påvirke tidspunktet for udførelse af projektet.

Væsentligste miljøpåvirkninger

Projektet vil medføre at der skal fældes træer og buske hvor der skal

etableres nyt spor, samt i de områder hvor der skal etableres midlertidige

arbejdsveje samt arbejdspladser.

I forbindelse med anlægsarbejderne vil der kunne forekomme støj og

vibrationer over de kommunalt fastsatte grænseværdier. En mindre del af

arbejderne forventes at måtte udføres i aften og/eller nattetimer, da det

kræves at strækningen er lukket for togdrift mens der arbejdes i sporet.

Efter anlægget er etableret og taget i drift, forventes ikke væsentlige

ændringer i støj og vibrationer fra banen.

Trafikale forhold i anlægsfasen

I forbindelse med etableringen af den forbedrede infrastruktur kan det ikke

undgås, at banens passagerer bliver påvirket af anlægsarbejderne.

Anlægsarbejderne forudsættes at finde sted primært i 2020, hvor der

samtidig skal udføres flere andre større arbejder på nærliggende strækninger.

Projekterne er følgende: Sporfornyelse Hobro-Aalborg, Hastighedsopgradering

Hobro-Aalborg, Ny bane til Aalborg Lufthavn samt Forberedende arbejder til

elektrificering.

Kapacitetsudvidelse Aalborg

–

Hjørring

Beslutningsgrundlag

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 329: Beslutningsgrundlag vedrørende øget banekapaciet Aalborg-Hjørring (Togfondens fase 1-projket), fra transport-, bygnings- og boligministeren

De nævnte anlægsarbejder vil medføre markante gener for passagererne i

denne periode. Banedanmark vil foretage en samlet koordinering af

projekterne, således at generne for passagererne søges minimeret mest

muligt, men da flere af projekterne er ret omfattende, kan større gener ikke

undgås.

Kapacitetsudvidelse Aalborg

–

Hjørring

Beslutningsgrundlag

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 329: Beslutningsgrundlag vedrørende øget banekapaciet Aalborg-Hjørring (Togfondens fase 1-projket), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Økonomi

Bevillingsforhold

I den politiske aftale:

En moderne jernbane

–

Udmøntning af Togfonden DK

fra den 14. januar 2014 er den økonomiske ramme til en forbedring af gods-

og passagerkapaciteten i Nordjylland 114,5 mio. kr. (2017-priser).

Der er afsat en investeringsramme til Nordjyske Jernbaner, hvoraf der

foreløbig er udmøntet 30,2 mio. kr. til ombygning af Hirtshals Station og

anlæg af krydsningsspor i Vidstrup. Disse anlægsarbejder er gennemført.

Der er således 11,4 mio. kr. som ikke er udmøntet til baneprojekter, og som

Nordjyske Jernbaner har tilkendegivet kan tilføres Banedanmarks projekter på

den statslige del af banen.

Der er anvendt 3,6 mio. kr. hos Banedanmark til de tekniske undersøgelser i

forbindelse med udarbejdelsen af dette beslutningsgrundlag, herunder også

screening af VVM-pligt.

Der er anvendt yderligere 5 mio. kr. hos Banedanmark til at foretage

supplerende tekniske forundersøgelser. Der er blandt andet gennemført

geotekniske undersøgelser i Hjørring og Lindholm og der er foretaget en

afdækning af pris for ændring i signalprogrammet. Undersøgelserne er

gennemført for at give en større sikkerhed for anlægsoverslaget.

Den statslige anlægsramme til gennemførelse af projekterne i Hjørring og

Lindholm udgør dermed i alt 75,7 mio. kr. (pl2017), når de forbrugte midler

fra investeringsrammen hos Nordjyske Jernbaner anvendes på den statslige

del af banen.

Anlægsøkonomi

Banedanmark har udarbejdet et anlægsoverslag for udbygning til dobbeltspor

i Lindholm og Hjørring jf. principperne i Ny Anlægsbudgettering.

Indstilling

–

Grundløsning for øget sporkapacitet i Lindholm og Hjørring

Det samlede anlægsoverslag for den anbefalede løsning er på 69,5 mio. kr.

(PL17) inklusiv et korrektionstillæg på 30 %, som kræves ved fase 2 niveau i

Ny Anlægsbudgettering.

Tilvalgsløsning

–

Grundløsning udvidet med dobbeltspor ved Lindholm St.

Tilvalgsløsningen har tilsvarende et anlægsoverslag på 90,0 mio. kr. (PL17)

inklusiv et korrektionstillæg på 30 %.

Kapacitetsudvidelse Aalborg

–

Hjørring

Beslutningsgrundlag

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 329: Beslutningsgrundlag vedrørende øget banekapaciet Aalborg-Hjørring (Togfondens fase 1-projket), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Fordelingen af anlægsudgifterne fordeles over de kommende år jf.

nedenstående tabel.

Anlægsudgifter, mio. kr. (2017-pl)

2017

Grundløsning

øget sporkapacitet i Lindholm og Hjørring

Tilvalgsløsning

–

supplerende dobbeltspor

ved Lindholm

1,6

2,3

2018

6,8

7,6

2019

12,1

15,4

2020

30,3

40,4

2021

18,7

24,3

I alt

69,5

90,0

Kapacitetsudvidelse Aalborg

–

Hjørring

Beslutningsgrundlag

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 329: Beslutningsgrundlag vedrørende øget banekapaciet Aalborg-Hjørring (Togfondens fase 1-projket), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Den videre proces

Det er forudsat, at den ændrede infrastruktur skal kunne ibrugtages i løbet af

2020 sammen med et par andre projekter i Nordjylland. For at kunne

gennemføre projektet på dette tidspunkt skal der tages en politisk beslutning

om igangsætning af arbejderne senest ultimo juni 2017. Det skyldes, at

projektet kræver, at der foretages ændringer i det nye signalsystem, og at

grundlaget for disse ændringer skal fastlægges 2�½ år inden ibrugtagning for

at sikre den nødvendige tid til projektering, installation, samt test og

godkendelser.

Kapacitetsudvidelse Aalborg

–

Hjørring

Beslutningsgrundlag