TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2016-17
TRU Alm.del Bilag 259
Offentligt

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

Ekstern kvalitetssikring

VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering

Aarhus-Lindholm

14. marts 2017 – UDKAST

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

Indhold

Forord

Resume

Tekniske løsninger

Anlægsbudgettet

Samfundsøkonomi

Organisering og finansiering

Mulige besparelser

Materiale og afholdte møder

Forsidefoto: Tao Lytzen

Kilde: Bane.dk

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

1 Forord

Som led i at sikre det bedst mulige beslutningsgrundlag for Folketingets

vedtagelse af store anlægsprojekter på Transport- og Bygningsministeriets

område, skal der forud for vedtagelse af anlægslove, gennemføres en eks-

tern kvalitetssikring af projekter med en forventet totaludgift på over 250

mio. kr., jf. aktstykke 16 af 24. oktober 2006.

Ekstern kvalitetssikring er en uafhængig vurdering af planlægnings- og

anlægsmyndighedens projektgrundlag og anlægsoverslag. Blandt andet

vurderes det, om det økonomiske overslag, den tekniske løsningsmodel,

projektets organisering og analysen af den samfundsøkonomiske rentabili-

tet har en tilfredsstillende kvalitet.

Denne rapport sammenfatter den eksterne kvalitetssikrings vurderinger af

elektrificeringsplanerne i to af tre VVM-redegørelser for elektrificering og

hastighedsopgradering af jernbanen mellem Aarhus og Lindholm med der-

tilhørende anlægsbudget og samfundsøkonomisk analyse. De to VVM-

redegørelser, der er omfattet af den eksterne kvalitetssikring, er

Del 2:

Elektrificering og Hastighedsopgradering Aarhus-Hobro

samt

Del 3: Elektri-

ficering Hobro-Lindholm.

I forhold til elektrificeringen af strækningen fra

Aarhus til Lindholm omhandler de to VVM-redegørelser forberedelse til elek-

trificeringen, som indebærer udskiftning og eller ombygning af en række

broer eller sporsænkninger på strækningen, idet en række af de eksisteren-

de broer er for lave til køreledningsanlægget. Det samlede anlægsoverslag

for elektrificeringen af strækningen fra Aarhus til Lindholm omfatter desu-

den selve etableringen af hele kørestrømsanlægget. Etableringen af køre-

strømsanlægget er omfattet af en allerede indgået kontrakt med Aarsleff-

Siemens, hvorfor de to VVM-redegørelser ikke omhandler de tekniske løs-

ninger for selve kørestrømsanlægget. De tekniske løsninger for kørestrøms-

anlægget er derfor heller ikke en del af denne eksterne kvalitetssikring.

Læsning af nærværende rapport forudsætter forudgående kendskab til de

to nævnte VVM-redegørelser og elektrificeringsprogrammet samlet set.

Den eksterne kvalitetssikring er gennemført i henhold til Transport- og

Bygningsministeriets notat af 2012,

Kvalitetssikring af VVM-redegørelser –

Opgavebeskrivelse for ekstern kvalitetssikring af beslutningsgrundlag på

niveau 2 (VVM).

Den eksterne kvalitetssikring er gennemført i perioden fra december 2016

til februar 2017 af Deloitte Consulting (Deloitte) i samarbejde med britiske

Mott MacDonald.

Thomas Riisom

Partner

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

2 Resume

Dette kapitel indeholder en opsummering af baggrunden for og indholdet af

kvalitetssikringen, en beskrivelse af anlægsprojektet og de vurderinger, der

ligger til grund for den samlede konklusion for den eksterne kvalitetssikring.

Kapitlet har således til formål at give en kort introduktion til den VVM-

undersøgelse, der er genstand for den eksterne kvalitetssikring, samt resul-

tatet af kvalitetssikringsforløbet. Baggrunden for de enkelte vurderinger og

dermed også den samlede konklusion er uddybet i de følgende kapitler.

2.1

Baggrund for og indholdet af kvalitetssikringen

Med den politiske aftale

En moderne jernbane – udmøntning af Togfonden

fra 14. januar 2014 mellem den daværende regering (S, SF og R),

Dansk Folkeparti og Enhedslisten blev det besluttet at investere i det dan-

ske jernbanenet, blandt andet med formålet at reducere rejsetiden mellem

København, Odense, Aarhus og Aalborg. Med

Timemodellen – det danske

højhastighedskoncept

blev visionen om at kunne rejse hurtigere med tog

mellem Danmarks større byer grundlagt. Elektrificering og hastighedsop-

gradering af strækningen mellem Aarhus og Lindholm er ét blandt mange

projekter, der tilsammen skal realisere timemodellens vision.

Som det fremgår af nedenstående grafik, omfatter realiseringen af timemo-

dellen på strækningen fra Aarhus til Lindholm flere forskellige initiativer i

form af kapacitetsudvidelse af Aarhus H, elektrificering af hele strækningen

og en hastighedsopgradering af strækningen, der er opdelt i to forskellige

VVM-projekter.

Figur 1. Elektrificering og hastighedsopgradering fra Aarhus til Lindholm

Kilde: Elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm, VVM-redegørelse

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

Ombygningen af Aarhus H, elektrificering af den samlede strækning og ha-

stighedsopgraderingen af strækningen fra Aarhus til Hobro er behandlet i en

samlet VVM-undersøgelse, der er afrapporteret i følgende tre delrapporter:



Del 1: Elektrificering og opgradering Aarhus H

Del 2: Elektrificering og hastighedsopgradering Aarhus - Hobro

Del 3: Elektrificering Hobro - Lindholm.

Nærværende rapport omhandler udelukkende ekstern kvalitetssikring af

VVM-undersøgelsens del 2 og 3 med fokus på undersøgelser og tekniske

løsninger vedrørende forberedelse til elektrificering på strækningen.

Elektrificering af strækningen indebærer dels en række forberedende arbej-

der i forhold til de eksisterende broer for at skabe plads til kørestrømsan-

lægget, dels selve etableringen af kørestrømsanlægget. Etableringen af

kørestrømsanlægget er omfattet af en allerede indgået kontrakt med

Aarsleff-Siemens. VVM-redegørelsen og dermed den eksterne kvalitetssik-

ring omhandler derfor ikke undersøgelser og de tekniske løsninger relateret

til etableringen af selve kørestrømsanlægget. Kvalitetssikringen er således

udelukkende fokuseret på klargøring af den eksisterende jernbane til elek-

trificeringen og dermed sikring af plads til køreledninger mv., der blandt

andet skal føres under et stort antal eksisterende broer. Det øgede behov

for frihøjde betyder hævning af eksisterende broer, etablering af nye bro-

konstruktioner, permanent nedrivning af broer og sporsænkninger.

VVM-undersøgelsen består af to sammenfattende delrapporter, en anlægs-

beskrivelse og en beskrivelse af arealforhold. Derudover er undersøgelsen

beskrevet og dokumenteret på et mere detaljeret niveau i en række fagno-

tater og kortbilag. Udover VVM-redegørelsen har den eksterne kvalitetssik-

ring fået forelagt anlægsoverslag, risikoanalyse og en samfundsøkonomisk

analyse. Den eksterne kvalitetssikring er dog ikke forelagt Banedanmarks

endelige beslutningsgrundlag med beskrivelse af anlægsøkonomi, væsent-

ligste risici og samfundsøkonomiske forhold. Konklusionerne i denne kvali-

tetssikringsrapport er derfor draget under forudsætning af, at det endelige

beslutningsgrundlag afspejler den underliggende dokumentation, der er

forelagt den eksterne kvalitetssikring. Grundlaget for kvalitetssikringen er

oplistet i denne rapports kapitel 8.

Grundlaget for VVM-undersøgelsen i form af de tekniske løsninger for bro-

arbejderne er udført af fem forskellige tekniske rådgivere: Atkins, COWI,

Niras, Rambøll og Sweco. Den valgte organisering kan potentielt have be-

tydning for VVM-undersøgelsens og dermed også anlægsoverslagets konsi-

stens, hvorfor den eksterne kvalitetssikring er tilrettelagt og gennemført

med fokus på denne problemstilling.

2.2

Anlægsprojektet, anlægsøkonomi og risici

I alt berøres 52 broer på strækningen fra Aarhus til Lindholm. Hertil kom-

mer et mindre antal broer, der er omfattet af delprojektet vedrørende elek-

trificering og kapacitetsudvidelse af Aarhus H, der er beskrevet i VVM-

redegørelsens del 1 og dermed ikke er omfattet af nærværende kvalitets-

sikring.

De tekniske løsninger består af 1-2 undersøgte løsninger for de enkelte

broer, der omfatter ombygning, nedrivning og/eller etablering af en ny bro,

eventuelle sporarbejder i forbindelse med sporsænkning, etablering af byg-

værker til forsyning mv. og tilhørende arbejder i form af jordarbejder, af-

vanding, ændringer i eksisterende konstruktioner samt forsynings- og sik-

Karakteren af de planlag-

te broarbejder

Karakteren af arbejderne på de

52 brosteder, der er omfattet af

VVM-undersøgelsen fordeler sig

som:



25 nye broer inkl. nedlæggel-

se af den eksisterende bro



14 nedlæggelser



7 brohævninger



6 broer hvor sporet sænkes

uden ændringer i brokonstruk-

tionen

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

ringsanlæg. For en enkelt særligt kompleks bro (bro nr. 20888) er der un-

dersøgt fire forskellige løsningsalternativer, der omfatter to forskellige for-

slag til en ny bro, hævning af den eksisterende bro og sænkning af sporet

under broen.

Som led i VVM-undersøgelsen har Banedanmark haft dialog med de berørte

kommuner langs strækningen. Dialogen har blandt andet omfattet løs-

ningsmuligheder for de eksisterende krydsninger af banen. Dette har ført til

seks alternative løsninger, hvor den berørte kommune har foreslået etable-

ring af en ny krydsning et andet sted til erstatning af en eksisterende bro

eller opgradering broens kapacitet ved etablering af nye broer. Såfremt de

kommunale alternativer indebærer øgede anlægsomkostninger forudsætter

valget af de kommunale løsninger kommunal medfinansiering. Anlægsover-

slaget omfatter, jævnfør nedenfor, således udelukkende Banedanmarks

finansiering af de foreslåede løsninger.

Det samlede anlægsoverslag omfatter desuden omkostninger til:



Etablering af kørestrømsanlægget (EPAS), som omfatter omkostnin-

ger til etablering af master, kabler mv. Omkostningerne er baseret på

kontrakten for elektrificeringsarbejdet indgået med Aarsleff-Siemens.

Andre forberedende arbejder, som omfatter arbejder, der er relateret

til, men ikke er omfattet af kontrakten for etablering af kørestrøms-

anlægget. Disse omkostninger er relateret til stærkstrømsanlæg, her-

under forsyningsledninger mv., omkostninger til ekspropriationer

samt rydning af skovarealer og beplantning. Desuden omfatter denne

del af budgettet en særlig risikopost, der har til formål at tage højde

for en række usikkerheder forbundet med estimatet for forberedel-

sesarbejderne i form af primært broændringer.

Allerede afholdte udgifter, der omfatter projektets andel af admini-

strationen af det samlede elektrificeringsprogram.



I nedenstående tabel fremgår anlægsøkonomien i form af fysikoverslag,

basisoverslag, ankerbudget og samlet anlægsoverslag.

Tabel 1. Anlægsoverslag (mio. kr.)

Total

Fysikoverslag

EKB (0%)

Basisoverslag (Fysikoverslag + EKB)

Korrektionstillæg K2a (10 %)

Ankerbudget (Basisoverslag + K2a)

Korrektionstillæg K2b (20 %)

Totaludgift (Ankerbudget + K2b),

ekskl. moms

2.114,47

194,62

2.309,09

389,24

2.698,33

Broer

722,83

72,28

795,11

144,56

939,67

EPAS

825,14

82,51

907,65

165,02

1.072,67

Andre forbere-

dende arbejder

373,08

37,31

410,39

74,62

485,01

Kommunale

broalternativer

119,87

2,52*

122,39

5,04*

127,43

Allerede af-

holdte udgifter

73,55

* For flere af de broer, der udføres af kommunerne selv, har Banedanmark ikke tillagt K2a og K2b, da reserverne på 30 procent er indeholdt i

fysikoverslaget, som Banedanmark betragter som værende en fastprisaftale med den enkelte kommune.

Det skal eksplicit fremhæves, at den eksterne kvalitetssikring har fokuseret

på undersøgelse af grundlaget for anlægsoverslaget vedrørende broer, her-

under de kommunale broalternativer. Dette betyder, at den eksterne kvali-

tetssikring omfatter cirka

55 procent

af det samlede fysikoverslag. Det er

således det tekniske grundlag for opgørelse af omkostningerne til etablering

af kørestrømsanlægget, der samlet udgør cirka 41 procent af det samlede

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

fysikoverslag, og de allerede afholdte udgifter, der

ikke

er omfattet af den

eksterne kvalitetssikring. Dette skyldes, at omkostningerne til kørestrøms-

anlægget tager afsæt i den indgåede kontrakt med Aarsleff-Siemens tillagt

et korrektionstillæg baseret på erfaringerne fra den igangværende elektrifi-

cering af strækningen fra Esbjerg til Lunderskov, og de under kontrakten

realiserede mængdeændringer. Elektrificeringen forventes afsluttet ultimo

april 2017. Banedanmark har i forbindelse med denne kvalitetssikring op-

lyst, at grundlaget for elektrificeringskontrakten med Aarsleff-Siemens tidli-

gere har været genstand for ekstern kvalitetssikring.

Fysikoverslaget vedrørende de forberedende arbejder omfatter primært

arbejde relateret til de 52 broer, der skal ændres, nedrives eller genetable-

res for at sikre plads til kørestrømsanlægget. Post 3

Broer og konstruktioner

udgør således cirka 42 procent af det samlede fysikoverslag vedrørende

broer og cirka 14 procent af det samlede fysikoverslag inklusive køre-

strømsanlægget.

Som det fremgår af tabel 1 ovenfor, har Banedanmark valgt

ikke

at anven-

de efterkalkulationsbidrag (EKB), hvorfor basisoverslaget er identisk med

fysikoverslaget. Banedanmark har i stedet i forhold til broarbejderne valgt

at indarbejde

en særlig risikopost

på 106 mio. kr. under anlægsoverslaget

vedrørende

Andre forberedende arbejder.

Denne risikopost har til formål at

tage højde for usikkerheder og risici, der normalt er omfattet af det erfa-

ringsbaserede EKB. Det valgte tillæg svarer til cirka 2 mio. kr. per brosted

og udgør cirka 16 procent af det samlede fysikoverslag for broerne og cirka

5 procent af det samlede fysikoverslag.

Desuden har Banedanmark i forbindelse med indarbejdelse af omkostnin-

gerne til

kørestrømsanlægget

tillagt en såkaldt korrektionsfaktor på 33 pro-

cent af den i kontrakten med Aarsleff-Siemens fastlagte fysik.

Det samlede fysikoverslag indeholder således korrektioner på cirka 310

mio. kr. svarende til cirka 15 procent af det samlede fysikoverslag. Bag-

grunden for og den eksterne kvalitetssikrings vurdering af disse to til-

læg/korrektioner til anlægsoverslaget er nærmere beskrevet nedenfor un-

der kapitel 4 og opsummeret nedenfor under afsnit 2.3.

For omkostningerne til de broer, der er berørt af

kommunale alternativer,

de 30 procent K2a- og K2b-korrektionstillæg indregnet i fysikoverslaget for

de broer, som kommunerne potentielt selv skal stå for at opføre. Dette gør

sig gældende for broer med kommunale tilvalg i Aalborg og Rebild Kommu-

ner og svarer til et beløb på cirka 21,5 mio. kr. Hertil kommer, at der til

anlægsbudgettet er tillagt yderligere 1,5 mio. kr. Banedanmark har henvist

til, at beløbet på cirka 23 mio. kr. er udtryk for et fokus på totaludgiften,

inklusive K2b og K2b, i dialogen med kommunerne.

Banedanmark har i forbindelse med den eksterne kvalitetssikring fremhæ-

vet, at de er opmærksomme på den manglende overensstemmelse med

principperne for NAB i den valgte fremgangsmåde. Banedanmark vil på

denne baggrund søge at sikre, at de endelige aftaler med kommunerne ikke

omfatter de indregnede tillæg.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

Banedanmark har under udarbejdelsen af VVM-undersøgelsen identificeret

og bearbejdet en række risici. Disse er dokumenteret i en risikolog, som

den eksterne kvalitetssikring har gennemgået. Der er identificeret i alt 43

risici, hvoraf de største er opsummeret i tabel 2 nedenfor, hvor også den

vægtede risikoværdi sammenholdt med værdien af K2a er opsummeret.

Tabel 2. Oversigt over største risici

Risikoværdi

(mio. kr.)

Sandsynlighedsvægtede værdi for risici

Heraf risiko for ekspropriering af syvetagers

bygning

Heraf manglende vilje fra rådgivere til at

afgive bud

Heraf omprojektering

Heraf ændring af projektomfang

NAB-risikoreserve

(K2a)

Balance

(reserve – risiko)

103

10-25

3-10

60-200

20-60

Sandsynlighed

(%)

Konsekvens

(mio. kr.)

Som det fremgår af tabellen, overstiger den til projektet allokerede risikore-

serve, der består af korrektionstillægget K2a, væsentligt risikomiddelværdi-

en, der følger af projektets risikoanalyse. Dette indikerer umiddelbart øko-

nomisk robusthed overfor de identificerede projektrisici. Risikoreserven er

desuden robust nok til at rumme maksimumrisikoværdien, der beløber sig

til 82 mio. kr. Den eksterne kvalitetssikring har en række bemærkninger til

den gennemførte risikoproces og indholdet af risikoanalysen, som er op-

summeret nedenfor under afsnit 2.3 og uddybende beskrevet under kapitel

2.3

Vurdering

Dette afsnit sammenfatter den eksterne kvalitetssikrings vurdering af hvert

af de områder, der er gennemgået i forbindelse med kvalitetssikringen.

Tekniske løsninger

Den eksterne kvalitetssikring af de tekniske løsninger, er baseret på VVM-

redegørelsen, udvalgte dele af det omfattende tekniske grundlag for projek-

tet samt de forelagte supplerende informationer fra Banedanmark og deres

tekniske rådgivere. Til brug for kvalitetssikringen af de tekniske løsninger er

der på tværs af de tre brokategorier (A, B og C) og de fem tekniske rådgi-

vere udvalgt 13 broer til detaljeret gennemgang af det tekniske grundlag

for de undersøgte løsninger. Resultatet af den eksterne kvalitetssikring kan

opsummeres i følgende konklusioner:



Projektgrundlaget for broløsningerne vurderes samlet set at være

konsistent og på det

niveau og afklaringsstade,

der med rette kan

forventes for en VVM-undersøgelse.

Projektet omfatter blandt andet en række

forudsætninger og antagel-

ser

vedrørende grænseflader til Signalprogrammet og en eventuel

fremtidig hastighedsopgradering, geologiske og hydrologiske forhold,

funderingsmæssige forhold og behovet for dispensationer i forhold til

fritrumskrav. Det er i lyset af projektets stade den eksterne kvalitets-

sikrings vurdering, at disse forudsætninger og antagelser er rimelige

og realistiske. Det har dog ikke på det foreliggende grundlag været



TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

muligt at foretage en vurdering af, hvorvidt alle de til projektet gjorte

antagelser og forudsætninger er fuldt og tilstrækkeligt afspejlet i risi-

koanalysen, idet der ikke foreligger referater fra de gennemførte risi-

koworkshops og beskrivelsen af de identificerede risici er forholdsvis

kortfattet. Det anbefales, at der etableres en oversigt over projektets

samlede forudsætninger og anbefalinger forud for eller i forbindelse

med opstart af en eventuel næste fase for projektet, så det kan sik-

res, at der på behørig vis tages højde for de afledte risici og følsom-

heder.



Der vurderes at være konsistens i tilgang og undersøgelsesniveau for

de tre undersøgelseskategorier på tværs af projektets fem tekniske

rådgivere. Det vurderes desuden på baggrund af de 13 udvalgte bro-

er, at de

tekniske løsninger

er tilstrækkeligt afdækkede og realistiske.

Den eksterne kvalitetssikring har i forbindelse med gennemgangen af

de udvalgte broer identificeret konkrete risikoforhold og besparelses-

potentialer. Der er omtalt i henholdsvis kapitel 4 og kapitel 7.

Den eksterne kvalitetssikring vurderer, at projektets forudsætninger

og antagelser vedrørende de

banetekniske forhold

og den afledte

håndtering af grænsefladerne mellem elektrificeringen af strækningen

og henholdsvis Signalprogrammet og hastighedsopgraderingen af

strækningen er håndteret hensigtsmæssigt.

Omkring

forsyningsforhold

kan den eksterne kvalitetssikring konsta-

tere, at de gennemførte analyser vedrørende de valgte strømforsy-

ningsstationer viser, at det forudsatte system opfylder de relevante

normkrav for normale og reducerede driftssituationer. Den valgte til-

gang til håndtering af grænsefladen mellem projektets anlægsarbej-

der og eksisterende rør, kabler og ledninger i jorden langs den eksi-

sterende bane, tages til efterretning, idet omkostninger til omlægning

af eksisterende forsyningsledninger forudsættes afholdt efter gæste-

princippet

I forhold til de

miljømæssige konsekvenser

af projektet har den eks-

terne kvalitetssikring fundet anledning til at fremhæve en række for-

hold og risici i de forudsætninger og antagelser vedrørende grund-

vand, forurenet jord, farlige stoffer og omfanget af arbejdsarealer ved

ét af de undersøgte brosteder. Den eksterne kvalitetssikring aner-

kender den valgte fremgangsmåde, men opfordrer til, at disse forhold

revurderes i forbindelse med opstarten af projektets næste fase.



Anlægsbudgettet

Den eksterne kvalitetssikring af det samlede prismæssige grundlag, uddy-

bende gennemgang af særligt risikobetonede områder, stikprøvegennem-

gang af priser og mængder for 13 udvalgte broer og

andre forberedende

arbejder

og den til projektet hørende risikoanalyse og risikoproces samt de

forelagte supplerende informationer fra Banedanmark kan opsummeres i

følgende konklusioner:



Den eksterne kvalitetssikring har

ikke

fundet anledning til at rejse

spørgsmål eller kommentarer til anvendelsen af

sumposter

i forhold

til prissætning af de tekniske løsninger.

Gæsteprincippet betyder, at det er den enkelte ledningsejer, der afholder omkost-

ningerne, hvorfor dette forhold ikke har økonomiske konsekvenser for projektet.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm



anvendte enhedspriser

vurderes at være er gyldige, idet der er

tale om erfaringsbaserede enhedspriser, der stammer fra sammenlig-

nelige projekter.

Det er den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at de anvendte pro-

centsatser for opgørelse af

omkostningerne til arbejdsplads

er baseret

på konkrete skøn for de enkelte lokaliteter og dermed valide.

Der er i anlægsoverslaget ikke anvendt EKB i forhold til at inddæmme

manglende viden om de fysiske mængder. Banedanmark har derimod

indarbejdet en sumpost til

håndtering af konkrete risici og usikkerhe-

der.

Det er den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at denne frem-

gangsmåde er acceptabel og indenfor rammerne af principperne for

ny anlægsbudgettering, når der ikke anvendes EKB-satser i basis-

budgettet. Det skal dog samtidig fremhæves, at opgørelsen af værdi-

en af sumposten er baseret på et spinkelt erfaringsgrundlag og ikke

eksplicit forholder sig til størrelsen af de forventede usikkerheder. Det

er derfor den eksterne kvalitetssikrings anbefaling, at Banedanmark

fremadrettet anvender en mere metodisk underbygget tilgang til op-

gørelse af de mængdemæssige usikkerhed i projektet. En sådan til-

gang kan med fordel tage afsæt i erfaringsbaserede EKB, som juste-

res i forhold til det konkrete projekt, hvor projektets niveau og afkla-

ringsstade sammenholdes med niveau og afklaringsstade for erfa-

ringsgrundlaget og eventuelt justeres yderligere i lyset af særlige risi-

kofaktorer.

Den valgte fremgangsmåde med indregning af K2a- og K2b-tillæg i

den maksimale finansiering til de broer, som Aalborg Kommune og

Rebild Kommune potentielt selv udfører, vurderes ikke at være i

overensstemmelse med principperne for NAB. Banedanmark har

fremhævet, at de er opmærksomme på den manglende overens-

stemmelse i den valgte fremgangsmåde. Banedanmark vil på denne

baggrund søge at sikre, at de endelige aftaler med kommunerne ikke

omfatter de indregnede tillæg. Den eksterne kvalitetssikring forud-

sætter på denne baggrund, at aftalerne med Aalborg Kommune og

Rebild Kommune lukkes inden den politiske behandling af anlægs-

overslaget, og at omfanget af de tillagte reserver til kommunerne i

givet fald justeres i overensstemmelse med disse aftaler og afspejler

principperne for NAB.

Den eksterne kvalitetssikring finder desuden anledning til at fremhæ-

ve, at den indregnede

mængdeusikkerhed for kontrakten på køre-

strømsanlægget

vurderes at være meget stor, når der er tale om en

allerede indgået kontrakt. Den eksterne kvalitetssikring tager samti-

dig til efterretning, at usikkerheden er baseret på godkendte ændrin-

ger og krav fra elektrificeringen af Esbjerg-Lunderskov.

Den

stikprøvemæssige gennemgang af mængder

har identificeret

flere ugyldige forhold i form af fejl eller manglende sporbarhed af de

anvendte mængder i den underliggende tekniske dokumentation. Da

der er tale om meget begrænsede økonomiske konsekvenser for det

samlede anlægsbudget, er det vores vurdering, at det er tilstrække-

ligt, at Banedanmark eller deres rådgiver gennemfører en afsluttende

kontrol af de identificerede forhold.

På baggrund af den gennemførte risikoproces og den foreliggende

risikolog, er det den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at

håndte-



TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

ringen af usikkerheder og risici

ikke har fået tilstrækkeligt fokus un-

der VVM-processen til at understøtte dels en fuldstændig risikoanaly-

se, dels det fremadrettede arbejde med projektet og dets risici. Sær-

ligt vurderes risikoanalysen ikke at have sikret et fuldstændigt billede

af de samlede risici, idet tilgangen til risikoanalysen ikke har fokuse-

ret på udbredelsen af de enkelte risici i forhold til det samlede antal

brosteder. Desuden indeholder risikorapporten ikke en oversigt over

mitigerende tiltag for de enkelte risici, hvorfor det vurderes at være

vanskeligt at sikre kontinuerlig opfølgning på de enkelte risici i det vi-

dere arbejde med projektet.

Den eksterne kvalitetssikring anbefaler på denne baggrund, at der

som det første i en eventuel næste fase for projektet afholdes en ny

risikoworkshop med deltagelse af de fem tekniske rådgivere. Work-

shoppen bør have særligt fokus på fastlæggelse af sandsynlighed og

konsekvens under hensyntagen til omfanget af potentielt berørte

broer. Der bør desuden identificeres konkrete mitigerende tiltag og

den fagdisciplin, der i den fremadrettede projektering bør være an-

svarlig for opfølgning på de enkelte risici under detailprojekteringen.

Forud for gennemførelse af en ny risikoworkshop bør der desuden, jf.

ovenfor, etableres en samlet oversigt over projektets forudsætninger

og antagelser.

Samfundsøkonomi

Den samfundsøkonomiske vurdering af projektet tager afsæt i den oprinde-

lige samfundsøkonomiske analyse af elektrificeringsprojekterne under Tog-

fonden, hvorfor der ikke er gennemført analyse af de trafikale effekter af

elektrificeringen af strækningen.



Den eksterne kvalitetssikring tager den valgte

metode til gennemfø-

relse af samfundsøkonomiske vurderinger

af projektet til efterret-

ning. Dette er begrundet i, at der er tale om en opgørelse af de

samfundsøkonomiske effekter for en delmængde af projekterne un-

der Togfonden og at den gennemførte analyse således udelukkende

har til formål at muliggøre sammenligning af de enkelte delprojek-

ter. Det er desuden noteret, at metoden er aftalt med Transport- og

Bygningsministeriet.

Den eksterne kvalitetssikring kan konstatere, at den samfundsøko-

nomiske analyse er blevet opdateret med aktuelle

tal og priser.

Den samfundsøkonomiske analyse viser, at elektrificering af stræk-

ningen isoleret set ikke er samfundsøkonomisk rentabel, da nutids-

værdien er -829 mio. kr. svarende til en intern rente på 2,7 %.



Organisering og finansiering

Den eksterne kvalitetssikring af projektets planer for organisering og finan-

siering er sket i lyset af, at der ikke på nuværende tidspunkt er udarbejdet

en udbudsstrategi for projektet eller er forelagt planer for projektets organi-

sering for den eksterne kvalitetssikring. Den eksterne kvalitetssikring aner-

kender den valgte fremgangsmåde, men finder dog anledning til at frem-

hæve, at der i lyset af den konkrete projekttype vil være en række fordele

forbundet med en fastlagt udbudsstrategi på nuværende tidspunkt:



Realisering af besparelsespotentialer, der er forbundet med den valg-

te prissætningsstrategi, hvor det er forudsat, at de enkelte brosteder

udføres som selvstændige entrepriser, jf. kapitel 7.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm



Reduktion af de risici, som er forbundet med udførelsesforhold og

stadeplanlægning, der på nuværende tidspunkt er en del af den risi-

kosum på 2 mio. kr. per brosted, der er indregnet i anlægsbudgettet.

På dette område aktualiseres behovet for fastlæggelse af udbudsstra-

tegien af, at der er tale om arbejder på en strækning med et stort

koordineringsbehov som følge af en lang række tilgrænsende projek-

ter. Banedanmark har selv i forbindelse med den eksterne kvalitets-

sikring fremhævet et behov for koordinering med fornyelse og ha-

stighedsopgradering på strækningerne Aarhus-Langå, Langå-Hobro

og Hobro-Aalborg, ny bane til Aalborg Lufthavn, og tidlig udrulning af

Signalprogrammet nord for Hobro.

I forhold til den fremadrettede udbudsstrategi og planerne for projektets

organisering anbefaler den eksterne kvalitetssikring, at der tages højde for:



Erfaringerne med styring af et stort og komplekst rådgiverteam be-

stående af fem forskellige tekniske rådgivere, således at omfanget af

og dermed kompleksiteten i det fremadrettede rådgiverteam reduce-

res mest muligt.

Den fremadrettede organisering af projektet bør tilpasses de forskel-

lige krav og opgaver, der er forbundet med at være bygherre for

henholdsvis hoved- og totalentrepriser. Hvor bygherrerollen ved ho-

vedentrepriser er meget tæt på fastlæggelse af krav til udførelsesme-

toder, materialer mv., indebærer opgave- og ansvarsdelingen i total-

entrepriser, at en meget stor del af dette ansvar er overdraget til to-

talentreprenøren og dennes rådgiver. Denne forskel på opgave- og

ansvarsfordelingen ved de to entrepriseformer bør af hensyn til en

økonomisk effektiv drift af projektet derfor eksplicit afspejles i den in-

terne organisering af projektet.

Endelig bør den valgte udbudsstrategi og organisering tage højde for,

hvordan indkøbet af de andre forberedende arbejder, der ikke er om-

fattet af kørestrømskontrakten, mest hensigtsmæssigt kan varetages.



Mulige besparelser

Den eksterne kvalitetssikring har i gennemgangen af de tekniske løsninger

og anlægsoverslaget identificeret og fremhævet følgende besparelsespoten-

tialer i forhold til de tekniske løsninger:



Op mod 70 mio. kr. som følge af ændret løsning for Bro 20888 – Bro

L (Bakkevang Haveforening).

Besparelse forbundet med Banedanmarks betaling til kommunale

alternativer i Aalborg Kommune. Potentialet er afhængig af en aftale

med Aalborg Kommune om omfanget af de alternative løsninger, som

kommunen ønsker at medfinansiere.



Desuden er der identificeret et besparelsespotentiale ved tilrettelæggelsen

af det fremtidige udbud af projektet. Da omfanget og antallet af kontrakt-

pakker ikke er fastlagt på dette tidspunkt, er det ikke muligt for den ekster-

ne kvalitetssikring at vurdere omfanget af dette potentiale.

Endelig vurderes den eksterne kvalitetssikrings anbefalinger til den fremad-

rettede analyse og håndtering af risici at understøtte den fornødne ro-

busthed omkring udførelsen af projektet via en effektiv risikostyring og

-mitigering. Der er således ikke tale om et egentligt besparelsespotentiale,

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

men en styrkelse af forudsætningerne for at overholde projektets bevil-

lingsmæssige ramme.

2.4

Konklusion: Ingen vægtige forhold

På baggrund af den eksterne kvalitetssikring er Deloitte ikke bekendt med

vægtige grunde til, at der ikke kan træffes beslutning om at gå videre med

projektet på baggrund af det beslutningsgrundlag, Banedanmark har frem-

lagt.

Konklusionen er under forudsætning af, at det beslutningsoplæg, der fore-

lægges til den politiske behandling indeholder en beskrivelse af anlægsøko-

nomi, væsentligste risici og samfundsøkonomiske forhold i overensstem-

melse med grundlaget for den eksterne kvalitetssikring.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

3 Tekniske løsninger

Formålet med dette kapitel er at foretage en teknisk vurdering af de opstil-

lede alternativer. Vurderingen er gennemført ved, at den eksterne kvalitets-

sikring ved kritisk stillingtagen har forholdt sig til, om:



De foreslåede løsninger er tilstrækkeligt afdækket i forhold til projektets

nuværende stade.

De foreslåede løsninger er realistiske, herunder om forudsætninger og

antagelser er gyldige.

De tekniske løsninger er konsistente på tværs af de involverede rådgive-

re og om særlige forhold vedrørende broer, baneteknik og forsyninger er

håndteret hensigtsmæssigt.

De miljømæssige forhold er undersøgt på et niveau, der kan forventes

og er hensigtsmæssigt håndteret



Vurderingen er gennemført på baggrund af gennemgang af VVM-redegørel-

sen og udvalgte dele af det omfattende tekniske grundlag for projektet.

Vurderingen er desuden baseret på supplerende informationer fra Ba-

nedanmark og deres tekniske rådgivere. Der er desuden afholdt møde med

Atkins vedrørende de tekniske løsninger for udvalgte broer.

3.1

Niveau og afklaringsstade

Kvalitetssikringen er foretaget på det foreliggende grundlag, og alle vurde-

ringer er afgivet under en forudsætning om, at der ikke fremadrettet fore-

tages ændringer i projektgrundlaget, der har betydning for beslutnings-

grundlagets kvalitet og indholdet af anlægsoverslaget.

I forbindelse med VVM-undersøgelsen er de 52 undersøgte broer inddelt i

tre forskellige kategorier afhængig af kompleksiteten af lokaliteten for den

enkelte bro og dermed også de tekniske løsninger, der er nødvendige. Ind-

delingen fremgår af tabel 3 nedenfor.

Tabel 3. Beskrivelse af brokategorier

Kategori

Antal

Karakteristika

Kompliceret lokalitet, der typisk også

indebærer banetekniske arbejder,

eller hvor det på anden vis ikke kun

er den specifikke lokalitet, der berø-

res.

Rapporteringsniveau

Teknisk notat med redegørelse

for undersøgte løsninger, her-

under også senere fravalgte

løsninger.

Forslag til udførelseslogistik/

tidsplan.

Teknisk notat med redegørelse

for undersøgte løsninger.

Mindre omfangsrigt notat end

for kategori A.

Mindre kompliceret lokalitet, hvor der

typisk sker sporsænkning, men som

ikke påvirker andre lokaliteter.

Denne kategori indeholder alle broer

med tilhørende baneændringer, som

ikke er placeret i kategori A.

Simple lokaliteter uden banetekniske

arbejder. Der udføres typisk en ny

bro eller en simpel brohævning, der

ikke kræver dispensationer.

Dækblade afleveret til miljø-

rådgiveren med tilhørende

tegninger.

Variationen i broernes kompleksitet og den tilhørende kategorisering af de

enkelte broer er, som det fremgår af den foregående side, anvendt til også

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

at differentiere undersøgelsesniveauet og dermed også omfanget af det

tekniske grundlag på tværs af de tre kategorier. Eksempelvis er der for

kategori A-broerne udarbejdet detaljerede tekniske notater med redegørel-

se for de undersøgte løsninger, mens der for kategori C-broerne udelukken-

de er udarbejdet overordnede dækblade ledsaget af tegninger for de valgte

løsninger.

Den eksterne kvalitetssikring har i forbindelse med gennemgangen af det

tekniske grundlag bemærket en væsentlig forskel i tilgangen til opgørelse af

omfanget af afvanding for sporet ved bro 21198 Vesterbro sammenlignet

med tilgangen for de øvrige broer. For bro 21198 er der foretaget en meget

overordnet vurdering af behovet for afvanding, mens der eksempelvis for

bro 20908 Silkeborgvej og for de øvrige lokaliteter er foretaget en detalje-

ret opgørelse af behovet for afvanding af sporet. Den eksterne kvalitetssik-

ring har overfor Banedanmark fremhævet denne manglende konsistens i

tilgangen på tværs af broer.

Banedanmark har svaret, at den detaljerede opgørelse af behovet for af-

vanding er anvendt for at reducere den samlede risikoprofil for projektet.

Banedanmark har dog samtidig oplyst, at de vurderer, at det på projektets

nuværende stade er tilstrækkeligt at anvende en mere overordnet tilgang til

fastlæggelse af behovet for afvanding, som det er sket ved bro 21198. Den

eksterne kvalitetssikring anerkender den valgte fremgangsmåde, men fin-

der samtidig anledning til at fremhæve, at dette skaber en vis inkonsistens i

beslutningsgrundlaget. Henset til omfanget af afvanding for bro 21198 vur-

deres den valgte fremgangsmåde ikke at have nævneværdig betydning for

projektets samlede risikoprofil.

Med undtagelse af ovenstående konkrete eksempel på manglende konsi-

stens er det den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at kategoriseringen af

de forskellige brolokaliteter er sket konsistent. Desuden vurderes tilgangen

til beskrivelsen af de tekniske løsninger at være konsistent indenfor de tre

kategorier.

På denne baggrund er det den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at pro-

jektgrundlaget for broløsningerne samlet set er konsistent og på det niveau

og afklaringsstade, der med rette kan forventes for en VVM-undersøgelse.

3.2

Centrale forudsætninger og antagelser

VVM-undersøgelsen er baseret på en række antagelser og forudsætninger,

som ligger til grund for de valgte løsninger. Den eksterne kvalitetssikring er

ikke

forelagt en samlet oversigt over de forudsætninger og antagelser, der

ligger til grund for projektet. Den eksterne kvalitetssikring har dog i forbin-

delse med gennemgangen af det tekniske grundlag for VVM-undersøgelsen

identificeret følgende forudsætninger og antagelser:



Det er forudsat, at Signalprogrammet udrulles på strækningen før

gennemførelse af elektrificeringen. Dette er efter det oplyste fra Ba-

nedanmark i overensstemmelse med den anlægsplan, der er forelagt

for Folketinget. Det er endvidere forudsat, at der i Signalprogrammet

er taget hånd om de potentielle negative effekter elektrificeringen

kan have på det nuværende signalsystem. Der er desuden i anlægs-

overslaget taget højde for omkostninger til omprogrammering af sig-

nalsystemerne som følge af ændret sporgeometri. De mulige konse-

kvenser af brud på denne forudsætning er behandlet nedenfor under

afsnit 3.4.

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm



Det er i forbindelse med VVM-undersøgelsen forudsat, at elektrifice-

ring af strækningen gennemføres før hastighedsopgraderingen. Ba-

nedanmark har i forbindelse med kvalitetssikringen oplyst, at dette er

en grundlæggende forudsætning for elektrificeringen, hvilket også

fremgår af den anlægsplan der er forelagt Folketinget, jf. ovenfor

vedr. Signalprogrammet. De mulige konsekvenser af brud på denne

forudsætning er behandlet nedenfor under afsnit 3.4.

Der er ikke som led i VVM-undersøgelsen gennemført supplerende

undersøgelser af geologiske og grundvandsmæssige forhold, der kan

have betydning for særlige foranstaltninger til håndtering af blød

bund, grundvandssænkning mv. Banedanmark har i forbindelse med

den eksterne kvalitetssikring oplyst, at risikoen som følge af dette

forudsættes at være begrænset og omfattet af projektets risikoanaly-

se.

Fundering kan ske via ramning uden konflikt med begrænsninger i

forhold til støj og vibrationer. Banedanmark har i forbindelse med

kvalitetssikringen oplyst, at det vil være op til den fremtidige entre-

prenør at vælge funderingsmetode indenfor den enkelte lokalitets

gældende begrænsninger i forhold til støj og vibrationer, herunder

eventuelle tidsmæssige begrænsninger for udførelse af støjende ar-

bejder.

Visse steder vil de ændrede broer have udfordringer med at opfylde

kravene til fritrumsprofil. Banedanmark har i forbindelse med den

eksterne kvalitetssikring oplyst, at der forudsættes indhentet dispen-

sationer for de konkrete broer.



Det er den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at disse forudsætninger og

antagelser i lyset af projektets stade er rimelige og realistiske. Banedan-

mark har i forbindelse med den eksterne kvalitetssikring oplyst, at der i

forbindelse med risikoanalysen for projektet er søgt taget højde for de risici,

der følger af de gjorte antagelser og forudsætninger. Den eksterne kvali-

tetssikring anerkender denne fremgangsmåde. Men da der

ikke

foreligger

referater fra de gennemførte risikoworkshops og beskrivelsen af de identifi-

cerede risici er forholdsvist kortfattet, har det

ikke

været muligt at foretage

en vurdering af, hvorvidt alle de til projektet gjorte antagelser og forudsæt-

ninger er fuldt og tilstrækkeligt afspejlet i risikoanalysen.

Som følge af den manglende oversigt over projektets samlede forudsætnin-

ger og antagelser anbefaler den eksterne kvalitetssikring, at denne etable-

res forud for eller i forbindelse med opstart af en eventuel næste fase for

projektet. Det anbefales desuden, at den samlede oversigt over forudsæt-

ninger og antagelser inddrages i den risikoproces, der forudsættes gennem-

ført, jævnfør vurderinger og anbefalinger i afsnit 4 vedrørende usikkerhed

og risici.

Den eksterne kvalitetssikring skal samtidig anbefale, at Banedanmark for

alle fremadrettede VVM-undersøgelser, herunder for projekterne under

elektrificeringsprogrammet, etablerer en samlet oversigt over forudsætnin-

ger og antagelser, så det kan sikres, at der på behørig vis tages højde for

de afledte risici allerede under VVM-fasen.

3.3

Konstruktionsmæssige forhold - broløsninger

Som led i den eksterne kvalitetssikring er der for hver af de fem tekniske

rådgivere udvalgt én bro indenfor hver af det tre kategorier (A, B og C).

Dette giver samlet set 13 broer, idet ikke alle rådgivere har haft ansvaret

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

for broer indenfor alle tre kategorier. For de enkelte rådgivere er der desu-

den i forbindelse med udvælgelsen taget højde for eventuelle særligt kom-

plekse broer. Dette har eksempelvis ført til, at der blandt de broer, som

Atkins er ansvarlig for, er udvalgt bro 20888, som er VVM-undersøgelsens

dyreste bro og blandt de mest komplekse.

De 13 udvalgte broer har været genstand for en dybdegående gennemgang

i forhold til de valgte tekniske løsninger, de anvendte forudsætninger og

risici og usikkerheder. Gennemgangen af de udvalgte broer har desuden til

formål at vurdere, hvorvidt der er konsistens i tilgang og undersøgelses

niveau for de tre undersøgelseskategorier på tværs af projektets fem tekni-

ske rådgivere.

Tabel 4. Broer udvalgt til stikprøvegennemgang

Bro

Lokalitet

Bro L ved

Bakkevang

Haveforening

Silkeborgvej

Skanderborgvej

Hammelvej

Fjordvang

Hvidemøllevej

Markvej

Hobrovej

Ulstrupvej

Stenstrupvej

Råkildevej

Svenstrup st.

Vesterbro

Kategori

Teknisk

rådgiver

Aktion

Fysikoverslag

(mio. kr.)

108,08

29,21

43,39

11,31

19,04

31,29

2,54

11,96

5,70

11,74

19,35

2,30

91,26

20888

20908

20950

20966

20992

20994

21034

21108

21110

21114

21148

21161

21198

Atkins

Niras

COWI

Rambøll

Atkins

Sweco

COWI

Sweco

Ny bro

Sporsænkning

Brohævning

Ny bro

Nedlæggelse

Brohævning

Sporsænkning

Brohævning

Ny bro

Brohævning

Sporsænkning

I det følgende beskrives de tekniske forhold i broløsningerne, som den eks-

terne kvalitetssikring har fundet anledning til at fremhæve. Bemærkninger

vedrørende øvrige tekniske og/eller miljømæssige forhold er behandlet i de

følgende afsnit. Flere af de udvalgte broer er ikke nævnt, idet gennemgan-

gen af projektgrundlaget ikke har givet anledning til bemærkninger fra den

eksterne kvalitetssikring. Forhold relateret til budget og/eller risici er be-

handlet i rapportens kapitel 4.

Bro 21108 – Hobrovej

Hobrovej er en større kommunevej, der krydser banen nord for Hobro. Der

er i det valgte alternativ tale om en hævning af dækket på den eksisterende

bro, så der gøres plads til kørestrømsanlægget under broen. Den eksterne

kvalitetssikring har stillet spørgsmål til realismen i de valgte udførelsesme-

toder, idet det ikke fremgår klart af den tekniske beskrivelse, der er fore-

lagt den eksterne kvalitetssikring, hvordan etableringen af et nyt brodæk

over og efterfølgende fjernelse af det eksisterende brodæk skulle udføres.

Det er den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at der er tale om en kom-

pleks løsning, hvor det blandt andet skal sikres, at det nye hævede brodæk

forankres til de eksisterende bærende elementer, så der sker en forsvarlig

fordeling af broens last og træk. Der er i forbindelse med kvalitetssikringen

afholdt møde med Banedanmark og deres tekniske rådgiver, hvor den valg-

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

te løsning og den forudsatte udførelsesmetode blev gennemgået og drøftet.

På baggrund af drøftelserne med Banedanmarks tekniske rådgiver er det

den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at den valgte løsning er realiserbar

og at udførelsesmetoderne tager højde for de relevante forhold. Det er dog

samtidig den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at den valgte udførel-

sesmetode er risikofyldt, herunder særligt i forhold til fjernelse af det eksi-

sterende brodæk efter etableringen af det nye brodæk. Løsningen forud-

sætter desuden dispensation fra de gældende banenormer som følge af

reduceret gennemkørselshøjde under broen. Den eksterne kvalitetssikrings

vurdering af den valgte løsning for bro 21108 er således under forudsæt-

ning af, at disse forhold er behørigt behandlet under risikoanalysen.

Den eksterne kvalitetssikring har desuden i forhold til den valgte løsning for

bro 21108 adresseret risici forbundet med den tekniske beskrivelses forud-

sætninger om senere gennemførelse af geotekniske undersøgelser og behov

for supplerende fundering for den eksisterende bro. Dette forhold er gene-

relt beskrevet i forbindelse med den eksterne kvalitetssikring af projektets

risikoanalyse, der er behandlet nedenfor under afsnit 4.3.

Bro 20888 – Bro L (Bakkevang Haveforening)

Denne bro udgør en af de mest komplekse konstruktioner på strækningen

fra Aarhus til Lindholm. Broen er en sporfletningsbro, hvor to jernbanespor

krydser hinanden. Banedanmark har udarbejdet fire forskellige løsninger for

forberedelse af broen til kørestrøm, jævnfør tabellen nedenfor.

Tabel 5. Overblik over alternativer for bro 20888

Alternativ

Valgt

Løsning

Hævning af eksisterende brodæk

Ny bro etableret via spunsvægge og

et betondæk

Ny bro etableret via præfabrikerede

elementer

Sænkning af spor uden ændringer i

brokonstruktionen

Fysikoverslag (mio. kr.)

28*

62*

108

26*

* Disse overslag er ikke opdateret med forøget bygherreomkostning, som er tillagt Banedan-

marks seneste version af anlægsoverslaget, hvor bygherreomkostningerne er forøget fra 15 til 25

Grundet lokalitetens kompleksitet, har Banedanmark valgt at prissætte det

dyreste alternativ i anlægsoverslaget, hvilket også er den løsning, der inde-

bærer de laveste risici under udførelsesfasen. Løsningen har dog konse-

kvenser for driften på strækningen under udførelsen, idet løsningen forud-

sætter en komplet lukning af sporet under udførelsen. Til at minimere disse

gener er der forudsat anvendelse af præfabrikerede elementer. Det er den

eksterne kvalitetssikrings vurdering, at denne løsning er tilstrækkeligt af-

dækket og realistisk.

I forhold til de øvrige alternativer for denne lokalitet har den eksterne kvali-

tetssikring fremsat følgende bemærkninger:



Alternativ 1a – hævning af eksisterende bro via etablering af et nyt

brodæk ovenpå det eksisterende dæk, der efterfølgende fjernes. Løs-

ningen vurderes at være realiserbar, men den er samtidig forbundet

med nogle risici, der bør afspejles i risikoanalysen, såfremt denne

løsning vælges. De særlige risici skyldes behovet for at sammenkoble

de eksisterende brovægge med det nye og højereliggende brodæk.

Løsningen vil desuden indebære et behov for dispensation fra de

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

gældende krav til frihøjde under broen. Banedanmark har oplyst, at

dette ikke adskiller sig fra forholdene omkring den eksisterende bro.



Alternativ 1b - ny bro etableret via spunsvægge og et betondæk. Det

er den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at der er tale om en risi-

kofyldt udførelsesmetode, der såfremt denne løsning vælges, bør af-

spejles i risikoanalysen. De særlige risikofyldte forhold skyldes særligt

forudsætningerne om de udførelsesmæssige forhold, hvor sporet for-

udsættes holdt i drift under dele af anlægsarbejderne og ved etable-

ringen af spunsvæggene, som eventuelt indebærer et behov for for-

boring, samt de risici der er forbundet med nedrivningen af det eksi-

sterende brodæk.

Alternativ 2a – sænkning af det eksisterende spor. Denne løsning

indebærer fjernelse af en del af bunden af brokonstruktionen under

det eksisterende spor, en forstærkning af konstruktionen via stål eller

kulstof og etablering af sporet som slabtrack. Der er i forbindelse

med den eksterne kvalitetssikring fremlagt dokumentation for at

denne løsning er mulig.



Den eksterne kvalitetssikring medgiver Banedanmark, at den valgte løsning

er den mest sikre, men at der kan være omfattende økonomiske besparel-

ser ved at vælge ét af de øvrige alternativer, såfremt der sikres fornødne

foranstaltninger til at imødegå de identificerede risici.

Bro 21114 – Stenstrupvej

Stenstrupvej er en kommunevej, der krydser banen øst for Stokholm. For

alle tre undersøgte alternativer er der i forbindelse med den tekniske do-

kumentation beskrevet en række supplerende undersøgelser, der forudsæt-

tes gennemført i forbindelse med detailprojekteringen. Det er dog samtidig

fastslået, at de undersøgte alternativer alle er teknisk mulige. Banedanmark

har i forbindelse med den eksterne kvalitetssikring oplyst, at de risici, der er

forbundet med det nuværende undersøgelsesniveau forudsættes omfattet

af den særlige risikopost, der er tillagt anlægsoverslaget.

Endvidere er det den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at den valgte

løsning, der indebærer en hævning af det eksisterende brodæk er forbundet

med en række væsentlige risici, herunder særligt i forhold til behovet for

forstærkning af den eksisterende konstruktion og de tilhørende fundamen-

ter. Banedanmark har oplyst, at disse risici ligeledes forudsættes omfattet

af den særlige risikopost, der er tillagt anlægsoverslaget. Størrelsen af den-

ne sumpost er behandlet nedenfor under afsnit 4.1 vedrørende EKB og risi-

koposter i budgettet.

Bro 21148 – Råkildevej

Råkildevej er en mindre kommunevej, der krydser banen nord for Støvring.

På denne lokalitet nedrives den eksisterende bro og erstattes af en ny bro,

der placeres en smule forskudt i forhold til den eksisterende bro. Den eks-

terne kvalitetssikring har ikke kunnet finde en beskrivelse af funderingsløs-

ningen for den nye bro i den forelagte dokumentation. Banedanmark har

oplyst, at den manglende beskrivelse af de funderingsmæssige forhold for

den nye bro skyldes en forudsætning om genanvendelse af fundamenterne

fra den eksisterende bro. Den eksterne kvalitetssikring har fremhævet, at

denne forudsætning indebærer en risiko, der vil være forbundet med et

behov for at fjerne de eksisterende fundamenter i form af en påvirkning af

stabiliteten af det eksisterende spor. Banedanmark har oplyst, at denne

risiko er omfattet af den sumpost, der er tillagt anlægsoverslaget. Størrel-

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

sen af denne sumpost er behandlet nedenfor under afsnit 4.1 vedrørende

EKB og risikoposter i budgettet.

Opsummering

Med afsæt i gennemgangen af de 13 udvalgte broer har den eksterne kvali-

tetssikring ikke identificeret så væsentlige forhold, at vi har haft fundet

anledning til at udvide gennemgangen af de tekniske løsninger til de reste-

rende brosteder.

3.4

Banetekniske forhold

Den eksterne kvalitetssikring har vurderet, hvordan en række grænseflader

mellem elektrificeringen af strækningen og henholdsvis Signalprogrammet

og hastighedsopgraderingen af strækningen er håndteret.

Hastighedsopgradering

Det er den eksterne kvalitetssikrings vurdering, at grænsefladen mellem

elektrificering og hastighedsopgradering er kritisk, da begge projekter kan

føre til ændringer i jernbanesporets geometri og beliggenhed, hvilket er

forbundet med store omkostninger. Banedanmark har oplyst, at de forbere-

dende arbejder til elektrificering, herunder de planlagte broarbejder, tilgo-

deser en fremtidig hastighedsopgradering og forventede tilhørende sporæn-

dringer. Dette har været en af årsagerne til at elektrificeringen og ha-

stighedsopgraderingen har været en del af samme VVM-undersøgelse.

Den eksterne kvalitetssikring anerkender den anvendte tilgang, men finder

samtidig anledning til at fremhæve, at vi finder denne forudsætning meget

kritisk. Der bør således fremadrettet i projektet være fokus på håndtering

af eventuelle ændringer i denne forudsætning, idet ændringer i sporprojek-

teringen til brug for hastighedsopgraderingen kan medføre omfattende om-

kostninger til ændring af nyetablerede brokonstruktioner og kørestrømsan-

lægget.

Signalprogrammet

Den eksterne kvalitetssikring har bemærket, at der i VVM-undersøgelsen

ikke redegøres for grænsefladen mellem elektrificeringen af strækningen og

Signalprogrammet. Der er således heller ikke medtaget beskrivelser af de

potentielle negative effekter, som elektrificeringen kan have på det nuvæ-

rende signalsystem. Banedanmark har i forbindelse med kvalitetssikringen

oplyst, at alle signaltekniske arbejder forudsættes udført inden elektrifice-

ringen, og at der i Signalprogrammet er taget hånd om denne grænseflade.

Desuden er der i anlægsbudgettet afsat midler til omprogrammering af

signalsystemerne som følge af ændret sporgeometri.

Øvrige grænseflader til banetekniske forhold

I forbindelse med elektrificering af strækningen begrænses frihøjden over

de eksisterende jernbaneoverskæringer af køreledningerne. Dette har ikke

direkte betydning for det samlede anlægsoverslag, men kan potentielt in-

debære en fremadrettet driftsmæssig risiko. Banedanmark har i forbindelse

med den eksterne kvalitetssikring oplyst, at information om begrænsninger

i frihøjde videregives til de relevante myndigheder, så der kan blive taget

højde for dette ved fremtidige udstedelser af tilladelser til særtransporter

mv. Den eksterne kvalitetssikring har konstateret, at omkostninger til jor-

ding og potentialeudligning ved jernbaneoverskæringerne er indregnet i

anlægsoverslaget.

3.5

Forsyningsmæssige forhold

Som beskrevet indledningsvis i afsnit 2.2 er arbejder og omkostninger rela-

teret til selve elektrificeringen af strækningen ikke omfattet af den eksterne

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

kvalitetssikring. Der er dog et enkelt forhold omkring etableringen af selve

kørestrømsanlægget, der har givet anledning til spørgsmål fra den eksterne

kvalitetssikring. Projektet er baseret på en løsning med to strømforsynings-

stationer. Henset til strækningens samlede længde har den eksterne kvali-

tetssikring bedt om supplerende dokumentation for simuleringen af forsy-

ningsstationernes kapacitet, herunder scenarieanalyser i forhold til nedbrud.

Banedanmark har forelagt den efterspurgte dokumentation. Den eksterne

kvalitetssikring kan konstatere, at de gennemførte analyser viser, at det

forudsatte system opfylder kravene i TSI Ene og tilhørende EN-normer for

normale og reducerede driftssituationer.

Den eksterne kvalitetssikring har desuden vurderet grænsefladen mellem

projektets anlægsarbejder og eksisterende rør, kabler og ledninger i jorden

langs den eksisterende bane. Dette er sket i lyset af, at anlægsprojekter af

denne type ofte indebærer en risiko for store omkostninger til omlægning af

eksisterende rør, kabler og ledninger. Banedanmark har i forbindelse med

den eksterne kvalitetssikring oplyst, at omkostninger til omlægning af eksi-

sterende forsyningsledninger forudsættes afholdt efter gæsteprincippet.

Den eksterne kvalitetssikring tager dette forhold til efterretning.

3.6

Miljømæssige forhold

I forhold til de miljømæssige konsekvenser af projektet har den eksterne

kvalitetssikring fundet anledning til at fremhæve følgende forhold.

Grundvand

Den eksterne kvalitetssikring har stillet spørgsmål til undersøgelserne af de

eventuelle grundvandsmæssige konsekvenser af sporsænkninger, så det er

sikret, at sporsænkningerne ikke har betydning for grundvandets kvalitet og

flow. Banedanmark har oplyst, at konsekvenserne af grundvandssænkning i

anlægsperioden er beskrevet som en del af de tekniske løsninger og omfat-

tet af anlægsbudgettet. Det er desuden en projektmæssig forudsætning, at

der ikke sker permanent udledning af grundvand eller blokering af grund-

vandsmagasiner. Den eksterne kvalitetssikring anerkender denne forudsæt-

ning, men finder dog samtidig anledning til at fremhæve, at idet, der ikke

er foretaget nye geotekniske og hydrologiske undersøgelser, eksisterer der

en risiko for, at der bliver behov for supplerende beskyttelsesforanstaltnin-

ger i forhold til permanente ændringer. Banedanmark har oplyst, at dette er

indarbejdet i risikoanalysen.

Forurenet jord

Der er konstateret forurenet jord på lokaliteten for 2 af de 13 udvalgte bro-

er. Grundet den store variation i lokalitet og tekniske løsninger kan denne

forekomst ikke nødvendigvis skaleres lineært til det samlede projekt, men

den kan fungere som indikator for den nødvendige risikomæssige håndte-

ring og dertilhørende omkostning.

Det er ikke fuldt dokumenteret, hvorvidt de tekniske løsninger og det tilhø-

rende anlægsoverslag til fulde tager højde for disse omkostninger. Ba-

nedanmark oplyser, at håndtering af forurenet jord hovedsagelig vil være

nødvendig i forbindelse med sporsænkninger, og at disse omkostninger er

omfattet af risikoposten på 2 mio. kr. per bro.

Farlige stoffer

Der er i budgetterne for enkelte af de udvalgte broer budgetteret med om-

kostninger til undersøgelser for farlige stoffer. Der er dog ikke budgetteret

med og dermed forudsat foranstaltninger til håndtering af egentlige fore-

komster af farlige stoffer. Banedanmark har oplyst, at det er forudsat, at

forekomsten af kørestrømsfarlige stoffer primært vil være forbundet med

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 259: VM-beslutningsgrundlag for elektrificering Aarhus - Aalborg (Togfonden), fra transport-, bygnings- og boligministeren

Ekstern kvalitetssikring – VVM-undersøgelse af elektrificering og opgradering Aarhus H-Lindholm

etableringen af kørestrømsmaster, hvilket er omfattet af kontrakten og

dermed også risikoanalysen for kørestrømsanlægget.

Det er den eksterne kvalitetssikrings overbevisning, at der også kan opstå

behov for håndtering af farlige stoffer i forbindelse med nedrivning af broer,

der er bygget i perioder, hvor særlige materialer, som nu betragtes som

skadelige, blev benyttet. De særlige materialer omfatter eksempelvis PCB

og tungmetaller såsom bly, cadmium og zink. Sumposten på 106 mio. kr.

relateret til risici omfatter ikke de nævnte forhold, hvorfor det bør sikres, at

disse indarbejdes i den reviderede risikoanalyse.

Bro 21114 – Stenstrupvej

Tegningsgrundlaget for ændringerne af den eksisterende bro indikerer om-

fattende midlertidig ekspropriation i forbindelse med anlægsarbejderne.

Banedanmark har i forbindelse med den eksterne kvalitetssikring fremhæ-

vet, at der er tale om en worst case-betragtning. Der er dog ikke forelagt et

rationale for denne fremgangsmåde for den konkrete lokalitet, sammen-

holdt med, at der ikke er anvendt samme tilgang for de øvrige lokaliteter

omfattet af stikprøvegennemgangen. Den eksterne kvalitetssikring aner-

kender, at der er tale om en meget lille betydning for fysikoverslaget, da

der er tale om landbrugsjord. Det skal dog samtidig fremhæves, at perma-

nente eller midlertidige ekspropriationer udgør et indgreb i den private

ejendomsret, hvorfor der i en eventuel senere fase for projektet bør ske en

revurdering af arealbehovet for den pågældende lokalitet.

3.7

Opsamling

Den eksterne kvalitetssikring af VVM-redegørelsen, udvalgte dele af det

omfattende tekniske grundlag for projektet samt de forelagte supplerende

informationer fra Banedanmark og deres tekniske rådgivere vedrørende de

tekniske løsninger for de udvalgte 13 broer kan opsummeres i følgende

konklusioner: