TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 117: Præsentationer fra transport-, bygnings- og boligministerens OPP-workshop 5/12-16 om at gennemføre en 3. Limfjordsforbindelse, en østlig ringvej (havnetunnel) i København og en ny Randers Fjord-forbindelse som OPP

Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2016-17
TRU Alm.del Bilag 117
Offentligt

Østlig Ringvej

Torben Möger Pedersen, PensionDanmark og Michael Nellemann

Pedersen, PKA

TRU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 117: Præsentationer fra transport-, bygnings- og boligministerens OPP-workshop 5/12-16 om at gennemføre en 3. Limfjordsforbindelse, en østlig ringvej (havnetunnel) i København og en ny Randers Fjord-forbindelse som OPP

Positiv samfundsøkonomisk forrentning…

…og positiv nettonutidsværdi af Østlig Ringvej: Yderligere forbedringspotentiale?

Brug af OPP-model vil være oplagt, såfremt det er med til at:

•

Bidrage til en samlet set bedre projektløsning gennem

konkurrencepræget dialog

•

Samtænke projektering, anlæg og drift, så totaløkonomien

forbedres

•

Sikre en bedre fordeling af risici mellem de forskellige parter

•

Sikre at projektet leveres til tiden (og til budget)

Også for Østlig Ringvej vil OPP være en organiseringsmodel

Offentlig myndighed

› Definerer opgaven (funktionen)

› Sikrer rammerne – herunder bl.a.

for trafik gennem det centrale

København og tilkørselsveje

› Modtager ydelsen

› Betaler en på forhånd aftalt pris

Private entreprenører/operatører

OPP

Institutionelle investorer

› Leverer kapital, der kan bindes i

en lang periode

› Deltager i forretningsrisikoen

› Forventer afkast svarende til den

risiko, investorerne påtager sig

›

Designer

Opfører

Vedligeholder

Står for driften

Hvordan skues det bedst sammen: Blandet finansiering

Brug Kommunekredit til at billiggøre gældsfinansieringen af projekterne

Entreprenør

Byggeaftale

anlæg og

projektering

OPP-anlæg og drift

Konstruktion

Byggesum

OPP-drift

Offentlig

myndighed

Seniorgæld

OPP kontrakt

Betaling

Rente af gæld

OPP-selskab

Projektering

Anlæg

Drift og vedligeholdelse

Afkast

Aftale om drift og

vedligeholdelse

Betaling

Drifts-

operatør

Egenkapital

Seniorgæld

Rente og

afdrag

(60-70 pct.)

F.eks. KommuneKredit

Egenkapital

Aftale

(30-40 pct.)

F.eks. pensionsselskaber

Kontrakt

Pengestrøm

OPP-ydelser

1) Betaling kan også være i form af brugerbetaling eller i en kombination

Afkastet til egenkapitalen afhænger af de risici den bærer

Og den øvrige finansieringsmodel

Kilde: Eldrup & Schütze (2013): Organisering og finansiering af offentlige infrastrukturprojekter

Betalingen skal skrues sammen af forskellige elementer

Også kendt fra udenlandske OPP-projekter

› Tilgængelighedsbetaling

› Fast betaling for at gøre en ydelse

tilgængelig (fx opførslen af en vej)

› Performancebaseret betaling

› Betaling efter ydelsens kvalitet (fx over-

holdelse af krav til fremkommelighed)

› Skyggebetaling

› Betaling baseret på brug af ydelsen

(fx trafik på en vej)

› Brugerbetaling

› Leverandøren modtager betaling direkte

fra brugerne af ydelsen (fx bompenge)

Bidrag til finansieringen af projektet

› Projektet står ikke alene: Det er ikke en løsning ikke at gøre noget

=> Sparede udgifter til opgradering (og sparet vedligehold) af

alternativer skal indtænkes i kalkulen

› Direkte brugerbetaling fra trafikanter: Begrænser brugen – og

dermed udnyttelsen af aktivet – men kan være et vigtigt

finansieringsbidrag

› Indirekte medfinansiering via grundværdistigninger (som det f.eks.

er kendt fra Nordhavnen)

› Terminalværdi af anlægget ved udgang af perioden

Linjeføring væsentlig for økonomien i projektet

B4 er den mest analyserede – men ikke den billigste: Betydning?

Vej- og transportprojekter som OPP: Kendt stof

Mange pensionsselskabsinvesteringer i resten af EU

PensionDanmark og PKA har samlet investeret mere end 3 mia. kr. i

vej- og transportprojekter i EU (equity eller lån)

›

M25 ringvejen omkring London, UK

(availability betaling)

Sheppey Route (A249), Kent, UK (betaling

delvist knyttet til trafikmængden)

Autoroutes Paris-Rhin-Rhône, Frankrig

(betalingsveje)

›

M6, West Midlands (UK) (betalingsvej)

Eurotunnel

Angel Trains (UK) – rolling stock company

med 4.500 togsæt (availability betaling)

I Danmark har PensionDanmark og PKA også OPP erfaring

Psykiatrisk Hospital,

Skejby

Investering kr. 1,5 mia.

Arbejdspladser 1.350

Ibrugtages 2019

Psykiatrisk Hospital,

Vejle

Investering kr. 450 mio.

Arbejdspladser 250

Ibrugtages 2016

Kvinde-barn center,

Slagelse Sygehus

Investering kr. 650 mio.

Arbejdspladser 450

Ibrugtages 2018

OPP modellens fordele

› OPP selskabet sikrer en samlet håndtering af interesser mellem

investorer, driftsoperatører og entreprenører over aktivets

forventede levetid

› Samtidig er betalinger fra Staten/kommuner fastlagt for hele

koncessionsperioden

› Det samlede risikosæt optræder ikke i opgørelsen af Statens

”egen-finansieringsomkostning”. Risiciene består alligevel, og

pensionskasserne skal have betaling herfor. Og ikke andet

› Pensionskasserne er en naturlig investor i lange

infrastrukturaktiver

› PensionDanmark og PKA indgår i forvejen i et strategisk

samarbejde om investering i OPP aktiver i Danmark

Sammenfatning

› Modeller til organisering af OPP findes og anvendes

› En havnetunnel vil løse en stor trafik-, miljø- og

sikkerhedsmæssig problemstilling i Hovedstadsområdet

› Det samfundsøkonomiske afkastkrav honoreres, og betalinger

fra Stat/kommune er fastlagt for hele koncessionsperioden

› Stat/kommune betaler kun for de risici som pensionskasserne

påtager sig ved konstruktion, drift og vedligehold af anlægget

› OPP modellen sikrer samstemmende interesser mellem alle

interessenter