SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Lovudkast - Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner (Oprettelse af ny særtilskudspulje og forlængelse af overgangsordningen i forbindelse med refusionsomlægning på beskæftigelsesområdet.), fra økonomi- og indenrigsminsiteren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
SOU Alm.del Bilag 86
Offentligt

Enhed

Finansiering

Sagsbehandler

nmj

Koordineret med

Sagsnr.

2016-9047

Doknr.

432063

Dato

08-12-2016

Forslag

til

Lov om ændring af lov om kommunal udligning og gene-

relle tilskud til kommuner og lov om ændring af lov om

kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner

(Oprettelse af ny særtilskudspulje og forlængelse af overgangsordningen i forbindelse

med refusionsomlægning på beskæftigelsesområdet)

§1

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, jf. lovbekendtgørelse

nr. 798 af 24. juni 2013, som ændret senest ved lov nr. 649 af 8. juni 2016, foretages

følgende ændringer:

§ 14, stk. 4, 2. pkt.,

indsættes efter ”udgifterne til statstilskuddet efter § 12”: ”, ud-

gifterne til finansiering af tilskuddet efter § 17”.

Efter

§ 16

indsættes:

”§ 17.

Økonomi- og indenrigsministeren yder et årligt tilskud til kommuner med van-

skelige økonomiske vilkår. Tilskudsrammen udgør 300 mio. kr. og reguleres fra og

med 2018 med den forventede pris- og lønudvikling for den kommunale sektor. Til-

skuddet finansieres fra tilskudsåret 2018 af det kommunale bloktilskud.”

§2

I lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, jf.

lov nr. 996 af 30. august 2015, foretages følgende ændringer:

§ 3, stk. 1, 1. pkt.

ændres ”2016 og 2017” til: ”2016, 2017 og 2018”.

§ 3, stk. 1, 1. og 2. pkt.,

ændres ”i 2017” til: ”i 2017 og 2018”.

§ 3, stk. 2, 1. pkt.,

ændres ”2016 og 2017” til: ”2016, 2017 og 2018”.

I §

3, stk. 2, 1.

2. pkt..,

ændres ”i 2017” til: ”i 2017 og 2018”.

§ 3

indsættes som

stk. 7 og 8:

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 86: Lovudkast - Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner (Oprettelse af ny særtilskudspulje og forlængelse af overgangsordningen i forbindelse med refusionsomlægning på beskæftigelsesområdet.), fra økonomi- og indenrigsminsiteren

”Stk.

Kommuner, som har en samlet beregnet byrdefordelingsmæssig gevinst eller

et tab som følge af ændringer i refusion og tilskud, jf. stk. 1, tillagt eller fratrukket beløb

beregnet efter stk. 1-3, og hvor gevinsten eller tabet beregnes at overstige 20 mio. kr. i

2018, betaler et bidrag henholdsvis modtager et tilskud. Bidraget og tilskuddet fast-

sættes til den del af kommunens beregnede byrdefordelingsmæssige gevinst hen-

holdsvis tab, som overstiger 20 mio. kr. i 2018. Overstiger det samlede bidrag det

samlede tilskud, anvendes nettobidrag på op til 50 mio. kr. til finansiering af en forhø-

jelse af puljen efter § 16 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommu-

ner til særlig vanskeligt stillede kommuner. Den del af nettobidraget, der overstiger 50

mio. kr., tilbagebetales til kommunerne efter indbyggertal. Overstiger det samlede

tilskud det samlede bidrag, finansieres nettotilskuddet af alle kommuner efter indbyg-

gertal.

Stk. 8.

For tilskudsåret 2018 foretages der ved udmeldingen af tilskuds- og udlig-

ningsbeløb for 2018 pr. 1. juli 2017 en endelig beregning af de byrdefordelingsmæssi-

ge tab og gevinster efter stk. 1, 2, 3 og 7, og forhøjelsen af puljen efter § 16 i lov om

kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, jf. stk. 7, fastsættes.”

§3

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2017.

Stk. 2.

For tilskudsåret 2017 finansieres puljen efter § 1, nr. 2, af staten.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning og baggrund

Lovforslaget indebærer to ændringer:



Oprettelse af en ny særtilskudspulje på 300 mio. kr. målrettet kommuner med

vanskelige økonomiske vilkår, og



forlængelse af den midlertidige kompensationsordning i forbindelse med om-

lægningen af refusionssystemet på beskæftigelsesområdet til 2018.

Den første del af lovforslaget udmønter et punkt i finanslovsaftalen for 2017 mellem

Venstre, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti om, at der

skal oprettes en ny særtilskudspulje målrettet kommuner med vanskelige økonomiske

vilkår.

Lovforslaget indebærer, at der med virkning fra 2017 oprettes en særtilskudspulje på

300 mio. kr. Puljen målrettes til kommuner, der har særlige demografiske, strukturelle

og beskæftigelsesmæssige udfordringer.

Den anden del af lovforslaget indebærer, at den midlertidige kompensationsordning,

som blev indført med virkning for 2016 og 2017 i forbindelse med omlægningen af

refusionssystemet på beskæftigelsesområdet, forlænges, så den også får virkning for

2018.

Da den midlertidige ordning blev indført i august 2015 var det under den forudsætning,

at der fra tilskudsåret 2018 ville blive gennemført en permanent tilpasning af det

kommunale udligningssystem med henblik på at imødegå de langsigtede utilsigtede

byrdefordelingsmæssige virkninger af refusionsomlægningen. Arbejdet med tilpasning

af udligningssystemet er imidlertid blevet forlænget således, at ændringer af udlignin-

gen i stedet planlægges gennemført med virkning fra tilskudsåret 2019. På den bag-

grund foreslås det at forlænge kompensationsordningen for 2017, så den også vil

komme til at gælde for 2018.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Ny særtilskudspulje

2.1.1. Gældende ret

Det kommunale udligningssystem er baseret på en udligning af forskelle mellem

kommunernes strukturelle underskud, som er forskellen mellem en kommunes ud-

giftsbehov og kommunens beregnede skatteindtægter.

Systemet indeholder desuden nogle særlige tilskudsordninger med henblik på at kun-

ne tage hensyn til særlige forhold, som ikke opfanges af det generelle udligningssy-

stem. Det drejer sig om en pulje til særligt vanskeligt stillede kommuner, jf. § 16, og en

pulje til kommuner i hovedstadsområdet med særlige økonomiske vanskeligheder, jf.

§ 19. Den sidstnævnte pulje efter § 19 finansieres af bidrag fra hovedstadskommu-

nerne.

Herudover har der i årene 2013-2016 været en særtilskudspulje til kommuner med en

høj andel af borgere med sociale problemer. Denne pulje er blevet nedlagt med virk-

ning fra 2017, jf. lov nr. 649 af 8. juni 2016. Formålet var i stedet at prioritere midlerne

til kommuner i en svær økonomisk situation.

2.1.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser

Det indgik i finanslovsaftalen for 2017 mellem Venstre, Dansk Folkeparti, Liberal Alli-

ance og Det Konservative Folkeparti, at der skal oprettes en ny særtilskudspulje mål-

rettet kommuner med vanskelige økonomiske vilkår.

Forslaget om oprettelse af en særtilskudspulje målrettet kommuner i en svær økono-

misk situation skal ses i lyset af nedlæggelsen af den sociale særtilskudspulje, som

blev nedlagt med virkning fra 2017. Den tidligere sociale særtilskudspulje gik særligt til

større bykommuner og kommuner i hovedstadsområdet. Regeringen ønsker at ompri-

oritere midlerne til kommuner med vanskelige økonomiske vilkår som følge af demo-

grafiske, strukturelle og beskæftigelsesmæssige udfordringer.

Den foreslåede pulje vil på den baggrund især være rettet mod land- og yderkommu-

ner. Generelt er det de kommuner, som har mest behov for et ekstra økonomisk til-

skud for at kunne løfte deres opgaver.

Puljen vil blive fordelt efter objektive kriterier, som fastsættes hvert år, så de afspejler

de aktuelle forhold. Udmeldingen forudsættes at kunne ske sammen med den gene-

relle udmelding af tilskud og udligning pr. 1. juli i året før tilskudsåret. Dermed vil til-

skuddet kunne indgå i kommunernes budgetlægning.

Den foreslåede særtilskudspulje vil fra 2018 og frem blive finansieret kollektivt af

kommunerne gennem bloktilskuddet. I 2017 vil særtilskudspuljen udgøre ekstraordi-

nær finansiering, idet kommunernes bloktilskud for 2017 er udmeldt, og det vurderes

ikke hensigtsmæssigt at modregne bagudrettet i bloktilskuddet.

2.1.3. Den foreslåede ordning

Lovforslaget indebærer, at der med virkning fra 2017 oprettes en ny særtilskudspulje

på 300 mio. kr. målrettet kommuner med vanskelige økonomiske vilkår. Puljen vil blive

fordelt af økonomi- og indenrigsministeren efter kriterier for lavt beskatningsgrundlag

og demografiske, strukturelle og beskæftigelsesmæssige udfordringer.

Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1-2, med tilhørende bemærkninger.

2.2. Forlængelse af overgangsordningen

2.2.1. Gældende ret

Med virkning fra 2016 blev der gennemført en reform af refusionssystemet på beskæf-

tigelsesområdet. Med henblik på at imødegå utilsigtede byrdefordelingsmæssige virk-

ninger for kommunerne blev der med virkning fra 2016 gennemført nogle initiale æn-

dringer af udligningssystemet. Samtidigt blev der indført en midlertidig kompensati-

onsordning for 2016 og 2017. Kompensationsordningen begrænser kommunernes tab

og gevinster til henholdsvis 0,1 procent af beskatningsgrundlaget i 2016 og 0,2 pro-

cent i 2017. Desuden indebærer den et loft, som yderligere begrænser de absolutte

gevinster og tab til henholdsvis 10 mio. kr. i 2016 og til 20 mio. kr. i 2017. Et evt. over-

skud fra ordningen med det absolutte gevinst- og tabsloft anvendes til en forhøjelse af

tilskuddet efter § 16 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner og

reserveres til særtilskud til særlig vanskeligt stillede kommuner, hvor refusionsomlæg-

ningen kan indebære en belastning på disse kommuners økonomiske situation

Samtidigt blev der igangsat et arbejde i Finansieringsudvalget under Økonomi- og

Indenrigsministeriet med henblik på at udarbejde grundlaget for en permanent tilpas-

ning af det kommunale tilskuds- og udligningssystem, som vil kunne træde i kraft pr. 1.

januar 2018. Formålet var at imødegå utilsigtede forskydninger i kommunernes øko-

nomi som følge af reformen.

Arbejdet med at forberede ændringer i udligningssystemet er imidlertid blevet forlæn-

get således, at der først kan gennemføres ændringer i udligningen med virkning fra

tilskudsåret 2019. Der henvises i den forbindelse til, at fremlæggelsen af et nyt og

mere retvisende ejendomsvurderingssystem vil få betydning for det kommunale udlig-

ningssystem, hvorfor der er behov for, at konsekvenserne af et nyt ejendomsvurde-

ringssystem kan indgå i arbejdet med udligningstilpasninger. Forlængelsen af arbejdet

indebærer, at ændringer i udligningssystemet kan gennemføres med virkning fra til-

skudsåret 2019

På den baggrund foreslås det at forlænge den midlertidige kompensationsordning, så

den også vil komme til at begrænse kommuners tab og gevinster ved reformen af

refusionssystemet i 2018 med de samme grænser, som gælder med ordningen for

2017. Kompensationen vil som i 2016 og 2017 tage udgangspunkt i oplysninger om

fordelingen af kommunernes udgifter i 2015, som er det seneste år inden refusions-

omlægningens ikrafttræden.

2.2.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser

Det følger af aftalen mellem Venstre, Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Det Radi-

kale Venstre og Det Konservative Folkeparti om reform af refusionssystemet, at Øko-

nomi- og Indenrigsministeriets Finansieringsudvalg har fået til opgave at udarbejde et

grundlag for ændringer i det kommunale udligningssystem, jf. Aftale om reform af re-

fusionssystemet og tilpasning af udligningssystemet af 2. februar 2015. Formålet med

ændringerne er at afbøde de mere langsigtede og utilsigtede byrdefordelingsmæssige

virkninger, som følger af refusionsomlægningen på beskæftigelsesområdet. Finansie-

ringsudvalgets arbejde om udligningen var forudsat afsluttet i 2016.

Det er imidlertid nødvendigt, at fristen for arbejdets afslutning forlænges med ét år.

Der henvises til at fremlæggelsen af et nyt og mere retvisende ejendomsvurderings-

system vil få betydning for det kommunale udligningssystem. Der er behov for, at kon-

sekvenserne af et nyt ejendomsvurderingssystem indgår i Finansieringsudvalgets

arbejde om udligningssystemet. Forlængelsen af arbejdet indebærer, at der først kan

gennemføres ændringer i udligningssystemet med virkning fra tilskudsåret 2019.

I lyset af behovet for en forlængelse af Finansieringsudvalgets arbejde og for at sikre

ro om kommunernes økonomi foreslås det at forlænge den midlertidige ordning, der

afbøder de byrdefordelingsmæssige konsekvenser for kommunerne af refusionsom-

lægningen, så ordningen for 2017 også gælder for 2018.

2.2.3. Den foreslåede ordning

Lovforslaget indebærer, at den midlertidige kompensationsordning, som blev indført

med virkning for 2016 og 2017 i forbindelse med omlægningen af refusionssystemet

på beskæftigelsesområdet, forlænges, så den også får virkning for 2018.

Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 1-5, med tilhørende bemærkninger.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

For 2017 indebærer lovforslaget om oprettelse af en ny særtilskudspulje en merudgift

for staten på 300 mio. kr. og en tilsvarende merindtægt for kommunerne. For de efter-

følgende år vil der alene være tale om en omfordeling mellem kommunerne.

Overgangsordningen som følge af refusionsomlægningen på beskæftigelsesområdet

indebærer en vis omfordeling mellem kommunerne med henblik på at imødegå utilsig-

tede byrdefordelingsmæssige virkninger. Samlet set vil refusionsomlægningen på

beskæftigelsesområdet og de gennemførte tilpasninger af udligningen give anledning

til visse byrdefordelingsmæssige forskydninger mellem kommunerne. Kommuner med

beregnede tab og gevinster på over 0,2 pct. af beskatningsgrundlaget i 2018 modta-

ger dog tilskud og betaler bidrag svarende hertil. Herudover begrænses absolutte

gevinster og tab til højst 20 mio. kr. i 2018.

Lovforslaget har ikke økonomiske konsekvenser for regionerne.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den xx.xx 2016 til den xx.xx 2017 været sendt

i høring hos KL.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/

mindreudgifter

For 2017 indebærer lov-

forslaget om oprettelse af

en ny særtilskudspulje en

merudgift for staten på

300 mio. kr. og en tilsva-

rende merindtægt for

kommunerne. For de

efterfølgende år vil der

alene være tale om en

omfordeling mellem

kommunerne. Lovforsla-

get har ikke økonomiske

konsekvenser for regio-

nerne.

Samlet set vil refusions-

omlægningen på beskæf-

tigelsesområdet og de

gennemførte tilpasninger

af udligningen give anled-

ning til visse byrdeforde-

lingsmæssige forskydnin-

ger mellem kommunerne.

Kommuner med beregne-

de tab og gevinster på

over 0,2 pct. af beskat-

ningsgrundlaget i 2018

modtager dog tilskud og

betaler bidrag svarende

hertil. Herudover begræn-

ses absolutte gevinster og

tab til højst 20 mio. kr. i

2018.

Administrative konse-

kvenser for stat, kommu-

ner og regioner

Økonomiske konsekven-

ser for erhvervslivet

Administrative konse-

kvenser for erhvervslivet

Miljømæssige konse-

kvenser

Administrative konse-

kvenser for borgerne

Forholdet til EU-retten

Overimplementering af

EU-retlige minimumsfor-

pligtelser (sæt X)

Ingen

Negative konsekvenser/

merudgifter

Samlet set vil refusions-

omlægningen på beskæf-

tigelsesområdet og de

gennemførte tilpasninger

af udligningen give an-

ledning til visse byrdefor-

delingsmæssige forskyd-

ninger mellem kommu-

nerne. Kommuner med

beregnede tab og gevin-

ster på over 0,2 pct. af

beskatningsgrundlaget i

2018 modtager dog til-

skud og betaler bidrag

svarende hertil. Herud-

over begrænses absolut-

te gevinster og tab til

højst 20 mio. kr. i 2018.

Økonomiske konsekven-

ser for stat, kommuner og

regioner

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Det følger af § 14, stk. 4, 2. pkt., at det kommunale bloktilskud inden fordelingen til

kommunerne reguleres for udgifterne til visse forhold. Det drejer sig aktuelt om statens

udgifter til udligningstilskud til kommunerne efter § 2, stk. 3, og statens udgifter til til-

skuddet til kommuner med højt strukturelt underskud efter § 12.

Med lovforslaget foreslås det, at bloktilskuddet fra 2018 tilsvarende reguleres med et

beløb svarende til udgifterne til finansiering af den nye særtilskudspulje efter § 17.

Dermed vil den nye særtilskudspulje blive finansieret af det kommunale bloktilskud.

Til nr. 2

Med lovforslaget foreslås oprettet en ny særtilskudspulje, der målrettes kommuner

med vanskelige økonomiske vilkår. Med henblik på at mindske bureaukrati for kom-

munerne og forenkle fordelingen af puljen, lægges der op til, at særtilskudspuljen årligt

fordeles til kommunerne på baggrund af et lavt beskatningsgrundlag og objektive krite-

rier for demografiske udfordringer, eksempelvis i form af faldende indbyggertal og en

stigende andel af ældre borgere, strukturelle udfordringer, eksempelvis i form af lav

befolkningstæthed og store afstande og beskæftigelsesmæssige udfordringer i form af

et svagt arbejdsmarked som følge af forholdsvis få arbejdspladser i kommunen og

forholdsvis store afstande til den nærmeste større by. Puljen vil blive fordelt i forhold til

indbyggertallet for de kommuner, der efter disse kriterier skal modtage tilskud i det

enkelte år.

De konkrete fordelingskriterier vil blive fastsat hvert år, så de afspejler de aktuelle

forhold. Udmeldingen forudsættes at kunne ske sammen med den generelle udmel-

ding af tilskud og udligning pr. 1. juli i året før tilskudsåret. Dermed vil tilskuddet kunne

indgå i kommunernes budgetlægning.

Puljen vil blive finansieret af det kommunale bloktilskud, jf. bemærkningerne til nr. 1

ovenfor.

Til § 2

Til nr. 1-4

Efter de gældende regler er der indført en midlertidig kompensationsordning for årene

2016 og 2017. Det fremgår af overgangsbestemmelserne i lov nr. 996 af 30. august

2015 om tilpasninger i udligningssystemet som følge af en omlægning af refusionssy-

stemet på beskæftigelsesområdet. Den midlertidige kompensationsordning begrænser

kommunernes tab og gevinster til henholdsvis 0,1 procent af beskatningsgrundlaget i

2016 og 0,2 procent i 2017. Desuden indebærer den et loft, som yderligere begrænser

de absolutte gevinster og tab til henholdsvis 10 mio. kr. i 2016 og til 20 mio. kr. i 2017.

Forslaget indebærer, at reglerne for den midlertidige kompensationsordning for 2017

videreføres, så de også får virkning for 2018.

Den foreslåede ordning for 2018 vil således indebære, at de kommuner, der har et

beregnet byrdefordelingsmæssigt tab som følge af refusionsomlægningen og tilpas-

ningerne i udligningssystemet, som overstiger 0,2 pct. af kommunens beskatnings-

grundlag i 2018, vil modtage et tilskud svarende til den del af tabet, der overstiger

grænseværdien på 0,2 pct. af beskatningsgrundlaget i 2018.

Den midlertidige kompensationsordning for 2018 indebærer endvidere, at de kommu-

ner, der har en beregnet byrdefordelingsmæssigt gevinst som følge af den foreslåede

refusionsomlægning og tilpasningerne i udligningssystemet, som overstiger 0,2 pct. af

kommunens beskatningsgrundlag i 2018, betaler et bidrag svarende til den del af ge-

vinsten, der overstiger grænseværdien på 0,2 pct. af beskatningsgrundlaget i 2018.

En eventuel forskel mellem samlet tilskud og samlet bidrag opkræves eller tilbagebe-

tales til alle kommuner efter indbyggertal, dvs. den samme fordelingsnøgle, som an-

vendes for den del af bloktilskuddet, der ikke anvendes til udligning.

Til nr. 5

Til stk. 7

Efter de gældende regler, jf. § 3, stk. 4, i lov nr. 996 af 30. august 2015, om tilpasnin-

ger i udligningssystemet som følge af en omlægning af refusionssystemet på beskæf-

tigelsesområdet, er der ud over den kompensationsordning, der for 2017 begrænser

tab og gevinster til 0,2 pct. af beskatningsgrundlaget, jf. nr. 1-4 ovenfor, også indført et

midlertidigt gevinst- og tabsloft, der yderligere begrænser de absolutte gevinster og

tab til 20 mio. kr. i 2017.

Forslaget indebærer, at der for 2018 indføres et tilsvarende gevinst- og tabsloft, der

begrænser de absolutte gevinster og tab for den enkelte kommune til 20 mio. kr. i

2018, svarende til det gældende loft for 2017.

Et positivt nettobidrag fra begrænsningen af de absolutte gevinster og tab på op til 50

mio. kr. anvendes til finansiering af særtilskuddet til særlig vanskeligt stillede kommu-

ner. Midlerne overføres til tilskudsrammen til særlig vanskeligt stillede kommuner efter

§ 16 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner. Midlerne fordeles

af økonomi- og indenrigsministeren. Hvis nettobidraget skulle overstige 50 mio. kr.,

tilbageføres den del af nettobidraget, der overstiger 50 mio. kr., til alle kommuner for-

delt efter indbyggertal.

Hvis tilskuddet overstiger bidraget finansieres nettotilskuddet af alle kommuner efter

indbyggertal.

Det bemærkes, at det af reglerne for 2017 fremgår, at midler overført til tilskudsram-

men til vanskeligt stillede kommuner efter § 16 i lov om kommunal udligning og gene-

relle tilskud til kommuner som følge af denne ordning skal anvendes til tilskud til kom-

muner, hvor refusionsomlægningen kan indebære en belastning af disse kommuners

økonomiske situation. Denne særlige binding af midlerne foreslås ikke videreført til

tilskudsåret 2018. For 2018 foreslås det som nævnt ovenfor, at de midler, der overfø-

res til puljen til vanskeligt stillede kommuner, indgår i den eksisterende pulje til van-

skeligt stillede kommuner og derfor fordeles ud fra en samlet vurdering af de pågæl-

dende kommuners økonomi, idet der i den forbindelse bl.a. kan inddrages evt. udfor-

dringer på beskæftigelsesområdet og konsekvenser af refusionsomlægningen.

Til stk. 8

Efter de gældende regler, jf. § 3, stk. 6, i lov nr. 996 af 30. august 2015 om tilpasnin-

ger i udligningssystemet som følge af en omlægning af refusionssystemet på beskæf-

tigelsesområdet, foretages der ved udmeldingen af tilskuds- og udligningsbeløb for

2017 en endelig beregning af den midlertidige kompensationsordning for 2017. Samti-

dig fastsættes forhøjelsen af særtilskudspuljen for 2017.

Forslaget indebærer, at der indføres en tilsvarende ordning for 2018. Det vil sige, at

kompensationsordningen for 2018 beregnes endeligt i forbindelse med udmeldingen

af tilskud og udligning for 2018 pr. 1. juli 2017. Samtidig fastsættes forhøjelsen af sær-

tilskudspuljen for 2018.

Til § 3

Til stk. 1

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2017. Det betyder, at særtilskuddet efter

lovforslagets § 1 for tilskudsåret 2017 kan udbetales til kommunerne i forbindelse med

midtvejsreguleringen af tilskuddet for 2017, som afregnes til kommunerne i måneder-

ne oktober, november og december 2017.

Særtilskuddet for tilskudsåret 2018 vil kunne indgå i Økonomi- og Indenrigsministeri-

ets udmelding pr. 1. juli 2017 af tilskud og udligning for 2018. Særtilskuddet for 2018

vil herefter blive udbetalt til kommuner i månedlige rater i 2018.

Den midlertidige kompensationsordning for 2018 efter lovforslagets § 2 vil ligeledes

indgå i Økonomi- og Indenrigsministeriets udmelding pr. 1. juli 2017 af tilskud og ud-

ligning for 2018.

Til stk. 2

Den foreslåede overgangsbestemmelse i stk. 2 indebærer, at den nye særtilskudspul-

je i det første år, dvs. 2017, finansieres af staten. Dermed vil særtilskudspuljen for

2017 udgøre en ekstraordinær finansiering for kommunerne. Baggrunden er, at kom-

munernes bloktilskud for 2017 er udmeldt, og det vurderes ikke hensigtsmæssigt at

modregne bagudrettet i bloktilskuddet. For de følgende år vil særtilskudspuljen blive

finansieret af bloktilskuddet, jf. lovforslagets § 1.

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om kommunal udligning og gene-

relle tilskud til kommuner, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 798 af 24. juni 2013,

som ændret senest ved lov nr. 649 af

8. juni 2016, foretages følgende æn-

dringer:

§ 14. ---

Stk. 2-3. ---

Stk. 4.

Det årlige tilskud fastsat efter

stk. 1-3 fordeles af social- og inden-

rigsministeren. Ved fordelingen regu-

leres tilskuddet forlods for statens

andel af udgifterne til udligningstilskud

efter § 2, stk. 3, udgifterne til statstil-

skuddet efter § 12 samt forskellen

mellem tilskud og bidrag efter § 38,

stk. 1-4. Tilskuddet fordeles herefter i

forhold til de enkelte kommuners an-

del af det samlede indbyggertal, jf.

dog stk. 5. Dog kan social- og inden-

rigsministeren med Finansudvalgets

tilslutning helt eller delvis fordele regu-

leringer efter stk. 3 i forhold til de en-

kelte kommuners andel af det samle-

de beskatningsgrundlag.

Stk. 5-8. ---

§ 14, stk. 4, 2. pkt.,

indsættes

efter ”udgifterne til statstilskuddet

efter § 12”: ”, udgifterne til finansiering

af tilskuddet efter § 17”.

§ 17.

(Ophævet)

Efter

§ 16

indsættes:

”§ 17.

Økonomi- og indenrigsministe-

ren yder et årligt tilskud til kommuner

med vanskelige økonomiske vilkår.

Tilskudsrammen udgør 300 mio. kr.

og reguleres fra og med 2018 med

den forventede pris- og lønudvikling

for den kommunale sektor. Tilskuddet

finansieres fra tilskudsåret 2018 af det

kommunale bloktilskud.”

§2

I lov om ændring af lov om kommunal

udligning og generelle tilskud til kom-

muner, jf. lov nr. 996 af 30. august

2015, foretages følgende ændringer:

§3

Stk. 1.

Kommuner, som i tilskuds-

årene 2016 og 2017 har et samlet

beregnet byrdefordelingsmæssigt tab

som følge af de ændringer i refusion

og tilskud, der følger af denne lovs § 1

samt lov om kommunernes finansie-

ring af visse offentlige ydelser udbetalt

af kommunerne, Udbetaling Danmark

og arbejdsløshedskasserne, og hvor

tabet i 2016 overstiger 0,1 pct. af

kommunens beskatningsgrundlag og i

2017 overstiger 0,2 pct. af kommu-

nens beskatningsgrundlag, ydes et

tilskud. Tilskuddet fastsættes til den

del af kommunens beregnede byrde-

fordelingsmæssige tab, som i 2016

overstiger 0,1 pct. af kommunens

beskatningsgrundlag og i 2017 over-

stiger 0,2 pct. af kommunens beskat-

ningsgrundlag.

Stk. 2.

Kommuner, som i tilskuds-

årene 2016 og 2017 har en samlet

beregnet byrdefordelingsmæssig ge-

vinst som følge af ændringer i refusion

og tilskud, jf. stk. 1, og hvor gevinsten

i 2016 overstiger 0,1 pct. af kommu-

nens beskatningsgrundlag og i 2017

overstiger 0,2 pct. af kommunens

beskatningsgrundlag, betaler et bi-

drag. Bidraget fastsættes til den del af

kommunens beregnede byrdeforde-

lingsmæssige gevinst, som i 2016

overstiger 0,1 pct. af kommunens

beskatningsgrundlag og i 2017 0,2

pct. af kommunens beskatningsgrund-

lag.

Stk. 3.

Forskellen mellem tilskud og

bidrag efter stk. 1 og 2 opkræves fra

eller tilbagebetales til alle kommuner

efter indbyggertal.

Stk. 4.

Kommuner, som har en

samlet beregnet byrdefordelingsmæs-

sig gevinst eller et tab som følge af

ændringer i refusion og tilskud, jf. stk.

1, tillagt eller fratrukket beløb beregnet

efter stk. 1-3, og hvor gevinsten eller

tabet beregnes at overstige 10 mio. kr.

i 2016 og 20 mio. kr. i 2017, betaler et

bidrag henholdsvis modtager et til-

skud. Bidraget og tilskuddet fastsæt-

tes til den del af kommunens bereg-

nede byrdefordelingsmæssige gevinst

henholdsvis tab, som overstiger 10

mio. kr. i 2016 og 20 mio. kr. i 2017.

Overstiger det samlede bidrag det

samlede tilskud, anvendes nettobidra-

get til finansiering af en forhøjelse af

puljen efter § 16 i lov om kommunal

udligning og generelle tilskud til kom-

§ 3, stk. 1, 1. pkt.

ændres ”2016

og 2017” til: ”2016, 2017 og 2018”.

§ 3, stk. 1, 1. og 2. pkt.,

ændres ”i

2017” til: ”i 2017 og 2018”.

§ 3, stk. 2, 1. pkt.,

ændres ”2016

og 2017” til: ”2016, 2017 og 2018”.

I §

3, stk. 2, 1.

2. pkt..,

ændres ”i

2017” til: ”i 2017 og 2018”.

muner til særlig vanskeligt stillede

kommuner med henblik på, at økono-

mi- og indenrigsministeren i 2016 og

2017 kan yde et tilskud til de kommu-

ner, hvor refusionsomlægningen kan

indebære en belastning af disse

kommuners økonomiske situation.

Overstiger det samlede tilskud det

samlede bidrag, finansieres nettotil-

skuddet af alle kommuner efter ind-

byggertal.

Stk. 5.

For tilskudsåret 2016 foreta-

ges ved udmeldingen af tilskuds- og

udligningsbeløb for 2016 en foreløbig

beregning af de byrdefordelingsmæs-

sige tab og gevinster efter stk. 1-4, og

forhøjelsen af puljen efter § 16 i lov

om kommunal udligning og generelle

tilskud til kommuner, jf. stk. 4, fastsæt-

tes. Ved udmeldingen af tilskuds- og

udligningsbeløb for 2017 pr. 1. juli

2016 opgøres en endelig beregning af

de byrdefordelingsmæssige tab og

gevinster efter stk. 1-4 for tilskudsåret

2016. Forskellen mellem den foreløbi-

ge og den endelige beregning for den

enkelte kommune afregnes ved midt-

vejsreguleringen af tilskuds- og udlig-

ningsbeløb for 2016. Den samlede

forskel mellem den foreløbige og den

endelige beregning for kommunerne

under ét for 2016 opkræves fra eller

tilbagebetales til alle kommuner efter

indbyggertal.

Stk. 6.

For tilskudsåret 2017 foreta-

ges der ved udmeldingen af tilskuds-

og udligningsbeløb for 2017 pr. 1. juli

2016 en endelig beregning af de byr-

defordelingsmæssige tab og gevinster

efter stk. 1-4, og forhøjelsen af puljen

efter § 16 i lov om kommunal udligning

og generelle tilskud til kommuner, jf.

stk. 4, fastsættes.

§ 3

indsættes som

stk. 7 og 8:

”Stk.

Kommuner, som har en sam-

let beregnet byrdefordelingsmæssig

gevinst eller et tab som følge af æn-

dringer i refusion og tilskud, jf. stk. 1,

tillagt eller fratrukket beløb beregnet

efter stk. 1-3, og hvor gevinsten eller

tabet beregnes at overstige 20 mio.

kr. i 2018, betaler et bidrag henholds-

vis modtager et tilskud. Bidraget og

tilskuddet fastsættes til den del af

kommunens beregnede byrdeforde-

lingsmæssige gevinst henholdsvis

tab, som overstiger 20 mio. kr. i 2018.

Overstiger det samlede bidrag det

samlede tilskud, anvendes nettobi-

drag på op til 50 mio. kr. til finansie-

ring af en forhøjelse af puljen efter §

16 i lov om kommunal udligning og

generelle tilskud til kommuner til sær-

lig vanskeligt stillede kommuner. Den

del af nettobidraget, der overstiger 50

mio. kr., tilbagebetales til kommuner-

ne efter indbyggertal. Overstiger det

samlede tilskud det samlede bidrag,

finansieres nettotilskuddet af alle

kommuner efter indbyggertal.

Stk. 8.

For tilskudsåret 2018 foretages

der ved udmeldingen af tilskuds- og

udligningsbeløb for 2018 pr. 1. juli

2017 en endelig beregning af de byr-

defordelingsmæssige tab og gevinster

efter stk. 1, 2, 3 og 7, og forhøjelsen

af puljen efter § 16 i lov om kommunal

udligning og generelle tilskud til kom-

muner, jf. stk. 7, fastsættes.”

§3

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli

2017.

Stk. 2.

For tilskudsåret 2017 finansie-

res puljen efter § 1, nr. 2, af staten.