SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
SOU Alm.del Bilag 72
Offentligt

Netværkssamråd

Kommunernes anvendelse af

og erfaringer med servicelovens § 57 c

INE

UGLSANG

USTITSMINISTERIETS

ORSKNINGSKONTOR

ECEMBER

2016

ISBN: 978-87-93469-304-4

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

NDHOLDSFORTEGNELSE

Sammenfatning .................................................................................................................................... 3

1. Indledning ........................................................................................................................................ 6

2. Indhold, baggrund og hensigt med etablering af netværkssamråd................................................... 6

3. Undersøgelsens empiriske grundlag ................................................................................................ 7

4. Omfanget af sager vedrørende netværkssamråd ............................................................................ 10

4.1 Det forventede antal unge i målgruppen .................................................................................. 10

4.2 Årsager til at kommunerne har indsendt færre sager end forventet ......................................... 10

4.2.1 Registrering af sager om netværkssamråd ......................................................................... 10

4.2.2 Implementering af lovbestemmelsen om netværkssamråd ................................................ 12

5. Årsager til at netværkssamråd ikke afholdes ................................................................................. 14

6. Målgruppen for netværkssamråd – typen af sager ......................................................................... 16

6.1. Forskellige definitioner af alvorlig kriminalitet ...................................................................... 17

7. Kommunernes anvendelse af netværkssamråd .............................................................................. 18

7.1 Modtagelse af sagen fra politiet ............................................................................................... 18

7.2 Tid fra underretning til indkaldelse og afholdelse af netværkssamråd .................................... 20

7.2.1 7-dagesfristen – vanskeligheder ........................................................................................ 21

7.2.2 7-dagesfristen – uproblematisk .......................................................................................... 23

7.3 Netværkssamråd – sted og tidsforbrug ..................................................................................... 23

7.4 Netværkssamrådenes sammensætning ..................................................................................... 24

7.4.1 Barrierer for inddragelse af et bredere netværk ................................................................. 25

7.5 Aftaler og handlepligter............................................................................................................ 27

7.5.1 Opfølgning på netværkssamråd ......................................................................................... 29

7.5.2 Strukturelle udfordringer i forbindelse med indgåelse af aftaler på netværkssamråd ....... 30

8. De svære netværkssamråd .............................................................................................................. 31

9. Afholdelse af det bedst mulige netværkssamråd............................................................................ 32

10. Opfattelser af fordele ved netværkssamråd .................................................................................. 35

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

AMMENFATNING

Lovbestemmelsen om netværkssamråd, der trådte i kraft i oktober 2014, omhandler kommunernes

forpligtelse til at indkalde relevante parter til et netværksmøde i tilfælde, hvor unge under 18 år er

mistænkt for at have begået alvorlig kriminalitet.

Denne kortlægning af kommunernes brug af netværkssamråd er baseret på henholdsvis interviews

med kommunale fagpersoner og på opgørelser fra kommunerne om unge i målgruppen for net-

værkssamråd. Opgørelserne angår både de unge, der har deltaget i netværkssamråd, og dem der ikke

har. I alt 81 kommuner har deltaget i undersøgelsen og har samlet set indsendt 377 sager vedrørende

unge i målgruppen for netværkssamråd.

For de kommuner, der har indsendt oplysninger om unge i målgruppen for netværkssamråd, viser et

estimat, at der samlet set kunne forventes ca. 1.000 flere unge i målgruppen, end de pågældende

kommuner har indsendt oplysninger om. En af årsagerne til, at kommunerne har indsendt færre sa-

ger end forventet, er, at registreringer af denne type sager er mangelfuld i en række kommuner,

hvilket betyder, at nogle kommuner ikke har kunnet fremskaffe de efterspurgte oplysninger. Derud-

over viser kortlægningen, at netværkssamråd er utilstrækkeligt implementeret i flere kommuner.

Nogle kommuner har ikke været opmærksomme på lovbestemmelsens ikrafttræden, mens andre

kommuner peger på omorganiseringer eller et manglende ledelsesfokus som barrierer for forankring

af lovgivningen.

Blandt de sager om unge i målgruppen for netværkssamråd, som kommunerne har indsendt oplys-

ninger om, bliver der i mere end hvert tredje tilfælde ikke afholdt netværkssamråd. Det skyldes ofte,

at den unge eller forældrene ikke ønsker at deltage i netværkssamrådet.

De indsendte oplysninger vedrørende unge i målgruppen for netværkssamråd viser, at aldersgen-

nemsnittet er 16 år, og at langt størstedelen er drenge (87 pct.). Indkaldelse til netværkssamråd sker

oftest på baggrund af en mistanke om vold, tyveri eller røveri. Flere af fagpersonerne giver i inter-

viewene udtryk for usikkerhed om afgrænsning af målgruppen, herunder hvad der kan defineres

som alvorlig kriminalitet. Generelt er der forskel kommunerne imellem i vurderingen af, hvad der

skal give anledning til indkaldelse til netværkssamråd. I nogle kommuner er det hovedsageligt unge,

der samtidig sidder i varetægtssurrogat, som indkaldes til netværkssamråd, mens man i andre kom-

muner indkalder til netværkssamråd på baggrund af mistanke om mindre alvorlig kriminalitet.

Lovgivningen vedrørende netværkssamråd indeholder en tidsfrist, idet kommunen skal indkalde til

netværkssamråd senest 7 dage efter, at de har modtaget dokumentation fra politiet om, at den unge

er mistænkt for at have begået alvorlig kriminalitet. Af opgørelserne ses, at der i næsten 7 ud af 10

sager er indkaldt til netværkssamråd inden for tidsfristen. Afholdelsen af netværkssamrådet foregår

gennemsnitligt 28 dage efter, kommunerne er underrettet om, at den unge er mistænkt for alvorlig

kriminalitet. Blandt fagpersonerne er der en opfattelse af, at tidsfristen i nogle tilfælde er en barriere

for muligheden for at nå at motivere familien til at deltage i netværkssamrådet. Flere fagpersoner

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

oplever desuden, at tidsfristen vanskeliggør muligheden for at nå at afdække familiens netværk og

identificere ressourcepersoner til deltagelse på netværkssamrådet.

I gennemsnit er der mellem 4 og 5 deltagere på netværkssamrådene ud over sagsbehandleren. I næ-

sten hvert femte netværkssamråd består deltagerne alene af den unge og/eller forældre samt sagsbe-

handleren. Fagpersonerne peger på forskellige barrierer for at inddrage et bredere netværk til net-

værkssamrådet, herunder at familierne ikke ønsker at involvere flere personer i sagen end højst

nødvendigt, eller at sagsbehandlerne selv mener, at der kan være en risiko for stigmatisering af den

unge ved at inddrage et bredt netværk.

For så vidt angår unge i varetægtssurrogat påpeges flere udfordringer ved afholdelse af netværks-

samråd, herunder særligt muligheden for at opnå besøgstilladelse til relevante deltagere samt et stort

tidsforbrug i forbindelse med koordinering og transport.

På baggrund af netværkssamrådet skal der udarbejdes en handleplan, der skal sikre, at den unge

ikke havner i samme situation igen. Indholdet i disse består typisk af iværksættelse af sociale foran-

staltninger og fokus på den unges skoleforhold. Fagpersonerne oplever, at de ofte har at gøre med

forældre, der ikke selv har de fornødne ressourcer til at tage et stort ansvar for den unges fremadret-

tede udvikling. Flere af fagpersonerne nævner, at der ofte går lang tid fra afhøring til dom, hvilket

vanskeliggør tilrettelæggelsen af en handleplan, idet det på netværkssamrådet ofte vil være uvist,

hvilken dom den unge får. I interviewene fortælles, at der oftest følges op på netværkssamrådet,

men at der kan være stor forskel på måden og omfanget.

Fagpersonerne oplever, at nogle netværkssamråd kan være særligt vanskelige. Det kan dels skyldes

forældre, der er meget vrede, negligerer problemerne eller ikke ser sig selv som medansvarlige i

løsningen, og dels unge, der nægter sig skyldige og ikke kan se meningen med netværkssamrådet.

Skyldsspørgsmålet skal i princippet ikke drøftes på netværkssamrådet, men fagpersonerne oplever

alligevel at bruge tid på at overbevise den unge om, at mødet er berettiget på trods af den unges

eventuelle uskyld. I forhold til forudsætningerne for at holde det bedst mulige netværkssamråd pe-

ger flere af fagpersonerne på, at det er væsentligt, at deltagerne på netværkssamrådet forberedes

grundigt inden mødet, at der fastholdes en anerkendende tilgang over for den unge, at der laves

konkrete aftaler, at der er en klar struktur for mødet og en god mødeledelse. Ved afholdelse af net-

værkssamråd anvender fagpersonerne forskellige metoder til at facilitere mødet, eksempelvis Signs

of Safety og løsningsfokuseret samtale. I nogle kommuner anvendes desuden mødeledere, der skal

assistere sagsbehandleren ved mødet.

Selv om der blandt flere af fagpersonerne ikke er en oplevelse af, at netværkssamråd har indebåret

særlige ændringer fra den hidtidige praksis i disse sager, så er der alligevel flere punkter, hvor net-

værkssamråd opleves som en fordel i forhold til tidligere. Det drejer sig primært om, at netværks-

samrådet giver mulighed for bedre og hurtigere opnåelse og deling af viden med relevante personer

omkring den unge. Derudover vurderer informanterne, at netværkssamrådet i højere grad giver mu-

lighed for at inddrage forældre og andre i netværket omkring den unge i arbejdet med at støtte op

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

om den unges trivsel og udvikling. Blandt fagpersonerne er der generelt en tilslutning til indførelsen

af netværkssamråd, men samtidig er der i praksis en række barrierer for at udnytte potentialet i lov-

bestemmelsen om netværkssamråd til fulde.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

1. I

NDLEDNING

Lovbestemmelsen om netværkssamråd, § 57 c i Lov om social service, trådte i kraft 1. oktober 2014

og omhandler kommunernes forpligtelse til at indkalde relevante parter til et netværkssamråd i til-

fælde, hvor unge under 18 år er mistænkt for at have begået alvorlig kriminalitet. Samtidig med

lovbestemmelsens vedtagelse blev det besluttet, at brugen af netværkssamråd skulle evalueres.

I denne evaluering, der er finansieret af midler fra satspuljen, kortlægges kommunernes brug af net-

værkssamråd, herunder omfanget af brugen heraf, arten af sager det anvendes i, netværkssamråde-

nes sammensætning, typer af aftaler der indgås samt opfattelsen af udfordringer og fordele ved lov-

bestemmelsen om netværkssamråd. Yderligere belyses processen fra modtagelse af sagen fra politi-

et til indkaldelse, afholdelse af og opfølgning på netværkssamråd.

Evalueringen er baseret på henholdsvis besøgs- og telefoninterview med kommunale fagpersoner

samt på opgørelser over unge i målgruppen for netværkssamråd indsendt af kommunerne.

På sigt vil evalueringen af netværkssamråd også omfatte en effektevaluering med henblik på at søge

at fastslå, om brugen af netværkssamråd mindsker de unges risiko for recidiv. Da dette kræver en

længere observationsperiode, vil denne del af undersøgelsen ikke være klar før år 2017.

2. I

NDHOLD

BAGGRUND OG HENSIGT MED ETABLERING AF NETVÆRKSSAMRÅD

En del af Aftalen om satspuljen på det sociale område 2014-2017 indbefatter initiativet ”Ny indsats

mod asocial adfærd – Ansvar og Konsekvens.” Som en del af udmøntningen af initiativet vedtog

Folketinget en ændring i Lov om social service (herefter serviceloven), så der indførtes en bestem-

melse om netværkssamråd. Med virkning fra 1. oktober 2014 lyder lovteksten i servicelovens § 57 c

således:

§ 57 c. Kommunalbestyrelsen skal, senest 7 dage efter den har modtaget dokumentation fra

politiet om, at en ung under 18 år er mistænkt for at have begået alvorlig kriminalitet, ind-

kalde den unge, forældremyndighedsindehaveren, eventuelt relevante personer fra netvær-

ket og relevante fagpersoner til et netværkssamråd.

På baggrund af drøftelser på netværkssamrådet skal de sociale myndigheder udarbejde en handle-

plan for, hvilke initiativer og handlepligter der kan modvirke yderligere kriminalitet hos den unge.

Hvis den unge inden for et år efter netværkssamrådet igen er mistænkt for at have begået alvorlig

kriminalitet, skal kommunen vurdere, om der er behov for at revidere handleplanen, dog uden at

indkalde til et nyt netværkssamråd.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

Bestemmelsen om netværkssamråd erstattede den tidligere bestemmelse i servicelovens § 57 c, som

indebar, at kommunen skulle udarbejde en såkaldt foreløbig handleplan senest 7 dage efter under-

retning fra politiet om, at en ung var mistænkt for at have begået voldskriminalitet eller anden al-

vorlig kriminalitet. Ankestyrelsens undersøgelser af kommunernes indsats på området for unge kri-

minelle fra 2012, 2013 og 2014 viste, at reglerne om foreløbige handleplaner i praksis ikke sikrede

en målrettet indsats over for de unge, blandt andet fordi de blev udarbejdet for sent eller ikke førte

til relevante foranstaltninger.

Den forskningsmæssige baggrund for etableringen af netværkssamråd er blandt andet en kortlæg-

ning fra Det Nationale Forskningsinstitut for Velfærd (SFI), der viser, at indsatser til forebyggelse

af kriminalitet blandt unge har god effekt, hvis der inddrages flere aspekter af de unges liv, herunder

både den unge selv, familien og det omgivende sociale miljø.

Hensigten med initiativet om netværkssamråd er at understøtte kommunernes tidlige og konsekven-

te håndtering af unge med kriminel adfærd og sikre inddragelse og ansvarliggørelse af den unge,

dennes forældre og andre relevante personer i den unges netværk (Satspuljeaftale 2014-2017). Lov-

bestemmelsen om netværkssamråd skal give kommunen bedre mulighed for at afdække den unges

behov og ressourcer, idet relevante personer omkring den unge inddrages. Dette skal desuden for-

bedre grundlaget for udarbejdelse af en handleplan med målrettede løsninger. Netværkssamrådet

skal sende et signal til den unge om, at dennes handlinger tages alvorligt og afføder en reaktion,

samt skabe rammerne for, at de relevante personer omkring den unge kender til og støtter op om

den planlagte indsats. Netværkssamrådet er et samarbejdsmøde, hvor det ikke handler om at afklare

skyldsspørgsmålet, men derimod at sætte fokus på den unges ressourcer, behov og udviklingsmu-

ligheder for at sikre en øget trivsel og et liv uden kriminalitet.

3. U

NDERSØGELSENS EMPIRISKE GRUNDLAG

Undersøgelsen af kommunernes brug af netværkssamråd bygger både på kvalitative interviews med

kommunale fagpersoner og registreringer af enkeltsager vedrørende unge, der har været i målgrup-

pen for netværkssamråd.

Der er foretaget interview med i alt 16 fagpersoner i 8 forskellige kommuner placeret i 4 forskellige

regioner. De interviewede personer arbejder alle med sagsbehandling af unge eller er involveret i

det kriminalitetsforebyggende arbejde i kommunen. Interviewene er foretaget som besøgsinterviews

af omkring halvanden times varighed. Derudover er der deltaget i en workshop om implementering

af netværkssamråd i en specifik kommune. Yderligere bidrag til den kvalitative del af undersøgel-

Ankestyrelsen (2014):”Ankestyrelsens opsamlingsrapport om kommunernes indsats på området for unge kriminelle,

2010-2013, og fremadrettet”,

www.ast.dk

Cecilie Manuel & Anne-Marie Klint Jørgensen (2013): “Systematic Review of Youth Crime Prevention Interven-

tions”,

www.sfi.dk

Se Socialstyrelsens inspirationsmateriale om netværkssamråd, som er tilgængelig på www.socialstyrelsen.dk, samt

bemærkninger til ”Forslag til Lov om ændring af lov om social service”, fremsat 26. marts 2014.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

sen er mailkorrespondancer og telefonsamtaler med en række kontaktpersoner i forskellige kommu-

ner, herunder ledere, socialfaglige konsulenter og koordinatorer. Denne information er tilvejebragt i

forbindelse med indhentning af registreringer vedrørende enkeltsager. Af formidlingsmæssige hen-

syn benævnes alle, der har bidraget til undersøgelsens kvalitative vidensgrundlag, som informanter.

I forhold til registreringen af enkeltsager vedrørende unge i målgruppen for netværkssamråd er det

ikke muligt at trække oplysninger centralt fra et landsdækkende register. De registrerede sager, der

indgår som datagrundlag for denne undersøgelse, er derfor baseret på kommunernes indsendte op-

lysninger. Alle landets kommuner er ultimo 2014 opfordret til at registrere følgende oplysninger

vedrørende unge i målgruppen for netværkssamråd i 2015:

Den unges cpr-nummer

Kriminalitetens art

Dato for underretning fra politiet

Dato for indkaldelse til netværkssamrådsmøde – og hvis indkaldelsen ikke sker, begrundelse

herfor

5) Dato for afholdelse af netværkssamrådsmøde – og hvis mødet ikke afholdes, begrundelse

herfor

6) Deltagere ved netværkssamrådsmødet

7) Aftale(r) der laves på mødet

Figur 1 giver et overblik over kommunernes deltagelse i undersøgelsen med hensyn til indsendelse

af sager, hvor unge har været i målgruppen for netværkssamråd.

Figur 1. Opgørelse over indsendte sagsoplysninger.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

81 kommuner har reageret på opfordringen til at sende oplysninger vedrørende unge i målgruppen

for netværkssamråd, og heraf har 47 af kommunerne indsendt registreringer af i alt 377 sager, hvor

en ung har været i målgruppen for afholdelse af netværkssamråd. Nogle unge optræder flere gange,

hvilket betyder, at de 377 sager angår 345 forskellige unge. Hovedparten af sagerne (84 pct.) vedrø-

rer 2015, mens de øvrige angår ultimo 2014 eller primo 2016.

For hele perioden er der afholdt net-

værkssamråd i 232 sager, mens der i de resterende 145 ikke er afholdt netværkssamråd. Begrundel-

serne herfor uddybes i kapitel 5.

Blandt de 81 kommuner, der har reageret på henvendelsen, er der 34 kommuner, som har oplyst, at

der hverken er indkaldt til eller afholdt netværkssamråd i kommunen i 2015, og derfor er der heller

ikke indsendt sager fra disse kommuner. 10 af kommunerne oplyser, at de har haft unge i målgrup-

pen, men har ikke kunnet identificere afholdte netværkssamråd eller er ikke kommet i gang med

brugen af netværkssamråd (jf. afsnit 4.2). 22 af kommunerne begrunder den manglende afholdelse

af netværkssamråd med, at der ikke har været unge i målgruppen, mens de to resterende kommuner

ikke har angivet en begrundelse.

17 kommuner har ikke reageret på henvendelsen. Det kan ikke udelukkes, at der er en selektion i,

hvilke kommuner der har givet en tilbagemelding på opfordringen til at indsende sager, og hvilke

der ikke har. De kommuner, der ikke har reageret, er dog jævnt fordelt i alle regioner og politikred-

se. Desuden svarer deres fordeling med hensyn til urbaniseringsgrad til de andre kommuners,

lige-

som de heller ikke adskiller sig fra andre kommuner med hensyn til niveauet af ungdomskriminali-

tet.

Der er således ikke noget, der tyder på, at de kommuner, som ikke har givet en tilbagemelding,

adskiller sig fra dem, der har deltaget, i forhold til karakteristika som geografi, urbaniseringsgrad og

omfanget af ungdomskriminalitet i kommunen.

Fra flere kommuner, der har reageret på henvendelsen, er der gjort opmærksom på, at de indsendte

oplysninger bør tages med forbehold, da der i kommunen kan være en uensartet praksis i forhold til

registreringen af denne type sager. I flere af sagerne er det heller ikke alle de ønskede oplysninger,

som fremgår. Den mangelfulde registrering af denne type sager behandles yderligere i kapitel 4.

Derudover er der fra nogle af kommunerne kun modtaget registreringer fra en enkelt afdeling, selv

om netværkssamråd praktiseres i flere afdelinger eller teams i kommunen. Dette betyder, at under-

søgelsen ikke i alle tilfælde afspejler praksis i en hel kommune, da der kan være tilfælde, hvor der

internt i kommunen er forskel på brugen af netværkssamråd i forskellige afdelinger.

Hertil kommer 10 sager, som mangler alle datoangivelser. I rapporten anvendes oplysninger om alle sager, dog ikke i

afsnit 4.1, som indeholder et estimat over det potentielle antal unge i målgruppen. Her anvendes alene sager vedrørende

2015.

Vurderet på baggrund af kriterier i rapporten: Justitsministeriets Forskningskontor (2016):

Udviklingen i børne- og

ungdomskriminalitet 2006-2015.

Beregninger af dette er foretaget ud fra Rigspolitiets oplysninger om mistanker/sigtelser vedrørende børn og unge i

alderen 10-17 år, opgjort per 1.000 i aldersgruppen.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

Ovenstående forhold indebærer, at denne undersøgelse ikke kan betragtes som en total kortlægning

af brugen af netværkssamråd, men undersøgelsen kan dog vise, hvordan og i hvilke typer sager net-

værkssamråd anvendes i størstedelen af landets kommuner.

4. O

MFANGET AF NETVÆRKSSAMRÅDSSAGER

Det varierer meget fra kommune til kommune, hvor mange unge der oplyses at have været i mål-

gruppen for netværkssamråd. Nogle kommuner har oplyst, at de har haft en enkelt ung i målgrup-

pen, mens den kommune, der har indsendt flest sager, har haft mere end 40 unge i målgruppen. Det

antal unge, der ifølge kommunerne har været i målgruppen, er i flere tilfælde ikke i overensstem-

melse med det beregnede antal potentielle unge i målgruppen.

4.1 Det forventede antal unge i målgruppen

En udregning på baggrund af oplysninger fra politiets register viser, at det forventede antal unge i

målgruppen for netværkssamråd i 2015 er godt 2.000 for hele landet. Dette antal omfatter unge i

alderen 10-17 år, der i 2015 har været mistænkt/sigtet for alvorlig kriminalitet, herunder vold, trus-

ler, indbrud i beboelse eller forretning, røveri, groft hærværk m.v. Dette er et meget groft estimat,

som skal tages med forbehold. På den ene side skal det påpeges, at det forventede antal sager er

estimeret konservativt, idet sager om mindre alvorlig, men gentagen, kriminalitet ikke er inkluderet

i beregningen. På den anden side er der i estimatet af forventede sager ikke taget højde for, at nogle

af de unge eventuelt allerede har deltaget i netværkssamråd i 2014, hvorfor der ikke skal afholdes

netværkssamråd igen det følgende år.

De 47 kommuner, der har indsendt sager, har indsendt oplysninger om i alt 286 unge i målgruppen

for netværkssamråd, når det kun er sager fra 2015, der medtages. For så vidt angår disse 47 kom-

muner, viser estimatet, at der samlet set kunne forventes ca. 1.000 flere unge i målgruppen. Blandt

de 34 kommuner, der har meldt tilbage, men ikke indsendt oplysninger om nogen sager, er det som

nævnt 22, der oplyser, at årsagen hertil er, at de ikke har haft unge i målgruppen. Ifølge beregnin-

gerne baseret på politiets oplysninger er det mindre end en håndfuld af de 34 kommuner, der ikke

har haft unge i målgruppen i 2015.

4.2 Årsager til at kommunerne har indsendt færre sager end forventet

En del af forklaringen på, at kommunerne har indsendt færre sager end forventet, kan som nævnt

være, at nogle kommuner kun har indsendt registreringer fra en enkelt afdeling eller team i kommu-

nen. I det følgende uddybes to yderligere årsager hertil. Derudover præsenteres nogle af informan-

ternes forslag til, hvad der kan sikre mere stringens og systematik i brugen af netværkssamråd.

4.2.1 Registrering af sager om netværkssamråd

Registreringen eller journaliseringen af sager om unge mistænkt for alvorlig kriminalitet forekom-

mer at være mangelfuld i flere kommuner. Nogle af de informanter, der ikke har kunnet finde op-

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

lysninger om afholdte netværkssamråd i kommunen, har været i tvivl om, hvorvidt det skyldes, at

der ikke har været unge i målgruppen, eller at eventuelt afholdte netværkssamråd ikke er registreret

i kommunens sagsregistreringssystem. Der kan derfor være tilfælde, hvor der er afholdt netværks-

samråd, som blot ikke er registreret.

Også fra de kommuner, der har indsendt registreringer af afholdte netværkssamråd, peger en del af

informanterne på en utilstrækkelig registrering af denne type sager. Mange kommuner anvender it-

systemet DUBU til journalisering af sager, og det skal pointeres, at ikke alle de ønskede oplysnin-

ger er mulige at trække direkte fra DUBU. Der er dog flere af informanterne, der heller ikke har

kunnet finde centrale oplysninger ved at lede direkte i journalerne på de enkelte sager, hvilket de

selv påpeger som problematisk.

Flere informanter nævner, at de ikke tidligere har været opmærksomme på omfanget af den mang-

lende registrering og ytrer ønske om fremadrettet at forbedre registreringen af denne type sager. En

informant skriver eksempelvis:

”Som det vil fremgå af skemaet, er oplysningerne ikke fyldestgøren-

de. Vi er i processen blevet opmærksomme på den mangelfulde registrering og har af samme årsag

strammet op på praksis.”

En anden informant skriver:

”Vi er lidt udfordret med registreringer af

netværkssamrådene. Jeg er derfor afhængig af nogle specifikke medarbejdere og deres hukommel-

se.”

Et par informanter nævner i den sammenhæng, at den manglende registrering er særlig proble-

matisk, fordi der samtidig er relativ stor udskiftning af medarbejderne, og at vidensgrundlaget i de

enkelte sager bliver sårbart, når det er personafhængigt.

Yderligere et eksempel på manglende registrering forekommer i en kommune, hvor informanten

oplyser, at det er SSP-medarbejdere, der har haft til opgave at afholde netværkssamrådslignende

møder med unge mistænkt for alvorlig kriminalitet. Disse medarbejdere har ikke samme notatpligt

som medarbejdere inden for myndighedsområdet, og derfor er møderne ikke systematisk journalise-

ret.

Ifølge nogle af informanterne kan der i kommunen være afholdt netværkssamrådslignende møder,

som blot er registreret som noget andet og derfor ikke fremkommer ved en søgning i sagsregistre-

ringssystemet. Dette kan skyldes, at en del kommuner ikke anvender betegnelsen netværkssamråd,

men i stedet bruger betegnelser som netværksmøde, netværksrådslagning, case-manager møde, kri-

minalitetsforebyggende samtale eller råd- og vejledningssamtale. Blandt nogle af disse informanter

er der også en usikkerhed omkring, hvorvidt man i kommunen har en praksis, der kan betragtes som

sammenlignelig med det møde, der lægges op til i servicelovens § 57 c. Det skyldes, at nogle af de

typer af møder, som kommunerne har tradition for at afholde, ikke nødvendigvis adresserer samme

målgruppe eller inddrager netværket i den grad, som servicelovens § 57 c foreskriver. På denne vis

er det altså ikke kun et spørgsmål om registrering, men også om, hvorvidt lovbestemmelsen om

netværkssamråd er tilstrækkeligt implementeret i disse kommuner.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

4.2.2 Implementering af lovbestemmelsen om netværkssamråd

Udover den manglende registrering er der også flere informanter, der peger på en manglende im-

plementering af lovbestemmelsen om netværkssamråd i praksis. I 12 af de 81 kommuner, der indgår

i undersøgelsen, giver informanterne direkte udtryk for, at netværkssamråd er utilstrækkeligt im-

plementeret i kommunen. Enkelte informanter erkender, at de i kommunen ikke har kendt til æn-

dringen i servicelovens § 57 c og den nye lovbestemmelse om netværkssamråd. Som en informant

skriver: ”Vi

har ganske enkelt ikke før din henvendelse fra september 2015 været opmærksomme på

den nye bestemmelses ikrafttrædelse i oktober 2014.”

I processen omkring indsamling af oplysninger om enkeltsager er det blevet tydeligt for en del in-

formanter, at lovbestemmelsen om netværkssamråd ikke er fuldt ud implementeret. Flere ledere,

fagkoordinatorer eller andre, der har udført opgaven omkring indsamling af oplysninger, har efter-

følgende udtrykt en undren over, at det ikke har været muligt at identificere flere sager. Der er tre

begrundelser, der går igen i informanternes tilbagemeldinger om, hvorfor lovbestemmelsen om net-

værkssamråd ikke er tilstrækkeligt forankret i praksis.

For det første nævner flere informanter, at der i kommunen ikke har været et tilstrækkeligt fokus på

at sikre, at netværkssamråd huskes og udføres i sagsbehandlingen. Der peges særligt på vigtigheden

af et kontinuerligt og nært ledelsesmæssigt fokus. En af informanterne siger:

Jeg synes, jeg har gjort meget ud af at lave en instruktion til sagsbehandlerne i forhold til,

hvordan de skulle gribe netværkssamrådet an. Jeg synes, det er mærkeligt, at det ikke har

sat sig mere fast hos rådgiverne, fordi de i alle mulige sammenhænge har meget fokus på

netværket og inddragelse. Jeg tror, implementeringen handler meget om, hvorvidt der er

nogle teamledere, der har fokus på det og formår at vedholde sagsbehandlernes fokus på

det.

I en anden kommune fortæller en informant, at hun blot har modtaget en mail om den nye lovbe-

stemmelse om netværkssamråd fra sin leder, og påpeger, at en mail langt fra er tilstrækkeligt til at

forankre anvendelsen af netværkssamråd i sagsbehandlingen. Når det bliver den enkelte sagsbe-

handlers eget ansvar at omsætte ny lovgivning til praksis, kan det, ifølge informanten, indebære en

forskel på sagsbehandlingen inden for samme kommune. Som informanten udtrykker det: ”Du

ville

kunne gå op og finde en eller flere medarbejdere her, der ikke ved, hvad netværkssamråd er. Det er

pinligt, synes jeg, at nogen ikke ved det.”

I en tredje kommune har informanterne en opfattelse af en manglende ledelsesmæssig prioritering

af at afholde netværkssamråd. Oplevelsen er, at ledelsen efterspørger det mindst mulige tidsforbrug

på sagerne, og på denne baggrund synes der ikke at være et incitament til at bruge ekstra tid på at

afholde netværkssamråd. Praksis i denne og enkelte andre kommuner er at udsende et standardbrev

til forældre, hvis børn er mistænkt for at have begået alvorlig kriminalitet, med tilbud om en samtale

med en socialrådgiver.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

En anden begrundelse for manglende implementering af netværkssamråd er omorganiseringer. En

informant henviser i en mail til en omfattende omorganisering i kommunen og skriver herefter:

Det har betydet, at vi i vores enhed har haft fokus rettet på andre områder end etablering af

et netværkssamråd. Vi har uden tvivl haft unge i målgruppen og unge, som kunne have

gavn af, at man samlede alle relevante personer omkring dem. Men svaret for vores kom-

mune må være, at vi endnu ikke har fået indført brugen af et netværkssamråd.

Enkelte kommuner begrunder også den manglende implementering af netværkssamråd med indfø-

relse af et nyt sagsregistreringssystem, der har overskygget fokus på ny lovgivning.

En tredje årsag til, at netværkssamråd er utilstrækkeligt implementeret, kan ifølge informanterne

være, at det generelt tager lang tid at få indarbejdet nye arbejdsgange. En af informanterne siger:

”Vi

oplever nok desværre, at netværkssamråd ikke har den virkning, som den kommer til at få på et

tidspunkt. Jeg tror, det er meget nyt endnu, selvom den er et år gammel. Vi skulle lige i gang og

huske det. Det lå ikke lige på rygraden.”

I den forbindelse er der også nogle af informanterne, der

nævner, at det kan tage endnu længere tid at få lovbestemmelsen helt ind på rygraden i mindre

kommuner, hvor omfanget af ungdomskriminalitet er begrænset. Det påpeges, at sagsbehandlerne

disse steder i høj grad er generalister, der kun sjældent behandler sager, som omhandler unge mis-

tænkt for alvorlig kriminalitet. I disse kommuner er det derfor vanskeligt at oparbejde erfaring og

ekspertise på dette område.

Modsat giver en række informanter udtryk for, at de ikke har oplevet implementeringen af net-

værkssamråd som en udfordring. For de kommuner, hvor lovbestemmelsen om netværkssamråd

tilsyneladende er forankret i praksis, tegner der sig et billede af, at det enten drejer sig om kommu-

ner, der har haft et særligt fokus på at tilpasse arbejdsgange og ruste medarbejderne til udførelsen af

netværkssamråd, eller – og måske i højere grad – kommuner, der i forvejen har haft en praksis, der

ligger tæt op af den, som lovbestemmelsen om netværkssamråd foreskriver.

Informanterne kommer med forskellige forslag til tiltag, der kan understøtte, at lovbestemmelsen

om netværkssamråd forankres bedre i praksis. Nogle understreger vigtigheden af klare procedurebe-

skrivelser og arbejdsgange, mens andre kommuner har udpeget sagsbehandlere, der særligt beskæf-

tiger sig med unge kriminelle. En informant skriver: ”Som

du kan se, har netværkssamrådet været

utilstrækkeligt implementeret. Nu har vi samlet opgaven hos to rådgivere, der kan afholde og/eller

bistå deres kolleger i afholdelse af netværkssamråd. Det har vi positive forventninger til.”

Mange kommuner er organiseret med en modtagelses- eller visitationsenhed, som blandt andet skal

vurdere de indkomne underretninger og eventuelt ekspedere sagerne videre til de sagsbehandlere,

der skal behandle sagen. I nogle af de kommuner, der har haft fokus på implementering af net-

værkssamråd, har der været særlig opmærksomhed rettet mod modtagelsesenheden. Nogle infor-

manter påpeger, at det er væsentligt, at modtagelsesenheden er opmærksomme på at minde den

sagsbehandler, der overtager sagen, om at huske netværkssamråd i relevante tilfælde. I en kommune

har de gode erfaringer med at kvalificere den administrative medarbejder i modtagelsesenheden til

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

at kategorisere sagerne, således at medarbejderen kan minde sagsbehandlerne om netværkssamråd.

Medarbejderen fra modtagelsesenheden informerer samtidig SSP-konsulenten, som i denne kom-

mune har en central rolle i forhold til netværkssamråd.

5. Å

RSAGER TIL AT NETVÆRKSSAMRÅD IKKE AFHOLDES

Af de 377 sager, som kommunerne har indsendt, er der som nævnt ikke afholdt netværkssamråd i

145 af sagerne, dvs. 38 pct. af sagerne. Begrundelserne for manglende afholdelse af netværkssam-

råd er kategoriseret i figur 2.

Figur 2. Årsager til at der ikke er afholdt netværkssamråd i tilfælde, hvor den unge er i målgrup-

pen. Procent.

Ikke muligt grundet besøgskontrol

Sigtelse frafaldet

Allerede afholdt netværkssamråd det seneste år

Vurderes ikke relevant

Familien ønsker ikke at deltage i

netværkssamråd

Uoplyst

Andet

10%

20%

30%

40%

Den hyppigste begrundelse for, at der ikke afholdes netværkssamråd er, at familien eller den unge

udebliver eller ikke ønsker at deltage i netværkssamråd (35 pct.). Selvom den unge er mistænkt for

at have begået alvorlig kriminalitet og er i målgruppen for netværkssamråd, er familien ikke juridisk

forpligtet til at deltage i netværkssamråd. Socialstyrelsen skriver i procesguiden til netværkssamråd:

”Det er centralt, at den unge og familien deltager i netværkssamrådet, fordi de oplever det som en

god idé. Der er ikke direkte reaktionsmuligheder i det sociale system, hvis den unge eller familien

ikke ønsker at deltage eller udebliver fra netværkssamrådet.”

(www.socialstyrelsen.dk). Som det

fremgår af afsnit 7.2.1, kan det ifølge nogle informanter være vanskeligt at nå at motivere familien

til at ville deltage på netværkssamråd, idet der skal indkaldes til netværkssamråd senest 7 dage efter,

at underretningen er modtaget.

Kategorien ”andet” i figuren indeholder blandt andet aflyste møder på grund af sygdom eller ulykke samt telefonisk

samtale med familien.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

Der er stor forskel på, hvor hyppigt de forskellige informanter oplever, at familien ikke ønsker at

deltage i netværkssamråd. Nogle informanter har slet ikke oplevet, at forældre eller den unge har

afslået at deltage i netværkssamråd, mens andre informanter oplever, at det ofte sker.

Nogle informanter påpeger betydningen af, hvordan man henvender sig til familien i forhold til at

lægge op til, hvorvidt deltagelse i netværkssamråd er et valg for familien. En af informanterne siger:

”Jeg

synes ikke rigtig, vi tilbyder det. Vi er meget myndige. Vi siger bare: I bliver indkaldt til et

møde.”

I andre kommuner er praksis, som tidligere nævnt, at der sendes et brev til familien med

tilbud om netværkssamråd, som familien selv aktivt skal reagere på, før et netværkssamråd sættes i

stand.

Flere af informanterne nævner, at de ikke uden videre accepterer et afslag fra familien. Som en af

informanterne siger:

”Det kan godt være en kamp at overbevise nogle familier om, at vi skal afhol-

de netværkssamråd.”

Flere andre informanter nævner, at de bruger lovgivningen til at overbevise

familien om at deltage i netværkssamråd: ”Så

siger vi: ’Jævnfør lovgivningen så skal vi holde det

her møde, og vi skal gerne holde det hurtigst muligt.’”

Andre informanter nævner desuden, at de

henviser til et eventuelt efterfølgende retsmøde, hvor kommunen skal komme med en udtalelse om

familien. En fortæller:

Når de har lavet alvorlig kriminalitet, så skal vi lave en udtalelse til retten, og så kan man

egentlig rimelig godt få familien til at deltage på netværkssamråd, fordi udtalelsen er vig-

tig. Jeg siger til familien, at netværkssamrådet også er deres mulighed for at beskrive fami-

lien og den unges problematikker. For ellers er det bare mig, der kigger på nogle sagsakter

og sammenfatter det. Her får de selv mulighed for at få indflydelse på, hvad retten skal vide

om dem. Det vil de fleste gerne have indflydelse på. Så er netværkssamråd lettere at sælge.

Selv om den unge og familien ikke juridisk er forpligtet til at deltage på netværkssamråd, og det

derfor ikke direkte sanktioneres, hvis de ikke ønsker det eller udebliver, så har enkelte kommuner

erfaring med at anvende eller varsle forældrepålæg i forbindelse med netværkssamråd. Det opfattes

i nogle tilfælde som et virkningsfuldt redskab til at få modvillige familier til at samarbejde. Hverken

forældre- eller ungepålæg forekommer dog at være udbredt i forbindelse med netværkssamråd. In-

formanterne oplever generelt ikke rigtig at have nogen sanktionsmuligheder: ”Jeg

tror, at den mål-

gruppe, vi har her, de kender systemet ret godt. Den ene ung spurgte mig: ’Hvad hvis jeg siger

nej?’ Jamen, så ikke rigtig noget. ’Nå, så vil jeg ikke’, sagde han.”

En anden udbredt begrundelse for, at der ikke afholdes netværkssamråd i alle sager, er, at det ikke

vurderes relevant. I de fleste af disse tilfælde omhandler sagen unge, der er anbragt på en instituti-

on, hvor det vurderes, at det er mest hensigtsmæssigt, at institutionen varetager samtaler med og

behandling af den unge. I andre tilfælde vurderes netværkssamråd ikke relevant på baggrund af den

unges mentale eller helbredsmæssige tilstand. Der er også tilfælde, hvor andre instanser allerede har

grebet ind, inden kommunen når at indkalde til netværkssamråd. Eksempelvis at skolen har taget

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

initiativ til at afholde netværksmøde med relevante parter, eller at politiet har lavet aftaler med den

unge om at hjælpe med at udbedre skader efter hærværk.

Nogle af informanterne efterspørger bedre mulighed for selv at foretage et fagligt skøn af, i hvilke

tilfælde det vurderes relevant at afholde netværkssamråd, særligt i forhold til nogle af de familier,

der er kendt af kommunen i forvejen. Det kan eksempelvis dreje sig om tunge sager, hvor famili-

en/den unge i forvejen modtager en række sociale foranstaltninger. Her er oplevelsen blandt nogle

af informanterne, at netværkssamråd kan blive afholdt proforma blot for at opfylde lovgivningen,

og uden det reelt vurderes meningsfyldt.

6. M

ÅLGRUPPEN FOR NETVÆRKSSAMRÅD

–

TYPEN AF SAGER

De 377 modtagne sager fra kommunerne vedrører i alt 345 unge, idet 7 pct. af dem optræder mere

end én gang i registreringerne. 87 pct. af de unge er drenge, og deres gennemsnitalder på underret-

ningstidspunktet er 16 år.

I 355 af de modtagne sager er der oplysninger om, hvilken kriminalitet den unge er mistænkt for at

have begået.

I 82 pct. af sagerne er den unge mistænkt for én kriminalitetstype, mens der i de reste-

rende 18 pct. sager er mistanke om to eller flere former for kriminalitet.

Det skal dog pointeres, at

kommunerne formodentlig ikke i alle tilfælde har oplyst om eventuelt tidligere, mindre alvorlige

lovovertrædelser. Der kan derfor være tilfælde, hvor der reelt er tale om gentagen kriminalitet, men

hvor det ikke fremgår af de indsendte registreringer.

Figur 3. Kriminalitetens art i de indsendte sager. Procent.

Seksualforbrydelser

Vold

Trusler

Tyveri

Indbrud

Røveri

Hærværk

Ildspåsættelse/brandstiftelse

Bedrageri

Lov om euforiserende stoffer

Våbenlov

Knivlov

Færdselslov

Andet

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Dette indbefatter alle sager, uanset om der er afholdt netværkssamråd eller ej.

I figur 3 er alle forhold inkluderet, hvilket vil sige, at samme person kan optræde flere gange.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

Nogle kommuner har i deres registreringer angivet konkrete paragraffer for lovovertrædelsen, mens

andre mere overordnet har beskrevet kriminalitetens art. I mere end hvert tredje tilfælde er det mis-

tanke om vold (36 pct.), der har givet anledning til, at den unge vurderes i målgruppen for net-

værkssamråd. På andenpladsen kommer tyveri (16 pct.) efterfulgt af røveri (13 pct.). Tyveri dækker

over brugstyveri, butikstyveri, tyveri fra arbejdsplads mv., men det er ikke i alle tilfælde muligt

præcist at angive, hvilken form for tyveri der har givet anledning til vurderingen af, at den unge er i

målgruppen for netværkssamråd.

I Socialstyrelsens eksempler på henholdsvis alvorlig og ikke-alvorlig kriminalitet kategoriseres en

sag om tyveri for en værdi af 60.000 kr. fra en arbejdsplads under førstnævnte, mens en sag om

butikstyveri for 5.000 kr. kategoriseres under sidstnævnte. I registreringerne er der dog eksempler

på, at butikstyveri for mindre beløb fører til afholdelse af netværkssamråd, men som nævnt kan det

ikke udelukkes, at der er tale om gentagen kriminalitet.

Kategorien ”andet” omfatter bl.a. afpresning, frihedsberøvelse og ’gentagen kriminalitet’, der ikke

er nærmere specificeret.

Der ses ikke markante forskelle i fordelingen af kriminalitetens art i de sager, hvor der henholdsvis

afholdes og ikke afholdes netværkssamråd.

6.1. Forskellige definitioner af alvorlig kriminalitet

De fleste af informanterne udtrykker en tvivl om, hvad der kan defineres som alvorlig kriminalitet.

Som en informant siger: ”Det

der med, hvornår det er alvorligt nok, det, tror jeg ikke, er klart for

nogen af os. Det bliver en egenvurdering eller et skøn.”

Af interviewene er det også tydeligt, at der

er store forskelle på kommunernes praksis for, hvad der giver grundlag for afholdelse af netværks-

samråd. Som udgangspunkt mener de fleste informanter, at vold bør betegnes som alvorlig krimina-

litet, men der kan være undtagelser herfra. Informanterne nævner eksempelvis voldssager mellem

elev og lærer eller mellem ansatte og beboere på institutioner som gråzoner. En anden gråzone er

det, som nogle af informanterne betegner som ’skoleslagsmål’:

Der havde været tumult uden for skolen. Hun provokerer ham, og han skubber til hende for

at få hende væk, og så ender han med at give hende en flad, så hun vælter. Der har jeg ikke

afholdt netværkssamråd, selv om han blev dømt for vold og har fået en betinget dom på ti

dage. Jeg tænkte, det er simpelthen ikke nødvendigt her. Der er vi i småtingsafdelingen.

Andre informanter mener, at alle voldssager uagtet baggrund og kontekst bør defineres som alvorlig

kriminalitet. Nogle informanter mener, at indbrud – medmindre ”det

bare er en, der har været inde

i garagen og hente en kasse øl” –

kan karakteriseres som alvorlig kriminalitet, mens andre er af en

anden opfattelse: ”At

indbrud i sig selv er alvorligt, hvis det er første gang, det kan jeg ikke se. Jeg

kan sagtens se, hvis det er tredje gang. Vi kan godt snakke om, hvor mange gentagelser der skal til.

To små indbrud, to butikstyverier. Det er en gråzone.”

Særligt spørgsmålet om, hvilken type genta-

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

gen kriminalitet og antallet af gentagelser, der bør give anledning til netværkssamråd, er for de fle-

ste informanter vanskeligt at vurdere.

At der er forskel på definitionen af alvorlig kriminalitet ses også ved, at nogle kommuner oplyser, at

størstedelen af de unge, de betragter som værende i målgruppen for netværkssamråd, er unge i vare-

tægtssurrogat, mens andre kommuner sjældent har at gøre med sager om unge i varetægtssurrogat,

men afholder netværkssamråd i sager, der vedrører mindre alvorlig kriminalitet. Enkelte kommuner

oplyser, at de definerer alvorlig kriminalitet som det, der forventeligt kan give en straf ud over bø-

de.

Nogle informanter nævner, at de indimellem henter hjælp hos kolleger, ledere eller politiet i forhold

til at afgøre, om de enkelte sager kan give anledning til netværkssamråd. I en kommune har man

direkte forsøgt at opstille kriterier for, hvad der kan betragtes som alvorlig kriminalitet:

I vores politik for bekæmpelse af ungdomskriminalitet, der har vi defineret det. Vi har ek-

sempelvis lavet en grænse for hærværk, der hedder 16.000 kr.– over det, så er det alvorligt.

Eller gentagne gange. Men der er alligevel snitflader, hvor det er svært. Der kan hele tiden

være tvivlsspørgsmål, men vi har defineret det forholdsvis klart.

Informanter fra andre kommuner udtrykker ønske om klarere definitionsbeskrivelser: ”For

mig vil

det hjælpe at have beskrivelser, for eksempel hvad er det for nogle kriterier, vi stiller op, hvordan

definerer vi det, og hvornår er det så alvorligt, at vi tilbyder netværkssamråd.”

7. K

OMMUNERNES ANVENDELSE AF NETVÆRKSSAMRÅD

I det følgende beskrives anvendelsen af netværkssamråd, herunder hvordan processen forløber fra

underretning om, at en ung er mistænkt for alvorlig kriminalitet, til indkaldelse, afholdelse af og

opfølgning på netværkssamråd.

7.1 Modtagelse af sagen fra politiet

Processen omkring netværkssamråd begynder med, at kommunen modtager dokumentation fra poli-

tiet om, at en ung under 18 år er mistænkt for at have begået alvorlig kriminalitet. Ifølge informan-

terne består denne dokumentation ofte i, at kommunen indkaldes til at deltage i en afhøring af den

unge.

Hvis den unge eller familien er kendt af kommunen i forvejen, er det ifølge informanterne så vidt

muligt familiens egen rådgiver, der deltager ved afhøringen. Det vil ofte være i løbet af afhøringen,

at sagsbehandlerne vurderer, hvorvidt den unge er i målgruppen for netværkssamråd eller ej. Delta-

gelse ved afhøringer uden for kommunens åbningstid varetages i de fleste kommuner af den medar-

bejder, der har døgnvagten. Denne opgave går typisk på tur, og derfor kan døgnvagten være medar-

bejdere fra andre afdelinger, der eksempelvis beskæftiger sig med skole- eller handicapområdet, og

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

som derfor ikke altid er opmærksomme på gældende lovbestemmelser for unge mistænkt for alvor-

lig kriminalitet. En af informanterne siger:

Hvis døgnvagten efter lukketid har taget en afhøring, så har jeg oplevet to gange, at døgn-

vagten har tænkt: ’Uh det fortryder den unge.’ Døgnvagten tænker, det er en god familie,

og det vil ikke ske igen. Så spørger familien til afhøringen, hvad der skal ske. Og så siger

døgnvagten, at det var vist bare det her. Så kommer sagen videre til os, nej, det var ikke ba-

re lige det her. Så skal vi tage kontakt til forældrene igen, og så bliver de jo fuldstændig

desillusionerede. Nu havde de jo håbet og troet, at det bare var det.

I tilfælde, hvor kommunen ikke deltager ved afhøringen, kan kommunen modtage dokumentationen

om, at en ung er mistænkt for kriminalitet gennem de såkaldte SSP-lister eller ungelister, som poli-

tiet medbringer på SSP-møderne. Eller kommunen kan modtage dokumentation gennem det, der

nogle steder benævnes mandagsdata, som er politiets ugentlige indberetning til kommunernes un-

derretningspostkasser af navn og CPR-nummer på børn og unge, der mistænkes for at have begået

kriminalitet. Enkelte informanter nævner, at der blandt sagsbehandlere kan være en tvivl om, hvor-

vidt denne type data kan betragtes som underretninger. Som en informant udtrykker det: ”Jeg

har

problemer med at overbevise visitationen om, at mandagsdata også er politiets underretning til

kommunen. Underretning plejer at være et papir, hvor der står, vi er bekymret fordi det og det. Og

nu er det et Excelark.”

De interviewede peger på, at der for det meste er et godt samarbejde med politiet. Men nogle infor-

manter giver også udtryk for, at der lidt for ofte er forglemmelser fra politiets side, hvor kommunen

ikke inviteres med til afhøringer med unge, selv om de bør deltage. En af informanterne siger: ”Det

kan nogle gange smutte med nye betjente, der ikke ved, de skal ringe til os. De gamle garvede ved

godt, de får skældud, hvis de ikke ringer.”

I en kommune giver informanterne også udtryk for, at der er grundlag for forbedringer i samarbej-

det med politiet i forbindelse med drøftelse af ungelisterne. Disse informanter oplever ofte, at poli-

tiets repræsentant ikke har mulighed for at være tilstrækkelig forberedt på møderne, og at informa-

tionerne om de unge på listen er mangelfulde eller så kortfattet beskrevet, at det er svært at danne

sig et overblik over hændelsen. Dette vanskeliggør muligheden for at vurdere, hvorvidt den unge er

i målgruppen for netværkssamråd.

Flere kommuner nævner også udfordringer med at få de enkelte enheder internt i kommunen til at

understøtte en hurtig og smidig proces fra modtagelse af en sag til behandlingen af den. Det kan for

eksempel dreje sig om, hvordan sager bevæger sig fra kommunens modtagelsesenhed til et eventu-

elt undersøgelsesteam eller handleteam, der skal behandle sagen. Yderligere påpeger nogle af in-

formanterne, at det kan være en udfordring, at sagsbehandlingen i kommunen er opdelt i aldersrela-

terede enheder, eksempelvis med en familieafdeling, der varetager sagsbehandlingen af unge under

15 år, og en ungeafdeling, der varetager sagsbehandlingen af unge fra 15 år og opefter. Ifølge nogle

af informanterne kræver det et godt og tæt samarbejde mellem de to afdelinger, hvis det skal und-

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

gås, at information går tabt, når unge, der tidligere er kendt i familieafdelingen, tilknyttes ungeafde-

lingen.

7.2 Tid fra underretning til indkaldelse og afholdelse af netværkssamråd

I lovteksten om netværkssamråd er der angivet en tidsfrist, således at kommunen skal indkalde til

netværkssamråd senest 7 dage efter at have modtaget dokumentation fra politiet om, at en ung under

18 år er mistænkt for alvorlig kriminalitet.

Ifølge nogle af informanterne kan der herske tvivl om, hvorvidt der også skal afholdes netværks-

samråd inden for 7 dage. Som en siger: ”Folk

går ofte i panik, fordi de tror, mødet skal afholdes

inden de 7 dage.”

Der er i lovgivningen vedrørende netværkssamråd ikke frist for, hvor lang tid der

må gå fra underretningen til selve afholdelsen af netværkssamråd. Socialstyrelsen anbefaler dog, at

netværkssamrådet afholdes hurtigst muligt efter indkaldelsen og gerne inden for 14 dage.

I forhold til

indkaldelse

til netværkssamråd er der i 264 af de modtagne sager

fra kommunerne

angivet dato for, hvornår kommunen er blevet underrettet om, at en ung er mistænkt for at have

begået alvorlig kriminalitet, samt dato for, hvornår kommunen har indkaldt til netværkssamråd. I

forhold til

afholdelse

af netværkssamråd er der i 214 af de modtagne sager oplysninger herom. Fi-

gur 4 viser en fordeling af tiden fra underretning til indkaldelse og afholdelse af netværkssamråd.

Figur 4. Tid fra underretning til indkaldelse og afholdelse af netværkssamråd. Procent.

25%

20%

15%

10%

Underretning

modtaget

Indkaldelse

Afholdelse

1. uge

2. uge

3. uge

4. uge

5. uge

7-dagesfristen skal tolkes sådan, at det er dagen efter modtagelsen af dokumentationen, at de 7 dage

begynder at tælle fra. I 68 pct. af de 264 sager er der indkaldt til netværkssamråd inden for tidsfri-

Heri indgår både de sager, hvor der efterfølgende er afholdt netværkssamråd, og de sager, hvor der ikke efterfølgende

er afholdt netværkssamråd.

Figuren omfatter alene sager, hvor indkaldelse og evt. afholdelse er sket inden for 5 uger. I forhold til indkaldelse

gælder det 95 pct. af de sager, hvor der er datoangivelser, mens det for så vidt angår afholdelse gælder 74 pct.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

sten. I hvert femte tilfælde bliver der indkaldt til netværkssamråd på den sidste dag for tidsfristen. I

enkelte tilfælde er der allerede inden underretningen til kommunen om, at den unge er mistænkt for

at have begået alvorlig kriminalitet, indkaldt til møde med familien grundet andre omstændigheder,

og det aftalte møde konverteres dermed til et netværkssamråd. To uger efter underretningen er mod-

taget, er der indkaldt til netværkssamråd i 83 pct. af sagerne.

Netværkssamrådet bliver i gennemsnit afholdt 28 dage efter, at kommunen har modtaget underret-

ningen om, at den unge er mistænkt for at have begået alvorlig kriminalitet. I cirka tre fjerdedele af

sagerne bliver netværkssamrådet afholdt inden for fem uger efter underretningen. I nogle af de sa-

ger, hvor der går længere tid, kan der eksempelvis være tale om afbud eller udeblivelse af forældre

og/eller den unge til et aftalt møde, hvorfor der på ny må indkaldes til netværkssamråd. Enkelte

informanter fortæller, at de planlægger mødet til at finde sted længere ud i fremtiden, hvis der er

tvivl i sagen, som de vurderer, er væsentligt at få afklaret inden netværkssamrådet.

Som det ses af figuren, afholdes der i enkelte tilfælde netværkssamråd samme dag, som underret-

ningen modtages. En af informanterne fortæller, at hun for at spare tid somme tider afholder net-

værkssamrådet i umiddelbar forlængelse af afhøringen, hvor familien i forvejen er samlet.

7.2.1 7-dagesfristen – vanskeligheder

I nogle af de tilfælde, hvor 7-dagesfristen overskrides, begrundes dette med, at underretningen

kommer i en ferieperiode eller falder sammen med andre omstændigheder, fx at familien flytter til

en anden kommune, hvorfor der går tid, inden oplysningerne når frem til rette vedkommende. Der-

udover nævner informanter fra en enkelt kommune udfordringer med at nå at få fordelt sagen til

rette sagsbehandler inden for 7 dage, idet der i kommunens mødeflow er teammøde en gang ugent-

ligt, hvor sagerne fordeles.

Flere af informanterne finder det dog også i andre tilfælde vanskeligt at overholde tidsfristen. Det

gælder blandt andet, hvis den unge er i varetægtssurrogat på en sikret afdeling. For de informanter,

der har erfaring med unge i varetægtssurrogat, er det en udbredt opfattelse, at det i disse tilfælde er

mere vanskeligt og tidskrævende at planlægge netværkssamråd. Det skyldes en større grad af koor-

dinering med politiet i forhold til mødedato og besøgstilladelser for unge, der har besøgskontrol.

Som en af de interviewede fortæller:

Der er forskel på, om de er varetægtsfængslede eller ej. Det med at få besøgskontrol og få

politiet til at godkende alle, der skal ind, og få det arrangeret, det trækker tænder ud. Det

er ikke bare et almindeligt netværkssamråd. Hvis du både skal nå at besøge den unge og ta-

le med forældrene for at finde ud af, hvem i netværket det er relevant at få med og derefter

få besøgstilladelse til dem til den dag. Det skal arrangeres med politiet, og måske skal poli-

tiet selv deltage. Vi skal finde ud af, hvor det kan holdes, om politiet skal transportere den

unge et andet sted hen, hvem der må være med, og hvem der ikke må.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

Dernæst oplever mange af informanterne, at det er vanskeligt inden for 7 dage at nå at afdække net-

værket omkring den unge og familien. Denne problematik gør sig særligt gældende for de unge, der

ikke i forvejen er kendt af kommunen.

En del af informanterne oplever, at det kan være vanskeligt for familien at pege på relevante delta-

gere. Forældrene til den unge kan være meget chokerede, særligt hvis det er første gang, de oplever,

at deres barn er mistænkt for at have begået kriminalitet. En af informanterne siger: ”Når

vi taler

med forældrene om, hvad der er sket, og hvem der kan være relevant at indkalde – der taler vi med

nogle forældre i chok. Der synes jeg, det kan være problematisk at få noget fornuftigt ud af det.”

Hvis familien ikke selv kan pege på relevante deltagere, efterlades sagsbehandlerne med en opgave,

der ikke vurderes at kunne klares på 7 dage, hvis man ønsker at inddrage et bredere netværk end

blot den nære familie. En af informanterne udtrykker det således:

Oftest har vi oplevet, at det bare er familien, altså mor og far og en bror eller søster. Jeg

kunne godt tænke mig, at vi fik lavet netværkssamrådene, som lovbestemmelsen lægger op

til, altså det bredere netværk. Både det professionelle og det private. Det går så imod, at vi

skal nå det inden for 7 dage, for det kan vi simpelthen ikke nå.

Ifølge flere af informanterne vil sagsbehandleren, der deltager ved afhøringen, typisk tale med fami-

lien umiddelbart efter afhøringen og informere om både netværkssamråd og eventuelt også unge-

samråd.

Denne fremgangsmåde opleves af flere som uhensigtsmæssigt, men nødvendigt grundet

tidsfristen. Som en af informanterne siger:

Jeg synes, det er svært at lave et ordentligt forarbejde til et møde, hvis man kun har 7 dage.

Familien skal både have møde om de forskellige mødetyper [netværkssamråd og ungesam-

råd], de skal skrive under på samtykke, og de skal også tænke over, hvem de vil have med

på netværkssamrådet. Det med at få familien motiveret til at synes, at det kunne være en

god idé og hjælpsomt, det synes jeg ikke rigtig, at der er tid til. Det bliver i forlængelse af

en afhøring, hvor de er sådan lidt: ’Hvad er det her for noget?’

Tidsfristen vanskeliggør således i nogle tilfælde muligheden for at få familien til at pege på relevan-

te personer, der skal indkaldes til netværkssamrådet, hvilket udgør en barriere for at inddrage et

bredt netværk (jf. afsnit 7.4.1). Samtidig kan tidsfristen også vanskeliggøre muligheden for at nå at

motivere familien til overhovedet at ville deltage på netværkssamråd. Som det fremgår i kapitel 5,

er den hyppigste begrundelse for, at netværkssamråd ikke afholdes, at familien ikke ønsker at delta-

ge i netværkssamråd.

Der er et tværfaglig samarbejdsråd, der koordinerer indstillinger til retten om det mest hensigtsmæssige sanktionsvalg

til unge lovovertrædere.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

7.2.2 7-dagesfristen – uproblematisk

I mange andre tilfælde betragtes det dog ikke som et problem at overholde 7-dagesfristen. Nogle

mener, at 7-dagesfristen er positiv og nødvendig for at holde kommunerne til ilden. Som en siger:

”Det

er rigtig godt, at man har det tidsperspektiv, at det skal gøres inden 7 dage. Også for at vi ikke

bare lader den ligge, for det kan man sagtens komme til, hvis der ikke er tidspres.”

En anden be-

mærker, at det også er et spørgsmål om prioriteringer og gode arbejdsgange: ”Det

er en stram regel,

men dengang vi blev pålagt 24 timers vurderingstid i forbindelse med underretninger, synes vi og-

så, det var helt urimeligt. Men nu kører det bare. Det handler om at få tilrettelagt gode arbejdsgan-

ge.”

Særligt i tilfælde, hvor der er tale om unge, som i forvejen er kendt af kommunen, opleves fristen

ikke som svær at overholde. Som en af informanterne siger: ”Så

er der dem, vi kender og har kendt

i mange år. Der har vi selv en erfaring, som vi kan præsentere for den unge og sige, synes du ikke,

vi skal tage den person med.”

I denne forbindelse skal det nævnes, at mange informanter har ople-

velsen af, at en stor del af de unge i målgruppen for netværkssamråd i forvejen er kendt af de socia-

le myndigheder, jf. også afsnit 7.5.

I tilfælde, hvor familien ikke er kendt af kommunen i forvejen, nævner nogle af informanterne mu-

ligheden for, at man i første ombæring kun indkalder familien til netværkssamråd, men at mødet

planlægges at finde sted nogle uger efter, således at der er tid til løbende at invitere andre relevante

aktører med. Det vil sige, at 7-dagesfristen overholdes i forhold til familien, men ikke nødvendigvis

i forhold eventuelt andre deltagere på mødet.

7.3 Netværkssamråd – sted og tidsforbrug

I enkelte tilfælde afholdes netværkssamrådet på politistationen eller hjemme hos familien, men iføl-

ge informanterne foregår det typisk på kommunen. Det næves dog, at det i nogle tilfælde kan være

mere oplagt og skabe et bedre grundlag for dialog at afholde netværkssamråd et mere neutralt sted

end kommunen. Flere informanter nævner skolen som en oplagt mulighed, dels fordi det er et mere

neutralt sted, som de unge kender, og dels fordi det kan være med til at understrege skolens rolle og

betydning for den unges videre trivsel og udvikling.

Netværkssamråd med unge i varetægtssurrogat kan finde sted på politistationen eller på den sikrede

afdeling. Her er mødets varighed begrænset af omstændighederne, som en af informanterne siger:

”Vi

har 60 minutter. De første tre minutter går med en meget kort navnerunde, så har vi 57 minut-

ter til, vi skal være ude ad døren igen.”

Er den unge ikke i varetægtssurrogat, kan et netværkssam-

råd godt vare mere end to timer. Det samlede tidsforbrug ved afholdelse af netværkssamråd med

unge i varetægtssurrogat er dog oftest større, idet der kan være lang transporttid til og fra den sikre-

de afdeling. Rammerne for afholdelse af netværkssamråd med en ung i varetægtssurrogat kan også

være anderledes, idet det kan være påkrævet, at en politibetjent eller ansat på den sikrede afdeling

overværer mødet og kontrollerer, at der ikke tales om noget, som skader efterforskningen. I tilfælde,

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

hvor den unge er i varetægtssurrogat, er der også eksempler på, at netværkssamrådet afholdes på

kommunen uden den unges deltagelse.

7.4 Netværkssamrådenes sammensætning

I lovbestemmelsen om netværkssamråd lægges der op til, at kommunen skal indkalde

den unge,

forældremyndighedsindehaveren, eventuelt relevante personer fra netværket og relevante fagperso-

ner

til et netværkssamråd.

I de 232 sager, hvor der er afholdt netværkssamråd, er der i 218 tilfælde oplysninger om, hvem der

har deltaget på netværkssamrådet. Udover sagsbehandleren er der i gennemsnit 4-5 deltagere på

netværkssamrådene. I mange tilfælde vil der derfor kun være en enkelt eller to deltagere foruden

den unge, forældrene og sagsbehandleren. I de modtagne registreringer består det største netværks-

samråd af 12 deltagere, mens det mindste består af 2. Figur 5 viser, hvem der typisk deltager ved

netværkssamrådene.

Figur 5. Deltagere på netværkssamråd udover sagsbehandler. Procent.

En eller begge forældre

Den unge

Øvrig familie

Skole

SSP

Kontaktperson/mentor/ungekonsulent

Politi

UU-vejleder

Rep. fra sikret institution

Rep. fra opholdssted/behandlingssted

Familiebehandler

Mødeleder

Rep. fra klub

Tolk

Misbrugsbehandler

PPR

Rep. fra den unges fritidsinteresse

Anden

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

I 86 pct. af netværkssamrådene deltager den unge selv. I de tilfælde, hvor den unge ikke deltager,

kan det skyldes, at den unge udebliver, at den unge er i varetægtssurrogat, og der ikke kan opnås

besøgstilladelse, eller at den unges mentale eller helbredsmæssige tilstand bevirker, at det ikke er

hensigtsmæssigt, at den unge deltager. En eller begge forældre deltager i 91 pct. af netværkssamrå-

dene, mens øvrige familiemedlemmer deltager på omkring hvert femte netværkssamråd.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

I næsten hvert femte netværkssamråd består deltagerne alene af den unge og/eller forældrene samt

sagsbehandleren. I hvert fjerde netværkssamråd er der en deltager fra skolen, herunder folkeskole,

efterskole og ungdomsuddannelse. Det er typisk en klasselærer eller en leder, der deltager fra sko-

len. Kategorien ”anden” dækker over en række forskellige personer, herunder læger, praktikvejlede-

re, venner af familien, socialrådgiverstuderende og sagsbehandlere fra jobcentret.

Nogle af informanterne ytrer et ønske om at inddrage flere relevante aktører til netværkssamrådet.

Som en siger: ”Hvis

vi tænker de større netværkssamråd, så er det i min optik, hvor der er en lærer,

kontaktperson, en fætter, mormor eller morfar. Hvor vi tager lidt fra det hele, så vi sidder ti menne-

sker, der har fokus på den unge. Hvad kan vi lave af løsninger og sikkerhedsplan. Jeg synes, vi har

for få af dem endnu, men det er det, vi arbejder på at få.”

Ifølge informanterne kan fordelen ved at have mange deltagere på netværkssamrådet være, at der er

flere personer til at støtte op om den unge eller familien. Det er oplevelsen blandt informanterne, at

det ofte drejer sig om familier, der har brug for hjælp fra flere forskellige aktører.

7.4.1 Barrierer for inddragelse af et bredere netværk

Flere af informanterne oplever forskellige barrierer i forhold til at inddrage et bredere netværk, der

indbefatter flere deltagere end blot forældrene og den unge. Nedenfor angives fem barrierer for ind-

dragelse af et bredere netværk, herunder også eksempler på, hvordan informanterne forsøger at

overkomme disse barrierer.

Begrænsningen i muligheden for at inddrage et bredere netværk beror ifølge informanterne først og

fremmest på, at det kan være vanskeligt at få familierne til selv at komme med forslag til relevante

deltagere på netværkssamrådet. Det kan ifølge informanterne handle om, at familierne i mange til-

fælde ikke har et særlig stort privat netværk. Informanterne fortæller, hvordan de forsøger at komme

med forskellige forslag til familien. Som eksempelvis denne informant:

Vi kan ikke nå at afdække det så meget. Jeg kan komme med forslag, så familien kan be-

gynde at tænke lidt. ’Har I haft en god relation til en på skolen? Har I én, jeres barn har en

god relation til? En lærer eksempelvis? Går han til fodbold?’ Jeg giver eksempler på nog-

le, de kunne tænke kan være relevante.

I en kommune fortæller informanterne, at der i kommunens skabelon til indhentning af skriftligt

samtykke er oplistet en række bud på potentielt relevante deltagere ved et netværkssamråd: ”Det

en super god huskeliste, når man sidder sammen med familien. Nogle gange glemmer man at spør-

ge, om der er en nabo osv. Det handler om at komme hele vejen rundt i netværket.”

Og fra en anden

kommune siger en informant: ”Jeg

laver ofte en relationscirkel med den unge for at se, hvem den

unge selv mener, der er tæt på. På baggrund af det kan man finde ud af, hvem man skal have med.”

En anden barriere i inddragelsen af et bredere netværk er modstand fra familien, herunder de unge

selv, idet de i nogle tilfælde ikke ønsker at involvere andre i sagen. Som en siger: ”Man

kan opleve,

at det er dybt grænseoverskridende, at klasselærer og fodboldtræner, og hvem der ellers er i miljø-

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

et, skal sidde med til sådan et møde.”

Der nævnes eksempelvis en sag, hvor en ung selv pegede på,

at han havde en god relation til sin fodboldtræner, men den unge ville ikke invitere fodboldtræneren

med til netværkssamråd, fordi han frygtede, at træneren ville begynde at se skævt til ham. En anden

informant siger:

Man skal respektere, at der er noget, familien ikke kan eller vil inddrage den øvrige familie

eller andre i. Men nogle gange forklarer jeg, at vi kan aftale ikke at gå mere i dybden om-

kring kriminaliteten, for der kan være en flovhed omkring, hvad han gjorde, som kan fjerne

fokus. Det er ikke det, vi skal snakke om. Det handler om, hvordan vi hjælper den unge vi-

dere nu, så den unge ikke kommer ud i mere snavs. Det har jeg også haft held med.

Den tredje barriere relaterer sig til sagsbehandlernes egen tøven med at invitere det bredere netværk

på baggrund af en opfattet risiko for, at den unge stigmatiseres eller ekskluderes. Informanterne er i

denne henseende splittede, idet nogle er meget opmærksomme på stigmatiseringsricisi, mens andre

ikke mener, at netværkssamrådet udgør en risiko for stigmatisering. Eksempler på tilfælde, hvor

informanterne har undladt at inddrage aktører i netværket på baggrund af en risiko for stigmatise-

ring eller eksklusion, er sager med unge, der har gået på efterskole, privatskole eller i en sportsklub,

hvor de risikerer at blive smidt ud. Et andet eksempel ses i dette citat:

Hvis en dreng i 1.g ikke er kendt af kommunen, og han slår én ned, fordi han sagde noget

ledt, og drengen var fuld. Så har han en sigtelse for vold. Men så har jeg bare ikke lyst til

at informere gymnasielærerne om, at X, der er mønsterbryder, der endelig klarer sig godt

og går i gymnasiet, at han lige pludselig ikke er så meget mønsterbryder alligevel, fordi

han er sigtet for vold. Nej, der er mange tilfælde, hvor man tænker, det er ikke hensigts-

mæssigt, at netværket ved det.

Den fjerde barriere handler om praktiske og logistiske forhold, såsom at få mange forskellige ka-

lendere til at passe sammen. Af de indsendte oplysninger fra kommunerne fremgår det af flere sa-

ger, at der har været afbud fra indkaldte personer. I nogle kommuner kan det også være en tidskræ-

vende affære at deltage i netværkssamråd, hvis der er store afstande og lang transporttid. En af in-

formanterne fortæller, hvordan de i kommunen har gode erfaringer med at inddrage video-

konferencesystemer i afholdelsen af netværkssamråd.

Den femte barriere vedrører unge i varetægtssurrogat. Nogle informanter oplever, at det kan være

vanskeligt at få besøgstilladelser til relevante parter. Som en af informanterne her eksemplificerer:

Der er to netværkssamråd, der ikke kunnet lade sig gøre for mig, fordi politiet ikke har gi-

vet besøgstilladelse til de relevante personer. I det ene havde stedfaren en god relation til

den unge, og det havde mor og far ikke, men mor og far kunne jeg godt få besøgstilladelse

til, men ikke stedfaren. Så går glansen pludselig af netværkssamråd.

Informanterne fra en af kommunerne oplever det som særligt frustrerende at skulle indhente besøgs-

tilladelser til de unges kontaktpersoner: ”Alle

mine kontaktpersoner skal have besøgstilladelse, og

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

jeg synes, det er så bøvlet. Når vi er inden for samme myndighed – vores interne kontaktpersoner,

der er ansat under samme betingelser som mig, jeg sidder bare i en anden stilling – de skal have

tilladelse, og jeg skal stå og sige: ’Jeg skal have dit CPR-nummer.’”

Flere nævner i den forbindelse, at de ofte nøjes med at indkalde det minimale antal deltagere, når

den unge er i varetægtssurrogat, typisk kun forældrene. I de tilfælde opleves det ikke som proble-

matisk at få besøgstilladelse.

7.5 Aftaler og handlepligter

På baggrund af netværkssamrådet, skal der udarbejdes en handleplan for, hvilke initiativer og hand-

lepligter, der kan modvirke, at den unge havner i samme situation igen. Handleplanen kan udarbej-

des ud fra mundtlige aftaler på netværkssamrådet eller have karakter af et aftalepapir eller beslut-

ningsreferat, som nedskrives på netværkssamrådet. I 208 sager har kommunerne oplyst, hvilke afta-

ler der er lavet på netværkssamrådet. Nedenstående oversigt viser eksempler på forskellige handle-

pligter eller opgaver, som de forskellige deltagere ved netværkssamrådet har påtaget sig.

Den unge

Være opsøgende i forhold til at få hjælp og tale med nogen ved behov

Overholde regler i hjemmet

Passe skole/fritidsaktiviteter

Opsøge en mere hensigtsmæssig kammeratskabskreds

Huske at tage ADHD-medicin/opsøge læge med henblik på udredelse for ADHD

Søge fritidsjob

Holde sig fra hash og kriminalitet

Blive bedre til at sige fra og overveje konsekvenser af handlinger

Skærpet opmærksomhed på hvad den unge laver og med hvem

Opsætte mere faste regler og rammer for den unge

Støtte op om den unges skolegang og/eller fritidsaktiviteter

Separerede/skilte forældre skal samarbejde bedre omkring den unge

Udarbejde Børnefaglig undersøgelse

Bevillige misbrugsbehandling

Tilrettelægge anbringelse/finde nyt anbringelsessted

Bevillige kontaktperson/eksisterende kontaktperson sættes op i tid

Tilbyde familiebehandling

Tilbyde den unge at blive en del af kommunalt projekt, fx fritidsjobprojekt

Bevillige arbejdspraktik

Finde nyt skoletilbud til den unge

Faste samtaler med den unge

Støtte den unge i at få sunde relationer

Generel opmærksomhed på den unge i hverdagen

Løbende tilbagemelding til sagsbehandler, fx ved højt fravær

Hjælpe med praktiske opgaver, søge bolig, job m.v.

Samtaler med den unge

Arbejde konkret med den unges adfærd, fx vredeshåndtering

Støtte den unge i skoletiden

Hjælpe med at strukturere hverdagen

Skærpet fokus på den unge i gadebilledet

Samtaler med den unge og/eller familien

Hjælpe den unge med tilrettelæggelse af uddannelsesplan

Samtaler med den unge

Arbejde med den unges adfærd

Forestå møder med familien

Forældre

Sagsbehandler

Lærer

Kontaktperson

SSP/gadeplan

UU-vejleder

Opholdssted

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

Flere af informanterne påpeger, at det afgørende for netværkssamrådets betydning for den unges

udvikling og trivsel er, at der udarbejdes nogle gode aftaler og handlepligter, som deltagerne efter-

lever. Det er i forløbet efter netværkssamrådet, at det private netværks støtte og eventuelt den pro-

fessionelle hjælp skal sikre en positiv ændring i den unges liv.

Et af formålene med netværkssamrådet er i højere grad at ansvarliggøre forældrene i forhold til at

sikre, at den unge ikke havner i en lignende situation igen. Her er der delte meninger om, hvorvidt

netværkssamrådet giver mulighed for dette. En informant siger:

Opgaverne i handleplanen kan godt udelukkende ligge inden for familien, hvis det er en

ressourcestærk familie. Vi skal ikke nødvendigvis klistre en foranstaltning på fra os, hvis

der er et velfungerende netværk, der har helt styr på det. Vi skal ikke nødvendigvis involve-

re os mere end højst nødvendigt. Jeg synes, det er fint, at man kan give familien en del af

ansvaret. Det er en god måde at synliggøre, hvor vigtige de er.

Samtidig er der dog også blandt nogle af informanterne en oplevelse af, at forældrene til målgrup-

pen for netværkssamråd ofte ikke har tilstrækkelige ressourcer til at påtage sig et stort ansvar for

den unges videre udvikling. En informant siger eksempelvis:

”I de sager, jeg har haft, der har vi

stadig skullet give professionel hjælp. Der har det været nogle af de aftaler, forældrene har forplig-

tet sig på, der er ikke blevet gennemført.”

Derudover kan det være vanskeligt at lave aftaler med

forældre, der har en negativ indstilling over for deres barn, som ikke mener, der er et problem, eller

som ikke ser sig selv som medansvarlige i forhold til at løse problemet (se også kapitel 8).

At nogle af sagerne vedrører familier med behov for særlig støtte, viser sig også ved, at der for 59

unge er oplysninger om, at de i forvejen er kendt af kommunen. Det drejer sig om, at de unge indgår

i en børnefaglig undersøgelse eller modtager en social foranstaltning, som i de fleste tilfælde inde-

bærer, at den unge er anbragt uden for hjemmet eller har tilknyttet en kontaktperson. Enkelte er i

forvejen i misbrugsbehandling, har fået bevilliget arbejdspraktik, eller der er familiebehandling i

hjemmet. Det må forventes, at der reelt er flere af de unge, der i forvejen modtager en social foran-

staltning, idet kommunerne ikke direkte er bedt om at angive denne oplysning.

Derudover fører omkring 10 pct. af netværkssamrådene til, at der igangsættes en børnefaglig under-

søgelse og mere end hvert fjerde netværkssamråd fører til, at der bliver iværksat en form for social

foranstaltning ud over eventuelle allerede iværksatte indsatser. Der er sandsynligvis endnu flere

netværkssamråd, der danner grundlag for sociale foranstaltninger, end det umiddelbart er muligt at

identificere ud fra denne undersøgelse. Det skyldes, at socialrådgiverne i nogle kommuner skal

henvise sagerne til et visitationsudvalg, der skal afgøre, om der eksempelvis skal bevilliges en støt-

tekontaktperson. Det vil derfor ikke kunne aftales direkte på netværkssamrådet. Derudover kan de

børnefaglige undersøgelser også munde ud i en eller flere sociale foranstaltninger. Oplysninger her-

om vil ikke nødvendigvis fremgå af kommunernes registreringer af aftaler, der er indgået på net-

værkssamrådet.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

Tabel 1 viser, hvilke sociale foranstaltninger der som minimum er igangsat efter aftale på netværks-

samråd. Den samme ung kan modtage en eller flere foranstaltninger.

Tabel 1. Type af social foranstaltning iværksat på baggrund af netværkssamråd.

Foranstaltning

Støttekontaktperson

Mentor

Praktiktilbud

Misbrugsbehandling

Familiebehandling

Samtaler med SSP-konsulent

Anbringelse

Andet

I alt

Antal

Flere af informanterne fortæller, at netværkssamrådet kan give anledning til, at de får øje på pro-

blemer i familien, som de ikke kendte til. Som en informant siger:

”Efter at have holdt netværks-

samråd, blev jeg meget bekymret, og nu har vi iværksat en børnefaglig undersøgelse, og så skal han

forhåbentlig have en foranstaltning. Der var ingen i netværket, der kunne løfte hans udfordringer.”

Informanterne betoner også skolens vigtige rolle i forbindelse med netværkssamrådet. For det første

mener flere, at det er vigtigt, at en repræsentant fra skolen deltager på netværkssamrådet og får en

viden om den unges situation, som de ikke nødvendigvis har i forvejen. For det andet understreges

det, at lærerne har en vigtig rolle i forhold til at styrke den unges trivsel, idet lærerne typisk er de

fagpersoner, som har den tætteste kontakt med de unge i hverdagen. I mere end hver fjerde sag er

der i aftalerne fokus på skoleforhold, herunder at den unge skal passe sin skole, have hjælp til at få

en mere stabil skolegang, eller at der skal findes et nyt skoletilbud.

I forhold til at opstille handlepligter og opgaver for fodboldtrænere, klubmedarbejdere eller andre,

der har en mere perifer tilknytning til den unge, nævner nogle af informanterne, at det er væsentligt

at finde en balance, hvor de opgaver, de enkelte deltagere påtager sig, også forekommer realistiske

at overholde gennem en længere periode.

7.5.1 Opfølgning på netværkssamråd

I lovteksten vedrørende netværkssamråd er der ikke direkte krav om opfølgning på handleplanen,

men Socialstyrelsen anbefaler, at det er hensigtsmæssigt med en opfølgning, eksempelvis 3 måne-

der efter netværkssamrådet. Om opfølgningen foretages via brev, telefonsamtale eller møde må

komme an på sagens karakter.

De fleste af informanterne nævner, at de sender aftalepapiret eller et referat af mødet ud til delta-

gerne, så alle er klar over, hvad der er aftalt, hvem der er ansvarlige for hvad, og hvordan man kan

komme i kontakt med hinanden. Der er dog stor forskel på, hvordan og i hvilket omfang opfølgnin-

gen på aftalerne foregår.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

I enkelte tilfælde er der ikke lavet aftaler, der giver anledning til opfølgning. De fleste af informan-

terne fortæller dog, at de i størstedelen af sagerne afholder mindst et opfølgningsmøde. I nogle til-

fælde planlægges der allerede på netværkssamrådet en ny mødedato, hvor alle deltagerne igen mø-

des og evaluerer, hvordan det er gået siden første møde. I to af kommunerne fortæller informanter-

ne, at opfølgningen ofte finder sted via en telefonsamtale:

Hvis der ikke iværksættes en børnefaglig undersøgelse, så plejer vi at ringe til familien ef-

ter en måned eller to for at høre, hvad status er. Hvis de siger, det går den helt gale vej, så

indkalder vi til et nyt møde og finder ud af, om vi skal gribe ind. Ellers ringer vi til dem én

gang, og så er det det. Så lukker vi sagen. Hvis skolen er med inde over, og de har haft en

stor bekymring for den unge, så ringer vi også til skolen eller indhenter en skoleudtalelse.

Men vi indkalder ikke til et nyt møde, medmindre der er behov for det.

Ifølge informanterne er der stor forskel på tidshorisonten for opfølgningen, som kan være fra 14

dage til 4 måneder, alt efter vurderingen af den unges tilstand og behov samt oplevelsen af foræl-

drenes velvilje til at samarbejde og efterleve deres handlepligter. Hvis forældrene ikke vurderes

samarbejdsvillige, eller den unge har store behov for hjælp, sker opfølgningen hyppigere.

Enkelte af informanterne fortæller, at hvis netværkssamrådet fører til, at der skal udarbejdes en bør-

nefaglig undersøgelse, så ekspederes sagen videre til et undersøgelsesteam, hvor en ny sagsbehand-

ler overtager og derfor også varetager opfølgningen.

7.5.2 Strukturelle udfordringer i forbindelse med indgåelse af aftaler på netværkssamråd

Ud over at det som nævnt kan være vanskeligt at uddelegere opgaver, som realistisk set overholdes

af deltagere på mødet, herunder forældre med få ressourcer og personer med mere perifer tilknyt-

ning til den unge, oplever informanterne også problemer af mere strukturel karakter i forhold til at

indgå aftaler på netværkssamrådene.

Først og fremmest nævner nogle af informanterne, at det er begrænset, hvilke aftaler det er muligt at

lave med unge, der sidder på en sikret afdeling: ”Det

er fint med foreløbige handleplaner og net-

værkssamråd, men det er begrænset, hvad den sikrede afdeling kan stille op til.”

Derudover påpeger nogle af informanterne, at det er et vilkår, at aftalerne indgås i uvished om en

eventuel domsfældelse.

Det kan være alt fra, at den unge skal afsone tre måneder, til den unge frifindes eller får

dom med vilkår. Det gør, at vi ikke rigtig kan lave en helt målfast plan. Så har vi en plan a

og b, som vi snakker med den unge om. Hvis du får en ubetinget dom, så skal du afsone der

og der, og hvis du får en betinget dom, så har vi et krav om, at der kommer nogle foran-

staltninger på.

Flere af informanterne fremhæver, at der kan gå lang tid fra afhøring til dom, og at den lange vente-

tid vanskeliggør tilrettelæggelsen af en handleplan.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

Ifølge nogle informanter kan problematikken med de lange ventetider også gøre sig gældende inden

for kommunerne. Hvis det på baggrund af netværkssamrådet vurderes, at der kan være behov for at

igangsætte mere omfattende sociale foranstaltninger, skal der først udarbejdes en børnefaglig under-

søgelse, som i nogle kommuner skal behandles i et visitationsudvalg:

Hvis der ikke allerede er en børnefaglig undersøgelse, der er rimeligt opdateret, så skal vi

faktisk i gang med at lave en. Det er ulempen, der er i forhold til at være effektive med den

unge, fordi det kan være en kort periode, der er brug for hjælp, men inden jeg får lavet en

undersøgelse, kan der gå noget tid. Vi indkalder hurtigt til netværkssamråd, og så går der 4

måneder, inden man får hjælp.

8. D

E SVÆRE NETVÆRKSSAMRÅD

Mange af informanterne har både erfaring med at afholde det, de betegner, som gode, konstruktive

netværkssamråd og med netværkssamråd, der ikke er forløbet hensigtsmæssigt. I informanternes

eksempler på tilfælde, hvor det har været vanskeligt at afholde netværkssamråd, er det særligt for-

hold, som har at gøre med forældrenes og/eller den unges reaktioner, der nævnes.

Nogle informanter har oplevet forældre, der er meget vrede og frustrerede på netværkssamrådet.

Som en siger:

Forældrene kan blive meget oprørte. Jeg har prøvet et møde med en far, der forlod net-

værksmødet. Og det var ubehageligt. Han væltede stolen og gik sin vej. Det gør ham sur, at

jeg blander mig. Han blev så vredladen og voldelig i sin adfærd.

Derudover nævner informanterne eksempler på, at forældrene udviser manglende tiltro til den unge,

lader vreden gå ud over de unge, eller modsat bagatelliserer det, der er sket. Som en af informanter-

ne udtrykker det:

Der er forældre, der græder, råber og skriger over, at deres barn kan finde på sådan noget.

De starter med at skælde deres børn ud og fortælle, hvor dårlige de er. Så er der forældre,

der er ligeglade med det, der er sket, og som selv har været i samme løbebane. Det er me-

get forskelligt. Man ved aldrig, hvad man møder.

Yderligere nævner nogle af informanterne eksempler på forældre, der fralægger sig ansvaret. En af

informanterne udtrykker det således:

Forældrene kan godt være gode til at få det til at fremstå som om, at det ikke er deres pro-

blem, at det sker det her med den unge. Det er ikke deres skyld. Det kan være frustrerende

at sidde ved et møde, hvor forældrene mener, at de har givet deres børn den bedste opdra-

gelse. Han går bare med de forkerte venner. Det er vennernes skyld.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

Ovenstående citater illustrerer tilfælde, hvor det er vanskeligt at uddelegere handlepligter eller lave

aftaler med forældre, der enten har en negativ indstilling over for deres barn, ikke mener, der er et

problem, eller ikke ser sig selv som medansvarlige i forhold til at løse problemet.

Også de unges egne reaktioner eller attituder kan vanskeliggøre både afholdelsen af netværkssam-

råd og realiseringen af de aftaler, der indgås. Nogle unge kommer til netværkssamrådet med meget

modstand. Her sondrer flere af informanterne mellem to typer af unge: Der er dem, der

”tisser i

bukserne af skræk,”

og så er der dem, der tænker ”Det

er bare endnu en gang pædagogisk pis, vi

skal høre på”.

Det kan især være vanskeligt at gennemføre et frugtbart møde og lave aftaler med

sidstnævnte. Over for nogle unge rækker de tiltag, der er mulige at iværksætte på baggrund af net-

værkssamrådet, ikke nødvendigvis særlig langt. Som en af informanterne siger:

”Det hjælper ikke

at give dem en kontaktperson, hvis de nægter at snakke med pågældende”.

Mange af informanterne påpeger, at de unge ofte nægter sig skyldige. En af informanterne fortæller:

Han mener, at han er blevet sigtet for noget, han ikke har gjort. Han mener, at kommunen

straffer ham ved, at han skal snakke med os. Vi gjorde alt, vi kunne. Vi sagde: ’Vi forholder

os ikke til, hvorvidt du bliver sigtet eller ej, men faktum er, at vi ser dig uheldige steder, vi

har fået en underretning fra klubben. Det er alle de ting, vi vil snakke om.’ Men det var

lukket land for hans vedkommende. Han gik kun op i, at han blev straffet af kommunen.

Skyldsspørgsmålet skal i princippet ikke diskuteres på mødet, men nogle af informanterne oplever,

at det alligevel fylder meget at skulle forklare eller overbevise den unge om, at mødet er berettiget,

selv om den unge eventuelt er uskyldig. Hvis den unge ikke anerkender dette, kan det blokere for

muligheden for i fællesskab at lave fremadrettede planer for at understøtte den unges trivsel og ud-

vikling.

9. A

FHOLDELSE AF DET BEDST MULIGE NETVÆRKSSAMRÅD

Der er særligt fem opmærksomhedspunkter, der fremhæves af informanterne som værende væsent-

lige for at tilvejebringe det mest konstruktive netværkssamråd.

Først og fremmest påpeges vigtigheden af en anerkendende tilgang over for den unge samt at sikre,

at den unge får en ejerskabsfølelse over de fremadrettede tiltag, der aftales på mødet. Hvis den unge

føler sig uretfærdigt behandlet, understreger flere af informanterne vigtigheden af at adressere dette

på en måde, hvor dialogen om den unges trivsel og udvikling ikke bremses af, at den unge nægter

sig skyldig og ikke kan se meningen med afholdelsen af mødet. En af informanterne fortæller her,

hvordan hun forsøger dette:

Man skal møde dem og sige: ’Jeg kan godt forstå, at du synes, det er rigtig hårdt, hvis du

føler, du er uskyldig, og du skal i retten. Jeg kunne godt tænke mig at vide, hvilken følelse

det skaber i dig.’ Jeg siger ikke, at ’du er uskyldig’, men mere ’hvor svært er det lige at væ-

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

re der, hvor du er nu’. Nogle gange kan man købe lidt ved den unge, ved at man ikke bliver

den voksne, der siger, du skal det, og du skal det.

Andre informanter forklarer, hvordan de forsøger at få den unge til at reflektere over, hvorfor per-

sonen er havnet i den situation, eller hvorfor personen optræder på listen med politiets anmeldelser:

”’Hvorfor

tror du, der er nogen, der anmelder dig, for ting du ikke har gjort?’ Det er også en be-

kymring i sig selv.”

Eller de forsøger at forklare den unge, at situationen er bekymrende, uanset om

den unge er skyldig eller ej: ”Det

kan godt være, at du har ret, at du ikke har gjort det. Det er ikke

det, vi skal tage stilling til. Det kan godt være, at det er uheldigt, at du bare kender nogle menne-

sker, der har begået det overfald, men det i sig selv gør også, at du er i risikozonen.”

Et andet opmærksomhedspunkt i forhold til at få det bedst mulige ud af netværkssamrådet er at sik-

re, at alle deltagere på mødet er klar over hensigten med mødet. Enkelte informanter oplever, at den

anerkendende tilgang, hvor skyldsspørgsmålet ikke diskuteres, kan skabe misforståelser i samarbej-

det med andre professionelle:

Det kan være svært for vores samarbejdspartnere at forstå, at vi griber det an på den måde.

Eksempelvis skolen. Nogle gange kan de jo være dem, der har oplevet problemet. Derfor

har jeg oplevet, at de misforstår min indgangsvinkel og tænker, at jeg ikke tager tingene se-

riøst nok, når jeg vender den om på den måde.

Flere af informanterne understreger i forlængelse heraf, at det er afgørende med en grundig forbere-

delse af de andre professionelle inden netværkssamrådet, hvor det præciseres, at fokus er på res-

sourcer og løsninger. En af informanterne fortæller her om et netværkssamråd, der grundet mang-

lende forberedelse ikke forløb hensigtsmæssigt:

Ved mit første netværkssamråd erfarede jeg bagefter, at jeg nok ikke havde fået sat skolen

ordentligt ind i, hvad vi skulle. De valgte faktisk på netværkssamrådet at fortælle, at nu

kunne den unge ikke gå på skolen længere. Så bliver det lidt uheldigt, når man prøver at

fokusere på, hvad vi kan gøre godt fremadrettet.

Udover forberedelse af de professionelle peger flere af informanterne også på vigtigheden af en

grundig forberedelse af familien og det private netværk. Flere giver udtryk for, at de anser det som

utilstrækkeligt forud for mødet at sende en mødeindkaldelse og et brev om, hvad netværkssamråd

er, uden at have haft en samtale med familien. Nogle af informanterne nævner, at det er problema-

tisk, at kommunen har krav om, at breve til borgerne sendes til e-boks, idet erfaringen er, at man i

disse sager ofte har at gøre med forældre, der ikke tjekker deres e-boks jævnligt. Derudover er der,

flere informanter, der påpeger det problematiske i at holde møde med familien om netværkssamråd

umiddelbart efter afhøringen. En af informanterne siger: ”Det

er ikke lige efter en afhøring, at man

skal drøfte netværkssamråd med familien. Uanset hvilken type familie det er. Der er deres tanker et

andet sted end at holde møde med kommunen. Som sagt har vi 7 dage. Så jeg ville til enhver tid

foretrække i hvert fald at vente til dagen efter afhøringen.”

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

Nogle praktiserer at komme på hjemmebesøg eller at afholde en slags formøde kun med den unge

og dennes forældre, hvor fokus er at motivere familien til at deltage og forberede dem på indholdet i

et netværkssamråd samt afsøge, hvilke personer i netværket der vil være relevante deltagere på net-

værkssamrådet. Der er også eksempler på, at informanterne har afholdt børnesamtale med den unge

inden netværkssamrådet. Sådanne typer af forarbejde anses af nogle som en væsentlig investering i,

at selve netværkssamrådet bliver mere konstruktivt, og i, at alle relevante aktører inviteres til net-

værkssamrådet og involveres i at støtte den unges videre udvikling. Ifølge nogle af informanterne

kan denne fremgangsmåde også hjælpe til at afværge eller mildne nogle af de reaktioner fra de unge

eller deres forældre, der, som beskrevet, kan gøre netværkssamrådene vanskelige. For andre infor-

manter betragtes ovenstående procedure som meget tidskrævende, og som en siger: ”Der

kommer vi

til det med, om det så har en effekt, for det skulle det gerne have, når man skal bruge de ressourcer

på det.”

På selve netværkssamrådet fremhæver flere af informanterne, at det er vigtigt at have fokus på at

være løsningsorienteret og lave aftaler. Et tredje opmærksomhedspunkt er således at sikre, at møde-

deltagerne hver især går fra mødet med handlepligter, som kan være med til at understøtte den un-

ges udviklingsmuligheder. Ifølge nogle af informanterne kan det lyde meget enkelt, men i virkelig-

heden være meget vanskeligt at lave aftaler, som er realistiske for de forskellige parter at overholde

og fastholde gennem længere tid.

Et fjerde opmærksomhedspunkt for afholdelse af konstruktive netværkssamråd er en klar struktur

for mødet. En af informanterne siger: ”Jeg

har oplevet, at netværkssamråd er faldet fra hinanden,

og det afgørende er, at de ikke har været struktureret nok.”

En anden informant fortæller her om sit

første netværkssamråd:

Jeg anede ikke, hvad jeg gik ind til. Det var første gang, og lovgivningen var ny. Vi fik

snakket meget om ham, og hvem han er. Anden gang prøvede jeg mere at se på, hvilke afta-

ler vi kunne lave i dag og tage med videre. Det gik meget bedre anden gang.

En af informanterne efterspørger faglig opkvalificering i forhold til samtaler med denne målgruppe,

og påpeger at netværkssamrådet blot er en ramme, mens det væsentlige er, hvilket indhold der put-

tes i. Informanterne faciliterer netværkssamrådene på forskellig vis, hvor nogle er meget bevidste

om brugen af konkrete metoder, mens andre mere har en ad-hoc tilgang. Informanterne nævner ek-

sempelvis Acceptance and Commitment Therapy (ACT), løsningsfokuseret samtaleterapi, positiv

omformulering, familierådslagning, genogram

og Signs of Safety (SoS) som forskellige tilgange

til at strukturere mødet. En af informanterne fortæller her, hvordan elementer fra sidstnævnte findes

anvendelige til at strukturere netværkssamrådet:

Man kører en runde, først med bekymringerne, så med ressourcer og til sidst med aftaler,

løsninger og handleplan. Vi bruger en tavle, hvor man får det hele skrevet op, for at det

bliver visuelt for både den unge og familien. Det er en stor hjælp for os at bruge SoS til at

En metode som anvendes til at give et overblik over familierelationer og netværk.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

sætte dagsordenen på netværkssamråd. Skolerne ved, hvad de kommer ind til, og hvad de

skal. De forbereder sig i forhold til bekymringer, ressourcer og løsninger. På den måde er

der en forudsigelighed for skolen, og så hjælper det også os som sagsbehandlere for de un-

ge.

Mens nogle foretrækker at anvende en tavle, hvor alle kan se, hvad der bliver skrevet, påpeger an-

dre dilemmaet i, at det så ikke samtidig er muligt at skrive referat på sin computer, hvilket indebæ-

rer et større noteringsarbejde efterfølgende. I forlængelse heraf adresserer nogle af informanterne et

femte opmærksomhedspunkt, der omhandler sagsbehandlerens rolle og mødeledelse på netværks-

samrådsmødet. En af informanterne remser her udfordringerne op:

Du skal både være mødeleder og komme med dine egne input. Du skal tage referat til sagen

og styre deltagerne i forhold til at få alle på banen. Du skal være lyttende og høre, hvad der

bliver sagt og holde fast i det og lige stoppe op og sige ’Vil du sige noget mere om det?’ Og

pludselig har man ikke fået taget referat af en del af mødet, og så kan det være svært at

genskabe. Jeg synes, man sætter sagsbehandleren i en situation, som er uladsiggørlig, altså

at skulle opfylde alle de funktioner på en gang.

Ifølge nogle af informanterne kan mødeledelsen især være vanskelig, hvis der er mange deltagere

på mødet, særligt for uerfarne sagsbehandlere. Nogle informanter oplever at skulle ”stive sig selv

af” inden sådan et møde og nævner, at det er vigtigt at ”kunne sætte sig i stolen som bossen”, der

måske er nødt til at tysse på eller afbryde de andre deltagere. Informanterne fra to kommuner for-

tæller, at de i kommunen gør systematisk brug af en mødeleder eller facilitator, der udover sagsbe-

handleren deltager på netværkssamrådet. Her er mødelederen prioriteret højt, fordi det giver sags-

behandleren mulighed for at koncentrere sig om at få skrevet alle relevante oplysninger ned og ud-

arbejde et aftalepapir. I en af kommunerne er det medarbejdere fra foranstaltningsområdet, der vare-

tager mødeledelsen. Det opleves som en fordel at drage nytte af disse medarbejderes kompetencer i

forhold til relationsarbejde og samtale med unge. Derudover skaber det en sammenhæng i indsat-

sen, at mødelederen efterfølgende kan blive den unges støttekontakt-person, hvis denne foranstalt-

ning bevilliges.

Af to andre kommuner foreslås det, at man etablerer centrale mødeledere til varetagelse af net-

værkssamråd. Disse mødeledere kan så gå på tværs af forskellige kommuner og være til rådighed

for flere kommuner som en hjælp til afholdelse af netværkssamråd. Opfattelsen er, at det kan sikre

en specialviden inden for området og herved forbedre netværkssamrådene.

10. O

PFATTELSER AF FORDELE VED NETVÆRKSSAMRÅD

Blandt de interviewede personer er der generelt en oplevelse af, at lovbestemmelsen om netværks-

samråd ikke har skabt store forandringer i forhold til deres arbejde med denne gruppe af unge. Som

belyst ovenfor, opleves også en række udfordringer ved brugen af netværkssamråd. Samtidig næv-

nes dog punkter, hvor netværkssamrådet har betydet ændringer, som i vid udstrækning opfattes som

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

positive, og som vedrører flere af de hensigter, der var udgangspunktet for etableringen af net-

værkssamråd.

En af hensigterne med etableringen af netværkssamråd var at sikre inddragelse af relevante personer

i netværket, således at den unges behov og ressourcer bedre kan afdækkes og dermed skabe bedre

grundlag for udarbejdelsen af en handleplan med målrettede løsninger. I den forbindelse fortæller

flere af informanterne, at de også førhen, i forbindelse med udarbejdelsen af de foreløbige handle-

planer, indkaldte forældre og den unge til møde, men at lovbestemmelsen om netværkssamråd læg-

ger op til, at flere aktører inddrages: ”Tidligere

var det bare mor og far. Jeg har ikke tænkt så meget

i, om jeg skal have skolelærer med ved første møde. Jeg tænker det måske mere i dag end tidligere.”

Som beskrevet er der en række barrierer i forhold til rent faktisk at afdække og inddrage netværket,

men når det lykkedes, giver dette, ifølge flere af informanterne, bedre mulighed for hurtigere at op-

nå brugbar viden om den unge:

Hvis man inddrager relevante samarbejdspartnere, så giver det en hurtigere og bredere vi-

den om den unge og et bedre grundlag til at lave handleplan, end når vi normalt indkalder

først den unge, så forældrene og får deres samtykke til at indhente oplysninger, og bagefter

så anmoder vi om skriftlig statusudtalelse fra skolen. Så kan der gå lang tid.

Derudover var en af hensigterne med netværkssamrådet, at de relevante personer omkring den unge

kender til og støtter op om den planlagte indsats. Her er oplevelsen hos flere af informanterne, at

netværkssamrådet giver en forbedret mulighed for at sikre, at netværket får informationer om rele-

vante forhold: ”Man

skal heller ikke tage fejl af, at det er et informationsmøde. Det gør man ikke

normalt. Jeg ringer ikke til skolen og siger, nu har X været med til et eller andet. Ved netværkssam-

råd bliver alle oplyst.”

Informanterne har en oplevelse af, at netværkssamrådet i nogle tilfælde kan have en betydning for,

at den unge ikke havner i samme situation igen. Det kan blandt andet skyldes, at netværket omkring

den unge i højere grad hjælper og understøtter den unges positive udvikling:

Det kan have en præventiv virkning, når dem, der er omkring den unge, også ved, at der for

denne her dreng eller pige er sket noget ud over det sædvanlige. Så er de mere obs på den

unge, og der er faktisk et møde, hvor vi har siddet og lavet aftaler. Så de har committed sig

til nogle bestemte ting i forhold til mødet. Det er ikke uvæsentligt. Skolen kan hjælpe mere

med det, der kan være svært.

Dette henviser endvidere til en yderligere ansvarliggørelse af netværket, som også var en af

hensigterne bag etableringen af netværkssamråd. Selv om informanterne, som tidligere nævnt,

har opfattelsen af, at det i nogle af sagerne er vanskeligt at ansvarliggøre familien, fordi de ikke

har de fornødne ressourcer, så er oplevelsen samtidig blandt flere af informanter, at netværks-

samråd i højere grad tilvejebringer en mulighed for mere ansvarliggørelse. En af informanterne

siger:

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 72: Evaluering af netværkssamråd, fra børne- og socialministeren

I forhold til tidligere synes jeg, at det er blevet nemmere at sætte den unge og familien i

spil, eksempelvis i forhold til aftaler om, hvad skal I gøre derhjemme, hvad gør skolen, og

hvordan samarbejder forældrene og skolen. Det giver mening i forhold til netværkssamråd.

En hensigt med initiativet om netværkssamråd var også, at netværkssamrådet skulle sende et signal

til den unge om, at dennes handlinger tages alvorligt og afføder en reaktion. Som tidligere nævnt,

beskriver flere af informanterne, at en del af de unge reagerer på netværkssamrådet ved at

”tisse i

bukserne af skræk”.

En af informanterne siger også:

Det kan måske gøre et indtryk, at der faktisk bliver sat sådan et stort apparat op. Nu sidder

der ti mand om bordet, der skal finde ud af noget med mig om, hvad der skal ske. For nogle

unge kan det gøre så stort indtryk, så det i sig selv har en effekt. Både noget med respekt,

men også ”wauw, der er rent faktisk så mange, der bekymrer sig om mig.”

Som tidligere beskrevet (jf. afsnit 7.4) er det dog i praksis sjældent med så mange deltagere på

netværkssamrådet. Lovbestemmelsen om netværkssamråd kan derfor siges at indeholde en

række muligheder, der dog, på baggrund af de beskrevne barrierer og udfordringer, ikke udnyt-

tes til fulde.