SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
SOU Alm.del Bilag 70
Offentligt

2016

ÅRETS TEMA:

SOCIAL

ÅRSRAPPORT

DEN DANSKE VELFÆRDSMODEL

– UDVIKLING ELLER AFVIKLING?

Socialpolitisk Forening og Center for Alternativ Samfundsanalyse (CASA)

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

Social Årsrapport 2016

©Center for Alternativ Samfundsanalyse (CASA), Analyse & Tal og Socialpolitisk Forening

Grafisk Produktion: Eks-Skolens Trykkeri ApS

Udgivet af CASA, Socialpolitisk Forening og Analyse & Tal

ISBN: 978-87-7504-161-9

CASA og Analyse & Tal

Nannasgade 28

2200 København N

Tlf.: 53 71 24 05

www.casa-analyse.dk

Socialpolitisk Forening

Strandgade 6, st. th.

1401 København K

Tlf.: 40 23 43 20

www.socialpolitisk-forening.dk

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

FORORD

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016

DEN DANSKE VELFÆRDSMODEL – UDVIKLING ELLER AFVIKLING?

Her har du 17. udgave af Social Årsrapport, hvor vi gør status på året der gik i vel-

færdsdanmark. Vi er glade for at kunne præsentere dig for en række artikler med sta-

tistik, analyser og interview, der stiller skarpt på nye reformer og tendenser. Status er

desværre, at den danske velfærdsmodel med et solidt socialt sikkerhedsnet i form af

universelle ydelser er under afvikling.

Socialpolitisk er udfordringerne mange. 2016 har været et hektisk socialpolitisk

år. Året har været præget af, at en relativt ny regering har skullet udvikle ny politik,

gennemføre ny lovgivning og sætte en ny retning for vores velfærdssamfunds udvik-

ling.

2016 har være kendetegnet ved omfattende reformer på socialområdet. Det gælder

genindførelsen af kontanthjælpsloftet, 225 timers reglen og integrationsydelsen. Der

er tale om markante ændringer. Ændringer, som både har fyldt meget i den politiske

debat og har stor betydning for de professionelle, der arbejder med området og ikke

mindst borgerne, der i skrivende stund rammes af reformerne.

Vi synes, at både reformerne og debatten af dem har manglet faktuel viden. Vi har

savnet forskning og solide faglige vurderinger af, hvad reformerne betyder for dem,

der rammes af dem. Og hvad de betyder for socialpolitikken og vores velfærdssamfund

fremadrettet.

Vi er derfor glade for, at vi med Social Årsrapport 2016 kan sætte fokus på reformer-

ne gennem ny statistik, fakta og forskningsbaserede artikler af både socialrådgivere,

jurister, økonomer og sociologer. Artiklerne kan forhåbentlig bidrage med viden og nye

perspektiver, som kan kvalificere både debatten, det kommende arbejde med refor-

merne og politikudviklingen på socialområdet.

En tak til alle bidragydere. Og en speciel tak til de eksterne artikelbidrag fra Sofie

Danneris, Postdoc, Institut for Sociologi & Socialt Arbejde, Aalborg Universitet, Niko-

laj Nielsen, ph.d. advokat hos Elmer & Partners, Bjørn Ribers postdoc. ved Institut

for Kulturvidenskaber, Syddansk Universitet, lektor og ph.d. Trine Schultz, Juridisk In-

stitut, Aalborg Universitet og lektor em. Nina v. Hielmcrone, Juridisk Institut, Aalborg

Universitet.

Og tak til Morten Ejrnæs, lektor i sociologi ved Ålborg Universitet, og Jørgen Elm

Larsen, lektor i sociologi ved Københavns Universitet for at deltage i et interview om

betydningen af de mange reformer på socialområdet i et velfærdshistorisk perspektiv.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

FORORD

2016 har også været begivenhedsrig for CASA. CASA har både haft 30 års jubilæum og

er fusioneret med analysebureauet Analyse & Tal. Med fusionen styrker de to analyse-

bureauer et igangværende samarbejde. Et samarbejde som handler om udvikle viden

om aktuelle sociale- og socialpolitiske problemstillinger.

Social Årsrapport udgives i et samarbejde mellem CASA, Analyse & Tal og Socialpo-

litisk Forening med økonomisk tilskud fra Dansk Socialrådgiverforening, Socialpæda-

gogernes Landsforbund og BUPL.

Redaktionsgruppen, som har det faglige ansvar for Social Årsrapport, består af:

›

Finn Kenneth Hansen, økonom, forskningsleder i CASA

Peter Abrahamson, professor, Sociologisk Institut, Københavns Universitet

Rikke Posborg, socialrådgiver

Anne Petersen, socialrådgiver i Settlementet Vesterbros Rådgivning

Niels Rasmussen, økonom og freelance konsulent

Line Askgaard, kandidat i forvaltning

Heidi Sørensen, sociolog og konsulent i Analyse & Tal

Henning Hansen, økonom og konsulent i CASA

Merete Monrad, lektor, Institut for Sociologi og Socialt Arbejde, Ålborg Universitet

Bodil Høyer Damsgaard, socialfaglig konsulent, Socialpædagogerne

Louise Hansen, lektor, Institut for Socialt Arbejde, Metropol

Nanna Mørch, socialrådgiver, kandidat i forvaltning og socialpolitisk konsulent i FOA

Redaktionen er afsluttet 20. november 2016.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

INDHOLD

Den danske velfærdsmodel – udvikling eller afvikling?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvor længe bliver modtagere på kontanthjælp?

Af Finn Kenneth Hansen, økonom, forskningsleder i CASA

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Velfærdssamfundets grundprincip i frit fald

Af Nanna Mørch, socialrådgiver, kandidat i forvaltning

og socialpolitisk konsulent i FOA

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Er du klar til at arbejde?

Beskæftigelsesindsatsen set fra et borgerperspektiv

Af Sophie Danneris, Postdoc., Institut for Sociologi & Socialt Arbejde,

Aalborg Universitet

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Hvad koster det at leve beskedent?

Og hvordan ser et dansk minimumsbudget ud?

Af Finn Kenneth Hansen, økonom og forskningsleder i CASA

og Malte Moll Wingender, sociolog og konsulent i Analyse & Tal

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Etisk pres – socialarbejdere i spændingsfeltet mellem

New Public Management og den professionelle etos

Af Bjørn Ribers, postdoc, phd. Institut for Kulturvidenskaber,

Syddansk Universitet.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nye regler – nye retssikkerhedsproblemer.

Af Trine Schultz, lektor ph.d., og lektor em. Nina v. Hielmcrone.

Begge ved Juridisk Institut, Aalborg Universitet

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Førtidspensionsreformen

– hører sengepraktik til i den sociale sikring?

Af Nikolaj Nielsen, advokat, Elmer & Partners

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Velfærdssamfund på afveje?

Af Heidi Sørensen, sociolog og konsulent, Analyse & Tal

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Kontanthjælpsreform og fattigdom i et samfund,

der ikke er gearet til fattige

Af Niels Christian Rasmussen, økonom og freelance konsulent

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Nye ydelser – virker de?

Af Henning Hansen, økonom og konsulent i CASA

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Socialstatistik

Af Henning Hansen, økonom og konsulent i CASA

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

INDLEDNING

DEN DANSKE VELFÆRDSMODEL

– udvikling eller afvikling?

REFORMTSUNAMIEN FORTSATTE

Den sociale reformtsunami fortsætter. Det var godt nok den tidligere S/SF/R-regering,

der startede med at gå »reform-amok«, som daværende statsminister, Heller Thor-

ning- Schmidt, kaldte det. Men den blå étparti regering fortsætter reformkursen.

Det er særligt de sociale ydelser, som reformeres. Ydelserne beskæres og adgan-

gen til dem begrænses. 2016 har budt på implementering af integrationsydelsen og

vedtagelse af kontanthjælpsloftet og 225 timers reglen.

Beskæftigelsesministeren vurderer, at cirka 33.000 personer vil blive ramt af kon-

tanthjælpsloftet. Heraf vil kun cirka 650 komme i beskæftigelse som effekt af refor-

men. I juni 2016 var 20.615 ramt af den lave integrationsydelse

Som del af 225 timers reglen modtog 48.777

kontanthjælpsmodtager i oktober 2016

et såkaldt varslingsbrev. Brevet advarede om, at de 48.777 personer ville blive trukket

i kontanthjælp, hvis de ikke kunne dokumentere, at have arbejdet mindst 113 timer de

seneste seks måneder. Hvor mange der enten når de 113 timer eller får dispensation

fra deres kommune, er i skrivende stund uklart. Pointen er, at reformerne rammer

rigtig mange mennesker.

De økonomiske sanktioner og lave ydelser, som er lavere end kontanthjælp, er fak-

tisk ikke noget nyt, som Løkke-regeringen har hevet op af hatten. Integrationsydelsen

blev indført i 1999 af Nyrup-regeringen. De fjernede dog hurtigt ydelsen efter kritik fra

FNs flygtningehøjkommissariat.

Fogh-regeringen valgte at genindføre ydelsen i starten af 00’erne (som starthjælp)

sammen med kontanthjælpsloftet og 450 timers reglen. Thorning-regeringen afskaf-

fede ydelserne i 2011. Og nu har et blåt flertal genindført integrationsydelsen, kontant-

hjælpsloftet og 225 timers reglen.

Det er afgørende politiske kampe om universelle sociale ydelser. Altså kampe om

hvorvidt alle mennesker i det danske samfund har ret til kontanthjælp, hvis de kom-

mer i en situation, hvor de ikke kan klare sig selv økonomisk. Dette års Social Årsrap-

port 2016 giver viden om effekterne af de nyeste reformer på ydelsesområdet – herun-

der betydningen for uligheden og de retssikkerhedsmæssige konsekvenser.

POSTFAKTUEL SOCIALPOLITIK

Kampen om ydelserne er del af en udvikling, hvor den universelle velfærdsmodel sæt-

tes under pres. En udvikling hvor den førte socialpolitik handler om, at udsatte menne-

sker skal komme i arbejde for enhver pris. Også selv om der ikke er blevet skabt plads

til dem på arbejdsmarkedet.

Vi er også vidner til, at der føres en såkaldt postfaktuel (social)politik. Et begreb, som i

2016 blev en del af den brede debat. Det betyder, at politikere og debattører ytrer sig i for-

domme fremfor fakta om livet på overførselsindkomst. Det gjorde blandt andre debattør

Statistikbanken, Danmarks Statistik

Beskæftigelsesministeriet (http://www.ft.dk/samling/20151/almdel/ul%C3%B8/spm/126/

svar/1340674/1661189.pdf)

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

INDLEDNING

og forfatter Karina Pedersen med hendes »post-faktuelle« bog

Helt ude i hampen,

hvor hun

fremfører fordomme om mennesker i et socialt boligområde uden at have styr på fakta.

Beskæftigelsesministeren og Social- og indenrigsministeren har også været ude af

sync med, hvordan indtægter og udgifter hænger sammen for familier på kontanthjælp.

I en kronik i Jyllandsposten skrev de fx, at »En familie med tre børn vil samlet modtage

godt 410.000 kr. før skat om året i offentlige ydelser – det svarer til ca. 15.500 kr. om må-

neden, når skatten og huslejen er betalt. Vi har fortsat et højt ydelsesniveau i Danmark.

Både før og efter kontanthjælpsloftet« (Jyllandsposten 19. september 2016). Beløbet er

korrekt. Vurderingen af ydelsesniveauet er også korrekt, hvis man sammenligner med

andre lande. Men hvis man vurderer beløbet i forhold til, hvad det koster at leve et almin-

deligt liv i Danmark, er det forkert. Det skal retfærdighedsvis siges, at der ikke var sam-

me spritnye og solide viden, da ministrene skrev kronikken. Men det er der heldigvis nu.

CASA og Analyse & Tal har udarbejdet et såkaldt reference – og minimumsbudget

for Rockwool Fonden. Budgetterne indeholder beregninger af, hvad det koster i kroner

og øre at leve i Danmark – på hhv. et almindeligt såkaldt referencebudget og på et be-

skedent minimumbudget. Et referencebudget indeholder udgifter til at leve et typisk liv

i Danmark. I minimumbudgettet er der kun råd til de mest nødvendige varer og ydel-

ser, der skal til for at leve et liv i Danmark. Det er til sammenligning beregnet til 16.100

kroner for en familie bestående af to voksne og tre børn.

Undersøgelsen viser, at ministrenes ovenfor omtalte kontanthjælpsfamilie ikke har

råd til at leve et liv med nødvendige og basale fornødenheder. Med reference- og mini-

mumsbudgetterne er der skabt et solidt videngrundlag til at diskutere størrelsen af de

sociale ydelser. Vi håber, at både debattører og beslutningstagere til bruge undersø-

gelsen i debatter og politikudvikling fremadrettet.

Se undersøgelsen og budgetterne på www.casa-analyse.dk eller www.ogtal.dk

HVOR ER VELFÆRDSSAMFUNDET PÅ VEJ HEN?

UDVIKLING ELLER AFVIKLING?

Sociolog og konsulent i Analyse & Tal, Heidi Sørensen, har talt med to af landets grand

old men indenfor velfærdsforskning, lektorer i sociologi Morten Ejrnæs og Jørgen Elm

Larsen om, hvad de nye sociale reformer betyder for velfærdssamfundet på den lange

bane. I artiklen »Velfærdssamfund på afveje?« taler de om den sociale investerings-

stat og om en udvikling, hvor uligheden og fattigdommen stiger, uden at vi løser vores

beskæftigelsesudfordringer. De argumenterer blandt andet for, at vi har udviklet en

socialpolitik, som kun værdsætter dem, der arbejder.

Nanna Mørch, som er socialrådgiver, kandidat i forvaltning og socialpolitisk konsu-

lent i FOA har analyseret de nyeste sociale reformer i et bredere perspektiv. I artiklen

»Velfærdssamfundets grundprincip i frit fald« argumenterer hun for, at reformerne

øger indkomstforskellene og genererer ulighed.

I artiklen »Kontanthjælpsreform og fattigdom i et samfund, der ikke er gearet til

fattige« diskuterer økonom, Niels Christian Rasmussen, hvordan samfundet skal rum-

me et stigende antal fattige. Han peger på, at især boligmarkedet slet ikke er gearet

til folk med lave indkomster. Han spørger kritisk, om den førte socialpolitik kan sikre

udsatte borgere mod en social deroute.

EFFEKTER AF YDELSER OG REFORMER AF YDELSERNE

I artiklen »Hvor længe bliver modtagere på kontanthjælp?«, analyserer økonom og

forskningsleder i CASA, Finn Kenneth Hansen, kontanthjælpsmodtageres vej gennem

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

INDLEDNING

kontanthjælpssystemet. Analysen viser blandt andet, at næsten halvdelen af nye kon-

tanthjælpsmodtagere forlader kontanthjælpssystemet inden for det første halve år.

Herefter opstår en mere eller mindre fastlåst situation, hvor en tredjedel bliver hæn-

gende i kontanthjælpssystemet. Der er altså en stor del, som hurtigt forlader kon-

tanthjælpssystemet, mens en tredjedel »hænger fast«. For den gruppe synes kontant-

hjælpssystemet ikke at være et midlertidigt system.

I »Socialstatistik« har økonom og konsulent i CASA, Henning Hansen samlet og be-

regnet nøgletal på det sociale område. Hvad er ydelsessatserne? Hvor mange mod-

tager forskellige sociale ydelse? Og hvordan går det med beskæftigelsen og ulighe-

den? Antallet af folkepensionister stiger, flere kommer på kontanthjælp eller i fleksjob

i stedet for på førtidspension, antallet på integrationsydelse er eksploderet, uligheden

stiger. Til gengæld går beskæftigelsen den rigtige vej.

LIVET PÅ ET DANSK MINIMUMBUDGET

Børnefamilier har med det rådighedsbeløb kontanthjælpsloftet giver af forbrugsmu-

ligheder, et forbrug som er lavere end minimumsbudgettet. Vanskeligere bliver det

for familier, der rammes af 225-timers-reglen eller modtager integrationsydelse. Det

viser økonom og forskningsleder i CASA, Finn Kenneth Hansen, og konsulent i Analyse

& Tal, Malte Moll Wingender, i artiklen »Hvad koster det at leve beskedent? Hvordan

ser et dansk minimumbudget ud?«. Artiklen bygger på en rapport, som CASA og Ana-

lyse & Tal har udarbejdet for Rockwool Fonden.

ADVARSEL: EFFEKTER FOR RETSSIKKERHEDEN

I artiklen »Nye regler – nye retssikkerhedsproblemer« redegør juralektorer ved Aal-

borg Universitet, Trine Schultz og Nina v. Hielmcrone, for de alvorlige retssikkerheds-

mæssige problemer, som kontanthjælpsloftet og 225 timers reglen har bragt med sig.

Det betyder fx, at de 33.000 personer der netop er ramt af kontanthjælpsloftet, har

svært ved at forstå den lovtekst som giver begrundelse for ydelsen, at de kan blive sat

ned i boligydelse uden at få besked om det, og at de faktisk ikke kan klage over 225

timers reglen.

Nikolaj Nielsen, advokat med speciale i socialret, har undersøgt førtidspensionsre-

formen og krav til arbejdsprøvning. I artiklen »Førtidspensionsreformen – hører senge-

praktik til i den sociale sikring?« fremlægger han nogle af de konsekvenser, som den

seneste reform af førtidspensionsreglerne har medført. Nikolaj Nielsen argumenterer

for, at der er sket et indgribende skifte fra social sikring til beskæftigelsesindsats. Den

offentlige sociale sikring mister sin karakter af at være en forsikringsordning. Der er

derfor risiko for, at nye private eller kollektive, arbejdsmarkedsbaserede ordninger får

en større betydning i socialpolitikken.

EFFEKTEN AF NYE BESKÆFTIGELSESINDSATSER

Som del af førtidspensions- og sygedagpengereformerne fra 2013 blev der indført to

nye beskæftigelsesindsatser: Ressourceforløb og jobafklaringsforløb. De blev indført

for at udvikle udsatte lediges arbejdsevner fremfor at tildele dem førtidspension. Vi har

fået spritnye tal og gjort status på, om de to forløb og en række andre beskæftigelses-

indsatser får folk i arbejde. Økonom og konsulent i CASA, Henning Hansens analyse

»Nye ydelser og beskæftigelsesindsatser – virker de« viser blandt andet, at flere og

flere modtager ressourceforløb og jobafklaringsforløb, men at beskæftigelsesindsat-

sen indtil videre er beskeden. Analysen viser også, at de klassiske beskæftigelsesind-

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

INDLEDNING

satser revalidering og løntilskud bruges mindre og mindre, men faktisk har en mar-

kant større beskæftigelseseffekt.

FLERE PERSPEKTIVER: SOCIALARBEJDEREN OG BORGEREN

Det har ligget Social Årsrapport på sinde at sætte fokus på mennesker, som bliver

ramt af de nyeste reformer. Et fokus som går ud på ikke alene at måle på beskæftigel-

seseffekter, men se mere bredt på konsekvenserne af reformerne og livet på kontant-

hjælp fra borgerens og socialarbejderens perspektiv.

I artiklen »Er du klar til at arbejde? Beskæftigelsesindsatsen set fra et borgerper-

spektiv« samler Sofie Danneris, Postdoc, Institut for Sociologi & Socialt Arbejde, Aal-

borg Universitet, hovedpointer fra hendes netop afsluttede Ph.d. I en årrække har hun

fulgt kontanthjælpsmodtager helt tæt på gennem systemet. Én af pointerne er, at kon-

tanthjælpsmodtageres arbejdsmarkedsparathed er flydende og forandres over tid. En

konsekvens er, at ’one size fits all’-beskæftigelsesmodel ikke virker. Derfor har syste-

met svært ved at gribe borgeren.

Bjørn Ribers er postdoc. ved Institut for Kulturvidenskaber på Syddansk Universitet,

hvor han forsker i professionsetik, uddannelsesforskning og anvendt filosofi. I artiklen

»Etisk pres – socialarbejdere i spændingsfeltet mellem New Public Management og

den professionelle etos« analyserer han det pres, som fx socialrådgiver står i, når de

skal følge utallige regler og kontrolinstanser, som blandt andet skal sikre borgernes

retssikkerhed – men samtidig har et ønske om at følge professionens etiske værdig-

rundlag.

NYE VISIONER FOR SOCIALPOLITIKKEN

I 2016 blev vi præsenteret for både regeringens og Socialdemokratiets visioner for lan-

dets fremtidige socialpolitik. At de rejser debatten er naturligvis glædeligt. Deres visi-

oner kan imidlertid diskuteres.

Regeringens

Sociale mål og Socialpolitiske Redegørelse 2016

anerkender mange af

de åbenlyse sociale problemer, vi står overfor. Den indeholder en lang række gode og

inspirerende eksempler på kommunale sociale indsatser, som regeringen håber vil

sprede sig som best practice-ringe i vandet i den kommunale virkelighed.

Det er desværre skuffende, at redegørelsen undlader at forholde sig til familiernes

økonomiske rammer i form af sociale ydelser. Vi ved fra afsavns- og fattigdomsunder-

søgelser, at økonomien har betydning for modtagernes levevilkår, afsavn og mulighe-

der for at være en del samfundet. Herunder har økonomien betydning for børnenes

opvækst og skolegang. Den negative sociale arv lever i bedste velgående. Det har den

nuværende Social- og indenrigsminister desværre kun et mål om at gøre noget ved –

ingen planer.

Med kronikken »Socialpolitikken spejler vores samfund« (Politiken 2. november

2016) lancerede Mette Frederiksen Socialdemokratiets fem principper for den social-

politik, som de vil kæmpe for, hvis de kommer til magten. En positiv læsning af kro-

nikken vil fremhæve, at Socialdemokratiet anerkender vigtigheden af at reetablere,

udvikle og anerkende en solid socialpolitik: »Der er nok ikke et enkelt politikområde,

der fortæller mere om et samfund og dets borgere end den førte socialpolitik«, skriver

Mette Frederiksen.

En pessimistisk (og nok også realistisk) læsning vil fremhæve, at hun undlader at

garantere, at Socialdemokratiet vil rulle kontanthjælpsloftet og de lave ydelser tilbage,

hvis de får muligheden. Kronikken tegner konturerne af en socialpolitik, der fortsæt-

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

INDLEDNING

ter ad den vej, hvor socialpolitikken er erstattet af beskæftigelsespolitik og hvor ind-

vandring og etniske minoriteter bliver det danske samfunds prügel knabe på statens

budget.

Vi håber, at I, beslutningstager og socialpolitisk interesserede, kan finde viden og

inspiration i Social Årsrapport 2016. Det et vigtigt, hvis vi skal have en ambitiøs og visi-

onære socialpolitik.

God læselyst

Redaktionsgruppen, København 20. november 2016.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »HVOR LÆNGE BLIVER MODTAGERE PÅ KONTANTHJÆLP?«

HVOR LÆNGE BLIVER

MODTAGERE PÅ

KONTANTHJÆLP?

Denne artikel er en analyse af, hvordan det går kontanthjælpsmodtagere over en længere

periode, med henblik på at undersøge om kontanthjælpssystemet – som det er tiltænkt

politisk – er et midlertidigt system for hurtig afklaring. Analysen viser, at langt de fleste

forlader systemet inden for det første år, mens knap en tredje del fortsat er på kontant-

hjælp efter seks år.

Af Finn Kenneth Hansen, økonom, forskningsleder i CASA

SOCIAL SITUATION OG AFKLARING

Borgere som har været udsat for en eller flere sociale begivenheder, og som står uden

forsørgelse, er berettiget til at få kontanthjælp. I forhold til disse borgere er det opga-

ven, så hurtigt som muligt at få en afklaring af mulighederne for en tilbagevenden til

selvforsørgelse. En afklaring, som indebærer en stillingstagen til borgerens mulighe-

der for at genvinde en plads på arbejdsmarkedet og en egentlig selvforsørgelse, eller

overgå til en mere permanent offentlig forsørgelse.

For en stor del af kontanthjælpsmodtagerne er der ikke vanskeligheder omkring

denne afklaring, idet det for langt den største del er et spørgsmål om at vende til-

bage til arbejdsmarkedet. Men for en del borgere, som har været i kontanthjælpssy-

stemet i flere år, eller er kommet det efter længere tids sygdom på sygedagpenge,

er afklaringen mere kompliceret. Det kan ofte være sager, som tager tid, da andre

indsatser fx behandlingsindsatser og andre eksperter – læger og andre – skal give

deres vurdering af borgerens situation med henblik på mulighederne for fleksjob el-

ler førtidspension.

Social Årsrapport har i tidligere årsrapporter gjort meget ud af at følge kontant-

hjælpsmodtagere over en længere årrække for at se, hvordan det går dem. Går de mod

arbejdsmarkedet eller bevæger de sig væk fra arbejdsmarkedet hen mod førtidspen-

sion? I denne artikel vil vi se, hvordan det går nye modtagere af kontanthjælp, og hvor

hurtigt de kommer ud af systemet samt se på udviklingen 2009 til 2015

“

For en stor del af kontanthjælpsmodtagerne

er der ikke vanskeligheder.

NYE MODTAGERE KOMMER RELATIVT HURTIGT

UD AF KONTANTHJÆLPSSYSTEMET

Der har af gode grunde været meget fokus på de mange, som bliver hængende i kon-

tanthjælpssystemet i mange år ud fra den betragtning, at kontanthjælp er en midlerti-

dig ydelse. Men hvordan ser det rent faktisk ud for dem, som kommer på kontanthjælp

– er der tale om en midlertidig ydelse? For at teste dette er det vigtigt at sætte fokus

på de nye modtagere af kontanthjælp. Hvor længe bliver de i kontanthjælpssystemet?

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »HVOR LÆNGE BLIVER MODTAGERE PÅ KONTANTHJÆLP?«

Vi har set på de nye modtagere i januar måned i årene 2010, 2012 og 2015 og fulgt

dem året ud. Når vi har valgt de tre år, er det for at se, om det er en udvikling påvirket

af konjunkturerne og af Kontanthjælpsreformen fra 2014. Nye modtagere vil sige per-

soner, som ikke har modtaget kontanthjælp i hele året forinden. Der kan derfor fore-

komme personer som i tidligere år har modtaget kontanthjælp.

Undersøgelsen viser, at der ikke er den store forskel på, hvordan det går nye kontant-

hjælpsmodtagere. Uanset om vi ser på dem, der var nye i 2010, og dem som var nye i

2015 (se appendiks).

Karakteristisk for nye modtagere af kontanthjælp er, at omkring en tredjedel er fri

af kontanthjælp efter knap 3 måneder (i 2015 er 67 % fortsat på kontanthjælp eller ud-

dannelseshjælp i uge 16), og lidt under halvdelen er fri af kontanthjælpssystemet efter

et halvt år (i 2015 er 58 % på kontanthjælp eller uddannelseshjælp i uge 25).

Inden for det første halve år er det primært, fordi de er kommet i beskæftigelse, ble-

vet selvforsørgende eller kommet på SU.

TABEL 1.

Nye kontanthjælpsmodtagere i januar 2015 fordelt

efter forsørgelse særskilt efter varighed.

Procent

Selvforsørgelse

Beskæftigelse

Dagpenge

Kontanthjælp/uddannelseshjælp

Aktivering mv

Førtidspension

Sygedagpenge

Barsel, udvandring, død og Folkepension

I alt

Kilde: Egne kørsler på DREAM-data

“

Undersøgelsen viser, at der ikke er den store forskel på,

hvordan det går nye kontanthjælpsmodtagere. Uanset om vi

ser på dem, der var nye i 2010, og dem som var nye i 2015.

Uge 8

100

4105

Uge 16

100

4105

Uge 25

100

4105

Uge 40

100

4105

Uge 52

100

4105

Følger vi de nye modtagere året ud, sker der en stabilisering af andelen som kommer

i beskæftigelse. Andelen er konstant eller falder mod udgangen af året. Det samme

sker for andelen, som er selvforsørgende – den falder. Når andelen på kontanthjælp

fortsat falder – med omkring 15 procentpoint – skyldes det, at andelen på SU stiger

markant i det sidste halve år.

Efter et år kan vi sige, at over halvdelen af nye kontanthjælpsmodtagere har sluppet

kontanthjælpssystemet, omkring en fjerdedel er kommet i beskæftigelse, ca. 10 % er

selvforsørgende, og ca. 16 % er på SU.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »HVOR LÆNGE BLIVER MODTAGERE PÅ KONTANTHJÆLP?«

VARIGHED OVER EN LÆNGERE ÅRRÆKKE 2009-2015

Nedenfor i tabellen kan man se, hvordan forløbet er for borgere, som var på kontant-

hjælp i 2009. I tabellen indgår både nye og eksisterende modtagere af kontanthjælp. År

for år kan man følge, hvor i forsørgelsessystemet de befinder sig. Hvor stor en andel

er i beskæftigelse, hvor stor en andel er på kontanthjælp, og hvor stor en andel er på

førtidspension.

TABEL 2.

Kontanthjælpsmodtagere i 2009 fordelt på

forsørgelse i årene i 2010 – 2015 (uge 34 2015)

2010

Selvforsørgelse

Beskæftiget

Kontanthjælp

Dagpenge*

Sygedagpenge

Revalidering/fleksjob

Førtidspension

Ressourceforløb

Andet

Udvandret

I alt

* A-dagspenge og ledighedsydelse

Kilde: Egne kørsler på DREAM-data

2011

100

2012

100

2013

100

2014

100

2015

100

Der sker meget allerede inden for det første år. Lidt over halvdelen er fortsat på kon-

tanthjælp, hvilket samtidig betyder, at inden for det første år modtager næsten halvde-

len ikke kontanthjælp længere. Lidt over 20 % er selvforsørgende eller i beskæftigelse,

9 % på SU, 8 % er kommet på førtidspension, og 3 % er på dagpenge. Dette billede

svarer stort set til, hvad der sker med nye kontanthjælpsmodtagere.

Ser vi på bevægelserne over en længere periode, så er billedet, at der er en sti-

gende andel i beskæftigelse: den stiger fra 14 % til 20 % over de knap seks år, mens

andelen i selvforsørgelse er konstant på 6 %. Der er også en stigende andel på før-

tidspension stigende fra 8 % i 2010 til 15 % i 2015. Dertil kommer, at 3 % er kommet

på ressourceydelse. Der er næsten tale om en fordobling, der er overgået til førtids-

pension.

Samtidig er der en faldende andel, som er på kontanthjælp. Der er tale om et fald

fra 53 %, som var på kontanthjælp i 2010, og så til at andelen i 2015 er faldet til at 32 %.

Vi kan ikke sige om disse 32 % er borgere som permanent eller konstant har været på

kontanthjælp. Der kan være tale om modtagere, som har været på en anden ydelse el-

ler i beskæftigelse i perioden. Men 32 % af dem der var på kontanthjælp i 2009 er også

på kontanthjælp i 2015.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »HVOR LÆNGE BLIVER MODTAGERE PÅ KONTANTHJÆLP?«

KONTANTHJÆLPSSYSTEMET – MIDLERTIDIG

HOLDEPLADS FOR FLERTALLET MEN IKKE ALLE

På trods af, at en relativt stor andel af nye kontanthjælpsmodtagere forlader kontant-

hjælpssystemet inden for et halvt år, har kontanthjælpssystemet dog ikke kunnet leve

op til intentionerne om hurtig afklaring for alle. Der er borgere, som har modtaget

midlertidige ydelser i form af kontanthjælp i flere år på grund af en lang afklaringsfa-

se, og der er således eksempler på, at de midlertidige ydelser ikke har kunnet leve op

til deres navn. Det har betydet, at mens nogle kontanthjælpsmodtagere har bevæget

sig mod arbejdsmarkedet og en selvforsørgelse, er der andre, som har modtaget kon-

tanthjælp i mange år, og for en del er det endt med, at de har fået tildelt en førtidspen-

sion.

Der er mange forhold, som er afgørende for, om kontanthjælpsmodtagerne bevæ-

ger sig mod arbejde eller varig hjælp. For det første personernes ressourcesituation,

for det andet karakteren og omfanget af den eller de sociale begivenheder, som er år-

sag til, at de er modtagere af kontanthjælp, for det tredje konjunktursituationen:– hvad

er mulighederne for at komme ind på arbejdsmarkedet? Og endeligt for det fjerde, så

handler det om den førte socialpolitik.

“

Der er borgere, som har modtaget midlertidige ydelser

i form af kontanthjælp i flere år på grund af en lang

afklaringsfase, og der er således eksempler på, at de

midlertidige ydelser ikke har kunnet leve op til deres navn.

FINN KENNETH HANSEN

Finn Kenneth Hansen er økonom og konsulent i CASA, som han også er medgrundlægger af. Finn

har de sidste 30 år forsket i fattigdom og ulighed og lavet statiske analyser af social- og beskæfti-

gelsesområdet. Finn udgav i 2015 sammen med en række andre forfattere bogen »Fattigdom, af-

savn og coping«.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »HVOR LÆNGE BLIVER MODTAGERE PÅ KONTANTHJÆLP?«

APPENDIKS

TABEL A1.

Nye kontanthjælpsmodtagere i januar 2010

fordelt på forsørgelse særskilt efter varighed

Procent

Selvforsørgelse

Beskæftigelse

Dagpenge

Kontanthjælp

Aktivering mv

Førtidspension

Sygedagpenge

Barsel, udvandring, død og Folkepension

I alt

Kilde: Egne kørsler på DREAM-data

Uge 8

100

6445

Uge 16

100

6445

Uge 25

100

6445

Uge 40

100

6445

Uge 52

100

6445

TABEL A2.

Nye kontanthjælpsmodtagere i januar 2012

fordelt efter forsørgelse særskilt efter varighed

Procent

Selvforsørgelse

Beskæftigelse

Dagpenge

Kontanthjælp

Aktivering mv

Førtidspension

Sygedagpenge

Barsel, udvandring, død og Folkepension

I alt

Kilde: Egne kørsler på DREAM-data

Uge 8

100

5923

Uge 16

100

5923

Uge 25

100

5923

Uge 40

100

5923

Uge 52

100

5923

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »VELFÆRDSSAMFUNDETS GRUNDPRINCIP I FRIT FALD«

VELFÆRDSSAMFUNDETS

GRUNDPRINCIP I FRIT FALD

Velfærdssamfundet blev udviklet for at forbedre danskernes leve- og forsikringsforhold,

hvis de blev syge eller arbejdsløse. Nu skal velfærdssamfundet sikres mod borgerne,

som mistænkes for at udnytte det. Det ændrede syn afspejles i den seneste tids reformer.

Fælles for dem alle er, at de øger indkomstforskellene og genererer ulighed.

Af Nanna Mørch, socialrådgiver, kandidat i forvaltning og socialpolitisk konsulent i FOA

TRYGHED OG OMSORG ERSTATTET AF PLIGT, PISK OG KONTROL

Et fælles overordnet træk ved de seneste års reformer er økonomiske besparelser, og

ønsket om et øget udbud af arbejdskraft, ved at skabe økonomiske incitamenter til at

tage et arbejde, frem for at være på offentlig forsørgelse. Helt konkret udmøntes det

ved at skære ned på den økonomiske hjælp, og/eller den periode hvori den økonomi-

ske hjælp kan oppebæres.

Reformerne bliver italesat som ’den nødvendige politik’, der med et øget arbejdsud-

bud skal styrke konkurrencesamfundet. Der bliver fokuseret mere på at lukke huller

for dem der vil snyde, end at sikre og hjælpe dem som har et reelt behov. Når systemet

fokuserer på kontrol og mistro, bliver der ikke taget hensyn til dem, som har brug for

den tryghed og omsorg, som velfærdssamfund i sin tid blev udviklet til at sikre. I stedet

bliver meget syge personer mødt med pligten til at lade sig arbejdsprøve selv om det

betyder, at de forringer deres helbred, og selv om de skal have en seng med i arbejds-

prøvning. På baggrund af en række enkeltsager hvor syge personer skulle have deres

seng med i arbejdsprøvning, kom ’sengepraktik’ sågar på Dansk Sprognævns nyords-

liste i 2015.

Arbejdsprøvning

’Sengepraktik’

REFORMER DER GENERERER ULIGHED

Der har været en enorm reformiver de sidste år. Der er fx gennemført en efterløns-

reform, dagpengereform, reform af førtidspension og fleksjob, sygedagpengereform,

kontanthjælpsreform, tilbagetrækningsreform og skattereform. Reformer der alle ge-

nererer en øget ulighed.

Med reformen af førtidspension og fleksjob fra 2013 ønskedes antallet af tilkendte

førtidspensioner nedbragt, ved bl.a. at henvise personer til ressourceforløb med et for-

sørgelsesniveau på kontanthjælp, eller til et fleksjob med et lavt timeantal. Desværre

har det vist sig, at kun 2 procent er kommet i job efter et ressourceforløb, og samtidig

er antallet af personer, der får tilkendt en førtidspension mere end halveret. Dermed

er der en del af gruppen som tidligere ville opnå en tryghed og et rimeligt forsørgel-

sesniveau med førtidspensionen, som skal leve af en lavere forsørgelse og samtidig

være usikre på, hvordan de kan blive forsørget på sigt.

Ressourceforløb

“

Med sygedagpengereformen fra 2014 er den første

periode med sygedagpenge skåret ned fra 52 til 22 uger.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »VELFÆRDSSAMFUNDETS GRUNDPRINCIP I FRIT FALD«

Med sygedagpengereformen fra 2014 er den første periode med sygedagpenge skåret

ned fra 52 til 22 uger. Desværre ser vi i FOA, at det ofte er vanskeligt at udrede og be-

handle mange af de sygdomsramte indenfor 22 uger. Det bekræfter en undersøgelse

fra Dansk Socialrådgiverforening fra 2015. I denne undersøgelse angiver socialrådgi-

verne, at den afkortede tidsfrist alene er en barriere for tilstrækkelig undersøgelse og

udredning.

For at kompensere for den kortere første sygedagpengeperiode kan man i stedet få

et jobafklaringsforløb, hvis man stadig er uarbejdsdygtig og ikke kan få sine sygedag-

penge forlænget. Jobafklaringsforløbet er dog med en ydelse på kontanthjælpsniveau,

og dermed væsentligt ringere end sygedagpengesatsen. Tanken bag jobafklaringsfor-

løb er ligesom med ressourceforløb, at en koordineret, helhedsorienteret og tværfaglig

indsats kan udvikle endda meget syge personers arbejdsevne, på trods af lægefaglige

vurderinger om det modsatte.

Sygedagpenge-

reformen

Jobafklaringsforløb

Med indførelsen af jobafklaringsforløbet var ønsket, at ingen syge skulle efterlades uden

forsørgelse. Desværre er kommunerne stadig flittige med at raskmelde syge borgere. Fx

viser en statistik fra Ankestyrelsen, at kommunernes afgørelser om stop af sygedagpen-

ge efter § 7 om uarbejdsdygtighed, bliver omgjort i ca. 1/3 af de påklagede afgørelser. I

FOA ser vi ofte, at vores medlemmer efter kommunens raskmelding, har vanskeligt ved

at stille sig til rådighed i A-kassen og derfor henvises til kontanthjælp. En del af dem

der henvises til kontanthjælp vil ikke kunne få ydelsen udbetalt, da deres ægtefælle skal

forsørge dem. I FOA oplever vi ofte, at gruppen uden udbetalt ydelse, har svært ved at få

hjælp i jobcenteret til at komme tilbage på arbejdsmarkedet. Det er nemlig jobcentrene

selv, der skal vurdere om den enkelte har brug for jobcenterets indsats.

Med kontanthjælpsreformen kom der også en væsentlig ydelsesnedgang for unge

under 30 år, der gik fra kontanthjælp til uddannelseshjælp. En uddannelseshjælp på

SU-niveau uden mulighed for studielån, og uden mulighed for småjobs.

“

Fx viser en statistik fra Ankestyrelsen, at

kommunernes afgørelser om stop af sygedagpenge

efter § 7 om uarbejdsdygtighed, bliver omgjort

i ca. 1/3 af de påklagede afgørelser.

Kontanthjælps-

reformen

Det har også en stor ulighedsgenererende effekt,

når pensionsalderen sættes op, efterlønnen

er under afskaffelse, og førtidspension er

særdeles svær at komme i betragtning til.

Det har også en stor ulighedsgenererende effekt, når pensionsalderen sættes op, ef-

terlønnen er under afskaffelse, og førtidspension er særdeles svær at komme i be-

tragtning til. Mange henvises dermed til at blive længere på arbejdsmarkedet, hvor de

fysisk og psykisk slides endnu mere ned og dertil er i stor risiko for også at få en for-

ringet livskvalitet. De får brug for mere medicin, mere behandling fra sundhedsvæsnet

og senere hen mere og tidligere hjælp fra fx hjemmepleje.

For at imødekomme de borgere der har vanskeligt ved at blive længere på arbejds-

markedet blev muligheden for seniorførtidspension indført i forbindelse med tilbage-

Seniorførtids-

pension

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »VELFÆRDSSAMFUNDETS GRUNDPRINCIP I FRIT FALD«

trækningsreformen. Med den skulle nedslidte med et langt arbejdsliv have mulighed

for at trække sig tilbage fra arbejdsmarkedet. Problemet er bare at kriterierne for at

få tilkendt en seniorførtidspension, er lige så vanskelig som at få tilkendt en alminde-

lig førtidspension. Dertil kommer at ordningerne om førtidspension bliver udhulet af

pligten til at tage et fleksjob, hvis der blot kan præsteres helt ned til ganske få timer

om ugen. Ja, selv personer der har kunnet arbejde under en time om ugen har ikke

kunnet få førtidspension, hvis det ikke kan udelukkes at arbejdsevnen på et tidspunkt

kan udvikles.

Tilbagetræknings-

reformen

I praksis er der derfor ganske få og langt færre end forudsat, som har glæde af en se-

niorførtidspension. Den udgør derfor ikke en reel kompensation for højere pensionsal-

der og manglende efterlønsmuligheder, for den borger der er nedslidt efter et langt liv

på arbejdsmarkedet.

Dermed medvirker de ydelser som egentlig blev udviklet til at holde hånden under

dem der mistede fodfæstet, til at øge indkomstforskellene og mulighederne for at op-

pebære nogle rimelige livsbetingelser, som det ellers var tanken da velfærdssamfun-

det blev udviklet. Når indkomstforskellene øges får personer med de laveste indtægter

ikke muligheder for at opretholde et liv som det omgivende samfund. De kommer til at

lide afsavn (Casa 2013: Afsavn og indkomst) og risikerer at blive isolerede.

“

I praksis er der derfor ganske få og langt færre end

forudsat, som har glæde af en seniorførtidspension.

Den udgør derfor ikke en reel kompensation for højere

pensionsalder og manglende efterlønsmuligheder.

FRA FÆLLESSKAB TIL INDIVIDUALISERING

Tidligere var der en større tendens til at betragte arbejdsløshed som et samfunds-

problem, der i fællesskab skulle findes løsninger på ved at regulere arbejdsmarkeds-

strukturerne. Nu er den herskende årsagsforklaring på arbejdsløshed manglende

økonomiske incitamenter for det enkelte individ. Med flere af de reformer der har væ-

ret indført har formålet derfor været at øge de økonomiske incitamenter til tage et

arbejde. Det gælder fx indførelsen af et kontanthjælpsloft og 225-timers regel, men

det gælder også skattereformen fra 2012, der har som konsekvens, at overførsels-

indkomster i en årrække vil blive reguleret mindre samtidig med, at man forventer en

realvækst i lønnen for beskæftigede, og der gives skattenedsættelser på arbejdsind-

komst. Alt sammen noget der øger uligheden i indkomster.

Øge de økonomiske

incitamenter

Skattereformen

Når det af den ene eller anden grund ikke lykkes den enkelte at finde et arbejde og bli-

ve selvforsørgende, er det det enkelte individs egen skyld og ikke samfundets. Det bli-

ver en herskende værdi, at have et arbejde og det bliver i stigende grad legitimt at pege

den enkelte ud, som ikke følger den herskende værdi. Det har som konsekvens, at det

i stadig stigende grad bliver accepteret at tale grimt og nedsættende om personer, der

“

Når det af den ene eller anden grund ikke lykkes den

enkelte at finde et arbejde og blive selvforsørgende, er

det det enkelte individs egen skyld og ikke samfundets.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »VELFÆRDSSAMFUNDETS GRUNDPRINCIP I FRIT FALD«

ikke kan forsørge sig selv. Det betyder også, at personer uden arbejde i stigende grad

vil tænke dårligt om sig selv, miste selvværdsfølelse og dermed få sværere ved at finde

et job.

Med individualiseringen følger også at samfundet fritages for ansvar. Det bliver med

andre ord ikke længere fællesskabets ansvar og bekymring. I stedet bliver det helt

legitimt at skære ned på ydelserne, at kommunerne tolker lovgivningen til deres øko-

nomiske fordel, og ikke hvordan de bedst hjælper den enkelte videre. Det bliver legi-

timt, at Ankestyrelsen har høje omgørelsesprocenter på kommunernes afgørelser. Det

bliver også legitimt at hæve pensionsalderen yderligere, uden at gøre noget ved kom-

penserende ordninger som fx seniorførtidspension, på trods af, at den ikke virker efter

den hensigt hvormed den blev lanceret.

“

Med individualiseringen følger også at samfundet

fritages for ansvar. Det bliver med andre ord ikke

længere fællesskabets ansvar og bekymring. I stedet

bliver det helt legitimt at skære ned på ydelserne.

Når et individualiseret menneskesyn og enkeltsager

som fattig-Carina og dovne-Robert bliver afgørende

for, hvordan vi reformerer, glemmer vi at tage

hensyn til det flertal som har brug for en værdig

hjælp og som gerne vil arbejde, når de kan.

HVAD BØR FREMTIDEN BRINGE?

Ændringerne sker gradvist og fremstår dermed mindre markante og synlige. Men de-

batten om hvilket velfærdssamfund vi ønsker er tiltrængt og bør tages i en åben dialog.

Når et individualiseret menneskesyn og enkeltsager som fattig-Carina og dovne-Ro-

bert bliver afgørende for, hvordan vi reformerer, glemmer vi at tage hensyn til det fler-

tal som har brug for en værdig hjælp og som gerne vil arbejde, når de kan. Flertallet

kommer dermed til at lide under det mindretal, som uanset hvor mange kontrolinstan-

ser vi sætter op, vil formå at snyde sig uden om.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »ER DU KLAR TIL AT ARBEJDE?«

ER DU KLAR TIL AT ARBEJDE?

Beskæftigelsesindsatsen set fra et borgerperspektiv

Af Sophie Danneris, Postdoc., Institut for Sociologi & Socialt Arbejde, Aalborg Universitet

Denne artikel har til formål at stille skarpt på den viden om beskæftigelsespolitik-

ken, der findes i konkrete oplevelser og erfaringer blandt de aktivitetsparate kontant-

hjælpsmodtagere, som også er genstand for samme politik. Udgangspunktet for ar-

tiklen er en erkendelse af, at målgruppen af borgere på kanten af arbejdsmarkedet

sjældent bliver hørt – hverken i den politiske debat eller i de forskningsbaserede ana-

lyser af politikken – samtidig med, at beskæftigelsespolitikken de sidste mange år har

været genstand for en reformtsunami, der gang på gang har ændret på de regler og

rammer, hvorunder disse borgere skal agere og søge at være aktive i deres forløb mod

arbejdsmarkedet. Det gælder blandt andet kontanthjælpsloftet og 225-timers reglen,

som blev genindført i oktober i år samt de seneste års større reformer på kontant-

hjælps-, førtidspensions- og fleksjobområdet. Ved at trække på ny forskning på feltet,

demonstrerer artiklen nogle af de potentialer og former for viden, der dukker op, når

borgerne betragtes som kritiske kompetente aktører, der besidder en værdifuld viden

i forhold til forståelsen af, hvordan beskæftigelsespolitikken får sin virkning i praksis

hos den enkelte borger (Danneris 2016).

INDLEDNING

At forbedre arbejdsmarkedsdeltagelsen for samfundets mest udsatte ledige har været

anerkendt som en central politisk udfordring i Danmark såvel som i de fleste velfærds-

stater i øvrigt. Til trods for utallige tiltag, reformer og forsøg på udvikling af de mest

effektive indsatser, har succesen indtil videre været begrænset. Samtidig har vi over de

seneste årtier set et skifte mod en mere aktiv velfærdsstat og grænsen for, hvem der

skal være genstand for beskæftigelsesindsatsen er løbende blevet skubbet (Bonoli 2010;

Brodkin 2013, Brodkin & Marston 2013). Dette er blevet særligt tydeligt med kontant-

hjælpsreformen, som trådte i kraft fra januar 2014, hvor kontanthjælpsmodtagere ikke

længere kan kategoriseres som midlertidigt passive, men altid vil være enten parate til

job eller uddannelse eller parate til en aktiv indsats (Beskæftigelsesministeriet 2014).

Dette spændingsfelt mellem på den ene side en manglende succes med at flytte denne

gruppe af udsatte ledige fra offentlig forsørgelse til beskæftigelse og på den anden side

de mange reformer og tiltag iværksat for at gøre netop dette, kalder på nye typer af viden

om, hvordan indsatser får deres virkning i de konkrete møder med borgerne. Denne ar-

tikel hviler på en grundantagelse om, at det er nødvendigt at inddrage et borgerperspek-

tiv, hvis vi vil forstå, hvad det er for oversættelsesprocesser og modsatrettede bevægel-

ser, der finder sted, når en aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager eksempelvis deltager

i en virksomhedspraktik eller et opkvalificeringsforløb ved jobcenteret (Koivisto 2007).

Borgerperspektiv

“

Det særlige ved denne tilgang er, at den gør det muligt

at indfange den enkelte borgers fortolkninger af

beskæftigelsesindsatsen og dermed opnå en forståelse

af den verden, de agerer i – mens de rent faktisk agerer.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »ER DU KLAR TIL AT ARBEJDE?«

For at indfange netop borgernes viden om betydningen af beskæftigelsesindsatsen

for deres ledighedsforløb er en mulig metodisk tilgang det kvalitative forløbsstudie,

hvor en gruppe informanter følges over en længere tidsperiode, mens deres fortæl-

linger løbende indsamles (se Danneris 2016). Det særlige ved denne tilgang er, at

den gør det muligt at indfange den enkelte borgers fortolkninger af beskæftigelses-

indsatsen og dermed opnå en forståelse af den verden, de agerer i – mens de rent

faktisk agerer (Grinyer & Thomas 2012). På den måde kommer den særlige viden om

borgernes samspil med beskæftigelsesindsatsen og borgernes egne bestræbelser

på at blive en del af arbejdsmarkedet, herunder deres konkrete problemstillinger

(fysiske som psykiske, sociale og faglige) samt deres forventninger om fremtidige

job i forgrunden, mens opgørelser og statistiske målinger på effekterne af en given

indsats træder i baggrunden.

ET BORGERPERSPEKTIV PÅ BESKÆFTIGELSESINDSATSEN

Hvordan beskæftigelsesindsatsen så ser ud fra et borgerperspektiv, kan bedst demon-

streres gennem en virkelig case. Det kunne eksempelvis være Henrik, som er i mid-

ten af 30’erne og kom på kontanthjælp første gang i 2012 efter en længere periode

på sygedagpenge grundet en stressrelateret sygemelding. Henrik har en erhvervsud-

dannelse som detailslagter og har derudover haft en række ufaglærte jobs. Han er

diagnosticeret med ADHD, som han tidligere har været medicineret for, men nu hånd-

terer gennem løbende kontakt med en psykolog og en psykiater. I sin tid på offentlig

forsørgelse har Henrik været i flere jobafklarings- og praktikforløb, men uden at have

oplevet, at de har hjulpet ham nærmere en tilbagevenden til arbejdsmarkedet. I 2012

er han nået til et punkt i sit forløb, hvor han føler sig fastlåst og usikker på, hvordan

han skal komme videre:

»Jeg har simpelthen ikke det der drive længere. Men jeg har jo heller ikke noget at

stå op til. Jeg står op og går i seng, for at komme til den dag hvor brevet kommer,

om at nu kan jeg komme videre. Mine hænder er bundet. Jeg bliver nødt til at følge

det her forløb med jobprøvning osv. Mange siger: ’Jamen kan du ikke bare gå ud og

tage dig et job?’, og det kan jeg jo sådan set godt, men hvad så hvis filmen knækker

igen? Så kan jeg starte helt forfra. Så jeg er nok blevet meget vattet og tænker, ja-

men det tilbud, det kommer nok på et tidspunkt«.

Som det fremgår af citatet, har Henrik på dette tidspunkt i sit ledighedsforløb mi-

stet modet, har vanskeligt ved at tage sig sammen til at foretage sig noget, og fø-

ler sig fastlåst i sin situation. Et halvt år senere fremstår Henriks fortælling imid-

lertid ganske anderledes. I et forsøg på at få kontrol over sit liv, er han begyndt

at dyrke motion, har tabt sig markant, og så har han fået bevilliget en bostøtte,

hvilket han først på dette tidspunkt er berettiget til, da han ikke længere har en

kæreste, der kan støtte ham i hverdagen. Henrik taler nu om, at han nu er klar

til at skabe en forandring i sit liv og komme ud og være en indtægt for samfundet

frem for den udgift, han har set sig selv som de seneste år. Denne mere positive

fortælling bliver dog ikke understøttet i regi af beskæftigelsessystemet og ej heller

anvendt som en anledning til, at Henrik får det sidste skub i forsøget på at ven-

de tilbage til arbejdsmarkedet. Tværtimod bliver Henrik det følgende år mødt af

et uigennemskueligt system med lange ventetider, manglende svar og skiftende

sagsbehandlere.

Borgerens ønske

om forandring

bliver ikke under-

støttet af beskæfti-

gelsessystemet

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »ER DU KLAR TIL AT ARBEJDE?«

»Jamen jeg synes at det er irriterende for nu har jeg prøvet mange forskellige ting.

Blandt andet har jeg fået at vide af sagsbehandleren, at jeg bare skulle prøve at lade

som om at jeg havde ferie. Det var meget bare sådan at trække tiden ud og så er der

sagsbehandlerskift, og lige pludselig så er det forfra i sagen der. Jamen altså, jeg

syntes virkeligt, at det har været en hård og tør kamp. Når man tænker på, at jeg har

faktisk presset på, så prøv at forestil dig dem som ikke presser på, hvor lang tid at

de kan være væk fra arbejdsmarkedet«.

Henrik føler sig igen fastlåst i sin situation. Han oplever, at jobcenteret holder ham hen; for-

di han løbende får nye sagsbehandlere, der ikke kender hans sag, og fordi han ikke kan få

et klart svar på, hvornår han kan forvente en afklaring på sin fremtid. Tværtimod får han

besked på, at han skal have tålmodighed og ’lade som om han har ferie’. Nogle måneder

senere får Henrik så bevilliget et fleksjob, men det afhjælper ikke hans følelse af fastlåst-

hed. I modsætning til hvad han havde forventet betyder fleksjobbevillingen nemlig ikke, at

han nu selv kan begynde at tage styringen i sit liv og finde sit et arbejde. På jobcenteret får

han af vide, at de skal vurdere hvilke fleksjob, han må søge, og i øvrigt skal han igen i praktik

for at finde det præcise timetal, han er i stand til at arbejde. Det udløser en stor frustration

hos Henrik, som fortsat oplever, at jobcenteret har kontrollen over hans situation, mens det

eneste han ønsker er at gå ud og finde en slagtermester, som er villig til at ansætte ham i et

fleksjob. To år senere i midten af 2015 sker der igen en positiv forandring i Henriks liv.

»Jamen det er jo lige præcist det, jeg altid har eftersøgt. Det med, at nu har jeg

muligheden for selv at gøre noget aktivt for at komme fremad. Og det er jo endelig

den, jeg har fået i hånden nu, så jeg griber altså bare med begge hænder. Altså det

er jo første gang i mange år, at jeg har haft mulighed for selv at gøre noget aktivt for

at komme fremad. Det var fandme lige før at jobrådgiveren ikke kunne nå at komme

derud med papirerne, før jeg begyndte at arbejde«.

Kendetegnende for Henriks situation på dette tidspunkt er, at han endelig er kommet

i et praktikforløb hos en slagtermester, som har lovet ham, at hvis han møder stabilt i

tre måneder, så venter der et fleksjob til ham i den anden ende. Netop dette, at Henrik

nu ved, hvad han selv skal gøre for at få det fleksjob, han længe har drømt om, betyder

at hans fortælling nu rummer elementer af tro på succes, oplevelsen af handlekraft,

meningsfuldhed og tydelige, kortsigtede mål for en tilbagevenden til arbejdsmarkedet.

Borgeren oplever

at jobcenteret har

kontrollen over

hans situation

FORANDRINGER I LEDIGHEDSFORLØB OVER TID

Som casen med Henrik vidner om, så er ledighedsforløb blandt aktivitetsparate kon-

tanthjælpsmodtagere ikke nær så lineære som de ofte giver sig ud for at være i den

herskende beskæftigelsespolitik – i form af den klassiske antagelse om, at borgere

går fra ledighed, over en aktiv indsats og til et job. Ved at anlægge et borgerperspektiv

bliver det tydeligt, at ledighedsforløb er langt mere komplekse og relationelt betinge-

de i deres karakter, i den forstand at både politikken (fx bevillingen af bostøtte eller

tilkendelse af fleksjob) har en direkte indvirkning på en borgers forløb, ligeså vel som

“

Ledighedsforløb blandt aktivitetsparate kontant-

hjælpsmodtagere ikke nær så lineære som de ofte giver

sig ud for at være i den herskende beskæftigelsespolitik.

Ledighedsforløb

er ikke lineære

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »ER DU KLAR TIL AT ARBEJDE?«

også andre ting i livet (fx ny kæreste eller en langsom sagsbehandling) spiller ind og

sætter mulighedsrummet for, hvordan den enkelte borger oversætter og lader en ind-

sats påvirke deres situation. Altså: hvad der virker i beskæftigelsesindsatsen fra et

borgerperspektiv er et resultat af mere eller mindre tydelige vendepunkter over tid i et

komplekst samspil mellem uforudsete hændelser, sammengribende problemstillin-

ger og konsekvenser af forskellige indsatser. Denne pointe er opsamlet i nedenståen-

de figur, som demonstrerer, hvor komplekst en aktivitetsparat kontanthjælpsmodta-

gers ledighedsforløb tager sig ud, når man ser det med deres egne øjne.

TABEL 1.

Faser i aktivitetsparate kontanthjælpsmodtageres ledighedsforløb

Fase

Vigtige kendetegn

Sammenhæng,

mestring af

problemer og tro

på egne evner

Fragmentering,

usikkerhed og

afventende

Isolation,

skrøbelighed og

meningsløshed

Uorden,

resignation og

destruktiv

Handlingsadfærd

Handlings-

orienteret

Syn på systemet

Orientering

Klarhed over

kortsigtede mål

Fremgang

Samarbejdspartner

Stilstand

Tilpasning

Barriere

Mudrede

uopnåelige mål

Nedgradering af

forventninger

Tilbagegang

Modstand

Modstander

Afsporing

Paralysering

Fjern

Retningsløs

Kilde: Danneris 2016

“

En borger befinder sig, som Henriks case tydeligt

demonstrerer, ikke udelukkende i én fase, men

skifter over tid mellem faser af fremgang, stilstand,

tilbagegang og afsporing. Og som følge heraf er der

ikke én bestemt indsats, som er mest effektiv til at

få en aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager i job.

Der er ingen systematik er i, hvornår en borger befinder sig i en bestemt fase i sit le-

dighedsforløb og der er ingen systematik i hvilke faser, der følger efter hinanden. En

borger befinder sig, som Henriks case tydeligt demonstrerer, ikke udelukkende i én

fase, men skifter over tid mellem faser af fremgang, stilstand, tilbagegang og afspo-

ring. Og som følge heraf er der ikke én bestemt indsats, som er mest effektiv til at få

en aktivitetsparat kontanthjælpsmodtager i job.

ER DU KLAR TIL AT ARBEJDE?

Hvis spørgsmålet: ’Er du klar til at arbejde’ skal besvares ud fra et borgerperspektiv,

bliver det med denne artikel tydeligt, at spørgsmålet i sig selv vanskeligt lader sig be-

svare. Arbejdsmarkedsparatheden blandt denne målgruppe af ledige bør betragtes som

en noget flydende, der ikke har en fast form men løbende forandres over tid. Som noget

der skabes i samspillet mellem borgeren og systemrepræsentanten. I matchet mellem

den enkelte borger og en konkret virksomhed. I den faktiske kontekst, hvor borgerens

Arbejdsmarkeds-

parathed forandres

over tid

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »ER DU KLAR TIL AT ARBEJDE?«

problemstillinger, hverdagsliv og aktuelle situation tages med i betragtning. Til det for-

mål er det vanskeligt at forestille sig en ’one size fits all’-model, som kan imødekomme

dette. Hvis borgerperspektivet på beskæftigelsesindsatsen tages alvorligt og arbejds-

markedsparathed på den baggrund betragtes som en flydende betegner, der er bundet

relationelt til den beskæftigelsespolitiske frontlinje og løbende skabes og omskabes i

komplekse netværk. Så har det en række implikationer for både forskningen, praksis-

feltet og beskæftigelsespolitikken rettet mod denne gruppe af ledige med problemer ud-

over arbejdsløshed. Hvis vi i beskæftigelsesindsatsen skal være i stand til at indfange og

arbejde med arbejdsmarkedsparathed som relationelt betinget af den enkelte borgers

situation, så kræver det en organisering, der er indrettet til at tage højde for og kunne

handle på det umiddelbare samtidig med, at den gældende politik funderes i den erfare-

de virkelighed, der udspiller sig for de borgere, som er genstand for politikken.

Arbejdsmarkeds-

parathed er

relationelt betinget

“

Litteratur

Arbejdsmarkedsparatheden blandt denne målgruppe

af ledige bør betragtes som en noget flydende, der

ikke har en fast form men løbende forandres over tid.

Som noget der skabes i samspillet mellem borgeren

og systemrepræsentanten. I matchet mellem den

enkelte borger og en konkret virksomhed.

SOPHIE DANNERIS

Sophie Danneris, PhD, Post Doc ved Institut for Sociologi og Socialt Arbejde AAU og Væksthuset.

Sophies forskning tager udgangspunkt i den beskæftigelsespolitiske frontlinje med særligt fokus

på borgerperspektivet – herunder hvilke erfaringer og viden ledige på kanten af arbejdsmarkedet

har med beskæftigelsesindsatsen og hvordan det over tid har betydning for deres arbejdsmar-

kedsparathed.

Beskæftigelsesministeriet (2014). Kontanthjælpsreformen. Lokaliseret 4. nov. 2016: http://bm.dk/da/

Beskaeftigelsesomraadet/Flere%20i%20arbejde/Kontanthjaelpsreform/Hovedelementer%20i%20reformen.

aspx

Bonoli, G. (2010). The political Economy of Active Labor-Market Policy. Politics & Society, 38(4): 435-457.

Brodkin, E. Z. (2013). Street-Level Organizations and the Welfare State In E. Z.

Brodkin & G. Marston (Eds.): Work and the welfare state. Street-level Organizations and Workfare Politics

(pp.17-34).Washington: Georgetown University Press.

Brodkin, E. Z. & Marston, G. (2013). Work and the welfare state. Street-level Organizations and Workfare

Politics (Eds.). Washington: Georgetown University Press.

Danneris, S. (2016): Ready to work (yet)? Unemployment trajectories among vulnerable welfare recipients.

Qualitative Social Work

(in press)

Grinyer, Anne & Carol Thomas (2012). The value of interviewing on Multiple Occasions or Longitudinally.

In J. F. Gubrium, J. A. Holstein, A. B. Marvasti & K. D. McKinney (Eds) The SAGE Handbook of Interview

Research: The Complexity of the Craft. (pp. 219-230) Thousand Oaks: SAGE Publications, Inc.

Koivisto, J. (2007). What evidence base? Steps towards the relational evaluation of social interventions.

Evidence & Policy: A Journal of Research, Debate and Practice, 3ie(4): 527-537

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »HVAD KOSTER DET AT LEVE BESKEDENT?«

HVAD KOSTER DET

AT LEVE BESKEDENT?

Og hvordan ser et dansk minimumsbudget ud?

Af Finn Kenneth Hansen, økonom og forskningsleder i CASA og Malte Moll Wingender,

sociolog og konsulent i Analyse & Tal

Regeringen har genindført de lave sociale ydelser – integrationsydelsen og kontant-

hjælpsloft – med den begrundelse, at det skal kunne betale sig at arbejde. Konse-

kvenserne er mange, og i den forbindelse er et væsentligt spørgsmål, om man kan

leve et acceptabelt liv på de lave ydelser. Er ydelserne med andre ord rimelige eller

urimelige?

Dette er det delvist muligt at give et svar på med den netop offentliggjorte rapport

fra Rockwoolfondens forskningsenhed, »Minimumsbudget for forbrugsudgifter – hvad

er det mindste, man kan leve for? » (Rockwoolfonden, 2016). Rapporten fremlægger

budgetter for, hvad det koster at leve, som analysecentret CASA og Analyse & Tal har

udarbejdet (Hansen m.fl. 2015, Hvad koster det at leve?). For forskellige familietyper er

der foretaget reelle beregninger på, hvad det koster i kroner og øre at leve i Danmark

på henholdsvis et almindeligt og rimeligt forbrugsniveau og – som noget nyt – et nød-

vendigt og beskedent forbrugsniveau.

Et almindeligt referencebudget – tidligere benævnt standardbudget – angiver for-

brugsudgifterne ved at opretholde et rimeligt og almindeligt forbrug. Minimums-

budgettet angiver forbrugsudgifterne ved at opretholde et nødvendigt og beskedent

forbrug. Der er for begge budgetter tale om normative budgetter, hvor familierne er

blevet tildelt et forbrug, som er opgjort i priser. Tildelingen af forbrug er foretaget af

eksperter på forbrugsområderne og derudover baseret på offentlige standarder og

tilgængelige statistiske oplysninger om familiers adfærd i forhold til de enkelte for-

brugsområder. Derudover er minimumsbudgetterne blevet drøftet og kommenteret i

en fokusgruppe med repræsentanter fra private hjælpeorganisationer, som har kon-

takt med socialt udsatte og fattige familier.

REFERENCEBUDGETTET

Referencebudgettet indeholder udgifter til daglige fødevarer, beklædning og fodtøj, per-

sonlig hygiejne, transport, fritidsinteresser og dagligvarer til husholdningen. I forhold til

tidligere er der inddraget to nye forbrugsområder: bolig og forsikringer. Hvad angår bo-

ligen, er der taget udgangspunkt i, hvordan familierne bor i Danmark, og ud fra det er de

enkelte familietyper tillagt en boligstørrelse (m2). Udgiften til boligen omfatter, ud over

den konkrete husleje, også udgifter til varme, vand og el. Hvad angår forsikring, er der

tale om forsikring af indbo, ulykker, helbred/sygdom og arbejdsløshed.

Der er udarbejdet referencebudgetter i mange europæiske lande, og de nordiske

lande har som nogle af de første samarbejdet omkring udviklingen af fælles referen-

cebudgetter. I praksis anvendes disse budgetter hovedsageligt til at definere et niveau

for levestandard, og i betragtning af dette kan de anvendes til en række forskellige for-

mål, blandt hvilke de vigtigste er økonomisk rådgivning og gældsomlægning, grundlag

for skatteopkrævning, vurdering af sociale ydelser og måling af fattigdom.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »HVAD KOSTER DET AT LEVE BESKEDENT? «

Referencebudgettet angiver forbrugsudgifterne for at opretholde et rimeligt og almin-

deligt forbrug. Det vil sige et forbrug, som er almindeligt i forhold til aktiv deltagelse i

samfundet, og som er bredt accepteret i samfundet.

Det er vigtigt at påpege, at dette forbrugsniveau ikke er rimeligt i den forstand, at alle

skal have dette forbrug. Med angivelsen af et rimeligt niveau påstås heller ikke, at man

ikke kan leve rimeligt for mindre end dette niveau, eller at det er urimeligt, at man har

et større forbrug. Eller at man for den sags skyld har et helt andet forbrugsmønster

end det angivne i referencebudgettet. Hovedidéen og det væsentlige i konkretiseringen

af et forbrugsniveau er, at referencebudgettet er almindeligt, og at det er veldokumen-

teret og gennemskueligt, så det kan anvendes som sammenligningsgrundlag.

“

Referencebudgettet angiver forbrugsudgifterne for at

opretholde et rimeligt og almindeligt forbrug. Det vil sige

et forbrug, som er almindeligt i forhold til aktiv deltagelse

i samfundet, og som er bredt accepteret i samfundet.

MINIMUMSNIVEAU – FATTIGDOMSGRÆNSE

Som omtalt anvendes budgetmetoden også til måling af fattigdom. Mest kendt er anven-

delsen af budgetmetoden i udarbejdelse af fattigdomsgrænsen i USA. Fremgangsmå-

den her er, at der opstilles en »kurv af varer« alene omfattende fødevarer – en madkurv

– som bliver prissat og dermed angiver forbrugsudgifterne til fødevarer. Ud fra denne

»kurv af varer« og en forudsætning om fødevarernes andel af de samlede forbrugsudgif-

ter, er der fastsat en fattigdomsgrænse for en række forskellige familietyper.

I dansk sammenhæng har Ekspertudvalget om Fattigdom, som blev nedsat af Rege-

ringen med henblik på at udpege en fattigdomsgrænse, peget på forskellige målings-

metoder for fattigdom – herunder budgetmetoden. I deres kapitel om budgetmetoden i

deres afsluttende rapport »En Dansk fattigdomsgrænse« (2013) gennemgår de bud på

et minimumsbudget. På baggrund af det anbefaler Ekspertudvalget, at budgetmeto-

den anvendes til at foretage robusthedstjek af den foreslåede fattigdomsgrænse.

“

Minimumsbudgettet angiver forbrugsudgifter

for at opretholde et nødvendigt og beskedent

forbrug, der angiver mulighed for at kunne leve

et hverdagsliv med mulighed for deltagelse i

sociale og samfundsmæssige sammenhænge.

Minimumsbudgettet angiver forbrugsudgifter for at opretholde et nødvendigt og be-

skedent forbrug, der angiver mulighed for at kunne leve et hverdagsliv med mulighed

for deltagelse i sociale og samfundsmæssige sammenhænge.

Et nødvendigt forbrug tager udgangspunkt i, hvad vi vil kalde de menneskelige og

samfundsskabte behov. I et velfærdssamfund omfatter det, at enhver skal have mulig-

hed for sund kost, en bolig, tøj, personlig hygiejne, deltagelse i samfundslivet, uddan-

nelse, kompensation for handicap, at holde ferie, at forsikre sig, m.v.

Et beskedent forbrug afspejler et forbrug, som giver grundlag for at kunne leve et

sundt liv og kunne deltage aktivt og socialt i familiemæssige og sammenhænge, og

hvor det er muligt at »mestre« livet. Et beskedent forbrug afspejler, at man anvender

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »HVAD KOSTER DET AT LEVE BESKEDENT? «

det billigste alternativ, men reducere anvendeligheden af det enkelte forbrugsgode, og

at man på grund af beskedne ressourcer ikke udskifter ens forbrugsgoder så ofte, som

man almindeligvis vil gøre det. Det gælder fx indbo (møbler) og køkkenudstyr som kø-

leskab, men det gælder også beklædning som fx vinterfrakke, vinterstøvler og regntøj.

Minimumsbudgettet er i dansk sammenhæng nyt. Hvor det nødvendige forbrug om-

fatter udgifter til fx sund mad, tøj, sko og bolig, afspejles det beskedne forbrug sig i, at

der ikke er inkluderet ferie eller udespisning, og der er ikke plads til alkohol og tobak og

særlig medicin. Hvad angår fritid er der tale om billige og gratis fornøjelser, og tivoli- og

biografture er begrænset til hhv. en og to gange om året. Derudover er der afsat penge til

fejring af højtider og til beskedne gaver. Det er forudsat, at alt forbrug købes i discount-

butikker, og familiemedlemmerne forudsættes at være sunde og raske. Der indgår også

udgifter til bolig samt supplerende boligudgifter i form af vand, varme og el.

Et minimumsbudget udtrykker og angiver, at et forbrug som er mindre end mini-

mumsbudgettet kan være udtryk for et uacceptabelt leveniveau.

ER KONTANTHJÆLPSLOFTET RIMELIGT?

Kan man som kontanthjælpsfamilie leve op til minimumsbudgettet? Her vil vi alene

sætte fokus på børnefamilier. Sammenligner man hvad en kontanthjælpsfamilie, som

er ramt af kontanthjælpsloftet, har til forbrug med de udarbejdede budgetter for til-

svarende familier, er det gennemgående billede, at børnefamilierne har forbrugsmu-

ligheder, som ligger langt under, hvad der svarer til et rimeligt og almindeligt forbrug

– dvs. referencebudgettet

Derimod er det gennemgående, at de har forbrugsmuligheder, som ligger omkring

eller under minimumsbudgettet. Som det fremgår af tabellen er rådighedsbeløbet for

enlige med et barn og par med to børn lidt større end minimumsbudgettet, hvor fami-

lien ikke har bil, men mindre end minimumsbudgettet med bil. Par med tre børn har et

rådighedsbeløb som ligger under minimumsbudgettet med bil.

Reference- og minimumsbudget ekskl. bolig for forskellige børnefamilier

samt rådighedsbeløb for samme børnefamilier på kontanthjælpsloft

og integrationsydelse

. Beløb pr. måned 2015-priser

Enlig kvinde

med et barn

Referencebudget ekskl. bolig

Minimumsbudget ekskl. bolig med bil

Minimumsbudget ekskl. bolig uden bil

Kontanthjælpsloft – rådighedsbeløb

Integrationsydelse – rådighedsbeløb

17.800

8.800

6.800

7.300

8.500

Par med to børn

30.000

15.300

13.200

14.600

11.600

Par med tre børn

31.500

16.100

15.500

12.600

Reference- og minimumsbudgetter er taget fra CASAs rapport. Hvad koster det at leve. Oktober 2015.

Beløb for familier på kontanthjælpsloft men ikke berørt af 225-timers reglen, samt beløb for familier på

integrationsydelse. Tal fra beskæftigelsesministeriet.

Minimumsbudget indeholder ingen udgift til daginstitution.

Rådighedsbeløb er indkomst efter skat og bolig, hvor månedlig husleje er 6.191 kr. og supplerende boli-

gudgifter er 1.200 kr. Tal fra beskæftigelsesministeriet

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »HVAD KOSTER DET AT LEVE BESKEDENT? «

For en enlig kvinde med et barn koster det 23.300 kroner pr. måned at leve et almin-

deligt og rimeligt liv i Danmark – det omfatter alt forbrug inklusiv boligforbrug. Da

boligudgifterne er meget forskellige, kan det være bedre at sammenligne forbruget

ekskl. bolig. Da koster det i forbrug 17.800 kr. omfattende udgifter til mad, tøj, per-

sonlig hygiejne m.m. Det koster 8.800 kroner for en enlig kvinde med et barn, hvis hun

lever et beskedent liv på et minimumsbudget, hvor der er taget højde for, at barnet har

friplads, og man har en lille bil.

Til sammenligning vil en enlig kvinde med et barn på

kontanthjælpsloft efter skat og bolig have et rådighedsbeløb på 7.300 kr. og på integra-

tionsydelse vil hun have 8.500 kr. ifølge beskæftigelsesministeriets oplysninger.

For et par med tre børn koster det 40.100 kr. at leve et almindeligt og rimeligt liv

Danmark – det omfatter alt forbrug inkl. boligforbrug. Uden bolig koster det 31.500

kr. om måneden. Det koster 17.700 kr., hvis familien med tre børn lever et beskedent

liv på et minimumsbudget ekskl. bolig, (og 16.100 kr. uden udgift til daginstitution). Til

sammenligning har et par med tre børn, som er på kontanthjælpsloftet 15.500 kr. til

rådighed til forbrug ekskl. bolig om måneden.

“

Alle tre børnefamilier har med det rådighedsbeløb

kontanthjælpsloftet giver af forbrugsmuligheder, et

forbrug som er lavere end minimumsbudgettet med

bil. For tilsvarende parfamilier på integrationsydelsen

ligger de langt under minimumsbudgettet.

Alle tre børnefamilier har med det rådighedsbeløb kontanthjælpsloftet giver af for-

brugsmuligheder, et forbrug som er lavere end minimumsbudgettet med bil. For

tilsvarende parfamilier på integrationsydelsen ligger de langt under minimumsbud-

gettet. Det samme vil være tilfældet, hvis kontanthjælpsfamilier også bliver berørt af

225-timersreglen. Så er der ikke råd til et at få dækket basale nødvendige behov, og

hverdagen vil også for disse familier være præget af store afsavn.

Det er imidlertid ikke lige til at sammenligne budgetter, der er normative, med det

faktiske liv, som familierne lever på kontanthjælp. Familierne på kontanthjælp lever

langt fra op til de forudsætninger, der er lagt for familierne i de normative budgetter.

I de normative budgetter forudsættes det, at familierne er raske, og der indgår derfor

ikke udgifter til særlig medicin, og familierne ikke har gæld. Undersøgelser viser imid-

lertid, at hovedparten af kontanthjælpsfamilierne har dårligt helbred og derfor typisk

har udgifter til medicin, ligesom det er karakteristisk, at en stor del har gæld, og der-

for har udgifter i form af månedlige afdrag.

“

Et liv på kontanthjælp er et liv, hvor der ikke er

plads til uforudsete udgifter, og hvor der må

foretages prioriteringer mellem nødvendigheder

som receptpligtig medicin, sund mad og de i

forvejen beskedne fritidsforlystelser.

I CASAs minimumsbudget indgår der for børnefamilier udgift til drift af en lille bil. (Hansen m. fl., 2015,

Hvad koster det at leve?)

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »HVAD KOSTER DET AT LEVE BESKEDENT? «

På den måde kan man konstatere, at et liv på kontanthjælp er et liv, hvor der ikke

er plads til uforudsete udgifter, og hvor der må foretages prioriteringer mellem nød-

vendigheder som receptpligtig medicin, sund mad og de i forvejen beskedne fritids-

forlystelser. Der kan ikke skæres på middage ude, ferie, aviser eller fritidsinteresser,

cigaretter eller alkohol, fordi disse goder indgår ikke i det normative fastsatte mini-

mumsbudget. Og ej heller i billigere varer, da alt købes til discountpriser.

Med den viden vi har om kontanthjælpsfamilier på kontanthjælpsloft, er det tydeligt,

at det store flertal af børnefamilierne langt fra kan leve op til de minimumsbudgetter,

som udtrykker en beskeden levevis. Som konsekvens heraf må børnefamilierne foreta-

ge prioriteringer, som giver yderligere afsavn i hverdagen.

Litteratur

Finn Kenneth Hansen m.fl. (2015) Hvad koster det at leve? Referencebudget og minimumsbudget for

familier. CASA 2015.

Ekspertudvalg om fattigdom (2013). En dansk fattigdomsgrænse – analyser og forslag til

opgørelsesmetoder.

Rockwoolfondens forskningsenhed (2016) Minimumsbudget for forbrugsudgifter – hvad er det mindste,

man kan leve for?

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »ETISK PRES«

ETISK PRES

– socialarbejdere i spændingsfeltet mellem

New Public Management og den professionelle etos

Artiklen belyser den igangværende udvikling af professionsetiske standarder og vær-

digrundlag for socialarbejdere. Med en forskningsmæssig distinktion mellem et pro-

fessionseksternt og et professionsinternt perspektiv diskuterer forfatteren, hvordan de

etiske principerklæringer kan udmunde i to forskellige scenarier. I det første perspektiv

forvaltes professionsetikken som et eksternt styringsredskab, der kan kontrollere og

regulere socialarbejderes arbejdsindsats. I det andet perspektiv kan professionens etiske

værdigrundlag danne grundlag for en faglig kvalificering af faggruppen, forankret i etiske

læreprocesser i en vekselvirkning mellem uddannelse og praksis, der er rettet mod at

styrke den professionelle etos.

Bjørn Ribers, postdoc, phd. Institut for Kulturvidenskaber, Syddansk Universitet

I de seneste årtier er der sket en markant udvikling i forhold til de værdimæssige

aspekter af socialt arbejde. På en international bane er der udviklet etiske principer-

klæringer med udspring i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention. Internati-

onal Federeation of Social Workers (IFSW) og International Association of Schools of

Social Work (IASSW) har udarbejdet principerklæringen Statement of Ethical Princip-

les. Disse etiske retningslinjer har dannet baggrund for, at forskellige velfærdsprofes-

sioners fagforbund på et nationalt plan har udviklet selvstændige etiske grundlag og

opsat etiske standarder for det professionelle sociale arbejde.

I Danmark har Dansk Socialrådgiverforening udarbejdet Professionsetikken, som

definerer værdier, etiske principper og praksisstandarder for det sociale arbejde. Li-

geledes har Socialpædagogernes Landsforbund udarbejdet Etisk værdigrundlag for

socialpædagogisk arbejde – med blandt andet afsæt i et sådant udarbejdet af den in-

ternationale organisation for socialpædagoger (AIEJI).

Etiske princip-

erklæringer

Det etiske værdigrundlag har en betydningsfuld indflydelse på professionen som hel-

hed, dels fordi der strategisk set er et stærkt nyt image knyttet til professionsetikken,

dels fordi der kommer et øget fokus på de moralske aspekter af socialarbejderes dag-

lige praksis (Clark 2006). Når der stilles retningslinjer op for, hvad der kendetegner det

“

Når der stilles retningslinjer op for, hvad der kendetegner

det gode professionelle virke, så stilles der også krav

til de professionelle om at leve op til disse standarder.

De moralske

aspekter af

socialarbejderes

daglige praksis

Begrebet

den professionelle etos

er afledt af det oldgræske

ethos,

et aristotelisk begreb der refererer

til de fundamentale moralske værdier, som udgør et samfund, en gruppe eller et menneskes

karak-

ter.

I denne sammenhæng menes der den samlede professions

moralske karakter

etiske kultur

dermed den

troværdighed

som socialarbejdere som faggruppe udvikler og udviser i deres professio-

nelle virke.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »ETISK PRES«

gode professionelle virke, så stilles der også krav til de professionelle om at leve op til

disse standarder.

Etikken er i sin grundsubstans fordringsfuld og forankret i idealer om, hvordan vo-

res samfund og liv borgerne imellem bedst muligt kan organiseres og leves. Samti-

dig fordrer professionsetiske værdier en stillingtagen til de områder af arbejdslivet,

som handler om forvaltningen af kontrol og magt stillet over for ansvaret og respekten

for borgernes selvstændighed og værdighed (Beckett 2009). Dette er blot nogle af de

aspekter der indgår i professionsetisk stillingtagen.

Etiske dimensioner af socialt arbejde er altid indlejret i et vanskeligt felt af gråzoner,

og den konkrete hverdag er ikke ensbetydende med enkle beslutninger, hvor de etiske

idealer er nemt opnåelige. Der vil ofte være modsætningsforhold mellem lovgivning,

borgernes behov, økonomiske ressourcer og værdimæssige vurderinger. Beckett &

Maynard (2005) belyser hvordan modsatrettede interesseforhold mellem samfundet,

institutionen, andre institutioner og kollegaerne kan skabe et indre pres (tension) for

socialarbejdere. Set i lyset af det etiske pres, som socialarbejdere kan befinde sig i, er

det en væsentlig pointe, at professionsetikken både skal kunne beskytte borgerne og

de professionelle socialarbejdere.

Clark (2007) har påpeget, at det kan blive professionsudøverens kompetencer, der

fremstilles som årsagen til fejlslagen eller uetisk praksis, fordi professionelt relations-

arbejde oftest er knyttet til den udøvende person – trods det forhold at de samfunds-

mæssige eller institutionelle rammer også kan være årsagen til uetiske hændelser.

Han understreger, at manglende praktisk fornuft og korrekt dømmekraft er den pri-

mære årsag til fejl og derfor er kontinuerlig supervision centralt for de professionelle.

“

Set i lyset af det etiske pres, som socialarbejdere

kan befinde sig i, er det en væsentlig pointe at

professionsetikken både skal kunne beskytte

borgerne og de professionelle socialarbejdere.

Modsatrettede

interesseforhold

PROFESSIONSETIK SOM STYRINGSREDSKAB ELLER

FAGLIGT KVALIFICERINGSPROJEKT

Udviklingen af professionsetik i socialt arbejde har udviklet sig på en måde, hvor den

ifølge Banks (2012) kan betragtes fra to vinkler: som et kontrolredskab, der gennem

top-down styring regulerer de velfærdsprofessionelle, og dermed ses som en del af

New Public Management tendensen, eller som et fundament for og et incitament til

modreaktion på de neoliberale styringsmekanismer. Det er to meget forskellige tilgan-

ge til at belyse og forvalte professionsetikken. Lidt forenklet kan de stilles op som en

ekstern kontrolbaseret etik, over for udvikling af en indre etisk bevidsthed. Nuancerne

og kompleksiteten ved denne distinktion uddybes herunder.

Det første perspektiv, er den eksternt kontrolbaserede tilgang til professionsetik,

hvor organisatorisk definerede etiske standarder danner retningslinjer for velfærds-

arbejdet, der efterfølgende kan måles og vejes, dokumenteres om efterkommet eller

ikke, og i sidste instans få konsekvenser for den professionelles virke. Det er staten og

organisationerne, der styrer individet.

Denne udvikling kan bringe de etiske principerklæringer i en position, hvor de læg-

ger et etisk pres på socialarbejderne: Der stilles øgede krav til deres arbejde, men der

Kontrolredskab

Øgede krav til

socialarbejdernes

arbejde

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »ETISK PRES«

tages ikke nødvendigvis højde for en tolerance for det spændingsfelt, der er mellem

idealer og realiteter i den konkrete, praktiske virkelighed – med de vanskelige udfor-

dringer som socialt arbejde også rummer.

Den anden tilgang til professionsetik er forankret i et menneskesyn hvor man viser

juridisk og etisk anerkendelse for de professionelle (jf. Høilund & Juul 2015) og lægger

ansvaret for den etiske stillingtagen, og dermed faglige kvalitet af arbejdet, i hænderne

på socialarbejderne. Her aspirerer man mod, at socialarbejdere udvikler etisk bevidst-

hed og professionel dømmekraft gennem kontinuerlige etiske læreprocesser i uddan-

nelse og arbejdsliv.

På baggrund af dialogbaseret refleksion og supervision kvalificeres man til aktivt at

engagere sig i at udvikle et værdimæssigt sundt arbejdsmiljø, der er forankret i etisk

stillingtagen og fordringen om at etablere det gode liv, menneskeligt, samfundsmæs-

sigt og professionelt. Det er den professionelle etos, der er i fokus.

Nyere uddannelsesstudier og aktionsforskningsprojekter, hvor de professionelle på

demokratisk vis medinddrages i forskningsprocesserne, har bidraget med perspekti-

ver på hvordan, der kan skabes reelle etiske læreprocesser (Hjort 2013, Ribers 2012,

2013, 2016a, 2016b). Forskningen har vist, hvordan professionelle kan trænes i evnen

til etisk perspektivskift og udvikling af dømmekraft gennem læringsforløb, der kobler

uddannelse og konkrete praksiserfaringer.

“

På baggrund af dialogbaseret refleksion og supervision

kvalificeres man til aktivt at engagere sig i at

udvikle et værdimæssigt sundt arbejdsmiljø.

Læringsforløb der

kobler uddannel-

se og konkrete

praksiserfaringer

DEN PROFESSIONELLE ETOS

Den europæiske forskning har gennem en årrække bidraget med perspektiver på fa-

ren ved politiske styringsmekanismer over for arbejdsstyrken (Banks 2007, Banks &

Williams 2005). Det fremhæves, at et negativt scenarie kunne blive disciplinære hø-

ringer af socialarbejdere, hvor de etiske standarder anvendes imod den professionelle

(Banks 2012).

Empiriske undersøgelser belyser, hvordan professionsudøvere kan føle sig presset af

dokumentationskravet, som kommer fra forvaltningen og fra politisk side – de mange

krav om det som skal måles og vejes. En professionsudøver reflekterer over hvordan,

den skematiske dokumentation udfordrer hendes humanisme: »Skal-opgaverne giver

dilemmaer fordi det roder med vores menneskesyn« og »alle måle-veje kravene står i

modsætning til etikken«.

De eksterne dokumentationskrav, som velfærdsinstitutioner er forpligtet på, kan

opleves som en distraherende faktor, der ødelægger mulighederne for at aspirere

mod det gode professionelle arbejdsliv forankret i etisk stillingtagen og pædagogiske

værdier. Fra et juridisk synspunkt sikrer notatpligten imidlertid den enkelte borgers

“

‘Skal-opgaverne giver dilemmaer fordi det

roder med vores menneskesyn’ og ’alle måle-

veje kravene står i modsætning til etikken’.

Presset af doku-

mentationskravet

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »ETISK PRES«

retssikkerhed, ved at fakta dokumenteres og kan fremlægges i tilfælde af en juridisk

disput. Alternativt står borgerne i en situation, hvor myndigheden efter en opstået pro-

blematik kan manipulere med fakta.

Nyere forskning i velfærdsarbejdet viser, hvordan en del professionelle bliver moti-

veret af et stærkt humanistisk engagement, der kan være forankret i et ønske om at

modvirke uretfærdighed (Hogget et al. 2006), som også bliver betegnet som en ’re-

parations-impuls’ (Banks & Gallagher 2009: 206). Men aspirationen mod høje etiske

fordringer kan have personlige omkostninger, hvis de ikke er realiserbare i en sam-

fundsmæssig kontekst.

Modsætningsforhold mellem socialarbejdernes grundværdier og de samfunds-

mæssige retningslinjer kan få den konsekvens, at socialarbejdere bliver klemt i det

etiske pres mellem egne og statens værdier. Flere forskere understreger derfor, at

en vigtig del af professionsetikken også handler om at beskytte professionsudøveren

som person (Banks & Gallagher 2009, Beckett 2007, Beckett & Maynard 2005, Ribers

2012).

Professionelle

bliver motiveret af

et stærkt humani-

stisk engagement

PROFESSIONSETIKKENS DOBBELTE NØDVENDIGHED

Principerklæringer og etiske værdigrundlag har det nyttige og samfundsmæssigt set

nødvendige formål, at de styrker professionelles etiske opmærksomhed og dermed

sikrer etiske aspekter af mødet mellem borgere og professionelle. Etiske standarder

kan imidlertid, set fra et magtteoretisk perspektiv, udnyttes til en kontrolbaseret og

hegemonisk regulering af både en faggruppe og af enkeltindivider (Besley & Peters

2007).

Når man forsker i udviklingen af disse aspekter af professionsetik i socialt arbejde

er det betydningsfuldt at forskningsoptikken er funderet i to nødvendige perspektiver.

Først et professionsinternt perspektiv (fx Banks 2007, Banks & Williams 2005), der sø-

ger at forstå de etiske udfordringer i socialarbejdernes hverdagspraksis. Dernæst et

professionseksternt perspektiv (fx Banks 2012 og Hjort 2012, 2015), der belyser ar-

bejdsliv og professionsetik i et metaperspektiv og analyserer de politiske, organisatori-

ske og samfundsmæssige strømninger i velfærdsstaten.

Forstå de etiske

udfordringer i

socialarbejdernes

hverdagspraksis

Der kan dermed opstilles en distinktion mellem professionsetik som et fagligt kvali-

ficeringsprojekt, som aspirerer mod etisk autonomi stillet over for et perspektiv, der

fokuserer på, at de professionelle skal udvikle kompetencer der bereder dem på at

fungere som agenter for statens professionaliseringsstrategier. Mackie, Sercombe &

Ryan (2013: 408) rejser det kritiske perspektiv, at det ville være i statens interesse,

at professionsudøverne udvikler kompetencer med en høj grad af lydighed, fremfor at

uddanne dem til kritisk og refleksiv stillingtagen forankret i moralsk dømmekraft og

professionel autonomi.

Den samlede udvikling af professionsetikken skal inddrage de professionelles sub-

jektive erfaringsdannelser, som giver indsigt i den kompleksitet som arbejdet rummer

– og samtidig forholde disse indsigter til det overordnede organisatoriske arbejde med

at udvikle etiske principerklæringer.

“

Det ville være i statens interesse, at professionsudøverne

udvikler kompetencer med en høj grad af lydighed,

fremfor at uddanne dem til kritisk og refleksiv stillingtagen.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »ETISK PRES«

Den samlede viden kan bidrage til dannelse af etisk opmærksomhed, dømmekraft og

professionel integritet. En reel tilgang til videreudvikling af professionsetik må derfor

både politisk, uddannelsesmæssigt og forskningsmæssigt favne alle niveauer af so-

cialt arbejde og af uddannelsen af professionelle relationsarbejdere: den professionel-

le som individ, professionen som kollektiv faggruppe og professionens organisatoriske

rammer – henholdsvis uddannelsesinstitutionerne, fagforbundene og arbejdspladser-

ne. Det er i samspillet mellem disse niveauer, at professionsetikken bliver helstøbt og

på en og samme gang kan beskytte både borgerne og de professionelle.

Noter

Tak til cand.jur. Andreas Revsbech for væsentlige kommentarer omkring de juridiske aspekter af

professionsetik, borgerrettigheder og socialt arbejde.

Referencer

Banks, S. (2012): »Ethics in an Age of Austerity: Social Work and the Evolving New Public Management«.

Journal of Social Intervention: Theory and practice,

Volume 20, Issue 2, 5-23.

Banks, S. (2007): »Between equity and empathy: social professions and the new accountability.«

Social Work

& Society,

5, 11-22.

Banks, S. & Gallagher, A. (2009):

Ethics in Professional Life – Virtues for Health and Social Care.

Basingstoke:

Palgrave Macmillan.

Banks, S. & Williams, R. (2005): »Accounting for Ethical Difficulties in Social Welfare Work: Issues,

Problems and Dilemmas.«

British Journal of Social Work,

35, 1005-1022.

Beckett, C. (2007): »The Reality Principle: Realism as an Ethical Obligation.«

Ethics and Social Welfare.

1: 3,

269-281.

Beckett, C. (2009): »The Ethics of Control.«

Ethics and Social Welfare,

3: 3, 229-233.

Beckett, C. & Maynard, A. (2005):

Values and Ethics in Social Work.

London: Sage.

Besley, T. (A.C.) & Peters, M.A. (2007):

Subjectivity & Truth – Foucault, Education and the Culture of Self.

New

York: Peter Lang.

Clark, C. (2006): »Moral Character in Social Work.«

British Journal of Social Work,

36: 1, 75-89.

Clark, C. (2007): »Professional responsibility, misconduct and practical reason.«

Ethics & Social Welfare,

1, 56-75.

Hjort, K. (2015): »Changes in the welfare state and the ethics of early childhood educators« In: R.E. Lauth &

K.A. Sørensen (Eds.) (2015):

Ethics for Early Childhood Educators.

Copenhagen: BUPL.

Hjort, K. (2013): »Fra etisk engagement til etisk refleksion? Analyse af en læreproces« I J.J. Rothuizen & L.

Togsverd (Red.):

Hvordan uddannes pædagoger? Perspektiver fra et forskningsprojekt.

Århus: VIAUC.

Hjort, K. (2012):

Det affektive arbejde: nye vilkår for velfærd.

Frederiksberg: Samfundslitteratur.

Hogget, P., Beedell, P. Jimenez, L. Mayo, M. & Miller, C. (2006): »Identity, Life History and Commitment to

Welfare.«

Journal of Social Policy,

35, 689-704.

Høilund, P. & Juul, S. (2015):

Anerkendelse og dømmekraft i social arbejde.

København. Hans Reitzels Forlag.

Mackie, G., Sercombe, H. & Ryan, A. (2013): »A service, a ’way of working’, or a profession? A discourse

analysis of community education/community learning and development in Scotland.«

Discourse: Studies in

the Cultural Politics of Education:

34, 3: 394-410.

Ribers, B. (2016a): »Mellem etiske perspektivskift og intervention – om ledelsesmæssig

håndteringskompetence og uddannelsesforskning«. I J.D. Bøje & D.R. Hansen (Red.):

Mellem ledere:

Uddannelsesledelse som svar eller problem?

Århus: KLIM.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »ETISK PRES«

Ribers, B. (2016b): »Når den etiske fordring møder den pædagogiske virkelighed«. I M.G. Nielsen (Red.)

Pædagogers Etik – i relationen, professionen og samfundet.

København. BUPL.

Ribers. B. (2013): »Den professionsetiske matrix«. I T. Ankerstjerne & S. Broström (Red.)

Håndbog til

pædagoguddannelsen: ti perspektiver på pædagogik.

København: Hans Reitzel.

Ribers, B. (2012):

Den etiske udfordring – perspektiver på konstituering af etisk bevidsthed i professionelt

relationsarbejde.

Ph.d.-afhandling. Roskilde Universitet.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »NYE REGLER – NYE RETSSIKKERHEDSPROBLEMER«

NYE REGLER – NYE RETS

SIKKERHEDSPROBLEMER

Af Trine Schultz, lektor ph.d., og lektor em. Nina v. Hielmcrone. Begge ved

Juridisk Institut, Aalborg Universitet

INTRODUKTION

På det sociale område har retssikkerhedshensyn gennem efterhånden mange år fået

en stedmoderlig behandling.

Stadigt mere kompliceret og detaljerig lovgivning er blevet vedtaget i hastigt tempo.

Der er indført digitalisering, der fjerner borgeren fra mulighed for rådgivning og vej-

ledning, selv om netop kompliceret lovgivning øger behovet for vejledning.

Også de retssikkerhedsgarantier, der ligger i de processuelle regler om partsrettig-

heder og inddragelse er under pres – blandt andet som følge af kompliceret lovgivning

og digitalisering.

I denne artikel vil vi se på nogle retssikkerhedsmæssige problemer i forbindelse

med gennemførelsen af Jobreform 1, som indeholder regler om krav om 225 timers

ordinær beskæftigelse og reglerne om kontanthjælpsloftet.

Reglerne, og den måde de forvaltes på, svækker borgerens mulighed for at gennem-

skue og forudse, hvordan den enkeltes retsstilling er – forudseelighedsretssikkerhe-

den. Og de udsætter det element af retssikkerheden, der omhandler partsrettigheder

og ankemulighed for pres – den processuelle retssikkerhed.

De problemer, der manifesterer sig i forbindelse med Jobreform 1, er klare ek-

sempler på, at systemhensyn går forud for retssikkerhedshensyn eller rettere sagt,

at lovgiver og administration (kommuner og Udbetaling Danmark) har fokus på at få

systemet, dvs. den tekniske implementering af loven, til at fungere. De tre forhold, vi vil

beskæftige os med:

1. Standardafgørelse om kontanthjælpsloft, der er udsendt til de berørte borgere.

2. Bestræbelser på at undgå partshøring i forbindelse med oplysninger til brug for re-

duktion af boligstøtte og særlig støtte som følge af kontanthjælpsloftet og endelig.

3. Manglende klageadgang over vurdering af, om borgeren bliver berørt af 225 ti-

mers reglen.

KORT OM JOBREFORM 1

Med Jobreform 1

(gen)indføres 225 timers reglen og kontanthjælpsloftet. Der er tale

om regler, som også blev indført i 00’erne, men de omfatter nu flere grupper end de

tidligere regler. 225 timers reglen medfører som det første, at de fleste modtagere af

integrationsydelse, uddannelseshjælp og kontanthjælp skal præstere 225 timers ordi-

nær beskæftigelse inden for det forudgående år. Konsekvensen – hvis betingelsen ikke

er opfyldt – er, at borgeren mister sin ydelse eller at ydelsen bliver reduceret.

Kontanthjælpsloftet, der omfatter den absolutte hovedpart af alle modtagere af

kontanthjælp, integrationsydelse og uddannelseshjælp, fastsætter et loft for, hvor

(Gen)indførelse af

225 timers reglen

og kontanthjælps-

loftet

Lov 300 af 22/3 2016

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »NYE REGLER – NYE RETSSIKKERHEDSPROBLEMER«

meget den enkelte kan modtage i forsørgelsesydelse, særlig støtte til høje boligud-

gifter efter aktivloven samt boligstøtte. For eksempel modtager en enlig over 30 år,

der har ét barn, 14.575 kr./brutto i kontanthjælp. Vedkommendes loft er på 15.196 kr.

Med kontanthjælpsloftet kan vedkommende højst få 621 kr. i særlig støtte og bolig-

støtte.

Et led i reformen er en særlig kompetencefordeling mellem kommunerne og Udbe-

taling Danmark. Kommunen træffer afgørelse om den enkeltes kontanthjælpsloft, dvs.

hvor meget vedkommende kan få i forsørgelsesydelse, særlig støtte og boligstøtte. På

det grundlag træffer Udbetaling Danmark afgørelse om størrelsen af særlig støtte og

boligstøtte.

Kompetence-

fordeling mellem

kommunerne

og Udbetaling

Danmark

1. STANDARDAFGØRELSER OM KONTANTHJÆLPSLOFT

I forbindelse med implementering af reformen sendte kommunerne i september 2016

afgørelser til borgerne om den enkeltes kontanthjælpsloft. Den ovenfor omtalte enlige

kontanthjælpsmodtager med ét barn fik således en afgørelse om, at vedkommende er

omfattet af kontanthjælpsloftet, at dette loft er på 15.196 kr., samt at særlig støtte og/

eller boligstøtte vil blive sat ned, hvis den samlede hjælp overstiger loftet.

Ét af retssikkerhedselementerne i forvaltningsloven er kravet om begrundelse af afgø-

relser. Borgeren skal have mulighed for at forstå afgørelsen og skal kunne checke, om

den er korrekt. Forvaltningslovens § 24 kræver derfor, at en afgørelse skal indeholde

to hovedelementer: En redegørelse for de faktiske oplysninger, der ligger til grund og

en henvisning til de retsregler, i henhold til hvilke afgørelsen er truffet.

Brevet indeholder ganske rigtigt en redegørelse for de faktiske omstændigheder:

Hvilken forsørgelsesydelse, der udbetales samt at vedkommende er enlig med 1

barn.

Der er også en henvisning til retsreglerne, men her viser det sig, at der er tale om

en standardskrivelse, der er udsendt til alle de 33.000 ydelsesmodtagere, der er om-

fattet af loftet. Der henvises nemlig ikke kun til de regler, der er relevante for adres-

saten men til alle de regler, der omhandler integrationsydelse, uddannelseshjælp og

kontanthjælp, til reglerne om kontanthjælpsloft for alle disse grupper samt til reglerne

for beregning af hjælp til gifte og samlevende [sic!]. Alt i alt fylder de regler, der henvi-

ses til, ca. 225 liniers lovtekst.

Retligt set må begrundelsen betragtes som ufyldestgørende. Det betyder dog ikke,

at afgørelsen bliver ugyldig, men kan påvirke klagefristen.

“

Borgeren skal have mulighed for at forstå afgørelsen

og skal kunne checke, om den er korrekt.

225 liniers lovtekst

Afgørelsen er altså gyldig, men det væsentlige er, at hele formålet med begrundel-

sespligten forspildes. Behovet for effektivisering – i form af standardisering – har helt

åbenbart overtrumfet hensynet til borgerens behov for at kunne sætte sig ind i afgø-

relsen.

“

Afgørelsen er altså gyldig, men det væsentlige er,

at hele formålet med begrundelsespligten forspildes.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »NYE REGLER – NYE RETSSIKKERHEDSPROBLEMER«

2. PARTSHØRING

Kompetencefordelingen mellem Udbetaling Danmark og kommunen medfører, at

kommunen træffer afgørelse om størrelsen af den enkeltes loft, mens Udbetaling

Danmark træffer afgørelse om evt. reduktion eller bortfald af særlig støtte og bo-

ligstøtte som konsekvens af loftet. Efter en lovændring pr. 1. januar 2016

skal bo-

ligstøtten genberegnes månedligt, hvis der sker visse indkomstændringer m.v. Tid-

ligere skete der kun omberegning hvert år. Kombinationen af kontanthjælpsloftets

virkninger for boligstøtten og den månedlige genberegning fik Udbetaling Danmark

til i et høringssvar til et udkast til lovforslaget om Jobreform 1 at problematisere den

deraf følgende strøm at partshøringer og afgørelser.

Et praktisk eksempel: »Vores«

enlige kontanthjælpsmodtager har hidtil modtaget 2.000 kr. mdl. i boligstøtte og 200

kr. i særlig støtte.

Som følge af kontanthjælpsloftet nedsættes den særlige støtte til 0 og boligstøtten

til 621 kr. Reglerne om partshøring i forvaltningslovens § 19 har til formål at sikre, at

de oplysninger, der ligger til grund for en afgørelse forelægges borgeren, der derved

har mulighed for at korrigere eller kommentere dem. Der skal imidlertid kun parts-

høres, hvis der er tale om oplysninger, som borgeren ikke ved, indgår i grundlaget for

afgørelsen. Udbetaling Danmarks høringssvar resulterede i en ordning, der indirekte

lægger partshøringen hos kommunen. Det fremgår nemlig af den standardafgørelse,

kommunen har sendt til bl.a. vores enlige kontanthjælpsmodtager, at »Kommunen lø-

bende (videregiver) oplysninger til Udbetaling Danmark om: – dine samlede forsørgel-

sesydelser, – evt. afgørelser om nedsættelse eller bortfald af forsørgelsesydelser som

følge af sanktioner, samt oplysninger omkring nedsættelse efter 225-timers reglen,

– evt. arbejdsindkomst og timegodtgørelse« etc.

Denne konstruktion anvendes til at sikre, at Udbetaling Danmark ikke behøver at

partshøre borgeren, før der træffes afgørelse om ændring af boligstøtte og/eller sær-

lig støtte i de tilfælde, hvor der er sket ændringer, som kommunen ifølge standardaf-

gørelsen løbende sender til Udbetaling Danmark. Hvis borgeren f.eks. 8 måneder efter

at have fået kommunens afgørelse om kontanthjælpsloftet, har en mindre arbejds-

indtægt eller mister en ydelse som følge af 225 timers reglen, ja, så kræves der efter

ordlyden i forvaltningslovens § 19 ikke partshøring, da han allerede har fået at vide, at

Udbetaling Danmark har kendskab til oplysningerne og at de følgelig vil ligge til grund

for afgørelser om boligstøtte og særlig støtte. Keine Hexerei, nur Behändigkeit!

Standardafgørelse

At myndighederne overvælder borgerne med paragraffer, og at man i realiteten om-

går reglerne om partshøring demonstrerer, at de forvaltningsretlige regler og dermed

hensynet til borgernes retssikkerhed, behandles som besværlige formaliteter, som

ikke indeholder en selvstændig værdi.

“

Myndighederne overvælder borgerne med paragraffer.

Lov nr. 574 af 10/6 2014

http://www.ft.dk/samling/20151/lovforslag/l113/bilag/1/1595318.pdf

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »NYE REGLER – NYE RETSSIKKERHEDSPROBLEMER«

Problemstillingen er ikke ny. Det fremgik f.eks. af en bemærkning fra Digitalise-

ringsstyrelsens 2011-2015-strategi under overskriften »Digitaliseringsklar lovgivning«:

»Derfor er det vigtigt at føre lovgivningen ajour på relevante områder, så myndigheder-

ne ikke forhindres i at udnytte it som et helt naturligt arbejdsredskab i hverdagen, og

så der ikke er unødige juridiske hindringer (vores understregning) for det tværoffentli-

ge samarbejde«.

Ombudsmanden har i et notat fra 2014

pointeret, at uanset hvorledes en forvalt-

ningsmyndighed rent administrationsteknisk løser en opgave er det myndighedens

pligt at sørge for, at de forvaltningsretlige regler overholdes.

Unødige juridiske

hindringer

Med Jobreform 1 synes den salomoniske løsning at gå ud på at strække omgangen

med de forvaltningsretlige krav til det yderste resulterende i et kafkask scenarie for

borgerne.

“

Med Jobreform 1 synes den salomoniske løsning at gå ud

på at strække omgangen med de forvaltningsretlige krav til

det yderste resulterende i et kafkask scenarie for borgerne.

3. DEN MANGLENDE KLAGEADGANG OVER VURDERINGEN AF,

OM BORGEREN BLIVER BERØRT AF 225 TIMERS REGLEN

Som nævnt vil borgere, der er omfattet af kravet om 225 timers ordinært, ustøttet

arbejde inden for et år, enten miste deres forsørgelsesydelse eller få den reduce-

ret.

I erkendelse af at ikke alle kan leve op til kravet, og at manglende opfyldelse af

kravet har meget indgribende konsekvenser for den enkelte, indeholder loven en re-

gel (§ 13 f stk. 9) om, at der er personer, der kan undtages fra kravet. Det er personer

med en så begrænset arbejdsevne, at kommunen ud fra et konkret skøn vurderer, at

de pågældende ikke vil kunne arbejde 225 timer inden for ét år på det ordinære ar-

bejdsmarked. Ifølge lovforslagsbemærkningerne må en stor andel af de personer,

der er vurderet som aktivitetsparate, forventes at være omfattet af undtagelsen. Om-

vendt vil alle jobparate og de fleste uddannelsesparate være omfattet af 225 timers

kravet.

Forud for den nye rådighedsvurdering har kommunerne været forpligtede til i god

tid, at sende et varslingsbrev til de personer, der vil være omfattet af 225 timers reglen.

Vurderingen har skullet foretages på grundlag af retningslinjer udstedt af beskæfti-

gelsesministeren. I den forbindelse har Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

udarbejdet en guide til kommunerne med anvisning på indikatorer for hvilke perso-

ner, der er omfattet af undtagelsesbestemmelsen. Vurderingen skal foretages på bag-

grund af en konkret og individuel vurdering af den enkeltes aktuelle arbejdsevne, og

arbejdsevnen skal ses i forhold til arbejdskravet på 225 timer.

Arbejdsevnevurderingen skal foretages med udgangspunkt i borgerens samlede si-

tuation, herunder sociale og helbredsmæssige ressourcer og behov. I guiden er op-

Undtagelse fra krav

om arbejdsevne

Varslingsbrev

Digitaliseringsstyrelsen (2011):

Den digitale vej til fremtidens velfærd. Den fællesoffentlige digitaliserings-

strategi 2011-2015.

Regeringen, KL og Danske Regioner. Digital publikation.

Ombudsmanden (2016):

Forvaltningsretlige krav til det offentliges it-løsninger.

Notat. Dok. nr. 13/00559-

12/KA/JV. 22. januar 2016

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »NYE REGLER – NYE RETSSIKKERHEDSPROBLEMER«

regnet en lang række indikatorer for hvilke forhold, der kan have betydning for vurde-

ringen af, om en person er hhv. omfattet eller ikke omfattet af 225 timers kravet. De

vejledende retningslinjer er mange og for en stor dels vedkommende meget upræcise.

At kommunerne har haft en meget forskellig tilgang til vurderingen af arbejdsevnen og

dermed stor variation i udfyldningen af den vage og elastiske undtagelsesbestemmel-

se, kan ses i en opgørelse fra oktober 2016.

Andelen af borgere som er undtaget fra 225 timers reglen varierer fra 17 % i Kerte-

minde Kommune til 84 % i Norddjurs Kommune. Andelen af undtagne i kommunerne

varierer betydeligt inden for disse yderligheder, og selv de to største kommuner afviger

væsentligt fra hinanden med hhv. 79 % i København og 58 % i Aarhus. At der kan være

så store variationer i kommunernes vurdering af arbejdsvenen i forbindelse med 225

timers reglen er dybt problematisk og retssikkerhedsmæssigt betænkeligt.

Det forekommer særligt betænkeligt ud fra den betragtning, at borgeren ikke har

mulighed for at påklage vurderingen efter § 13 f, stk. 9.

I forbindelse med den tidligere gældende 225 timers regel blev spørgsmålet om kla-

geadgang behandlet. Også dengang fik vurderingen af arbejdsevnen betydning for, om

man var omfattet eller ej, men med udgangspunkt i det da gældende match-system.

Af både et svar fra Beskæftigelsesministeren til Folketingets Arbejdsmarkedsudvalg

og af senere praksis fra Ankestyrelsen fremgår det, at arbejdsevnevurderingen og der-

med spørgsmål om, hvorvidt en person er omfattet af 225 timers kravet, anses for

faktisk forvaltningsvirksomhed. Opfattelsen var således, at der ikke var tale om en af-

gørelse i forvaltningsretlig forstand hvor en borgers rettigheder og pligter fastlægges,

og som isoleret kunne indbringes for en klageinstans. Spørgsmålet er ikke omtalt i

forslaget til den gældende regel, men er omtalt i vejledningen til de nye regler.

Det kan forekomme naturligt, at vurderingen af, om borgeren skal undtages 225 ti-

mers kravet, er en del af processen og ikke en afgørelse i forvaltningsretlig forstand,

ud fra den betragtning, at der er tale om en dynamisk vurdering, som foretages lø-

bende og dermed kan ændres over tid. Modsat har vurderingen afgørende betydning

for forsørgelsesgrundlaget. Der kan først klages på det tidpunkt, hvor der træffes en

egentlig afgørelse om ophør eller nedsættelse af ydelsen. Når det handler om 225

timers reglen, vil denne afgørelse typisk først træffes et godt stykke ude i fremtiden

(måske et helt år frem), hvor den underliggende vurdering af arbejdsevnen (den pro-

cessuelle beslutning) kan prøves.

“

De vejledende retningslinjer er mange og for en

stor dels vedkommende meget upræcise.

Kommuner afviger

væsentligt fra

hinanden

Klageadgang

“

Det forhold, at vurderingen i praksis viser sig at blive

forvaltet meget forskelligt i kommunerne og det forhold, at

konsekvenserne af vurderingen er meget indgribende for

borgerne, udgør i sig selv et stort retssikkerhedsproblem.

Styrelsen for arbejdsmarked og Rekruttering (2016). NOTAT:

Foreløbige tal for undtagelser i forbindelse

med 225-timersreglen.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »NYE REGLER – NYE RETSSIKKERHEDSPROBLEMER«

Det forhold, at vurderingen i praksis viser sig at blive forvaltet meget forskelligt i kom-

munerne og det forhold, at konsekvenserne af vurderingen er meget indgribende for

borgerne, udgør i sig selv et stort retssikkerhedsproblem.

Men som det kan ses af lovforarbejderne, er dette spørgsmål end ikke blevet overve-

jet under lovforslagets behandling.

AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER

Som også titlen på dette indlæg angiver, er der vedtaget nye regler, med nye retssik-

kerhedsproblemer til følge. Det er i sig selv et problem, men større er problemet dog

i den forstand, at dette ikke er en ny foreteelse på det sociale område. Området er

kendetegnet ved en enorm lovproduktion med en kompliceret og detaljeret lovgivning

til følge.

Ofte er reglerne trådt i kraft, inden, de nødvendige værktøjer er udviklet i praksis,

og det er ikke sjældent, at lovpakker/reformer efterfølgende må følges op af præcise-

rende lovgivning eller direkte lovændringer pga. problemer ved implementeringen af

lovgivningen. Det er også sket med Jobreform 1.

De retssikkerhedsmæssige problemer, som er opregnet ovenfor, er ikke unikke.

Kommunerne synes i forvejen at have vanskeligt ved at overholde de almindelige

forvaltningsretlige regler, jf. eksempelvis nogle kommuners afgørelsesvirksomhed i

forbindelse med anvendelsen af nye regler omkring samlevendes gensidige forsørgel-

sespligt. Disse kommuner efterbetaler nu ydelser til et stort antal kontanthjælpsmod-

tagere efter at have begået grundlæggende sagsbehandlingsfejl.

Det er naturligvis et betydeligt retssikkerhedsmæssigt problem, hvis de processu-

elle regler, der har til formål at styrke retssikkerheden, ikke efterleves i tilstrækkelig

grad i praksis. Hvis selve reguleringen, kompetencefordelingen og den understøttende

digitalisering heller ikke har øje for at understøtte retssikkerhedsgarantierne, vil pro-

blemet blive forstærket. Især på et område, hvor kompleksiteten, detaljeringsgraden

og lovproduktionen er betydelig, og hvor der ofte vil være tale om ressourcesvage bor-

gere, som har behov for rådgivning og medinddragelse.

“

Kommunerne synes i forvejen at have vanskeligt ved

at overholde de almindelige forvaltningsretlige regler.

Se Ombudsmandens redegørelse fra 4. november 2016. Nyhed: Flere kommuner efterbetaler kontant-

hjælp som følge af formelle fejl.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »FØRTIDSPENSIONSREFORMEN«

FØRTIDSPENSIONSREFORMEN

– hører sengepraktik til i den sociale sikring?

Den seneste reform af førtidspensionsreglerne har medført et skifte fra socialsikring til

beskæftigelsesindsats. Den offentlige sociale sikring mister sin karakter af at være en

forsikringsordning, og behovet for nye private eller kollektive, arbejdsmarkedsbaserede

ordninger bliver langt mere udtalt.

Af Nikolaj Nielsen, advokat, Elmer & Partners

Den seneste reform af førtidspension og fleksjobområdet har som sit erklærede for-

mål – som så mange reformer før den – at flytte personer fra passiv forsørgelse til at

blive en del af arbejdsmarkedet i en eller anden udstrækning.

I medierne har reformen blandt andet været kritiseret for de mere eller mindre håb-

løse fem minutters praktikker

, og i det danske sprog er der kommet et nyt begreb:

»sengepraktik«. Begrebet henviser til, at borgeren har en seng med i praktikken og

mulighed for at hvile sig mellem de typisk meget korte arbejdsindsatser.

Sengepraktikerne er blevet et konkret billede på, hvor vidtgående ambitionen om, at

alle så vidt muligt skal ud på arbejdsmarkedet, er. Det er også et billede på, hvordan

reformen udhuler forsikringstankegangen, der oprindeligt lå til grund for den offentli-

ge førtidspension/invalidepension.

Formålet med den offentlige førtidspensionsordning har siden vedtagelsen af folke-

forsikringsloven (1933) været at forsikre mod indtægtstab som følge af tab af evnen til

at arbejde.

For at kunne fungere som en forsikringsordning er det helt nødvendigt, at kriteriet

for hvornår forsikringsbegivenheden er indtrådt kan beskrives i bare nogenlunde klare

vendinger.

»Sengepraktik«

Udhuler forsikrings-

tankegangen

FORSIKRINGSBETINGELSE: VARIGT TAB AF EVNEN TIL AT

BLIVE SELVFORSØRGENDE PÅ ARBEJDSMARKEDET

Betingelserne for at få førtidspension er reguleret i lov om social pension § 16

. Som et

led i reformen blev det skrevet ind i § 16, stk. 1, at »førtidspension kan tilkendes perso-

ner i alderen fra 40 år til folkepensionsalderen«.

Samtidig blev det præciseret, at der alligevel godt kunne ske tilkendelse af før-

tidspension til gruppen af voksne under 40 år, hvis det »er dokumenteret eller det på

grund af særlige forhold er helt åbenbart, at arbejdsevnen ikke kan forbedres«, jf. lov

om social pension § 16 stk. 2.

Da dette også er en betingelse for at få førtidspension for personer over 40, så kan

der med rette stilles spørgsmålstegn ved, hvad forskellen på retsstillingen er mellem

de to grupper.

http://sn.dk/Naestved/Kvinde-blev-sendt-i-jobpraktik-fem-minutter-om-ugen-i-ti-uger/artikel/601569

http://www.avisen.dk/kronisk-syge-hanne-i-sengepraktik-det-er-uvaerdigt_339217.aspx

Lovbekendtgørelse nr. 1239 af 13. oktober 2016 om social pension

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »FØRTIDSPENSIONSREFORMEN«

Selvom reformen blev præsenteret under overskriften, at det ikke længere skulle

være muligt at få førtidspension, hvis man er under fyrre år, så er realiteten, at der

ikke blev rykket afgørende ved formuleringen af tilkendelseskriterierne for bevilling af

førtidspension.

Djævlen ligger som bekendt i detaljen, og der en række detaljer ved reformen, som

har stor betydning for, om det giver mening at anse ordningen for at været en forsik-

ringsordning længere. I det følgende vil jeg særligt fremhæve den detalje, som vedrø-

rer præciseringen af arbejdsevnebegrebet.

ER ARBEJDSEVNEN STATISK ELLER DYNAMISK

Følgende fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, der ligger til grund for refor-

men:

»Der skal ske et opgør med de såkaldte ’arbejdsprøvninger’, hvor borgere i en kor-

tere eller længere periode og ofte efter lang tids passiv offentlig forsørgelse testes

i funktioner, som de har svært ved, ofte for at skabe dokumentation for en mangel-

fuld arbejdsevne. En persons arbejdsevne er ikke noget statisk, der er givet én gang

for alle, og som kan ’afprøves’. Arbejdsevnen er noget, der kan og skal udvikles i en

konkret sammenhæng.«.

Når tilkendelseskriteriet for tilkendelse af førtidspension er, at det er dokumenteret,

at arbejdsevnen er varigt nedsat, så er dette kriterium vanskeligt at forene med opfat-

telse af arbejdsevnen, som noget, der per definition ikke er statisk.

Det kan synes som en detalje, men bemærkningerne er slutstenen på en udvik-

ling, som blev sat i gang med den forrige førtidspensionsreform, der trådte i kraft i

2003. Her blev arbejdsevnebegrebet netop indført i stedet for det tidligere anvendte

erhvervsevnebegreb, der i praksis ofte baserede sig på lægelige vurderinger af ansø-

gerens evne til at arbejde.

Som det fremgår, er der ikke længere nogen sammenhæng mellem tilkendelseskri-

teriet for førtidspension (varigt tab af evnen til at blive selvforsørgende) og den måle-

stok (arbejdsevnekriteriet), der skal anvendes af de kommunale sagsbehandlere, fordi

arbejdsevnenedsættelsen i henhold til definitionen af arbejdsevnebegrebet ikke kan

være varig.

Tilkendelse af førtidspension forudsætter, at arbejdsevnen er statisk i den forstand,

at der varigt ikke vil ske en forbedring af arbejdsevnen, men det fremgår direkte af for-

arbejderne til loven, at arbejdsevnen er noget som kan og skal udvikles.

Arbejdsevnen er et

vanskeligt krite-

rium, da arbejds-

evnen er noget som

altid er i udvikling

KONSEKVENSEN AF REFORMEN

Det betyder i praksis, at en person, der ikke er i stand til at arbejde, eksempelvis på

grund af kroniske smerter, og hvor den (aktuelle) arbejdsevne er dokumenteret nedsat

til det ubetydelige, vil skulle henvises til de årelange ressourceforløb. Og det uanset

om lægerne vurderer, at smerterne er kroniske, og alle er enige om, at der aktuelt

ikke er nogen arbejdsevne tilbage. Ressourceforløbene bliver ikke iværksat fordi der

er fagligt belæg for, at personen med den rette støtte vil kunne vende tilbage til ar-

bejdsmarkedet, men simpelthen fordi arbejdsevnen per definition er noget »som kan

og skal udvikles«.

Tilkendelsen af pensionen sker ikke med tilbagevirkende kraft, hvis det viser sig, at

ressourceforløbet ikke fører tilbage til beskæftigelse og langt de fleste vil være henvist

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »FØRTIDSPENSIONSREFORMEN«

til at leve på en kontanthjælpslignende ydelse (ressourceforløbsydelse) i de år, hvor

forsøgene på at udvikle arbejdsevnen pågår.

KOLLAPSET AF DEN SOCIALE SIKRING MOD INVALIDITET

Det er på den baggrund rimeligt at hævde, at der ikke længere eksisterer en offentlig

skattefinansieret forsikringsordning mod tab af indtægt som følge af invaliditet.

Der er selvsagt stadig personer, som tilkendes førtidspension efter reformen. Indtil

videre godt og vel halvt så mange som før reformen, men de retlige betingelser for

tilkendelse er blevet så diffuse, at det ikke længere giver mening at betegne ordningen

som en forsikringsordning. Der henstår stadig at blive trukket en række retlige græn-

ser, og det vil være muligt at finde enkeltstående eksempler, som er så uhyrlige, at

det er muligt at få domstolene til at omstøde et afslag på førtidspension. Men hvordan

fører man bevis for, at det er dokumenteret, at arbejdsevnen er varigt nedsat, når ar-

bejdsevnen per definition ikke er noget statisk? Det lader sig meget vanskeligt gøre og

der overlades alt for vide rammer til forvaltningens vurdering af, om en sengepraktik

eller andre lignende fantasifulde tiltag reelt har en chance for at have en effekt.

Ikke længere nogen

offentlig forsikring

ved invaliditet

BEHOVET FOR FORSIKRING MOD INVALIDITET BESTÅR FORTSAT

Der vil fortsat være et behov for at kunne tegne en forsikring mod tab af evnen til at

arbejde, og meget tyder på, at dette behov ikke vil blive opfyldt af den danske velfærds-

stat længere.

De politiske udmeldinger vedrørende førtidspensionsreformen har mere drejet sig

om indholdet i de årelange ressourceforløb, at den som mister sin arbejdsevne på

grund af sygdom eller invaliditet er henvist til årelang forsørgelse på kontanthjælpsni-

veau.

De private og kollektive ordninger, som mange mennesker er omfattet af, vil der-

for få endnu større betydning, fordi der fortsat er mennesker, der vil blive invalide på

grund af sygdom eller ulykke. Mange af disse mennesker vil savne mening i at under-

lægge sig et årelangt ressourceforløb på kontanthjælpsniveau i en situation, hvor alle

fagpersoner peger på, at der er tale om varige og kroniske gener.

Konsekvensen af førtidspensionsreformen er derfor alt andet lige, at den danske

velfærdsmodel vil få endnu et skub i retning af et bidragsfinansieret system, hvor det

er op til den enkelte at sikre sig eller at indgå i kollektive ordninger, ligesom det er

tilfældet med alderspensionerne, som jo heller ikke længere i overvejende grad er fi-

nansieret via skatterne.

Jf. til eksempel Mette Frederiksens indlæg i Politiken den 3. november 2016: http://politiken.dk/indland/

ECE3454554/frederiksen-det-maa-vaere-utrolig-fortvivlende-at-vaere-naesten-30-aar-i-systemet/

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »VELFÆRDSSAMFUND PÅ AFVEJE?«

VELFÆRDSSAMFUND

PÅ AFVEJE?

2016 har været et turbulent socialpolitisk år, hvor vi blandt andet fik kontanthjælpsloftet,

integrationsydelsen og 225-timers-reglen. Vi har talt med to af landets grand old men

indenfor velfærdsforskning for at få deres syn på, hvad reformerne betyder for vel-

færdsamfundet på den lange bane.

Af Heidi Sørensen, sociolog og konsulent, Analyse & Tal

Ifølge lektorer i sociologi Morten Ejrnæs og Jørgen Elm Larsen er 2016-reformerne

ikke socialpolitiske nybrud. Reformerne er del af en udvikling, som har været i gang

siden 90’erne, hvor socialpolitikken i stigende grad er blevet individualiseret og blevet

rettet mod beskæftigelsespolitik. Det sker især ved, at skiftende flertal på Christians-

borg har indført økonomiske incitamenter og beskåret de sociale ydelser. Det skaber

fattigdom og øger uligheden langsomt, men stødt, advarer forskerne, som også peger

på en ny tendens. Nemlig at socialpolitikken har fået et indbygget paradoks: Flertallet

på Christiansborg vil investere i det, som giver beskæftigelseseffekt. Men deres socia-

le investeringspolitik bygger på symboler frem for fakta. Derfor udebliver beskæftigel-

seseffekten, mens samfundet polariseres.

Hvis udviklingen fortsætter, vurderer forskerne derfor, at uligheden og fattigdom-

men vil stige, uden at vi løser beskæftigelsesproblemerne lige nu og her eller for den

næste generation.

2016-reformerne er

ikke nybrud

“

Flertallet på Christiansborg vil investere i det, som

giver beskæftigelseseffekt. Men deres sociale

investeringspolitik bygger på symboler frem for

fakta. Derfor udebliver beskæftigelseseffekten,

mens samfundet polariseres.

DET STARTEDE I 90’ERNE

»Jeg ser det [2016-reformerne, red.] som en fjerde socialreform, som startede i 90’erne

og i stigende grad retter sig mod arbejdsmarkedet. Man kan sige, at socialpolitikken re-

duceres markant ved øget fokus på arbejdsmarkedet. Det med at forsøge at bringe folk

tættere på arbejdsmarkedet kan du se i stort set alle reformerne siden 90’erne«,

siger

Jørgen Elm Larsen, som er lektor på Sociologisk Institut ved Københavns Universitet

og har forsket i velfærd, marginalisering, fattigdom og socialt udsatte i mere end 30

år.

Morten Ejrnæs er lektor på Institut for Sociologi og Socialt Arbejde på Ålborg Univer-

sitet, hvor han forsker i social arv, socialt arbejde, etniske minoriteter og flygtninges

beskæftigelse. Han peger på indførelsen af introduktionsydelsen som et vendepunkt i

den socialpolitik, som 2016-reformerne er en del af:

»Der sker noget afgørende allerede i 1999, da vi får den lave introduktionsydelse. Den er

et markant brud med tanken om, at alle skal have et acceptabelt leveniveau. Det er det før-

ste udtryk for det, man kunne kalde et paradigmeskifte i socialpolitikken. Socialpolitikken

Indførelsen af

introduktions-

ydelsen i 1999

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »VELFÆRDSSAMFUND PÅ AFVEJE?«

bliver brugt til at sende et signal til flygtninge og etniske minoritetsgrupper om, at man er

andenrangsborger hvis man ikke kan forsørge sig selv, og et signal til alle os andre om at

det skal kunne betale sig at arbejde«.

Introduktionsydelsen blev indført i 1999 under Nyrup-regeringen med Karen Jesper-

sen som socialminister. Den var lavere end den almindelige kontanthjælp, som blev

indført i 1976 som en grundsten i velfærdsstaten. Introduktionsydelsen blev tildelt per-

soner de første tre år efter de fik opholdstilladelse. Kontanthjælpen havde indtil da

været en universel ydelse, som skulle sikre, at alle havde råd til det, som Morten Ejr-

næs og andre socialforskere kalder ’acceptable levevilkår’.

Den lave introduktionsydelser blev dog afskaffet, da en evaluering viste, at be-

skæftigelseseffekten var for ringe. Men i 2002 indførte den nye Fogh-regering start-

hjælpen og senere et kontanthjælpsloft og 225-timersreglen. Thorning-regeringen

afviklede i 2012 alle fattigdomsydelserne. Men Løkke-regeringen har nu genindført

dem alle.

Fattigdoms-

ydelserne

FRA SOCIALPOLITIK TIL SYMBOLPOLITIK

Introduktionsydelsen, starthjælpen og integrationsydelsen er kendetegnet ved at ligge

et godt stykke under kontanthjælpsniveauet. Indførelsen er en ny udvikling, som er

fortsat fra 1999 og frem til i dag, forklarer Morten Ejrnæs:

»Tanken om at alle skal have et acceptabelt levevilkår er skredet gennem tiltag, som har

bestået i en salamiteknik, hvor man hele tiden har skåret i ydelserne til de allerdårligst

stillede. Desværre har denne teknik betydet, at kun få har protesteret mod de enkelte ind-

greb, som jo har ramt små grupper – fx nyankomne flygtninge, der ikke er organiserede i

foreninger, og som almindelige mennesker ikke har kontakt med«.

De lave ydelser er politisk blevet lanceret især som beskæftigelsesfremmende til-

tag. Men ifølge Morten Ejrnæs har indførelsen af ydelsen aldrig bygget på forskning,

som viste, at folk faktisk ville komme i arbejde:

»Det har fra 2002 været ren symbolpolitik, da man jo allerede ved indførelsen af den

første introduktionsydelse vidste, at det ikke ville få den store effekt […] Det handler om at

vise resten af befolkningen, at vi værdsætter jer, der arbejder. Det er en form for discipline-

ringspolitik, som ikke retter sig specielt mod dem, der rammes. Man ved, at det kun er få

af dem, der kommer i arbejde. Det vigtige er, at almindelige lønmodtagere skal kunne se,

hvor skidt det går dem, der ikke er selvforsørgende«.

DEN SOCIALE INVESTERINGSSTAT

Ifølge Morten Ejrnæs og Jørgen Elm Larsen er 2016-reformerne og udviklingen siden

1990’erne et udtryk for, at velfærdssamfundet ændres fra en social omsorgsstat til en

social investeringsstat. Når staten bruger penge på sociale ydelser, uddannelse, sund-

hed og sociale indsatser, ser man det nu som en investering, der skal give afkast. Det

skal kunne betale sig at bruge penge på uddannelse og ydelser, fortæller Jørgen Elm

Larsen:

»Logikken i den sociale investeringsstat, som man kan kalde den danske, er, at vi inve-

sterer i folks uddannelse, helbred osv. Goderne er gratis, så vi skaber en sund og velud-

“

Udviklingen siden 1990’erne et udtryk for,

at velfærdssamfundet ændres fra en social

omsorgsstat til en social investeringsstat.

Investeringsstat,

der skal give afkast

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »VELFÆRDSSAMFUND PÅ AFVEJE?«

dannet befolkning. Forudsætningen er, at man så står på egne ben, når man har fået sin

uddannelse og er kommet ud på arbejdsmarkedet«.

Sociale investeringer virker for langt de flest mennesker. De tager en uddannelse,

får et arbejde og bliver selvforsørgende. Og hvis de mister deres arbejde og modtager

sociale ydelser, er det for de fleste i en kortere periode. De kommer hurtigt tilbage i

arbejde – det er én af kernerne i den danske arbejdsmarkedsmodel.

Når ledige reagerer på fx økonomiske incitamenter ved at komme hurtigere i arbej-

de, har den sociale investering virket:

»Tankegangen om investering handler jo om, hvorvidt det på lang sigt kan betale sig […]

Det er godt for dem, der fx kommer i arbejde. Der har investeringen virket – det har givet

afkast«,

forklarer Ejrnæs.

Én af bagsiderne ved den sociale investeringstanke er, at den er hullet – den virker

ikke for alle. Derfor taber vi nogle på gulvet:

»Men for dem, hvor fx skolegangen ikke virker efter hensigten, sker der en eksklusion,

fattiggørelse og stigmatisering. Væksten i samfundet kommer ikke de svageste til gode.

De bliver bare omkostninger, der skal holdes så lave som muligt«,

siger Morten Ejrnæs.

BETYDNINGEN AF ET SPLITTET SAMFUND

Den politiske debat om kontanthjælpsloftet, integrationsydelsen og 225-timers-reglen

har været hård, polemisk og manglet fakta omkring de forventede effekter. Vi har væ-

ret vidner til politiske debatter, hvor der er forskellige »holdninger« til, hvad kontant-

hjælpssatsen og det nye loft egentlig er for en størrelse, og hvad konsekvenserne og

hvor radikale de nye reformer egentlig er

. Så jeg spørger, hvor radikale reformerne

egentlig er i et historisk socialforskningsperspektiv?

»De er ret radikale, og de kommer ikke engang til at stå alene. Hvis vi kigger frem og

ser, hvad der ligger i 2025-planen, så lægges der op til en nedskæring i børnechecken,

manglende regulering af ydelserne, så de ikke kommer til at følge med prisudviklingen

og tvungen pensionsopsparing – også selvom man modtager de lave sociale ydelser. Hvis

du lægger det oveni i de lave ydelser, vil jeg sige, at det er ret barskt«,

siger Jørgen Elm

Larsen.

Med Skattereformen fra 2012 var kontanthjælpsydelserne ikke en del af skattelet-

telserne til dem med de laveste lønindkomster. Det betød, at skellet mellem sociale

ydelser og løn steg. Det er det samme princip, som gør sig gældende, hvis ydelserne

ikke stiger med prisudviklingen. Uligheden og fattigdommen stiger, siger både Jørgen

Elm Larsen og Morten Ejrnæs.

Morten Ejrnæs peger på, at reformerne øger fattigdommen og den økonomiske ulig-

hed. Det svækker samfundets sociale integration eller sammenhængskraft:

»Der er ikke nogen tvivl om, at det er radikalt. Vi ved fra vores

og Lars Benjaminsens

undersøgelser (fra SFI, red.), at afsavn er tæt forbundet med ydelser. Så det vil skabe store

forskelle på, hvordan mennesker lever og kan deltage i brobyggende fællesskaber. Fat-

tiggørelsen fører til modløshed og apati samt yderligere opdeling af befolkningen og en

forværring af forholdene i de udsatte boligområder og en tendens til ghettoisering. Det har

vi hidtil undgået ved at have anstændige forsørgelsesydelser og universelle velfærdstilbud

I et socialhistorisk

perspektiv er refor-

merne radikale

Øger ulighed og

svækket sammen-

hængskraft

Fx Debatten på DR2 15. september 2016.

CASA 2009: Konsekvenser af de laveste sociale ydelser Benjaminsens 2016: Fattigdom og afsavn

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »VELFÆRDSSAMFUND PÅ AFVEJE?«

som folkeskolen. Når vi øger fattigdom, stigmatisering og diskrimination, vil der være en

tendens til øget kriminalitet og radikalisering«.

Eksklusion,

ghettorisering og

kriminalitet

POST-FAKTUELLE SOCIALE INVESTERINGER

I 2009 undersøgte Morten Ejrnæs og Jørgen Elm Larsen sammen med CASA og for-

skere fra Roskilde Universitet konsekvenserne af de lave sociale ydelser, som blev ind-

ført i starten af 00’erne. Undersøgelsen viste blandt andet, at nogle mennesker – men

langt fra alle – reagerer på økonomiske incitamenter. I undersøgelsen blev det afdæk-

ket, hvilke barrierer der er for at flytte folk fra ydelser til beskæftigelse, og det blev

analyseret, hvilke afsavn de forskellige grupper, der var omfattet af de lavere ydelser,

oplevede som konsekvens heraf

. Begge savner, at de nuværende reformer bygger på

fakta om virkningen af de daværende lavere ydelser:

»Den politiske retorik og den politiske kurs er stort set immun overfor den sociologiske

forskning. Man kan tale om postfaktuel politik, for vi jo har påvist, at de lave sociale ydelser

er kontraproduktive ift. at bringe folk tættere på arbejdsmarkedet og til at lette børnenes

vej igennem uddannelsessystemet«,

siger Jørgen Elm Larsen.

Han uddyber, at den fattigdom, som ydelserne skaber, forringer den sociale mobili-

tet. Det vil sige, at den næste generation ikke får så gode muligheder for opadgående

mobilitet gennem uddannelse og beskæftigelse:

»Vi ved, at jo tidligere, vi investerer i børnene, jo større er sandsynligheden for social

mobilitet. Dvs. at børnenes chancer bliver mere lige. Når man fjerner ydelserne eller

fattiggør børnene, skaber man barrierer i skolesystemet for social mobilitet fremfor at

fremme dem […] På den måde spænder man ben for sig selv i sin måde at tænke inve-

stering på.«

Én ting er, at vi skal frembringe viden og fakta om, hvordan socialpolitikken og de

nye og kommende reformer virker. En anden er, om vi skal bruge resultaterne og kun

investere i det, som giver et favorabelt afkast:

»Den sociale investeringsstat gør tingene op i, om det kan betale sig at investere i so-

ciale ydelser. Jeg tror desværre ikke, at regnestykket er sådan, at det kan betale sig at

investere i, at alle får almindelig kontanthjælp. Men jeg mener også, at det er forkert at

tro, at markedet kan løse alvorlige sociale problemer. Det er lige præcis det, markedet ikke

kan. Og det er derfor, at vi har socialpolitik. Socialpolitikken skal være et værn mod mar-

kedsmekanismernes marginalisering og eksklusion af mennesker, der permanent eller i

kortere tid ikke kan finde ansættelse. Hvis vi kun investerer der, hvor det giver afkast, så

afmonterer vi socialpolitikken«,

siger Ejrnæs.

Fattigdom

forringer den

sociale mobilitet

Derved rejser Morten Ejrnæs et spørgsmål om socialpolitikkens rolle. Hvis vi fortsæt-

ter den udvikling, som startede i slutningen af 1990’erne, er de to forskeres vurdering,

at uligheden og fattigdommen vil stige, uden at vi løser beskæftigelsesproblemerne.

“

… det er forkert at tro, at markedet kan løse alvorlige

sociale problemer. Det er lige præcis det, markedet

ikke kan. Og det er derfor, at vi har socialpolitik.

Larsen og Ejrnæs et. al. 2015:

Fattigdom, afsavn og coping

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »VELFÆRDSSAMFUND PÅ AFVEJE?«

På den ene side mener de, at vi skal flytte fokus fra postfaktuel og symbolbaseret

politikudvikling til fakta- og forskningsbaseret. Vi skal have viden om, hvordan refor-

merne virker. Men det må ikke blive argument for kun at investere i de mennesker, der

fx har mulighed for at komme i beskæftigelse.

FAKTA OM KONTANTHJÆLP, INTEGRATIONSYDELSE OG 225-TIMERS-REGLEN

I 2016 har et flertal i folketinget vedtaget en række reformer af de sociale ydelser:

Kontanthjælpsloftet:

Sætter økonomisk loft over hvor meget kontanthjælpsmodtagere kan mod-

tage i offentlig støtte. Loftet betyder, at enlige vil have 2.500-3.800 kroner mindre om måneden,

ægtepar vil have 1.500-2.300 kroner mindre om måneden og samlevende vil have 500-1.600 kro-

ner. Beløbene afhænger af antallet af børn.

Integrationsydelse:

Betyder, at personer, som har boet udenfor Danmark i mere end 1 år inden-

for de seneste 8 år ikke har ret til kontanthjælp, men integrationsydelse.

Integrationsydelse

Hjemmeboende under 30 uden børn

Enlig uden børn

Gifte/samboende uden børn

Enlig med barn/børn

Par med barn/børn

Kilde: Beskæftigelsesministeriet

Fuld kontanthjælp

3.374

10.849

21.698 (10.849*2)

14.416

28.832 (14.416*2)

2.562

5.945

11.890 (5.945*2)

11.888

16.638 (8.319*2)

225-timers-reglen:

Betyder, at kontanthjælpsmodtagere, der arbejder under 225 timer på 1 år,

skæres i kontanthjælp. Hvis personen er i et ægteskab, hvor begge modtager kontanthjælp, mi-

ster personen retten til kontanthjælp. Enlige skæres med 500-1.000 kroner pr. måned.

SOLIDARITETENS GENKOMST?

Morten Ejrnæs og Jørgen Elm Larsen er ikke enige om, om velfærdssamfundet er tru-

et. Men de er enige om, at vi er ved af afvikle socialpolitikken. Det vil sige, at vi er ved at

afvikle de indsatser, som er til for de mennesker, som er en dårlig investering:

Jørgen Elm Larsen:

»Jeg mener ikke, at velfærdssamfundet er truet. For størstedelen

klarer det jo udmærket. Men der er en lille minoritet, der ikke er med. Fanden tager jo de

sidste. Det er en lille minoritet – mellem 5 og 10 pct.«

Morten Ejrnæs:

»Det er jo det, der er det interessante. For jeg tror på, at velfærds-

samfundet skal vurderes på indsatsen overfor de allersvageste. Som det er blevet, skal

indsatsen kunne betale sig. Hvis det bliver princippet, så er jeg bange for at de svageste

bliver ladt i stikken, og det er så kun dem, der bedømmes som værdig trængende, der kan

få forsørgelsesydelser, der sikrer et anstændigt leveniveau. Andre svage grupper bliver

fattige og stigmatiserede, og det ødelægger den sammenhængskraft, som er noget af det

mest værdifulde i velfærdssamfundet.«

Spørgsmålet er så hvilken vej, beslutningstagerne vælger. Med en kronik i Politiken

har den socialdemokratiske formand Mette Frederiksen netop åbnet for en debat om,

hvordan vi skal føre socialpolitik. Hun udruller ikke en endelig plan, men under over-

Socialpolitikken

afvikles

Socialdemokrati-

ets visioner for en

socialpolitik

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »VELFÆRDSSAMFUND PÅ AFVEJE?«

skriften »Socialpolitikken spejler vores samfund«, skriver hun, at Socialdemokratiet vil

være mere solidariske end den nuværende regering:

»Socialpolitikken spejler vores samfund« og »Der er nok ikke et enkelt politikområ-

de, der fortæller mere om et samfund og dets borgere end den førte socialpolitik.

Hvor langt er man villig til at strække sig for andre mennesker? Hvor vidtgående

er solidariteten og interessen for andre mennesker? […] I Socialdemokratiet tror vi

imidlertid fuldt og fast på, at vores solidaritet kan række længere [end den politik,

der føres nu, red.]«

(Politiken, 2. nov. 2016).

Så er det blot at tage diskussionen op, bringe fakta på banen og se frem til det konkre-

te socialpolitiske udspil fra Socialdemokratiet.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »KONTANTHJÆLPSREFORM OG FATTIGDOM …«

KONTANTHJÆLPSREFORM OG

FATTIGDOM I ET SAMFUND, DER

IKKE ER GEARET TIL FATTIGE

Kontanthjælpsreformens nedskæring af hjælpen sigter indirekte på at skabe fattig-

dom i et samfund, som ikke længere er gearet til fattige, især fordi boligmarkedet i dag

rummer langt færre billige lejligheder. Det betyder, at samfundet må leve med en række

ubehagelige konsekvenser, der udfordrer gængse socialpolitiske målsætninger.

Af Niels Christian Rasmussen, økonom og freelance konsulent

Hvor socialpolitikken tidligere har haft som målsætning at forhindre en social deroute,

når sygdom, arbejdsløshed, samlivsophør eller andre sociale problemer opstod, er må-

let nu at sikre, at der en mærkbar forskel mellem at være på kontanthjælp og i arbejde.

HVAD BETYDER KONTANTHJÆLPSREFORMEN?

Kontanthjælpsreformen er en udmøntning af aftale af 18. november 2015 om Jobre-

form fase I mellem de borgerlige partier. Heri understreges det, at det er et problem,

at der »ikke er en

mærkbar forskel

mellem at være på kontanthjælp og i arbejde« (Lov-

forslag L113, Folketinget 2015/16 side 9).

Beskæftigelsesministeriet oplyser i bemærkningerne til lovforslaget, at gevinsten

for et ægtepar ved at den ene kommer i arbejde inden for den lavere ende af lønska-

laen hidtil har været mellem 1400 kr. og 2200 kr. afhængigt af antallet af børn. Dette

gælder, hvis begge modtager kontanthjælp. Med det nye kontanthjælpsloft øges denne

forskel med i gennemsnit 1800 kr. efter skat pr. måned for ægtepar og samlevende

forsørgere. Det betyder, at der fra nu af bliver en forskel i rådighedsbeløb på omkring

4000 kr. for ægtepar og samlevende forsørgere. For enlige forsørgere forøges forskel-

len

i gennemsnit

med 1850 kr. pr. måned før skat.

Hertil kommer virkningerne af 225-timersreglen, som for fx ægtepar vil give et brut-

totab på 13.000 kr. pr måned, fordi ægtepar kan miste hele kontanthjælpen til den ene

ægtefælle. For enlige forsørgere reduceres hjælpen med 1000 kr. pr. måned brutto

som følge af 225-timers-reglen.

I alt forventede Beskæftigelsesministeriet ifølge lovforslaget, at 24.100 personer

ville få deres ydelser beskåret, men efterfølgende har beskæftigelsesminister Jørgen

Neergaard Larsen d. 17 okt. 2016 til DR oplyst, at det drejer sig om i alt 33.000 perso-

ner plus deres børn.

“

For enlige forsørgere forøges forskellen i

gennemsnit med 1850 kr. pr. måned før skat.

33.000 rammes

KONTANTHJÆLPSREGLERNE SKABER FATTIGDOM

Men at sigte på at der skal være en mærkbar forskel mellem at være i arbejde inden

for lavtlønsområdet eller være på kontanthjælp, det er det samme som at bestemme,

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »KONTANTHJÆLPSREFORM OG FATTIGDOM …«

at kontanthjælpsmodtagere fremover »vil have ressourcer så langt fra gennemsnittet,

at de udelukkes fra almindelige livsmønstre, vaner og aktiviteter«, hvilket netop er en

gængs definition af fattigdom (Socialpolitik, Ivar Hornemann og Jørgen Elm Andersen

s. 262).

I lovforslaget blev der henvist til, at ydelserne ikke er lavere end SU, som angives at

være de studerendes leveniveau. Dette er imidlertid næppe rigtigt. En registerunder-

søgelse foretaget af Rådet for Socialt Udsatte i 2006 (Årsrapport 2006, side 18) viste,

at kun 2 procent af de ikke-hjemmeboende studerende alene levede af SU. Alle andre

havde supplerende indtægter eller optog statsgaranterede lån.

Kontanthjælpsloftet indebærer, at alle gifte eller samlevende afskæres fra at få bolig-

sikring. For enlige med børn sker der en væsentlig begrænsning i boligsikringen (højest

979 kr. for en enlig med 2 børn). Desuden fjernes undtagelsesreglen om særlig støtte til

store boligudgifter, når en billigere bolig ikke kan skaffes. Dette bryder på afgørende vis

med en politik, som har været ført siden Bistandslovens indførelse, nemlig at sikre min-

drebemidlede tilstrækkeligt med ressourcer til, at de kunne blive boende i deres bolig.

Udfordringen er, at mens mad, ting og sager koster det samme overalt i landet, så

kan boligudgiften svinge voldsomt for boliger af samme størrelse og kvalitet både ge-

ografisk og lokalt. Derfor kan hensynet til at sikre råd til boligen ikke tilgodeses med

en standardiseret ydelse, som nu gælder med kontanthjælpsloftet. Da man i 2002 for

første gang indførte et kontanthjælpsloft, blev der trods alt sat en overgrænse for, hvor

meget den enkelte familie kunne miste. Alligevel steg antallet af husudsættelser fra

1561 i 2002 til 4405 i 2011. Fra 2012, hvor loftet igen blev fjernet, faldt antallet igen, så

det i 2015 var nået ned på 2551 (Domstolsstyrelsen 2016 og SFI 2012).

Det nye såkaldte moderne kontanthjælpsloft rammer hårdere i forhold til det kontant-

hjælpsloft, der var gældende fra 2002 til 2012. Ligeledes er 225-timersreglen blevet skær-

pet således, at den også rammer ugifte. Det viser de forventede besparelser på nu 650

mio. kr. Men da man afskaffede det gamle kontanthjælpsloft og den tidligere 225-timers-

regel i slutningen af 2011, medførte det kun merudgifter på 207 mio. kr. på årsbasis. Det

vil sige, at disse regler kun havde reduceret hjælpen med dette beløb. Det skal her tages i

betragtning, at antallet af kontanthjælpsmodtagere omregnet til fuld tid i mellemtiden er

vokset med ca. 20 pct. Men selv korrigeret herfor, og for at satserne er steget siden, ram-

mer det nye kontanthjælpsloft og den nye 225-timersregel stadig knap 3 gange hårdere.

Det er et legitimt politisk valg at sænke de sociale ydelser, så nogle bliver fattige.

Men det får nogle alvorlige konsekvenser.

Boligproblemer

PASSER BOLIGMARKEDET TIL DE NYE KONTANTHJÆLPSREGLER?

En del kontanthjælpsmodtagere har store boligudgifter. Det skyldes simpelthen, at ny-

ere almennyttige boliger har en relativ høj husleje som følge af kravene i bygnings-

reglementet mht. isolering, tekniske installationer, brug af ordentlige byggematerialer

osv., og at almennyttige boliger efterhånden har en sådan størrelse, at man undgår

tidligere tiders overbefolkede lejligheder.

Det kan være diskutabelt, hvad en overbefolket bolig er, men heldigvis indeholder

reglerne om familiesammenføring en definition af, hvad folketingsflertallet forstår ved

en rimelig lejlighedsstørrelse, idet betingelsen for familiesammenføring er, at en fa-

milie med 3 børn skal disponere over en lejlighed på mindst 100 m

og mindst 80 m

for en 2-barns familie jf. udlændingelovens § 9.

Antallet af billige almennyttige boliger er stærkt svindende, dels fordi lejlighederne

løbende moderniseres for at følge med de almindelige krav til standarder, dels fordi

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »KONTANTHJÆLPSREFORM OG FATTIGDOM …«

lejen i de billigste lejligheder pålægges en afgift til Landsbyggefonden til finansiering

af nybyggeri.

Hos Lejerbo, som er et af de store almennyttige boligselskaber i København, er den

typiske leje for ledige 80 m

lejligheder omkring 7000 kr. Antallet af billige private ud-

lejningsboliger er stærkt svindende, fordi også disse moderniseres. I øvrigt fordeles

disse lejligheder ofte via private forbindelser, som ikke tilgodeser kontanthjælpsmod-

tagere mv. I de større byområder er der lange ventelister (ofte 30 år) til billige lejlig-

heder. Konsekvensen af kontanthjælpsreformen er, at mange familier med høj husleje

må fraflytte deres lejlighed.

DR har kontaktet de 14 største boligorganisationer, som oplyser, at der er 15 pct.

flere i oktober (i forhold til tidligere måneder), der ikke har betalt deres husleje (pres-

semeddelelse fra Rådet for socialt udsatte d. 27. okt. 2016)

“

Konsekvensen af Kontanthjælpsreformen er, at mange

familier med høj husleje må fraflytte deres lejlighed.

Fra hus og hjem

AFSAVN MED NEDSAT KONTANTHJÆLP

Til forskel fra dengang man i 2002 første gang indførte et kontanthjælpsloft, og i 2006

introducerede en regel svarende til 225-timersreglen, foreligger der nu veldokumen-

terede undersøgelser, der beskriver de konkrete virkninger af nedsættelser af kon-

tanthjælp m.v. Den mest omfattende undersøgelse

»Forsørgelsesgrundlag og afsavn«

fra 2009 viser, at blandt personer, som er på nedsat kontanthjælp (ramt af det tidli-

gere kontanthjælpsloft og 225 timers-reglen), har 65 pct. undladt at gå til tandlæge af

økonomiske grunde, mens det tilsvarende tal for personer i beskæftigelse var 6 pct.

Tilsvarende har 33 pct. på nedsat kontanthjælp undladt at købe lægeordineret medicin,

mens det kun gælder 2 pct. af personer i beskæftigelse.

Afsavn

LØSNINGSMULIGHEDER

Hvis man fastholder de netop gennemførte nedskæringer, bliver man nødt til se på,

om man kan finde løsningsmuligheder for de, der rammes af de lavere ydelser.

Tiltag på boligområdet

›

Indlogering af familien på pensionat/billigt hotel jvf. Servicelovens § 80, som si-

ger, at kommunen skal sikre midlertidigt husly mod betaling, hvis en enlig eller

familie er husvild.

Enlige skal kunne sikres overnatning på herberger og forsorgshjem.

Tvangsflytning til udkantsområder med overskud af boliger og boliger med lav

husleje fx Lolland, Vestsjælland Langeland, Nordjylland

Indkvartering i campinghytter, campingvogne (Esbjerg Kommunes plan ifølge

Jydske Vestkysten)

Ændringer af bygningsreglementet så det tillades at opføre boliger med en ringe-

re standard, fx opføre lejligheder uden bad, højere bebyggelsesgrad, det som tid-

ligere kaldtes husvildebarakker. København havde tidligere badeanstalter rundt i

kvartererne, hvor personer uden et badeværelse kunne få sig et bad. Det vil på ny

kunne blive en nødvendighed.

Man kan vælge at acceptere overbefolkede lejligheder.

›

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »KONTANTHJÆLPSREFORM OG FATTIGDOM …«

Da Servicelovens husvildebestemmelse forpligter det offentlige til at skaffe husly mod

betaling til familier, kan indlogering på hotel blive en af løsningerne, selvom denne

løsning er væsentlig dyrere end at sikre hjælp til særligt høje huslejer svarende til de

hidtil gældende regler.

For enlige kunne der ske en udvidelse af antallet af herberger og forsorgshjem.

En udvidelse med ekstra herbergspladser er ligeledes langt dyrere end at sikre, at

folk kan blive boende. Samtidig ødelægges mulighederne for et almindeligt socialt

liv.

Ved udflytning til udkantsområderne med billige boliger fås en billigere løsning, men

man må så samtidig acceptere, at der opstår egentlige ghettoområder. Det er i mod-

strid med regeringens øvrige politik, som sigter mod at nedbringe antallet af ghet-

toområder. Det vil også skærpe behovet for den omfordeling af gymnasieelever, som

undervisningsministeren har bebudet ved at indføre sociale kriterier for fordelingen af

gymnasieeleverne mellem skolerne.

Samtidig er udkantsområderne og den lave husleje typisk forbundet med, at be-

skæftigelsesmulighederne er ringere end andre steder i landet. Da regeringen som

begrundelse for indførelsen af de lavere ydelser netop har hævdet, at indførelsen er

sket med henblik på en øget tilskyndelse til at komme i arbejde, kan udflytning til ud-

kantsområderne modvirke det påståede hovedsigte med reformen.

Ved accept af boliger med en ringere standard eller overbefolkede lejligheder, her-

under indkvartering i campingboliger, må man påregne, at det kan få helbredsmæs-

sige konsekvenser i form af øget sygdom og smitte mellem familiemedlemmer, som

kan svække mulighederne for at fastholde et arbejde og svække børns muligheder for

at passe skolegang.

Tiltag på andre områder end boliger

For at sikre at der vil være ressourcer til indkøb af mad, kan det være logisk at konver-

tere den økonomiske hjælp i kroner og øre til hjælp i form af madkuponer, som man

kender det fra USA og med de stigmatiserende virkninger, det vil have.

For at sikre at også personer på kontanthjælp får reel mulighed for at gå til tand-

læge, må der sikres bedre muligheder herfor. I dag er reglerne, at man som kontant-

hjælpsmodtager skal betale 600 kr. plus 35 pct. af udgifterne op til 10.000 kr. Selv om

denne regel er indført, efter at den ovennævnte undersøgelse af afsavn blev foretaget

og således må formodes at have reduceret dette afsavn, bør det overvejes at reducere

egenbetalingen set i lyset af, at ydelserne med det nye kontanthjælpsloft er lavere end

med det gamle. Tilsvarende bør regler om egenbetaling af receptpligtig medicin lem-

pes for kontanthjælpsmodtagere.

“

Ved udflytning til udkantsområderne med billige boliger

fås en billigere løsning, men man må så samtidig

acceptere, at der opstår egentlige ghettoområder.

Madkuponer

“

Kommunerne vil i øvrigt i øget omfang blive

presset til at yde hjælp til enkeltudgifter. Men

der er kun begrænsede muligheder herfor.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »KONTANTHJÆLPSREFORM OG FATTIGDOM …«

Kommunerne vil i øvrigt i øget omfang blive presset til at yde hjælp til enkeltudgifter.

Men der er kun begrænsede muligheder herfor.

Særregler og øget omfang af bevilling af enkeltydelser står i skærende kontrast til

udviklingen fra 1985, som har gået på at skabe mere og mere faste ydelser, så skøns-

mæssige ydelser undgås, både for at sikre en simplere administration og styrke bor-

gerne retssikkerhed.

Den nye regel med krav om mindst 225 timers arbejde (4-5 timer pr. uge) inden

for det seneste år som betingelse for at få den fulde kontanthjælp kan være svær at

opfylde for mange kontanthjælpsmodtagere. Regeringen forestiller sig, at mange vil

kunne finde sig et småjob. Men også for de, for hvem det lykkes at skaffe et sådant job,

måske med kun få ugentlige timer, er der et problem vedrørende arbejdsmarkedspen-

sioner, da der inden for mange overenskomstområder er et mindstekrav på 15 timer

pr. uge for at optjene ret til pension.

KONKLUSION

Med de lavere ydelser rammes flere af dårlige livsvilkår, men det går også ud over den

almindelige sociale tryghed i samfundet. En stor del af befolkningen må leve med risi-

ko for ikke at blive opfanget af et tilstrækkeligt socialt sikkerhedsnet den dag sygdom,

ulykke eller arbejdsløshed rammer. I international sammenhæng er graden af tryghed

og tillid meget høj i Danmark. Det er både en stor del af vores fælles velfærd og en fak-

tor, som er medvirkende til at sikre et internationalt konkurrencedygtigt samfund. Det

risikerer regeringen at sætte over styr.

NIELS CHRISTIAN RASMUSSEN

Niels Christian Rasmussen har tidligere arbejdet for Rådet for Socialt Udsatte og arbejder og sid-

der i bestyrelsen for Landsforeningen af VæreSteder.

Kilder

Domstolsstyrelsen, Statistik for fogedsager, 2016

Forslag til lov om aktiv socialpolitik (kontanthjælpsloft, 225 timers regel, ferie til uddannelses- og

kontanthjælpsmodtagere mv.) L 113 Folketinget 2015/2016

Forslag til lov om aktive socialpolitik L36, Folketinget 2011/12

Forsørgelsesgrundlag og afsavn, Finn Kenneth Hansen og Aslar Hussein, CASA 2009

Når fogeden banker på, SFI 2012

Pressemeddelelse af 27. oktober 2016, Rådet for Socialt Udsatte

Socialpolitik, Iver Hornemann og Jørgen Elm Larsen Hans Reitzels Forlag 2016

Årsrapport 2006, Rådet for Socialt Udsatte 2006

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »NYE YDELSER – VIRKER DE?«

NYE YDELSER – VIRKER DE?

De senere år er der kommet nye ydelser på det sociale område. Det er ikke kun kontant-

hjælpen til unge under 30 år, der har skiftet navn til uddannelseshjælp. Det er en helt

utrolig opfindsomhed der udvises overfor de svageste borgere i vores samfund, så de kan

komme i arbejde og forsørge sig selv.

Af Henning Hansen, økonom og konsulent i CASA

I det samlede billede har der været en stigning i fleksjob, men et stort fald i ’vejledning

og uddannelse’, samt et fald i antallet af ledige og en stigning i kontanthjælp. Endelig

er der et stort fald i antal personer på førtidspension de seneste år.

Der er stadig mange fuldtidsdeltagere på de gamle beskæftigelsesordninger, fx løn-

tilskud og virksomhedspraktik, selv om der har været en mærkbar nedgang i løntil-

skud. Revalidering er også en »gammel« ordning, som efterhånden er helt udfaset.

Men der er kommet nye ordninger til i løbet af de sidste par år, fx jobrotation, nytteind-

sats, ressourceforløb og jobafklaringsforløb, og der er nu ca. 25.000 fuldtidsdeltagere

på disse nye ordninger. Samlet set er der sket en stigning i antal fuldtidspersoner på

forskellige beskæftigelsesordninger.

JOBROTATIONSORDNINGEN

Formålet med jobrotationsordningen er at tilskynde virksomheder til at opkvalificere

deres medarbejdere og samtidig give ledige mulighed for at få konkret erhvervserfa-

ring og et netværk på en rigtig arbejdsplads.

TABEL 1.

Fuldtidsmodtagere af indsatser. 2010-2015

2010

Beskæftigelsesordninger

Løntilskud

Virksomhedspraktik

Jobrotation

Nytteindsats

Revalidering

Ressourceforløb

Jobafklaringsforløb

I alt

Fleksjob

Vejledning/uddannelse

Passivt ledige

Nettoledige

Kontanthjælp

I alt

Førtidspension

Kilde: Statistikbanken

2011

2012

2013

2014

2015

18.262

15.233

4.115

37.610

46.156

57.750

21.822

20.564

177

3.090

45.653

46.195

48.474

18.828

19.256

1.092

2.417

41.593

46.092

43.428

14.633

18.750

3.772

1.919

669

39.743

48.135

42.153

11.415

18.163

4.824

1.259

1.778

4.596

976

43.011

51.806

38.163

7.591

19.811

2.582

1.680

1.658

10.539

8.411

52.272

55.372

37.455

125.568

67.456

193.024

239.186

121.416

76.001

197.417

239.301

132.372

84.119

216.491

237.563

131.617

88.497

220.114

233.014

119.458

94.232

213.690

223.125

114.408

94.116

208.524

215.590

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »NYE YDELSER – VIRKER DE?«

I praksis betyder jobrotationsordningen, at en virksomhed kan sende en medarbej-

der i videreuddannelse eller opkvalificering i en kortere eller længere periode. I denne

periode får en ledig mulighed for at fungere som vikar for medarbejderen. Virksom-

heden udbetaler sædvanlig løn til den ansatte i hele uddannelsesperioden samt evt.

kursusudgifter eller deltagerbetaling. Vikaren skal modtage overenskomstmæssig løn

for de timer, som vedkommende er ansat i. Vikaren skal have været ledig i mindst 6

måneder og være godkendt af jobcenteret.

RESSOURCEFORLØB

Ressourceforløb er målrettet personer, som er i risiko for at komme på førtidspension,

og hvor det giver mening at forsøge at udvikle arbejdsevnen gennem en tværfaglig og

helhedsorienteret indsats.

Når man tilkendes ressourceforløb, stopper den ydelse man hidtil har fået, og i

stedet modtager man ressourceforløbsydelse. Hvis man forud for ressourceforløbet

modtog sygedagpenge eller ledighedsydelse, modtager man ressourceforløbsydelse

på niveau med ens hidtidige ydelse. Man vil dog kun modtage ressourceforløbsydelse

på niveau med sygedagpenge, så længe man ville være berettiget til at modtage syge-

dagpenge.

Ressourceforløbsydelsen er på niveau med kontanthjælpen, men er uafhængig af

egen formue og ægtefælles indkomst og formue. Modtog man inden ressourceforløbet

en anden ydelse, vil ressourceforløbsydelsen være på niveau med kontanthjælp, men

uafhængig af egen formue og ægtefælles indtægt og formue.

JOBAFKLARINGSFORLØB

Jobafklaringsforløb er målrettet sygemeldte, som efter fem måneder ikke kan få for-

længet sygedagpengene efter forlængelsesmulighederne. I jobafklaringsforløbet vil

den sygemeldte uden tidsbegrænsning modtage ressourceforløbsydelse på kontant-

hjælpsniveau. Jobafklaringsforløb minder i høj grad om ressourceforløb. Målet er, at

en tværfaglig og sammenhængende indsats på sigt kan bringe den sygemeldte i arbej-

de eller i gang med en uddannelse.

NYTTEINDSATS

Formålet med nytteindsats er, at man skal arbejde for sin ydelse ved at udføre en sam-

fundsnyttig opgave. Den primære målgruppe for nytteindsats er:

›

Åbenlyst uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere (under 30 år)

Jobparate kontanthjælpsmodtagere (Over 30 år)

Øvrige uddannelsesparate unge og aktivitetsparate på uddannelseshjælp eller

kontanthjælp

Også personer, der modtager midlertidig arbejdsmarkedsydelse, kan få tilbud om nyt-

teindsats. For denne målgruppe skal nytteindsatsen vare 20 timer ugentligt.

Det er op til kommunerne at beslutte, hvad indholdet af nytteindsats skal være. Det

kan fx være opgaver, der relaterer sig til vedligeholdelse af kommunale institutioner.

Nytteindsats skal bestå af udførelse af samfundsnyttige opgaver hos offentlige ar-

bejdsgivere. Indholdet af opgaverne skal ligge ud over det normerede niveau for opga-

veløsningen hos de pågældende offentlige arbejdsgivere.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »NYE YDELSER – VIRKER DE?«

TABEL 2.

Hvem kommer på de forskellige ordninger? Berørte i 2014. Procent

Ressource-

forløb

29 år og under

30-59 år

60 år og over

I alt

100

9252

Jobafklaring

100

5847

Revalidering

100

11639

Nyttejob

100

7853

Virksomheds-

praktik

100

103135

Løntilskud

100

43540

Kilde: Egne analyser på DREAM-databasen

Der er lidt forskel på alderen blandt de personer, der i 2014 modtag en af de nævnte

ordninger, men den mest markante forskel er, at 60 % af personerne i ’nyttejob’ var

under 30 år. Ressourceforløb og jobafklaring har relativt få unge deltagere.

HVORDAN VIRKER ORDNINGERNE?

Hvordan virker de forskellige ordninger så i praksis? Til at besvare det spørgsmål har

vi lavet en opgørelse i 2016 af de personer, som i 2014 var berørt af forskellige beskæf-

tigelsesordninger.

TABEL 3.

Berørte af forskellige beskæftigelsesrettede ordninger i

2014 – opdelt efter deres »status« i uge 30 i 2016. Procent

Status i uge 30 i 2016

Beskæftigelse

Fleksjob

SU – uddannelse

Dagpenge/ledighedsydelse

Kontanthjælp/uddan.hjælp

Ressourceforløb

Jobafklaring

Revalidering

Andre beskæftigelsesordn.

Sygedagpenge

Førtidspension

Andet (barsel, død, udland)

Selvforsørgelse

I alt

Kilde: Egne analyser på DREAM-databasen

Ressource-

forløb

100

9.252

Jobafklaring

100

5.847

Revali-

dering

100

11.639

Nyttejob

100

7.853

Virksom-

hedspraktik

100

103.135

Løntilskud

100

43.540

Tabellen viser, at der er meget forskellige resultater blandt de forskellige ordninger.

Hvis vi betragter beskæftigelse, som den største grad af succes, så er det ’løntil-

skud’, som er klart bedst, fordi 59 % af deltagerne kom i beskæftigelse og 3 % i ud-

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »NYE YDELSER – VIRKER DE?«

dannelse (SU). Nyttejob og virksomhedspraktik fik ca. 30 % i beskæftigelse og ca. 15 %

i fleksjob eller uddannelse (SU). Revalidering fik 29 % i beskæftigelse og 8 % i fleksjob

eller uddannelse (SU). 16 % af personerne i ’jobafklaring’ kom i beskæftigelse og 6 % i

fleksjob. Det klart dårligste resultat er personer i ressourceforløb, hvor kun 1 % kom i

beskæftigelse og 6 % i fleksjob.

I den anden ende af spektret anses førtidspension for det dårligste resultat, og det

forekommer for 18 % af personerne i ressourceforløb – i øvrigt er 65 % stadig i res-

sourceforløb. Det skal dog nævnes, at ressourceforløb er en længerevarende indsats.

Personer i jobafklaring har heller ikke klaret sig specielt godt, idet 5 % har fået før-

tidspension og 40 % er stadig i jobafklaring.

Personerne i nyttejob er relativt ofte kommet i uddannelse med SU, men der er også

35 % på kontanthjælp eller uddannelseshjælp. Det er bl.a. udtryk for, at der er mange

unge i nyttejob.

Revalidering har fået 35 % i beskæftigelse, mens 24 % stadig er i revalidering, og

11 % er på dagpenge. Revalidering er i mange tilfælde en længerevarende indsats og

kan sandsynligvis opnå bedre resultater efterhånden, som tiden går.

Samlet set er det svært at betragte de nye ordninger (ressourceforløb og jobafkla-

ring) som specielt succesfulde. De har ikke resultater på højde med de traditionelle

beskæftigelsesordninger, men består naturligvis også af personer med svagere res-

sourcer. De må retfærdigvis have længere tid til at virke. Nyttejob er en større succes,

men det skyldes formentlig, at det meget ofte er unge mennesker, der får nyttejob, og

de fortsætter ofte med en uddannelse.

KONKLUSION

Det er umiddelbart svært at se det store perspektiv i indførelsen af ressourceforløb

og jobafklaring, som nye beskæftigelsesordninger. Der er næppe tvivl om, at de fleste

personer på ressourceforløb ender på førtidspension. Der vil også være en stor del

af personerne på jobafklaring, som kommer på førtidspension før eller siden. Meget

tyder på, at de personer på ressourceforløb, der tidligere ville have fået førtidspension,

bare får udskudt deres førtidspension et par år, og de færreste kommer til at forsør-

ge sig selv via et ordinært job. Det mest positive er nok, at en mindre gruppe opnår

fleksjob. Spørgsmålet er imidlertid om »gevinsten« i form af nogle få, som opnår et

ordinært job, står mål med de »ubehag«, som mange af deltagerne oplever, fordi de

har svært ved at klare selv meget begrænsede opgaver.

Man kan undre sig over, at ’løntilskudsordningen’ bruges mindre og mindre, når det

nu er den ordning, som viser de bedste beskæftigelsesresultater. ’Revalidering’ har

også en del positive resultater, men nedprioriteres tilsyneladende i kommunerne.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »SOCIALSTATISTIK«

SOCIALSTATISTIK

Af Henning Hansen, økonom og konsulent i CASA

Fuldtidsmodtagere af offentlige ydelser 2007-2015

2007

Ledige

Støttet beskæftigelse mv

Kontanthjælp mv.

Sygedagpenge

Barselsdagpenge

Efterløn mv.

Førtidspension

I alt

SU-modtagere

Folkepension

86.556

116.414

58.443

77.360

55.821

139.524

234.681

768.799

859.194

2008

60.374

119.984

57.032

75.536

56.435

140.919

236.193

746.473

203.352

875.477

2009

109.208

131.640

63.102

72.055

55.129

136.131

237.793

805.058

216.710

902.510

2010

125.568

152.888

67.456

69.233

53.222

129.314

239.186

836.867

239.125

937.369

2011

121.416

144.763

76.001

67.546

50.375

120.391

239.301

819.793

260.655

971.186

2015

114.408

149.005

94.116

54.317

45.941

85.767

215.590

759.144

324.608

1.086.715

Kilde: Statistikbanken. Danmarks Statistik

Fuldtidsmodtagere af offentlige ydelser i procent af køns og aldersgrupper. 2015

Mænd

16-24 år

25-29 år

30-34 år

35-39 år

40-44 år

45-49 år

50-54 år

55-59 år

60-64 år

I alt

Kvinder

Alle

Kilde: Statistikbanken. Danmarks Statistik

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »SOCIALSTATISTIK«

Modtagere af kontanthjælp. 2007-2015

Berørte personer

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

176.849

173.989

197.141

207.014

211.030

218.497

246.396

253.471

256.077

Helårsmodtagere

116.401

110.396

125.209

135.426

138.995

146.496

163.940

167.357

170.396

Kilde: Statistikbanken. Danmarks Statistik

Helårsmodtagere af forskellige former for kontanthjælp. 2007-2015

Ikke-aktiverede

kontanthjælps-

modtagere

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

68.994

62.474

68.402

72.629

81.061

89.347

94.980

71.009

74.198

Aktiverede

kontanthjælps-

modtagere

33.011

35.791

45.041

52.480

47.826

47.551

50.929

30.388

28.983

Kontanthjælp og

integrationsydelse

til udlændinge

1.792

1.771

2.010

2.678

3.221

4.098

5.099

7.482

14.082

Uddannelseshjælp

42.191

41.646

I alt

103.797

100.036

115.453

127.787

132.108

140.996

151.008

151.070

158.909

Kilde: Statistikbanken. Danmarks Statistik

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »SOCIALSTATISTIK«

Antal pensionister. 2007-2016

Folkepension

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

851.144

867.243

883.711

921.309

953.428

988.943

1.021.700

1.049.214

1.074.980

1.098.450

Højeste

førtidspension

59.068

56.957

54.304

52.296

49.664

47.028

44.283

41.701

39.096

36.533

Forhøjet alm.

førtidspension

40.117

35.902

31.633

28.228

24.984

22.061

19.492

16.964

14.996

13.297

Mellemste

førtidspension

87.477

80.168

72.249

65.761

59.386

53.399

47.992

42.165

38.114

34.492

Ny lov om

førtidspension

55.861

67.622

83.113

98.267

111.532

122.551

131.417

133.032

132.751

132.479

I alt

1.093.667

1.107.892

1.125.010

1.165.861

1.198.994

1.233.982

1.264.884

1.283.076

1.299.937

1.315.251

Kilde: Statistikbanken. Danmarks Statistik

Befolkningens tilknytning til arbejdsmarkedet. 2000-2015

Beskæftigelsesfrekvens

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

76,7

76,6

76,3

75,6

76,2

76,5

77,9

75,4

73,4

73,2

72,6

72,8

73,5

AKU-ledighedsprocent

4,6

4,8

5,6

5,7

4,1

3,8

3,5

6,1

7,6

7,7

7,1

6,8

6,3

Erhvervsfrekvens

80,5

80,2

80,1

80,7

80,5

81,3

80,1

80,7

80,3

79,4

79,3

78,7

78,1

78,5

Kilde: Statistikbanken. Danmarks Statistik. Arbejdskraftundersøgelsen AKU.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »SOCIALSTATISTIK«

Beskæftigelsesfrekvens i køns- og aldersgrupper. 2015

I alt

15-24 år

25-34 år

35-44 år

45-54 år

55-64 år

I alt

55,5

76,9

85,3

83,5

64,7

73,5

Mænd

54,7

80,9

89,2

69,8

76,6

Kvinder

56,3

72,7

81,4

59,6

70,4

Kilde: Statistikbanken. Danmarks Statistik. Arbejdskraftundersøgelsen AKU.

Fuldtidsledige i pct. af arbejdsstyrken opdelt på køn. 2007-2015

I alt

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

3,6

2,6

4,8

6,1

5,9

5,8

4,6

Mænd

2,9

2,4

5,5

6,9

6,2

6,1

5,7

4,8

4,4

Kvinder

4,4

2,9

4,1

5,1

5,7

5,8

5,2

4,8

Kilde: Statistikbanken. Danmarks Statistik. Registreret nettoledighed

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »SOCIALSTATISTIK«

Udviklingen i udvalgte ulighedsmål for ækvivaleret disponibel indkomst. 1987-2014

Gini-koefficient

1987

1990

1995

2000

2005

2010

2014

Kilde: Statistikbanken

Maksimal

udjævningsprocent

15,04

15,39

16,66

17,53

18,66

19,38

50 procent af

medianindkomsten

60 procent af

medianindkomsten

22,07

22,16

22,41

24,38

25,66

27,47

28,33

5,2

7,2

7,6

10,3

11,1

12,8

Udviklingen i Gini-koefficient og maksimal udjævningsprocent

1987

1990

1995

2000

2005

2010

2014

Gini-koefficient

Maksimal udjævningsprocent

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »SOCIALSTATISTIK«

Decilgrænser for ækvivaleret disponibel indkomst

i udvalgte socioøkonomiske grupper. 2014

Lønmodtagere på

højeste niveau

1. decil

2. decil

3. decil

4. decil

5. decil

6. decil

7. decil

8. decil

9. decil

Kilde: Statistikbanken

Lønmodtagere på

grund niveau

154.705

179.673

198.826

215.684

232.033

249.483

269.726

295.851

336.559

Arbejdsløse

102.043

115.296

125.032

133.029

140.977

149.632

159.938

176.217

209.473

Kontanthjælps-

modtagere

89.337

100.950

110.200

118.448

125.551

132.326

139.958

149.446

168.475

Folkepensionister

141.788

153.765

162.221

170.758

182.243

197.564

218.616

249.313

304.252

208.305

239.403

262.879

284.538

306.866

331.540

361.115

401.025

468.590

Decilgrænser for ækvivaleret disponibel indkomst

i udvalgte socioøkonomiske grupper. 2014

500.000

450.000

400.000

350.000

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

1. decil

2. decil

3. decil

4. decil

5. decil

6. decil

7. decil

8. decil

9. decil

Lønmodtagere på højeste niveau

Lønmodtagere på grundniveau

Folkepensionister

Arbejdsløse

Kontanthjælpsmodtagere

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »SOCIALSTATISTIK«

Satser for sociale ydelser. 2016

pr. måned

Dagpenge

Fuldtidsforsikret

Deltidsforsikret

Dimittend – fuldtid

Ungesats – fuldtid

Barselsdagpenge

Sygedagpenge

Kontanthjælp

Forsørger, 30 år+

Ikke-forsørgere, 30 år+

Enlige forsørgere, under 30 år

Udeboende, under 30 år

Hjemmeboende, under 30 år

Uddannelseshjælp/integrationsydelse

Enlige forsørgere

Udeboende

Hjemmeboende

Kontantydelse

Forsørger, 30 år+

Ikke-forsørgere, 30 år+

Efterløn

Fuldtidsforsikret – 100 %

Fuldtidsforsikret – 91 %

Førtidspension

Enlige

Andre

Folkepension

Grundbeløb

Tillæg til reelt enlige

Tillæg til andre

Supplerende pensionstillæg

Kilde; Beskæftigelsesministeriet

pr. år

% af dagpenge

18.113

12.068

14.863

9.057

18.113

217.356

144.816

178.356

108.678

217.356

100

14.575

10.968

13.931

7.069

3.411

174.900

131.616

167.172

84.828

40.932

12.019

6.010

2.590

144.228

72.120

31.080

14.575

10.968

174.900

131.616

18.113

16.488

217.356

197.856

100

18.122

15.404

217.464

184.848

100

6.063

6.399

3.136

72.756

76.788

37.632

16.600

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

SOCIAL ÅRSRAPPORT 2016: »SOCIALSTATISTIK«

Kontanthjælpsloft* pr. måned

Uddannelseshjælp og

integrationsydelse

Enlig uden børn

Enlig med 1 barn

Enlig med 2 børn

Par uden børn

Par med 1 barn

Par med 2 børn

9.754

14.172

14.530

9.057

11.867

11.707

Kontanthjælp

– under 30 år

10.154

14.896

15.254

9.452

12.444

12.321

Kontanthjælp,

30 år +

13.265

15.196

15.554

10.968

14.575

* Maksimalt beløb for summen af kontanthjælp/Integrationsydelse, boligstøtte og særlig støtte

Kilde: Beskæftigelsesministeriet

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 70: Social Årsrapport 2016 - Den Danske Velfærdsmodel – Udvikling eller Afvikling, fra CASA

Social Årsrapport henvender sig til alle med interesse for socialpolitik.

Rapporten indeholder artikler med tal, statistik, fakta og analyse af

udviklingen på centrale sociale områder, som har tegnet 2016.

Social Årsrapport udgives i et samarbejde mellem CASA, Analyse & Tal

og Socialpolitisk Forening.