SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 355: Lovudkast - udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse (Ophævelse af godkendelseskravet for små kommunale fællesskaber), fra økonomi- og indenrigsministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
SOU Alm.del Bilag 355
Offentligt

Forslag

Enhed

Kommunaljura

Sagsbehandler

Lise Brandi-

Hansen

Sagsnr.

2017 - 2687

Doknr.

480680

Dato

12-09-2017

til

Lov om ændring af lov om kommunernes styrelse

(Ophævelse af godkendelseskravet for små kommunale fællesskaber)

§1

I lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 318 af 28. marts 2017, fore-

tages følgende ændringer:

§ 60, stk. 1,

indsættes efter »Ankestyrelsen«: », jf. dog § 60 a«.

Efter § 60 indsættes som ny paragraf:

»§

60 a.

Aftaler om kommunale fællesskaber, jf. § 60, stk. 1, der opfylder kriterierne i

revisorlovens § 1 a, stk. 1, nr. 4, for at være små virksomheder, kræver ikke godken-

delse fra Ankestyrelsen. § 60, stk. 2 og 3, gælder ikke for sådanne aftaler.

Stk. 2.

Aftaler, der er omfattet af stk. 1, kan ophæves på de vilkår, der er indeholdt i

aftalen, når et flertal af deltagerne beslutter det. En deltager kan udtræde af en sådan

aftale på de vilkår, der er indeholdt i aftalen.

Stk. 3.

Deltagerne orienterer Ankestyrelsen om indgåelse, ophævelse og udtræden

af aftaler, der er omfattet af stk. 1.

Stk. 4.

I aftaler, der er omfattet af stk. 1, kan fastsættes vilkår om, at det kommuna-

le fællesskab yder diæter og erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste efter

reglerne i § 16 a, stk. 2 og 3, til medlemmerne af fællesskabets styrende organ for

deltagelse i møder i forbindelse med varetagelse af hvervet.«

§2

I lov om visse erhvervsdrivende virksomheder, jf. lovbekendtgørelse nr. 1295 af 15.

november 2013, som senest ændret ved § 12 i lov nr. 665 af 8. juni 2017, foretages

følgende ændring:

§ 5, stk. 1, nr. 1,

ændres »godkendt i henhold til« til: »omfattet af«.

§3

I beredskabsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 314 af 3. april 2017, foretages følgende

ændring:

§ 10, stk. 3,

ændres »skal godkendes af den kommunale tilsynsmyndighed, jf.« til:

»er omfattet af«.

§4

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 355: Lovudkast - udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse (Ophævelse af godkendelseskravet for små kommunale fællesskaber), fra økonomi- og indenrigsministeren

I lov nr. 293 af 28. april 1997 om overdragelse af Aalborg og Odense Lufthavne fore-

tages følgende ændring:

§ 2

ændres »de

kommunale tilsynsmyndigheder samt af trafikministeren« til:

»den

kommunale tilsynsmyndighed efter §§ 60 og 60 a i lov om kommunernes styrelse

samt af transport-, bygnings- og boligministeren«.

§5

I lov om havne, jf. lovbekendtgørelse nr. 457 af 23. maj 2012, som ændret ved § 3 i

lov nr. 658 af 8. juni 2016, foretages følgende ændring:

§ 6, stk. 3, 2. pkt.,

ophæves, og i stedet indsættes: »Den kommunale tilsynsmyn-

dighed godkender efter §§ 60 og 60 a i lov om kommunernes styrelse aftaler om et

kommunalt fællesskab om drift af en eller flere havne. Sådanne aftaler skal også god-

kendes af transport-, bygnings- og boligministeren.«

§6

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2018.

Stk. 2.

§ 1 finder ikke anvendelse på anmodninger efter § 60 i lov om kommuner-

nes styrelse, der er modtaget af Ankestyrelsen før lovens ikrafttræden. For sådanne

anmodninger finder de hidtil gældende regler anvendelse.

§7

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedindhold

2.1. Ophævelse af godkendelseskravet for små kommunale fællesskaber

2.1.1. Gældende ret

2.1.1.1. Samarbejde i kommunale fællesskaber efter § 60 i lov om kommunernes sty-

relse

2.1.1.1.1. Overførsel af kompetence til selvstændig varetagelse

2.1.1.1.2. Deltagere og opgaver

2.1.1.1.3. Kommunalbestyrelsens beslutning om afgivelse af beføjelser til et kommu-

nalt fællesskab

2.1.1.1.4. Tilsynsmyndighedens godkendelse af aftaler om et kommunalt fællesskab

2.1.1.1.5. Retsvirkningerne af etableringen af et kommunalt fællesskab

2.1.1.1.6. Ophævelse og udtræden af et kommunalt fællesskab

2.1.1.1.7. Vederlæggelse af medlemmer af et styrende organ i et kommunalt fælles-

skab

2.1.1.2. Tilsynsmyndighedens godkendelse efter lånebekendtgørelsen af kommuners

solidariske hæftelse

2.1.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser

2.1.2.1. Tilsynsmyndighedens behandling af godkendelsessager efter § 60 i lov om

kommunernes styrelse og antallet af kommunale fællesskaber

2.1.2.2. Ophævelse af godkendelseskravet for små kommunale fællesskaber

2.1.2.3. Vederlæggelse af medlemmer af et styrende organ i små kommunale fælles-

skaber

2.1.3. Den foreslåede ordning

2.1.3.1. Ophævelse af godkendelseskravet for små kommunale fællesskaber

2.1.3.2. Ophævelse og udtræden af små kommunale fællesskaber

2.1.3.3. Vederlæggelse af medlemmer af et styrende organ i små kommunale fælles-

skaber

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

9. Sammenfattende skema

1. Indledning

Regeringen vil ifølge aftalen med KL om kommunernes økonomi for 2018 afsøge mu-

lighederne for tilpasning af lovgivningen, herunder gennem forenkling af godkendel-

seskravet for kommunale fællesskaber efter § 60 i lov om kommunernes styrelse.

Lovforslaget ophæver på den baggrund kravet om den kommunale tilsynsmyndig-

heds, dvs. Ankestyrelsens, godkendelse efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes

styrelse af aftaler om kommunale fællesskaber, der opfylder revisorlovens krav til at

være små virksomheder. Formålet med lovændringen er at gøre det mere enkelt og

fleksibelt for kommunerne at etablere og at samarbejde i kommunale fællesskaber.

2. Lovforslagets hovedindhold

2.1. Ophævelse af godkendelseskravet for små kommunale fællesskaber

2.1.1. Gældende ret

2.1.1.1. Samarbejde i kommunale fællesskaber efter § 60 i lov om kommunernes sty-

relse

2.1.1.1.1. Overførsel af kompetence til selvstændig varetagelse

§ 60 i lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 318 af 28. marts 2017,

giver mulighed for, at en kommunalbestyrelse kan overføre nogle af sine beføjelser til

et samarbejde, hvori også andre kommunalbestyrelser deltager. Når beføjelserne

overføres til et nyt styrende organ for samarbejdet,

kaldes samarbejdet et ”kommunalt

fællesskab”.

De deltagende kommunalbestyrelsers overførsel af beføjelser til et kommunalt fælles-

skab indebærer en fravigelse af kommunalbestyrelsens saglige og stedlige kompeten-

ce og dermed fra § 2, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse. Det følger af denne be-

stemmelse, at kommunalbestyrelsen er den øverste ansvarlige myndighed for alle

opgaver, der efter lovgivningen henhører under kommunalbestyrelserne. Når beføjel-

serne er overført til et kommunalt fællesskab, har de kommunalbestyrelser, der over-

fører beføjelserne, ikke længere ansvaret for udførelsen af de beføjelser, der er over-

ført til det kommunale fællesskab. Overførslen af beføjelser til det kommunale fælles-

skab er således sket til selvstændig varetagelse. Kommunalbestyrelsernes muligheder

for at øve indflydelse på samarbejdet vil herefter alene være dem, der følger af aftalen

om overførsel af opgaverne til det kommunale fællesskab (vedtægterne). Herunder

kan kommunalbestyrelserne øve indflydelse på samarbejdet gennem valg og instruk-

tion af deltagere i det styrende organ i det kommunale fællesskab.

En aftale om samarbejde efter § 60 i lov om kommunernes styrelse er forskellig fra en

kommunes delegation af opgaver til andre, herunder til private og til aktieselskaber,

som de selv er (med)ejere af. Ved delegation bevarer kommunalbestyrelsen ansvaret

for opgaven og kan stilles juridisk til regnskab for, om borgerne får den ydelse, som de

efter loven og kommunens retningslinjer skal have.

Om en aftale indebærer overførsel af kommunalbestyrelsens kompetence efter lov om

kommunernes styrelse og dermed er omfattet af § 60 i lov om kommunernes styrelse,

beror på en vurdering af aftalens indhold, herunder om den forpligter de deltagende

kommuner i økonomisk henseende i længere tid, men også f.eks. om aftalen afskærer

kommunerne fra selv at udføre de omhandlede opgaver. Ofte vil der være tale om

afgivelse af kompetence, når der oprettes et særligt fællesskabsorgan, som tillægges

kompetence til at træffe beslutninger, der forpligter de deltagende kommuner økono-

misk i en ikke helt kort periode.

2.1.1.1.2. Deltagere og opgaver

Kun kommuner kan indgå i kommunale fællesskaber, og samarbejde efter § 60 i lov

om kommunernes styrelse er frivilligt for kommunerne, medmindre andet følger af

anden lovgivning.

Som udgangspunkt kan kommuner overlade de opgaver, som de selv kan varetage, til

et kommunalt fællesskab. Dog kan myndighedsudøvelse

–

dvs. opgaver, der består i

at regulere borgeres og virksomheders retsforhold

–

typisk i form af meddelelse af

forbud, påbud og tilladelser

–

ikke uden særlige holdepunkter i lovgivningen overlades

til et samarbejde efter § 60 i lov om kommunernes styrelse. Kommuner kan ikke udfø-

re opgaver gennem et kommunalt fællesskab, som de ikke selv kan udføre.

Det kommunale fællesskab kan alene få overladt opgaver fra de deltagende kommu-

ner til fællesskabets selvstændige varetagelse. Kommunale fællesskaber kan ikke

udføre opgaver for deltagerkommunerne på grundlag af delegation. Se om forskellen

på at overføre beføjelser og at delegere opgaver ovenfor i afsnit 2.1.1.1.1.

Kommunerne samarbejder i dag i kommunale fællesskaber om mange forskellige

typer af opgaver, herunder er samarbejdsformen f.eks. anvendt på affaldsområdet i

bred forstand (affaldsbehandling, -deponering, -forbrænding m.v.), og den anvendes

også i visse andre takstfinansierede samarbejder på forsyningsområdet. Der findes

endvidere samarbejder på beredskabsområdet samt på andre meget forskellige skat-

tefinansierede opgaveområder som f.eks. uddannelsesvejledning, madproduktion,

kommunal tandpleje, drift af naturområder samt havne- og færgedrift.

2.1.1.1.3. Kommunalbestyrelsens beslutning om afgivelse af beføjelser til et kommu-

nalt fællesskab

Beslutningen om, at kommunalbestyrelsen afgiver beføjelser til et kommunalt fælles-

skab efter § 60 i lov om kommunernes styrelse og om vilkårene herfor, er af en sådan

betydning for kommunen, at den skal træffes af kommunalbestyrelsen. Beslutningen

kan ikke overlades til andre i kommunen. Aftalen mellem kommunerne om etablering

af et kommunalt fællesskab (fællesskabets vedtægter) skal således godkendes af

hver af de deltagende kommunalbestyrelser i et møde. Det samme gælder ændringer

af aftalen om afgivelse af beføjelser (vedtægtsændringer), der ændrer på de beføjel-

ser, der afgives, eller på vilkårene herfor.

2.1.1.1.4. Tilsynsmyndighedens godkendelse af aftaler om et kommunalt fællesskab

Det følger af § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, at aftalen om samarbejde,

dvs. vedtægterne for et kommunalt fællesskab, skal godkendes af den kommunale

tilsynsmyndighed, dvs. Ankestyrelsen.

Kravet om godkendelse skal ses på baggrund af, at kommunalbestyrelsen, som er

valgt til at varetage de kommunale opgaver, for så vidt angår de opgaver, der placeres

i det kommunale fællesskab, overfører denne kompetence og dermed ansvaret til det

kommunale fællesskab. Blandt de hensyn, som tilsynsmyndighedens godkendelse

skal tilgodese, er således bl.a. en lovlig, forsvarlig og hensigtsmæssig forankring af

ansvaret for de kommunale opgaver, som er overført til det kommunale fællesskab,

hvis dispositioner de deltagende kommunalbestyrelser som udgangspunkt er juridisk

og økonomisk forpligtede af. Godkendelsen skal også medvirke til at sikre en klar

opgave- og ansvarsfordeling mellem det kommunale fællesskab og de deltagende

kommuner med hensyn til opgaver, beslutningskompetence og økonomi og en rimelig

fordeling af indflydelsen i fællesskabet mellem de deltagende kommuner.

Ankestyrelsens godkendelse omfatter både lovligheden og hensigtsmæssigheden af

samarbejdet og de vilkår, det er indgået på, dvs. de samlede vedtægter for det kom-

munale fællesskab. Ankestyrelsen kan f.eks. tage stilling til, om hver af de deltagende

kommuner har en rimelig indflydelse på samarbejdet, og Ankestyrelsen kan betinge

sin godkendelse af bestemte ændringer af vedtægterne for samarbejdet.

Ankestyrelsens godkendelse af aftalen om indgåelse af et kommunalt fællesskab er

en samlet godkendelse af afgivelsen af kompetencen og af de vilkår, hvorpå det sker,

som er indeholdt i vedtægterne for fællesskabet. Derfor omfatter kravet om godken-

delse af aftaler om kommunale fællesskaber efter 60, stk. 1, i lov om kommunernes

styrelse både godkendelse af vedtægter for et kommunalt fællesskab og af ændringer

af sådanne vedtægter.

Ankestyrelsens afgørelser om godkendelse efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes

styrelse kan efter lovens § 52, stk. 2, påklages til Økonomi- og Indenrigsministeriet

som øverste kommunale tilsynsmyndighed.

Ved oprettelse af et nyt kommunalt fællesskab påhviler det de stiftende kommuner at

indgive anmodning til Ankestyrelsen om godkendelse af fællesskabet efter § 60, stk.

1, i lov om kommunernes styrelse. Tilsvarende skal det styrende organ for et kommu-

nalt fællesskab indgive anmodning om godkendelse af vedtægtsændringer efter lo-

vens § 60, stk. 1, og af vilkår for ophævelse efter § 60, stk. 3.

2.1.1.1.5. Retsvirkningerne af etableringen af et kommunalt fællesskab

Etablering af et kommunalt fællesskab indebærer, at fællesskabets øverste styrelses-

organ, typisk repræsentantskab eller bestyrelse, for så vidt angår de opgaver, der er

overført til fællesskabet, bliver det kompetente organ til at træffe beslutninger, der

forpligter de deltagende kommuner. Dette omfatter også økonomiske forpligtelser. Det

kan dog i fællesskabets vedtægter være fastlagt, at visse beslutninger, herunder f.eks.

budgettets godkendelse eller optagelse af lån, kræver de deltagende kommunalbesty-

relsers samtykke.

Det kommunale fællesskab er en selvstændig juridisk person og betragtes som en art

”specialkommune”, dvs. en selvstændig kommunal enhed, hvis kompetence i mod-

sætning til de almindelige kommuners er begrænset til løsning af de opgaver, som

kommunalbestyrelserne overfører til den. Det kommunale fællesskab er et selvstæn-

digt formueretssubjekt, og fællesskabet kan ifalde erstatningsansvar og strafansvar

efter reglerne herom.

Et kommunalt fællesskab er en forvaltningsmyndighed og dermed omfattet af den

lovgivning, der gælder for disse, herunder forvaltningsloven, offentlighedsloven og

almindelige forvaltningsretlige grundsætninger.

Kommunale fællesskaber er typisk organiseret som interessentskaber, hvilket bl.a.

indebærer, at de deltagende kommuner hæfter solidarisk, direkte og uden begræns-

ning for fællesskabets forpligtelser. Kommunale fællesskaber kan ikke stiftes som

aktie- eller anpartsselskaber eller som selvejende institutioner, da de regler, der gæl-

der for disse organisationsformer, ikke er forenelige med de offentligretlige regler for

kommunale fællesskaber.

Det kommunale fællesskab reguleres i første række af samarbejdsaftalen, dvs. fæl-

lesskabets vedtægter, og af den lovgivning, der regulerer varetagelsen af de kommu-

nale opgaver, som fællesskabet udfører. Endvidere finder reglerne i lov om kommu-

nernes styrelse som udgangspunkt tilsvarende anvendelse på kommunale fællesska-

ber, medmindre de klart er fraveget i vedtægterne.

De deltagende kommuner udøver deres indflydelse i fællesskabet gennem deres re-

præsentanter i det styrende organ. Kommunalbestyrelsens flertal har beføjelse til at

instruere de medlemmer af det styrende organ i det kommunale fællesskab, som

kommunalbestyrelsen har valgt, om, hvordan de skal stemme i fællesskabet.

Normalt vælges deltagere i de styrende organer i kommunale fællesskaber af og

blandt medlemmerne af de deltagende kommunalbestyrelser. Det er ikke udelukket at

fastsætte i vedtægterne, at kommunalbestyrelserne kan udpege andre, herunder

kommunalt ansatte, til som led i deres arbejde at deltage i et styrende organ i et kom-

munalt fællesskab. Det indgår i tilsynsmyndighedens prøvelse ved godkendelsen af

vedtægterne for det kommunale fællesskab, om udpegelse af andre end medlemmer

af kommunalbestyrelsen er hensigtsmæssigt i det pågældende fællesskab. De styren-

de organer kan ikke lovligt have deltagelse af medlemmer, som ikke er underlagt en

kommunalbestyrelses instruktionsbeføjelse.

Kommunale fællesskaber er efter § 47, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse under-

givet det kommunale tilsyn efter helt de samme regler, som gælder for tilsynet med

kommunerne. Tilsynet føres af Ankestyrelsen i første instans, idet Økonomi- og Inden-

rigsministeriet er øverste tilsynsmyndighed, jf. kapitel VI og VII i lov om kommunernes

styrelse. Tilsynets sanktioner efter lovens §§ 50 a

–

51 finder anvendelse i forhold til

fællesskabet og medlemmerne af dets (øverste) styrelsesorgan på samme måde, som

disse sanktioner som led i tilsynet med en kommune kan anvendes over for kommu-

nalbestyrelsen og dens medlemmer.

At kommunale fællesskaber er omfattet af Ankestyrelsens tilsyn, betyder også, at kra-

vet efter § 57, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse om indsendelse af regnskaber til

tilsynsmyndigheden gælder for kommunale fællesskaber.

2.1.1.1.6. Ophævelse og udtræden af et kommunalt fællesskab

Ifølge § 60, stk. 2, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse kan en aftale om oprettelse

af et kommunalt fællesskab ophæves, hvis der er enighed herom mellem deltagerne.

Beslutning om ophævelse af et kommunalt fællesskab skal ligesom beslutning om

indtræden i et kommunalt fællesskab træffes af hver af de deltagende kommunalbe-

styrelser i et møde.

Er der ikke blandt kommunalbestyrelserne enighed om ophævelse, kan Ankestyrelsen

på mindst én deltagers anmodning efter § 60, stk. 2, 2. pkt., i lov om kommunernes

styrelse, ophæve aftalen, hvis Ankestyrelsen finder rimelig grund dertil. Vedtægterne

for et kommunalt fællesskab vil normalt indeholde bestemmelser om de nærmere

økonomiske vilkår for ophævelse af samarbejdet, men vilkårene for aftalens ophævel-

se skal efter lovens § 60, stk. 3, altid godkendes af Ankestyrelsen i forbindelse med

ophævelsen. Ankestyrelsen fastsætter vilkårene for ophævelsen, hvis der er uenighed

herom mellem deltagerne.

Loven indeholder ikke regler om en eller flere kommuners udtræden af et kommunalt

fællesskab efter § 60 i lov om kommunernes styrelse, mens de øvrige deltagere fort-

sætter samarbejdet. Hvis der skal være mulighed herfor, skal det være hjemlet i afta-

len (vedtægterne), der i givet fald også bør indeholde de nærmere vilkår for sådan

udtræden. En beslutning om udtræden af et kommunalt fællesskab skal træffes af

vedkommende kommunalbestyrelse i et møde.

Er der ikke bestemmelser i samarbejdsaftalen om udtræden, må en eller flere kom-

muners udtræden betragtes som en ophævelse af samarbejdet efter § 60, stk. 2, i lov

om kommunernes styrelse, i forlængelse af hvilken de tilbageværende deltagere med

Ankestyrelsens godkendelse etablerer et nyt samarbejde efter lovens § 60, stk. 1.

2.1.1.1.7. Vederlæggelse af medlemmer af et styrende organ i et kommunalt fælles-

skab

Lov om kommunernes styrelse indeholder ikke regler om vederlæggelse af medlem-

mer af de styrende organer i kommunale fællesskaber.

Samarbejdsaftalen, dvs. vedtægterne for et kommunalt fællesskab, udgør hjemmels-

grundlaget for vederlæggelsen af medlemmerne af et styrende organ i det kommunale

fællesskab. Det betyder, at der alene kan udbetales vederlag, herunder diæter samt

erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste, til medlemmerne af et kommunalt

fællesskabs styrende organ, hvis dette fremgår af de godkendte vedtægter.

Den 4. marts 1981 udsendte Indenrigsministeriet en cirkulæreskrivelse til tilsynsmyn-

dighederne om vederlæggelse af hverv som medlem af bestyrelsen for selskaber,

som helt eller delvist er i offentligt eje. De principper, som er kommet til udtryk i cirku-

læreskrivelsen, finder fortsat anvendelse. Det fremgår af cirkulæreskrivelsen, at veder-

læggelsen af hvervet som bestyrelsesmedlem som udgangspunkt bør ske på grundlag

af reglerne om mødediæter, som i dag er reguleret i § 16 a i den kommunale styrel-

seslov. Udgangspunktet ved den kommunale tilsynsmyndigheds godkendelse af ved-

tægterne er således, at der alene kan vederlægges med udbetaling af mødediæter

og/eller erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste.

I de tilfælde, hvor forberedelsen til møderne går ud over, hvad der normalt kan forven-

tes, eller hvor der foreligger en betydelig arbejdsindsats, der ikke direkte er knyttet til

mødevirksomhed, f.eks. forberedelsesarbejde, deltagelse i drøftelser, forhandlinger,

besigtigelser o.l., har den kommunale godkendelsesmyndighed dog ved godkendelse

af vedtægterne for det kommunale fællesskab godkendt et fast vederlag. Det vil ofte

være formanden eller næstformanden, der har en sådan merbelastning, som ikke er

knyttet til egentlig mødetid. Udover tidsforbruget indgår det endvidere i vurderingen af,

om et fast vederlag er berettiget, at selskabet har en omsætning af en vis størrelse.

2.1.1.2. Tilsynsmyndighedens godkendelse efter lånebekendtgørelsen af kommuners

solidariske hæftelse

Det følger af § 14 i den kommunale lånebekendtgørelse (bekendtgørelse nr. 1580 af

17. december 2013 om kommunernes låntagning og meddelelse af garantier m.v.), at

en kommunalbestyrelse ikke uden tilsynsmyndighedens samtykke kan pådrage kom-

munen solidarisk hæftelse gennem indtræden i en forening, en institution, et selskab

eller lignende. Samtykke er dog ikke fornødent, hvis kommunen alene hæfter med sit

indskud, og der ikke pådrages kommunen forpligtelser med hensyn til eventuelle yder-

ligere indskud. Godkendelsen efter lånebekendtgørelsen indebærer et forudgående

tilsyn med den økonomiske risiko, som kommunen påtager sig.

Kommunale fællesskaber oprettes normalt som interessentskaber, hvilket bl.a. inde-

bærer, at de deltagende kommuner hæfter solidarisk, direkte og uden begrænsning

for fællesskabets forpligtelser. Når tilsynsmyndigheden efter § 60 i lov om kommuner-

nes styrelse godkender oprettelsen af et kommunalt fællesskab, omfatter dette også

godkendelsen af den solidariske hæftelse, som kommunen påtager sig herved.

2.1.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser

2.1.2.1. Tilsynsmyndighedens behandling af godkendelsessager efter § 60 i lov om

kommunernes styrelse og antallet af kommunale fællesskaber

Ifølge oplysninger fra Ankestyrelsen behandlede tilsynsmyndigheden, dvs. Statsfor-

valtningen, der varetog tilsynet indtil 1. april 2017, i perioden 2014, 2015, 2016 og

første kvartal 2017 henholdsvis 15, 48, 36 og 16 sager om godkendelse efter § 60 i

lov om kommunernes styrelse. Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for disse sa-

ger for de tilsvarende perioder var

–

afrundet til hele uger

–

henholdsvis 26, 26, 41 og

14 uger. Ankestyrelsen har skønnet, at tilsynsmyndigheden hidtil har anvendt 1,0-1,5

årsværk til godkendelsessager efter § 60 i lov om kommunernes styrelse.

Det er Ankestyrelsens vurdering, at der på nuværende tidspunkt eksisterer i alt 99

kommunale fællesskaber, hvoraf 37 er takstfinansierede fællesskaber på forsynings-

og affaldsområderne, mens 62 er skattefinansierede fællesskaber. Ankestyrelsen har

oplyst, at der er tale om et skøn behæftet med den hermed forbundne usikkerhed,

bl.a. fordi styrelsen ikke ved en søgning i elektroniske systemer kan identificere samt-

lige kommunale fællesskaber. Skønnet er derfor baseret dels på oplysninger om god-

kendelse af nye fællesskaber og ophævelse af fællesskaber i perioden 1. juli 2013 til

medio august 2017, dels på lister over de dengang eksisterende kommunale fælles-

skaber udarbejdet i 2012-13 af de fem statsforvaltninger, der indtil 1. juli 2013 førte

tilsyn med kommuner og kommunale fællesskaber.

Baseret på en gennemgang af 50 sager om eksisterende kommunale fællesskabers

regnskaber i perioden 1. juli 2013 til medio august 2017 er det Ankestyrelsens vurde-

ring, at 31 af disse 50 kommunale fællesskaber opfylder revisorlovens kriterier for at

være små virksomheder og således vil blive omfattet af den foreslåede fritagelse for

godkendelse. Af disse 31 er 9 takstfinansierede fællesskaber på forsynings- og af-

faldsområderne, mens 22 er skattefinansierede fællesskaber. Ankestyrelsen har op-

lyst, at der er tale om et skøn behæftet med den hermed forbundne usikkerhed, bl.a.

fordi der i et antal sager ikke har været de oplysninger, som er nødvendige for at fore-

tage en umiddelbar vurdering af, om det pågældende kommunale fællesskab må for-

ventes at blive omfattet af den foreslåede lovændring. I disse tilfælde er Ankestyrel-

sens vurdering således baseret på et skøn over de foreliggende oplysninger om fæl-

lesskabets økonomi.

2.1.2.2. Ophævelse af godkendelseskravet for små kommunale fællesskaber

Regeringen og KL har som led i Moderniserings- og effektiviseringsprogrammet gen-

nemført en analyse af de kommunale samarbejdsformer for at undersøge muligheder-

ne for at gøre det lettere og mere fleksibelt for kommunerne at samarbejde. Analysen

afspejler kommunernes oplevelser, således som de er kommet til udtryk i en kortlæg-

ning udarbejdet af Deloitte på grundlag af interviews med repræsentanter for seks

kommuner om deres erfaringer med kommunale samarbejder. Det fremgår i den for-

bindelse bl.a., at kommunerne opfatter samarbejdsformen i kommunale fællesskaber

efter § 60 i lov om kommunernes styrelse som ufleksibel i forhold til etablering og æn-

dring af vedtægter.

Det fremgår af Aftale om kommunernes økonomi for 2018, at regeringen med bag-

grund i analysearbejdet vil afsøge mulighederne for tilpasning af lovgivningen, herun-

der gennem forenkling af godkendelseskrav for § 60-fællesskaber samt øvrige mulig-

heder for øget fleksibilitet i styringen af samarbejderne. Lovforslaget udmønter denne

aftale og har således til formål at gøre det mere enkelt og fleksibelt for kommunerne at

etablere og samarbejde i kommunale fællesskaber.

Økonomi- og Indenrigsministeriet har ved overvejelserne om, hvordan godkendelses-

kravet kan forenkles, på den ene side lagt vægt på, at en ny ordning må medføre en

reel lettelse for kommunerne, således at processen ved etablering af kommunale fæl-

lesskaber og ændring af deres vedtægter opleves som mindre administrativt tung. På

den anden side har ministeriet lagt vægt på, at begrundelsen for kravet om tilsyns-

myndighedens forudgående godkendelse af samarbejder efter § 60 i lov om kommu-

nernes styrelse er, at samarbejdsformen indebærer en fravigelse af § 2, stk. 1, i lov

om kommunernes styrelse, således at den folkevalgte kommunalbestyrelse ikke læn-

gere har ansvaret for de opgaver, der placeres i det kommunale fællesskab. Se oven-

for i afsnit 2.1.1.1.4. om nogle af de hensyn, som tilsynsmyndighedens godkendelse

på den baggrund varetager. Samtidig har Økonomi- og Indenrigsministeriet søgt at

finde en forenklet godkendelsesordning, der også kan øge fleksibiliteten i samarbej-

derne.

Kommunale fællesskaber efter § 60 i lov om kommunernes styrelse, der alene har et

begrænset økonomisk omfang, vil oftest også indebære et begrænset indgreb i de

deltagende kommunalbestyrelsers beføjelser. Samtidig kan det i sådanne mindre

samarbejder netop forekomme uforholdsmæssigt belastende med en langvarig og

administrativt tung godkendelsesproces. Dette taler efter Økonomi- og Indenrigsmini-

steriets opfattelse for en ordning, hvor godkendelseskravet ophæves for mindre kom-

munale fællesskaber.

Ved valget af revisorlovens kriterier for små virksomheder ved fastlæggelsen af det

økonomiske omfang, et kommunalt fællesskab kan have uden at være omfattet af

kravet om godkendelse efter § 60 i lov om kommunernes styrelse, har Økonomi- og

Indenrigsministeriet bl.a. lagt vægt på, at der er tale om en kendt afgrænsning. Af-

grænsningen anvendes således også ved placering af virksomheder i regnskabsklas-

ser efter årsregnskabsloven, og den anvendes ved afgrænsningen efter revisorloven

af, hvilke kommunale fællesskaber der er fritaget for de skærpede krav til revisionen,

som gælder for større kommunale fællesskaber, kommuner og regioner.

Ankestyrelsens skøn over, hvor mange af de eksisterende kommunale fællesskaber,

der vil blive omfattet af ordningen, peger på, at ordningen kan komme til at omfatte

cirka 2/3 af de kommunale fællesskaber, jf. ovenfor i afsnit 2.1.2.1. Det har været væ-

sentligt for Økonomi- og Indenrigsministeriet, at ordningen skal indebære en mærkbar

forenkling, hvilket ikke ville have været tilfældet, hvis der indførtes en bagatelgrænse,

som kun ganske få kommunale fællesskaber ville falde ind under. Samtidig har det

været væsentligt for ministeriet, at den forudgående kontrol med lovlighed, forsvarlig-

hed og hensigtsmæssighed ved etableringen af store kommunale virksomheder efter

§ 60 i lov om kommunernes styrelse opretholdes.

Økonomi- og Indenrigsministeriet lægger som begrundelse for ordningen også vægt

på, at en ordning, hvor godkendelseskravet ophæves for mindre kommunale fælles-

skaber, ikke indebærer en ændring af de krav, som disse kommunale fællesskaber

efter lovgivningen skal opfylde, og som de deltagende kommunalbestyrelser og fæl-

lesskabernes bestyrelser er ansvarlige for, at de opfylder. Spørgsmål om lovligheden

af samarbejdet i det kommunale fællesskab vil også fortsat være omfattet af tilsyns-

myndighedens almindelige tilsyn med fællesskabet og de deltagende kommuner.

Den foreslåede ordning betyder endvidere, at de stiftende kommuner eller det kom-

munale fællesskab ikke skal afvente tilsynsmyndighedens, dvs. Ankestyrelsens, god-

kendelse efter § 60 i lov om kommunernes styrelse af vedtægter og vedtægtsændrin-

ger for de omfattede kommunale fællesskaber. Dette vil i hver enkelt sag om oprettel-

se af et kommunalt fællesskab eller ændring af dets vedtægter være en administrativ

lettelse for kommunerne og for Ankestyrelsen. Samtidig vil det kunne være og blive af

betydning for mange kommunale fællesskaber.

Økonomi- og Indenrigsministeriet vurderer, at godkendelsen efter lånebekendtgørel-

sen af den solidariske hæftelse, som kommunerne påtager sig ved samarbejde i de

små kommunale fællesskaber, vil have en anden og mindre indgribende karakter end

prøvelsen efter § 60 i lov om kommunernes styrelse, og at den dermed hverken for de

deltagende kommuner eller for Ankestyrelsen vil være så administrativt tung som prø-

velsen efter § 60 i lov om kommunernes styrelse. Se om godkendelsen efter lånebe-

kendtgørelsen ovenfor i afsnit 2.1.1.2.

Den foreslåede ordning vurderes samtidig at give kommunerne mere fleksibilitet i for-

bindelse med indretningen af samarbejderne, idet kommunernes vurdering af, hvor-

dan samarbejdet i et kommunalt fællesskab inden for rammerne af de gældende reg-

ler mest hensigtsmæssigt indrettes, ikke vil blive prøvet

–

og eventuelt tilsidesat

–

tilsynsmyndigheden. Eksempler på områder, hvor der netop er tale om en hensigts-

mæssighedsvurdering, som ikke vil kunne tilsidesættes af tilsynsmyndigheden, er

f.eks. spørgsmål om den enkelte kommunes indflydelse eller økonomiske indskud i

fællesskabet, herunder hvordan fordelingen skal være mellem kommunerne i denne

forbindelse, og spørgsmål om, hvem kommunalbestyrelserne kan udpege som med-

lemmer af det styrende organ i et kommunalt fællesskab, idet lovgivningen alene kræ-

ver, at kommunalbestyrelsen skal udpege medlemmerne, og at de skal være under-

lagt dennes instruktionsbeføjelse. Kommunerne vil kunne finde vejledning om indret-

ningen af kommunale fællesskaber i Økonomi- og Indenrigsministeriets vejledning om

kommunale fællesskaber (vejledning nr. 10464 af 7. april 2016).

2.1.2.3. Vederlæggelse af medlemmer af et styrende organ i kommunale fællesska-

ber, der opfylder kriterierne for at være små virksomheder

Som konsekvens af, at godkendelseskravet foreslås ophævet for små kommunale

fællesskaber, vil Ankestyrelsen ikke kunne foretage en vurdering af, om bestemmelser

om vederlæggelse i sådanne mindre kommunale fællesskabers vedtægter eller ved-

tægtsændringer i disse er hensigtsmæssige. Økonomi- og Indenrigsministeriet lægger

imidlertid vægt på, at vederlæggelsen af medlemmer af de styrende organer i kom-

munale fællesskaber fortsat er ensartet. Derfor er der behov for at fastsætte regler om

mulighederne for at vederlægge medlemmer af styrende organer i kommunale fælles-

skaber, der er omfattet af fritagelsen for godkendelse.

Under hensyn til, at sådanne regler skal vedrøre kommunale fællesskaber af en be-

grænset økonomisk størrelse, er det efter Økonomi- og Indenrigsministeriets opfattel-

se rigtigst at holde fast i det, som er udgangspunktet efter de principper, som kommer

til udtryk i Indenrigsministeriets cirkulæreskrivelse af 4. marts 1981 om vederlæggelse

af hverv som medlem af bestyrelsen for selskaber, som helt eller delvist er i offentligt

eje, således at der i sådanne små kommunale fællesskaber alene kan ydes mødediæ-

ter og erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste til medlemmerne af de sty-

rende organer.

2.1.3. Den foreslåede ordning

2.1.3.1. Ophævelse af godkendelseskravet for kommunale fællesskaber, der opfylder

kriterierne for at være små virksomheder

Det foreslås, at kravet om tilsynsmyndighedens, dvs. Ankestyrelsens, godkendelse af

kommunale fællesskaber efter § 60 i lov om kommunernes styrelse ophæves for

kommunale fællesskaber, der opfylder revisorlovens kriterier for at være små virk-

somheder, jf. det ved lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om

kommunernes styrelse.

Små virksomheder er efter § 1 a, stk. 1, nr. 4, i revisorloven, jf. lovbekendtgørelse nr.

1167 af 9. september 2016 med senere ændringer, virksomheder, der i to på hinan-

den følgende regnskabsår på balancetidspunktet ikke overskrider to af følgende stør-

relsesgrænser:

a) En balancesum på 44 mio. kr.,

b) en nettoomsætning på 89 mio. kr. og

c) et gennemsnitligt antal heltidsbeskæftigede i løbet af regnskabsåret på 50.

Efter revisorlovens § 1, stk. 4, 1. pkt., kan erhvervsministeren efter forhandling med

økonomi- og indenrigsministeren fastsætte regler til fremme af den kommunale og

regionale revisions uafhængighed, kvalitet og sagkundskab og om kontrollen med

denne revision. Efter revisorlovens § 1, stk. 4, 2. pkt., finder 1. pkt. ikke anvendelse på

kommunale fællesskaber, jf. § 60 i lov om kommunernes styrelse, som opfylder krite-

rierne i lovens § 1 a, stk. 1, nr. 4. Både § 1, stk. 4, og § 1 a, stk. 1, nr. 4, er indsat i

revisorloven ved lov nr. 631 af 8. juni 2016.

Ved afgørelsen af, om kommunale fællesskaber, der kun aflægger regnskab efter

reglerne i det kommunale budget- og regnskabssystem, opfylder kriterierne for at væ-

re små virksomheder, anvendes efter revisorloven de samlede bruttodrifts- og an-

lægsudgifter i stedet for nettoomsætning som nævnt i revisorlovens § 1 a, stk. 1, nr. 4,

litra b. Det skyldes, at begrebet nettoomsætning ikke er defineret i det kommunale

budget- og regnskabssystem. Der kan herved henvises til bemærkningerne til æn-

dringsforslaget i pkt. 4, nr. 2, i Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalgets betænkning

over lovforslag nr. L 146, 2015-16, afgivet den 12. maj 2016. Ved ændringsforslaget

indsattes revisorlovens § 1, stk. 4, 2. pkt. Se også § 1, stk. 1, nr. 3, 2. pkt., i bekendt-

gørelse nr. 965 af 28. juni 2016 om kommunal og regional revision. Kriteriet foreslås

med den samme begrundelse også anvendt i herværende lovforslag.

Den foreslåede bestemmelse fritager både aftaler om oprettelse af kommunale fæl-

lesskaber (vedtægter) og ændringer af eksisterende aftaler om kommunale fællesska-

ber (vedtægtsændringer) for godkendelse efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes

styrelse, hvis aftalerne på tidspunktet for oprettelsen eller ændringen overholder de

nævnte kriterier.

Ankestyrelsen vil ikke ved stiftelsen af et nyt kommunalt fællesskab skulle godkende,

at dette opfylder fritagelseskriterierne, men forholdet vil ligesom øvrige spørgsmål om

lovligheden af samarbejdet i det kommunale fællesskab være omfattet af styrelsens

almindelige tilsyn med lovligheden af kommunernes virksomhed. Ankestyrelsen må

som led heri reagere, såfremt Ankestyrelsen bliver bekendt med oplysninger, der giver

Ankestyrelsen anledning til at antage, at aftalen ikke opfylder de kriterier for fritagelse

for godkendelse efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, som følger af den

foreslåede ordning.

Alle aftaler m.v., hvorved kommunalbestyrelsen påtager sig solidarisk hæftelse gen-

nem indtræden i en forening, en institution, et selskab eller lignende, skal efter § 14 i

den kommunale lånebekendtgørelse (bekendtgørelse nr. 1580 af 17. december 2013

om kommunernes låntagning og meddelelse af garantier m.v.), godkendes af den

kommunale tilsynsmyndighed, dvs. Ankestyrelsen, jf. ovenfor afsnit 2.1.1.2. Da kom-

munale fællesskaber normalt oprettes som interessentskaber, hvor de deltagende

kommuner hæfter solidarisk, direkte og uden begrænsning for fællesskabets forplig-

telser, vil Ankestyrelsen normalt skulle godkende stiftelsen af nye kommunale fælles-

skaber omfattet af den foreslåede ordning efter § 14 i den kommunale lånebekendtgø-

relse. Godkendelsen efter lånebekendtgørelsen indebærer et forudgående tilsyn med,

hvilke økonomiske risici kommunalbestyrelsen påtager sig.

Ankestyrelsen vil i sin egenskab af tilsynsmyndighed over for kommunale fællesska-

ber få deres reviderede regnskaber forelagt, jf. § 57, stk. 2, i lov om kommunernes

styrelse. Dette gælder også kommunale fællesskaber, der er stiftet uden tilsynsmyn-

dighedens godkendelse. Dette foreslås ikke ændret, idet Ankestyrelsens almindelige

tilsyn med kommunale fællesskaber, uanset om fællesskabet er stiftet med eller uden

tilsynets godkendelse, opretholdes. Dette skyldes, at kommunale fællesskaber er en

selvstændig kommunal forvaltningsmyndighed, der kan påtage sig økonomiske for-

pligtelser og træffe beslutninger om forvaltningen i forhold til borgerne.

Ankestyrelsens tilsyn med kommunale fællesskaber omfatter også spørgsmålet om,

hvorvidt et fællesskab, hvis vedtægter ikke er godkendt, fortsat opfylder kriterierne i

revisorloven for at være små virksomheder og dermed fortsat er fritaget for kravet om

godkendelse efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse.

Såfremt regnskaberne fra et kommunalt fællesskab, hvis vedtægter ikke er godkendt,

således giver Ankestyrelsen anledning til at antage, at det kommunale fællesskab ikke

længere opfylder kriterierne i det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., for fritagelse for

godkendelse, må Ankestyrelsen foretage det fornødne i den anledning. Det kan i den

forbindelse

–

bl.a. afhængig af, om de relevante værdier fremgår direkte af det kom-

munale fællesskabs regnskab eller ikke

–

være nødvendigt, at Ankestyrelsen indhen-

ter supplerende oplysninger fra fællesskabet. I andre tilfælde vil det fremgå umiddel-

bart af regnskaberne, at kriterierne ikke længere er opfyldt.

Opfylder et kommunalt fællesskab ikke længere betingelserne for at være fritaget for

godkendelse, vil tilsynsmyndigheden skulle godkende vedtægterne efter § 60 i lov om

kommunernes styrelse.

Tilsvarende vil et kommunalt fællesskab, hvis vedtægter er godkendt af tilsynsmyn-

digheden, kunne foretage indholdsmæssige ændringer af sine vedtægter uden god-

kendelse heraf, hvis fællesskabet på ændringstidspunktet opfylder kriterierne for frita-

gelse for godkendelse. Måtte fællesskabet senere (igen) falde uden for disse kriterier,

skal fællesskabets således ændrede vedtægter godkendes af Ankestyrelsen. Dette vil

være en samlet godkendelse af de gældende vedtægter, idet det må inddrages i An-

kestyrelsens prøvelse heraf, at dele af vedtægterne tidligere har været godkendt.

Den foreslåede ordning indebærer også, at de deltagende kommuner i stedet for som

hidtil at skulle forelægge samarbejdets vedtægter og ændringer heri til Ankestyrelsens

godkendelse skal orientere Ankestyrelsen om indgåelse, ophævelse og udtræden af

kommunale fællesskaber omfattet af godkendelsesfritagelsen, jf. det ved lovforslagets

§ 1, nr. 2, foreslåede § 60 a, stk. 3, i lov om kommunernes styrelse. Baggrunden for

bestemmelsen er, at Ankestyrelsen skal kunne sikre sig, at styrelsen modtager regn-

skaber fra kommunale fællesskaber, der er fritaget for godkendelse.

Bortset fra ophævelsen af kravet om godkendelse af kommunale fællesskaber, der

opfylder revisorlovens kriterier for at være små virksomheder, og de i tilknytning hertil

fastsatte ændringer af regler for ophævelse og udtræden af kommunale fællesskaber,

jf. om sidstnævnte nedenfor i afsnit 2.1.3.2., ændrer lovforslaget ikke reglerne om

kommunale fællesskaber, jf. om disse regler ovenfor i afsnit 2.1.1.1.

Der henvises til det ved lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., og

stk. 3, i lov om kommunernes styrelse.

2.1.3.2. Ophævelse og udtræden af kommunale fællesskaber, der opfylder kriterierne

for at være små virksomheder

Det foreslås, at Ankestyrelsen ikke tillægges kompetence til at træffe afgørelse om

ophævelse af kommunale fællesskaber, hvis vedtægter Ankestyrelsen ikke skal god-

kende, eller til at træffe afgørelse om vilkår for ophævelse af sådanne kommunale

fællesskaber, jf. det ved lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 60 a, stk. 1, 2. pkt., i lov

om kommunernes styrelse.

Det følger allerede af det ved lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt.,

i lov om kommunernes styrelse, at Ankestyrelsen ikke har kompetence til at godkende

vedtægtsbestemmelser om ophævelse af et kommunalt fællesskab, der er omfattet af

den foreslåede fritagelse for godkendelse. Når Ankestyrelsen således ikke gennem

godkendelse kan øve forudgående indflydelse på indholdet af vilkårene for ophævelse

af et kommunalt fællesskab, er det heller ikke fundet hensigtsmæssigt, at Ankestyrel-

sen skal have kompetence til at ophæve aftalen om det kommunale fællesskab eller til

på ophævelsestidspunktet at godkende eller fastsætte (ændrede) vilkår for ophævel-

sen. Herunder bør vedtægtsbestemmelser med vilkår for ophævelse af et kommunalt

fællesskab, som kommunerne har været enige om, og som ikke ved deres fastsættel-

se skulle godkendes af Ankestyrelsen, ikke efterfølgende kunne tilsidesættes af Anke-

styrelsen.

Med henblik på, at de deltagende kommunalbestyrelser skal have rimelig mulighed for

at ophæve et kommunalt fællesskab omfattet af fritagelsen for godkendelse, foreslås i

forlængelse heraf, at aftaler om kommunale fællesskaber, hvis vedtægter Ankestyrel-

sen ikke skal godkende, kan ophæves på de vilkår, der følger af vedtægterne for fæl-

lesskabet, når et flertal af deltagerne beslutter det, jf. det ved lovforslagets § 1, nr. 2,

foreslåede § 60 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse. Beslutning om op-

hævelse af en aftale om et kommunalt fællesskab, der er fritaget fra godkendelse,

kræver godkendelse i over halvdelen af de deltagende kommunalbestyrelser, jf. her-

om ovenfor i afsnit 2.1.1.1.6. Ophævelse sker på de vilkår, der fremgår af fællesska-

bets vedtægter, der således skal omfatte vilkår for ophævelse af samarbejdet.

Fastsættelse af vilkår for ophævelse kan ske frem til ophævelsen af fællesskabet og

kræver godkendelse i alle de deltagende kommunalbestyrelser, jf. ovenfor i afsnit

2.1.1.1.3. I tilfælde, hvor vedtægterne for et kommunalt fællesskab ikke indeholder

vilkår om ophævelse, og et flertal af de deltagende kommuner ønsker at ophæve fæl-

lesskabet, må alle de deltagende kommuner således optage forhandlinger om og ved-

tage sådanne vilkår inden ophævelsen. Da tilsynsmyndigheden ikke er tillagt kompe-

tence til at godkende vedtægterne for de omhandlede små kommunale fællesskaber,

vil sager om uenighed om sådanne vilkår ikke kunne behandles af tilsynsmyndighe-

den, men vil kunne indbringes for domstolene.

Under hensyn til, at Ankestyrelsen ikke tillægges kompetence til at træffe beslutninger

vedrørende ophævelse af kommunale fællesskaber, hvis vedtægter Ankestyrelsen

ikke skal godkende, foreslås endvidere, at en kommune på de vilkår, der følger af

vedtægterne for det kommunale fællesskab, kan udtræde af et sådant kommunalt

fællesskab, jf. det ved lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 60 a, stk. 2, 2. pkt., i lov

om kommunernes styrelse. Bestemmelsen giver mulighed for, at en eller flere kom-

muner kan udtræde af et kommunalt fællesskab, hvis vedtægter ikke skal godkendes

af Ankestyrelsen, herunder at udtræden kan ske i tilfælde, hvor der ikke er flertal

blandt de deltagende kommunalbestyrelser for at ophæve fællesskabet. Beslutning

om udtræden af fællesskabet skal træffes af kommunalbestyrelsen i den udtrædende

kommune, jf. ovenfor i afsnit 2.1.1.1.6. Udtræden kan ske på de vilkår, der fremgår af

fællesskabets vedtægter, der således skal omfatte vilkår for udtræden af samarbejdet.

Også vilkår for udtræden kan fastsættes og ændres ved de deltagende kommunalbe-

styrelsers beslutning, som det er beskrevet i det foregående afsnit vedrørende vilkår

for ophævelse.

Kommunernes og det kommunale fællesskabs virksomhed i forbindelse med ophæ-

velse og udtræden vil som øvrige spørgsmål om lovligheden af samarbejdet i det

kommunale fællesskab være omfattet af Ankestyrelsens almindelige legalitetstilsyn.

Der henvises til det ved lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 60 a, stk. 1, 2. pkt., og

stk. 2, i lov om kommunernes styrelse.

2.1.3.3. Vederlæggelse af medlemmer af et styrende organ i kommunale fællesska-

ber, der opfylder kriterierne for at være små virksomheder

Det foreslås fastsat i lov om kommunernes styrelse, at det i vedtægterne for kommu-

nale fællesskaber, der er omfattet af fritagelsen for Ankestyrelsens godkendelse, kan

bestemmes, at det kommunale fællesskab yder diæter og erstatning for dokumenteret

tabt arbejdsfortjeneste efter reglerne i § 16 a, stk. 2 og 3, i lov om kommunernes sty-

relse til medlemmerne af fællesskabets styrende organer for deltagelse i møder i for-

bindelse med varetagelse af hvervet.

Den foreslåede bestemmelse herom indebærer, at der i vedtægter og ændringer af

vedtægterne for kommunale fællesskaber, der er fritaget for godkendelse, kan fast-

sættes bestemmelser om, at medlemmerne af et eller flere styrende organer, f.eks.

bestyrelse og/eller repræsentantskab, kan ydes diæter og/eller erstatning for doku-

menteret tabt arbejdsfortjeneste efter de samme regler, som efter § 16 a, stk. 2 og 3, i

lov om

kommunernes

styrelse

gælder

for

vederlæggelse

ikke-

kommunalbestyrelsesmedlemmer for varetagelse af kommunale hverv. Der kan ikke

gyldigt fastsættes vedtægtsbestemmelser om vederlæggelse herudover. Der kan kun

ydes diæter eller godtgørelse for tabt arbejdsfortjeneste, hvis det er fastsat i vedtæg-

terne.

Det er i bestemmelsen forudsat, at offentligt ansatte, der varetager hvervet som med-

lem af et styrende organ i et kommunalt fællesskab som led i tjenesten, ikke kan mod-

tage vederlæggelse eller erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste for vare-

tagelsen af hvervet.

Den foreslåede ændring berører ikke vedtægtsbestemmelser om vederlæggelse af

medlemmer af styrende organer i kommunale fællesskaber, der er godkendt af det

kommunale tilsyn inden lovens ikrafttræden. Et kommunalt fællesskab vil således,

uanset at det opfylder kriterierne for fritagelse for godkendelse efter det ved lovforsla-

gets § 1, stk. 2, foreslåede § 60 a, stk. 1., 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse,

kunne fortsætte med at udbetale vederlæggelse efter sådanne tidligere godkendte

vedtægtsbestemmelser.

Lovforslaget indebærer ingen ændringer af, hvad der gælder for vederlæggelse af

medlemmer af styrende organer i kommunale fællesskaber, der ikke opfylder kriterier-

ne for fritagelse for godkendelse. Vedtægtsbestemmelser om vederlæggelse i sådan-

ne kommunale fællesskaber omfattet af § 60 i lov om kommunernes styrelse skal så-

ledes fortsat godkendes af Ankestyrelsen. Udgangspunktet ved den kommunale god-

kendelsesmyndigheds godkendelse af vedtægterne er, at der alene kan vederlægges

med udbetaling af mødediæter og/eller erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortje-

neste.

Der henvises til det ved lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 60 a, stk. 4, i lov om

kommunernes styrelse.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Forslaget vil betyde, at Ankestyrelsen vil behandle færre sager om godkendelse af

kommunale fællesskaber efter § 60 i lov om kommunernes styrelse. Under hensyn til

det begrænsede antal sager på området vurderes den heraf følgende lettelse af den

administrative drift for staten at have et beskedent omfang.

Den foreslåede ophævelse af godkendelseskravet for kommunale fællesskaber, der

opfylder revisorlovens kriterier for at være små virksomheder, vil kunne gøre samar-

bejde i kommunale fællesskaber mere fleksibelt for kommunerne. Dette skyldes, at

kommunernes vurdering af, om vilkårene for de omhandlede samarbejder er hen-

sigtsmæssige, ikke vil kunne tilsidesættes af tilsynsmyndigheden. Samtidig vil det

være en administrativ lettelse for kommunerne, at de ikke skal afvente tilsynsmyndig-

hedens godkendelse efter § 60 i lov om kommunernes styrelse, inden de kan stifte,

ændre eller ophæve aftaler om kommunale fællesskaber, der opfylder revisorlovens

kriterier for at være små virksomheder. Tilsvarende vil de omhandlede kommunale

fællesskaber kunne komme hurtigere i drift, og de vil være fri for at afvente godken-

delse af vedtægtsændringer, ligesom beslutninger om ophævelse vil kunne gennem-

føres hurtigere.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den xx. xx. 2017 til den xx. xx. 2017 været

sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

Advokatrådet, Akademikerne, Ankestyrelsen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd,

BDO Kommunernes Revision A/S, Dansk Affaldsforening, Dansk Arbejdsgiverfor-

ening, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Danske Beredskaber, Danske Havne, Danske

Regioner, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening, DESA Dansk Erhvervssam-

menslutning, Digitaliseringsstyrelsen, Domstolsstyrelsen, Erhvervsstyrelsen, FSR

–

Danske Revisorer, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fællesråd (FTF), Institut

for Menneskerettigheder, KL, Kommunale Tjenestemænd og Overenskomstansatte,

Kommunernes Lønningsnævn, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Landsorganisati-

onen i Danmark (LO), Stats- og Kommunalt Ansattes Forhandlingsfællesskab, Vestre

Landsret og Østre Landsret.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/min-

dreudgifter (hvis ja, angiv

omfang)

Ingen

Negative

konsekvenser/

merudgifter (hvis ja, angiv

omfang)

Ingen

Økonomiske konsekven-

ser for stat, kommuner

og regioner

Administrative

konse-

kvenser for stat, kommu-

ner og regioner

Økonomiske konsekven-

ser for erhvervslivet

Administrative

konse-

kvenser for erhvervslivet

Administrative

konse-

kvenser for borgerne

Miljømæssige

konse-

kvenser

Forholdet til EU-retten

Overimplementering

EU-retlige minimumsfor-

pligtelser (sæt X)

Begrænset administrativ

lettelse for staten (Ankesty-

relsen). Øget fleksibilitet i

kommunernes samarbejde i

kommunale fællesskaber og

mindsket ventetid på god-

kendelse.

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Bestemmelsen,

hvorved ordene ”jf. dog § 60 a” indsættes i slutningen af § 60, stk. 1, i

lov om kommunernes styrelse, markerer, at den ved lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåe-

de § 60 a i lov om kommunernes styrelse fraviger § 60, stk. 1, i lov om kommunernes

styrelse.

Til nr. 2

Ad § 60 a, stk. 1, 1. pkt.

Efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse skal aftaler om samarbejde mellem

kommuner, som vil medføre indskrænkning i de enkelte deltagende kommunalbesty-

relsers beføjelser, godkendes af Ankestyrelsen, der varetager det kommunale tilsyn i

første instans.

Den foreslåede nye bestemmelse i § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes sty-

relse fastsætter, at aftaler om kommunale fællesskaber, jf. § 60, stk. 1, i lov om kom-

munernes styrelse, der opfylder kriterierne i revisorlovens § 1 a, stk. 1, nr. 4, for at

være små virksomheder, ikke kræver godkendelse fra Ankestyrelsen.

Bestemmelsen indebærer, at nogle af de aftaler, som er omfattet af § 60, stk. 1, i lov

om kommunernes styrelse, ikke skal godkendes af Ankestyrelsen. De aftaler, der efter

bestemmelsen er fritaget for godkendelse, er aftaler om visse kommunale fællesska-

ber. Ved kommunale fællesskaber forstås et mellemkommunalt samarbejde, indenfor

hvilket de samarbejdende kommuner afgiver beføjelser til et nyt styrende organ for

samarbejdet, jf. herom nærmere de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.1.1.1.

De aftaler om kommunale fællesskaber, der efter det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt.,

i lov om kommunernes styrelse ikke skal godkendes af Ankestyrelsen, er dem, der

opfylder kriterierne i § 1 a, stk. 1, nr. 4, i revisorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1167 af

9. september 2016 med senere ændringer, for at være små virksomheder.

Ophævelsen af kravet om Ankestyrelsens godkendelse af de kommunale fællesska-

ber, der er omfattet af det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes

styrelse, indebærer, at der ikke vil være en forudgående statslig kontrol med de aftaler

om afgivelse af beføjelser til et selvstændigt styrende organ, som kommunalbestyrel-

serne indgår, og med ændringer heraf. Om indholdet af Ankestyrelsens prøvelse ved

godkendelsen af aftaler efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse henvises til

de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.1.1.4.

Ændringen forventes på den baggrund at give kommunerne øget fleksibilitet i forbin-

delse med indgåelse og ændring af aftalerne og at indebære en administrativ lettelse

for kommunerne og for Ankestyrelsen.

Se om baggrunden for bestemmelsen i øvrigt de almindelige bemærkninger afsnit

2.1.2.2.

Kun aftaler om kommunale fællesskaber omfattet af § 60, stk. 1, i lov om kommuner-

nes styrelse er omfattet af den foreslåede bestemmelse i § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov

om kommunernes styrelse.

Dette indebærer bl.a., at alene aftaler, hvorved de deltagende kommunalbestyrelser

afgiver beføjelser, kan være omfattet af den foreslåede bestemmelse. At der er tale

om aftaler omfattet af § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, indebærer endvide-

re, at beslutning om indgåelse af og indholdsmæssige ændringer af sådanne aftaler

skal være truffet af hver enkelt kommunalbestyrelse i et møde. At der er tale om opret-

telse af et kommunalt fællesskab efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse

indebærer også, at der etableres en selvstændig juridisk person, hvis kompetence det

er at varetage de opgaver, som det efter vedtægterne er tillagt. Det kommunale fæl-

lesskab er således et selvstændigt formueretssubjekt, og fællesskabet kan ifalde er-

statningsansvar og strafansvar efter reglerne herom. Endvidere er fællesskabet omfat-

tet af det kommunale tilsyns kompetence, jf. § 47, stk. 1, i lov om kommunernes sty-

relse, og tilsynets sanktioner efter lovens §§ 50 a-51 finder anvendelse i forhold til

fællesskabet og medlemmerne af dets (øverste) styrelsesorgan.

Om de krav, der gælder for aftaler om kommunale fællesskaber, og om retsvirknin-

gerne af sådanne aftaler henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger afsnit

2.1.1.1.1.-2.1.1.1.6.

Kun aftaler om kommunale fællesskaber, der opfylder kriterierne i revisorlovens § 1 a,

stk. 1, nr. 4, for at være små virksomheder, fritages for den godkendelse af aftalen,

som Ankestyrelsen som kommunal tilsynsmyndighed ellers skal foretage efter § 60,

stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse.

Små virksomheder er efter den nævnte bestemmelse i revisorloven virksomheder, der

i to på hinanden følgende regnskabsår på balancetidspunktet ikke overskrider to af

følgende størrelsesgrænser:

a) En balancesum på 44 mio. kr.,

b) en nettoomsætning på 89 mio. kr. og

c) et gennemsnitligt antal heltidsbeskæftigede i løbet af regnskabsåret på 50.

Efter revisorlovens § 1, stk. 4, 2. pkt., er kommunale fællesskaber, der opfylder de

nævnte kriterier, ikke underlagt de samme krav til revisionen, som gælder for større

kommunale fællesskaber, kommuner og regioner.

Det er i det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse forudsat,

at kriterierne anvendes på samme måde som efter revisorloven, således at der ved

afgørelsen af, om kommunale fællesskaber, der kun aflægger regnskab efter reglerne

i det kommunale budget- og regnskabssystem, opfylder kriterierne for at være små

virksomheder, i stedet for nettoomsætning som nævnt i revisorlovens § 1 a, stk. 1, nr.

4, litra b, anvendes de samlede bruttodrifts- og anlægsudgifter. Det skyldes, at begre-

bet nettoomsætning ikke er defineret i det kommunale budget- og regnskabssystem.

Se nærmere de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.3.1.

Det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse og den heri inde-

holdte fritagelse for Ankestyrelsens godkendelse gælder for alle aftaler om kommuna-

le fællesskaber efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, der opfylder kriteri-

erne for at være små virksomheder. Den foreslåede bestemmelse fritager dermed

både nye aftaler om oprettelse af kommunale fællesskaber og ændringer af eksiste-

rende

aftaler

kommunale

fællesskaber

for

godkendelse

efter

§ 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, hvis aftalerne på tidspunktet for oprettel-

sen eller ændringen overholder de nævnte kriterier. Dette gælder også, selv om en

aftale, der ændres, efter de gældende regler er godkendt af tilsynsmyndigheden.

Når der er tale om oprettelse af et nyt kommunalt fællesskab, må virksomhedens stør-

relse i forhold til kriterierne i revisorlovens § 1 a, stk. 1, nr. 4, vurderes uden, at der

foreligger regnskaber fra det kommunale fællesskab til brug herfor. I stedet for det

kommunale fællesskabs regnskaber anvendes derfor ved vurderingen af, om kriterier-

ne for fritagelse for godkendelse er opfyldt, åbningsbalancen for så vidt angår opgø-

relsen af balancesummen. Summen af værdierne fra de deltagende kommuners regn-

skaber i de to senest afsluttede regnskabsår for de opgaver, der overføres til det

kommunale fællesskab, anvendes for så vidt angår de samlede bruttodrifts- og an-

lægsudgifter og det gennemsnitlige antal heltidsbeskæftigede. Se eventuelt vejledning

nr. 10464 af 7. april 2016 om kommunale fællesskaber, afsnit 4.2.2, hvor det er forud-

sat, at der udarbejdes en åbningsbalance ved stiftelsen af et kommunalt fællesskab.

Når der er tale om et kommunalt fællesskab, der alene har aflagt ét årsregnskab, må

vurderingen af, om kriterierne for fritagelse for godkendelse i forbindelse med ved-

tægtsændringer basere sig på oplysninger fra selskabets første regnskab.

Ved oprettelse af et nyt kommunalt fællesskab påhviler det de stiftende kommuner at

indgive anmodning til Ankestyrelsen om godkendelse af fællesskabet efter § 60, stk.

1, i lov om kommunernes styrelse, hvis fællesskabet ikke er undtaget fra godkendelse

efter det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse. Tilsvarende

skal det styrende organ for et kommunalt fællesskab indgive anmodning om godken-

delse af vedtægtsændringer efter lovens § 60, stk. 1, i tilfælde, hvor et eksisterende

kommunalt fællesskab ikke opfylder kriterierne for fritagelse fra godkendelse efter det

foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse.

Den foreslåede bestemmelse forudsætter, at kommuner ikke kan ophæve eksisteren-

de kommunale fællesskaber og fordele deres opgaver i nye (mindre) kommunale fæl-

lesskaber alene med det formål at undgå kravet om Ankestyrelsens godkendelse.

Vilkårene for ophævelse af et kommunalt fællesskab, der ikke er omfattet af den fore-

slåede § 60 a i lov om kommunernes styrelse, skal godkendes af tilsynsmyndigheden,

jf. lovens § 60, stk. 3.

Ligeledes er det forudsat, at en kreds af kommuner ikke efter bestemmelsen kan op-

dele opgaver, som det i øvrigt ville være naturligt at placere under én ledelse i ét

kommunalt fællesskab, mellem flere kommunale fællesskaber alene med det formål at

undgå godkendelse af et nyt (stort) kommunalt fællesskab.

Det følger af det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse, at

vedtægterne for et kommunalt fællesskab, der i medfør af bestemmelsen ikke er god-

kendt, skal godkendes efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, hvis og når

det ikke længere måtte opfylde kriterierne for fritagelse for godkendelse.

Ankestyrelsen vil efter § 47, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse uanset fritagelsen

for godkendelse være tilsynsmyndighed for kommunale fællesskaber omfattet af det

foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse og i forhold til de

deltagende kommuner. Ankestyrelsen vil således efter de almindelige regler om tilsy-

nets virksomhed påse lovligheden af samarbejdet, og tilsynets sanktioner efter lovens

§§ 50 a-51 vil finde anvendelse i forhold til fællesskabet og medlemmerne af dets

(øverste) styrelsesorgan.

Det følger af § 14 i den kommunale lånebekendtgørelse (bekendtgørelse nr. 1580 af

17. december 2013 om kommunernes låntagning og meddelelse af garantier m.v.), at

alle aftaler m.v., hvorved kommunalbestyrelsen påtager sig solidarisk hæftelse, skal

godkendes af den kommunale tilsynsmyndighed, dvs. Ankestyrelsen. Kommunale

fællesskaber oprettes normalt som interessentskaber, hvilket bl.a. indebærer, at de

deltagende kommuner hæfter solidarisk, direkte og uden begrænsning for fællesska-

bets forpligtelser, jf. de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.1.2.

Ankestyrelsen skal således normalt godkende stiftelsen af nye kommunale fællesska-

ber omfattet af det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse

efter § 14 i den kommunale lånebekendtgørelse. Godkendelsen efter lånebekendtgø-

relsen indebærer et forudgående tilsyn med, hvilke økonomiske risici kommunalbesty-

relsen påtager sig.

I forbindelse med godkendelsen efter lånebekendtgørelsen af et nyt kommunalt fæl-

lesskab, hvor Ankestyrelsen vil få forelagt udkast til vedtægter for samarbejdet, vil der

kunne være spørgsmål om vedtægtsbestemmelsers lovlighed, som Ankestyrelsen

som led i sit legalitetstilsyn med det kommunale fællesskab eller med de deltagende

kommuner finder anledning til at reagere på, selv om vedtægterne for det kommunale

fællesskab er fritaget for godkendelsen efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes sty-

relse.

I den forbindelse må Ankestyrelsen reagere, såfremt de foreliggende oplysninger giver

styrelsen anledning til at antage, at aftalen ikke opfylder de kriterier for godkendelses-

fritagelse, som følger af det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes

styrelse. Det samme gælder, hvis Ankestyrelsen på baggrund af den orientering om

oprettelsen af et nyt kommunalt fællesskab, som deltagerne efter det foreslåede § 60

a, stk. 3, i lov om kommunernes styrelse skal foretage, har anledning til at antage, at

aftalen ikke opfylder kriterierne for godkendelsesfritagelse. Se også bemærkningerne

til den nævnte bestemmelse nedenfor.

I fald Ankestyrelsen på baggrund af de foreliggende oplysninger har anledning til at

antage, at aftalen ikke opfylder kriterierne for godkendelsesfritagelse, kan der være

behov for at anmode de stiftende kommuner om supplerende oplysninger til brug for

vurderingen heraf. Det følger af § 57, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse, at kom-

muner skal indsende deres reviderede regnskaber til den kommunale tilsynsmyndig-

hed. Ankestyrelsen vil således være i besiddelse af de stiftende kommuners regnska-

ber for de to senest afsluttede regnskabsår. Indhentelse af supplerende oplysninger vil

imidlertid kunne være nødvendigt, f.eks. hvor oplysninger om de relevante værdier fra

de deltagende kommuners regnskaber i de to senest afsluttede regnskabsår for de

opgaver, der overføres til det kommunale fællesskab, som følge af specifikationsgra-

den i kommunernes regnskaber ikke kan læses direkte af disse. De stiftende kommu-

nalbestyrelser skal tilvejebringe og meddele Ankestyrelsen sådanne oplysninger, jf.

§ 49, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse.

Såfremt Ankestyrelsen på grundlag af de fremkomne oplysninger må konstatere, at

det kommunale fællesskab, som ønskes oprettet, ikke opfylder kriterierne i det fore-

slåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., skal Ankestyrelsen godkende oprettelsen af det nye

kommunale fællesskab efter de almindelige regler i § 60, stk. 1, i lov om kommuner-

nes styrelse.

Da kommunale fællesskaber efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse som

nævnt ovenfor på lige fod med kommunerne er omfattet af Ankestyrelsens tilsyn, gæl-

der kravet efter § 57, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse om indsendelse af regn-

skaber til tilsynsmyndigheden også for kommunale fællesskaber. Kravet kan ikke lov-

ligt fraviges i vedtægterne for det kommunale fællesskab. Se om dette krav eventuelt

vejledning nr. 10464 af 7. april 2016 om kommunale fællesskaber, afsnit 9.4.6.

Ankestyrelsens tilsyn med kommunale fællesskaber omfatter spørgsmålet om, hvor-

vidt et kommunalt fællesskab opfylder betingelserne for at være fritaget for godken-

delse efter den foreslåede bestemmelse i § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes

styrelse.

Såfremt Ankestyrelsens gennemgang af regnskaber for kommunale fællesskaber, hvis

vedtægter den i overensstemmelse med den foreslåede bestemmelse i § 60 a, stk. 1,

1. pkt., i lov om kommunernes styrelse ikke har godkendt, giver styrelsen anledning til

at antage, at fællesskabet ikke længere opfylder kriterierne for fritagelse for godken-

delse, kan Ankestyrelsen indhente supplerende oplysninger fra det kommunale fæl-

lesskab. Dette gælder f.eks., hvis de relevante værdier ikke fremgår direkte af det

kommunale fællesskabs regnskaber. Det styrende organ for det kommunale fælles-

skab skal tilvejebringe og meddele Ankestyrelsen sådanne oplysninger, jf. § 49, stk. 1,

i lov om kommunernes styrelse. Hvor det enten umiddelbart på grundlag af oplysnin-

gerne i regnskaberne eller efter indhentelse af supplerende oplysninger viser sig, at

kriterierne for godkendelsesfritagelse ikke længere er opfyldt, vil Ankestyrelsen heref-

ter skulle godkende vedtægterne for det kommunale fællesskab efter § 60, stk. 1, i lov

om kommunernes styrelse.

Også andre kilder end det kommunale fællesskabs regnskab vil efter omstændighe-

derne kunne give Ankestyrelsen anledning til at anmode om nærmere oplysninger fra

fællesskabet til brug for vurderingen af, om fællesskabet fortsat opfylder kriterierne for

fritagelse for godkendelse.

Ved Ankestyrelsens godkendelse af vedtægter for et kommunalt fællesskab, der ikke

tidligere er godkendt, vil der ved vurderingen af hensigtsmæssigheden af bestemmel-

ser i vedtægterne kunne tages hensyn til, at vedtægterne indtil godkendelsen har fun-

geret som grundlag for samarbejdet mellem kommunerne. Hvilken vægt dette hensyn

kan tillægges, vil bero på en konkret vurdering, som ud over indholdet af den omhand-

lede vedtægtsbestemmelse kan inddrage forhold som, hvor længe samarbejdet har

fungeret med den omhandlede vedtægtsbestemmelse, de deltagende kommuners

vurdering af bestemmelsen, og hvorvidt vedtægtsbestemmelsen tidligere i samarbej-

det har været aktiveret eller ikke. Eksempelvis vil det normalt ikke tale imod ændring

af et vilkår for udtræden af et kommunalt fællesskab, som tilsynsmyndigheden finder

uhensigtsmæssigt, at et kommunalt fællesskab i flere år har fungeret med det pågæl-

dende vilkår i vedtægten, hvis vilkåret aldrig har været aktiveret, fordi ingen deltagere

har ønsket at udtræde af fællesskabet.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.2.

Ad § 60 a, stk. 1, 2. pkt.

Efter § 60, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse kan aftaler om samarbejde omfattet

af bestemmelsens stk. 1, herunder aftaler om kommunale fællesskaber, ophæves,

dersom de deltagende kommuner er enige herom, eller når Ankestyrelsen finder rime-

lig grund dertil. Efter § 60, stk. 3, i lov om kommunernes styrelse skal vilkårene for

aftalens ophævelse altid godkendes af Ankestyrelsen og fastsættes af denne i tilfælde

af uenighed mellem deltagerne.

Det foreslåede § 60 a, stk. 1, 2. pkt., i lov om kommunernes styrelse fastslår, at disse

regler ikke gælder for aftaler om kommunale fællesskaber omfattet af det foreslåede

§ 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse. For ophævelse af sådanne

kommunale fællesskaber gælder i stedet det foreslåede § 60 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om

kommunernes styrelse, hvorefter aftaler om kommunale fællesskaber omfattet af det

foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse kan ophæves på de i

aftalen indeholdte vilkår, når et flertal af deltagerne beslutter det. Ændringen indebæ-

rer, at Ankestyrelsen ikke har kompetence til at træffe afgørelse om ophævelse af de

nævnte fællesskaber eller til at træffe afgørelse om vilkår for ophævelse af sådanne

kommunale fællesskaber, jf. nærmere bemærkningerne til det foreslåede § 60 a, stk.

2, 1. pkt.

Det afgørende for, om det foreslåede § 60 a, stk. 1, 2. pkt., i lov om kommunernes

styrelse finder anvendelse på et kommunalt fællesskab, er, om fællesskabet på tids-

punktet for ophævelse eller et eller flere medlemmers udtræden opfylder kriterierne i

revisorlovens § 1 a, stk. 1, nr. 4, jf. ovenfor i bemærkningerne til det foreslåede § 60 a,

stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse. Det er ikke afgørende, om den oprinde-

lige aftale om det kommunale fællesskab eller senere ændringer heraf er godkendt

eller ikke. Se bemærkningerne nedenfor til det foreslåede § 60 a, stk. 2.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.3.2.

Ad § 60 a, stk. 2, 1. pkt.

Efter § 60, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse kan aftaler om samarbejde omfattet

af bestemmelsens stk. 1, herunder aftaler om kommunale fællesskaber, ophæves,

dersom de deltagende kommuner er enige herom, eller når Ankestyrelsen finder rime-

lig grund dertil. Efter § 60, stk. 3, i lov om kommunernes styrelse skal vilkårene for

aftalens ophævelse altid godkendes af Ankestyrelsen og fastsættes af denne i tilfælde

af uenighed mellem deltagerne.

Disse regler gælder efter det foreslåede § 60 a, stk. 1, 2. pkt., i lov om kommunernes

styrelse ikke for aftaler om kommunale fællesskaber omfattet af det foreslåede § 60 a,

stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse.

Det foreslåede § 60 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse fastsætter i ste-

det, at aftaler om kommunale fællesskaber omfattet af det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1.

pkt., i lov om kommunernes styrelse, kan ophæves på de i aftalen indeholdte vilkår,

når et flertal af deltagerne beslutter det. Ankestyrelsen, der ikke har kompetence til at

godkende de pågældende aftaler, er således heller ikke tillagt kompetence til at træffe

beslutning om ophævelse af sådanne aftaler eller om vilkårene for ophævelse af dem.

Bestemmelsen indebærer, at ophævelse af de omfattede kommunale fællesskaber

kan ske ved flertalsbeslutning blandt de deltagende kommunalbestyrelser. Bestem-

melsen ændrer ikke på det forhold, at beslutning om ophævelse af samarbejdet kun

kan træffes af kommunalbestyrelsen på et møde, jf. herom de almindelige bemærk-

ninger afsnit 2.1.1.1.6. Beslutning om ophævelse af en aftale om et kommunalt fæl-

lesskab omfattet af det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrel-

se kræver således godkendelse i over halvdelen af de deltagende kommunalbestyrel-

ser. Beslutningen kan ikke overlades til det styrende organ i det kommunale fælles-

skab, men der er ikke noget til hinder for, at det styrende organ i vedtægterne for fæl-

lesskabet kan tillægges beføjelse til at indstille til kommunalbestyrelserne at ophæve

fællesskabet.

Det følger endvidere af det foreslåede § 60 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om kommunernes

styrelse, at ophævelse i givet fald sker på de vilkår, der er indeholdt i aftalen om det

kommunale fællesskab, dvs. på de vilkår, der fremgår af fællesskabets vedtægter. Det

følger således af bestemmelsen, at vedtægterne for kommunale fællesskaber omfattet

§ 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse skal omfatte vilkår om ophævel-

se af samarbejdet. Fastsættelse (og eventuelt ændring) af vilkår for ophævelse kan

ske frem til ophævelsen af fællesskabet. Fastsættelse af vilkår for ophævelse indebæ-

rer en ændring af de beføjelser, der er afgivet til fællesskabet og/eller af vilkårene

herfor og udgør dermed en indholdsmæssig ændring af aftalen om det kommunale

fællesskab, der skal godkendes af alle de deltagende kommunalbestyrelser, og det

samme vil normalt gælde ændringer af sådanne vilkår, jf. om kommunalbestyrelsernes

godkendelse af vedtægtsændringer de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.1.1.3. I

tilfælde, hvor vedtægterne for et kommunalt fællesskab omfattet af den foreslåede

§ 60 a i lov om kommunernes styrelse ikke indeholder vilkår om ophævelse, må de

deltagende kommuner således optage forhandlinger om og vedtage sådanne vilkår,

inden ophævelse kan ske. Sager om uenighed om vilkår for ophævelse vil ikke kunne

behandles af tilsynsmyndigheden, men vil kunne indbringes for domstolene.

Det afgørende for, om det foreslåede § 60 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om kommunernes

styrelse finder anvendelse på et kommunalt fællesskab, er, om fællesskabet på tids-

punktet for ophævelse af fællesskabet opfylder kriterierne i revisorlovens § 1 a, stk. 1,

nr. 4, jf. ovenfor i bemærkningerne til det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om

kommunernes styrelse. Det er ikke afgørende, om den oprindelige aftale om det

kommunale fællesskab eller senere ændringer heraf er godkendt eller ikke.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.3.2.

Ad § 60 a, stk. 2, 2. pkt.

Den gældende bestemmelse i § 60 i lov om kommunernes styrelse regulerer ikke de

deltagende kommuners muligheder for at udtræde af en aftale efter bestemmelsen,

herunder af et kommunalt fællesskab. Hvis der skal være mulighed for, at en eller flere

kommuner kan udtræde af en sådan aftale, mens de øvrige deltagere fortsætter sam-

arbejdet, skal dette efter de gældende regler være hjemlet i aftalen, dvs. i vedtægter-

ne for samarbejdet. Er der ikke bestemmelser i samarbejdsaftalen om udtræden, må

en eller flere kommuners udtræden efter de gældende regler betragtes som en ophæ-

velse af samarbejdet, som kan ske efter reglerne i § 60, stk. 2, i lov om kommunernes

styrelse, i forlængelse af hvilken de tilbageværende deltagere med Ankestyrelsens

godkendelse efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse etablerer en ny aftale

om samarbejde.

Den foreslåede bestemmelse i § 60 a, stk. 2, 2. pkt., i lov om kommunernes styrelse

fastsætter, at en kommune på de vilkår, der er indeholdt i aftalen, kan udtræde af en

aftale omfattet af det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse,

dvs. af en aftale om et kommunalt fællesskab, der ikke kræver Ankestyrelsens god-

kendelse.

Bestemmelsen skal ses på baggrund af, at Ankestyrelsen ikke har kompetence til at

godkende aftaler omfattet af det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommuner-

nes styrelse, og at styrelsen derfor heller ikke har kompetence til at godkende ophæ-

velse af sådanne samarbejder, jf. de foreslåede bestemmelser i § 60 a, stk. 1, 2. pkt.,

og stk. 2, 1. pkt.

Det foreslåede § 60 a, stk. 2, 2. pkt., i lov om kommunernes styrelse indebærer såle-

des, at en eller flere deltagere i et kommunalt fællesskab, der efter det foreslåede § 60

a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse ikke skal godkendes af Ankestyrel-

sen, har mulighed for at udtræde af fællesskabet. Beslutningen om udtræden af fæl-

lesskabet skal træffes af kommunalbestyrelsen i den udtrædende kommune på et

møde, jf. de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.1.1.6.

Det følger endvidere af det foreslåede § 60 a, stk. 2, 2. pkt., i lov om kommunernes

styrelse, at udtræden i givet fald sker på de vilkår, der er indeholdt i aftalen om det

kommunale fællesskab, dvs. på de vilkår, der følger af fællesskabets vedtægter. Det

følger dermed af bestemmelsen, at vedtægterne for kommunale fællesskaber omfattet

af § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse skal omfatte vilkår om udtræ-

den af samarbejdet. Bestemmelsen udelukker ikke, at der frem til en kommunes ud-

træden af fællesskabet kan ske fastsættelse af og/eller ændring af vilkårene for ud-

træden. Fastsættelse og indholdsmæssige ændringer af sådanne vilkår indebærer en

ændring af aftalen om det kommunale fællesskab, der skal godkendes af alle de del-

tagende kommunalbestyrelser, jf. de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.1.1.3. I til-

fælde, hvor vedtægterne for et kommunalt fællesskab omfattet af den foreslåede

§ 60 a i lov om kommunernes styrelse ikke indeholder vilkår om udtræden, må de

deltagende kommuner således optage forhandlinger om og vedtage sådanne vilkår,

inden en eller flere deltagere kan udtræde. Sager om uenighed om vilkår om udtræ-

den vil ikke kunne behandles af tilsynsmyndigheden, men vil kunne indbringes for

domstolene.

Det afgørende for, om det foreslåede § 60 a, stk. 2, 2. pkt., i lov om kommunernes

styrelse finder anvendelse på et kommunalt fællesskab, er, om fællesskabet på tids-

punktet for et eller flere medlemmers udtræden opfylder kriterierne i revisorlovens

§ 1 a, stk. 1, nr. 4, jf. ovenfor i bemærkningerne til det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt.,

i lov om kommunernes styrelse. Det er ikke afgørende, om den oprindelige aftale om

det kommunale fællesskab eller senere ændringer heraf er godkendt eller ikke.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.3.2.

Ad § 60 a, stk. 3

Bestemmelsen fastsætter, at de deltagende kommuner skal orientere Ankestyrelsen

om indgåelse, ophævelse og udtræden af aftaler om kommunale fællesskaber, som er

fritaget for godkendelse efter det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt.

Baggrunden for bestemmelsen er, at Ankestyrelsen er tilsynsmyndighed for de kom-

munale fællesskaber og skal kunne sikre sig, at styrelsen i overensstemmelse med

bestemmelsen i § 57, stk. 2, i lov om kommunernes styrelse modtager regnskaber fra

kommunale fællesskaber, der er fritaget for godkendelse. Disse regnskaber udgør,

som beskrevet ovenfor i bemærkningerne til det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov

om kommunernes styrelse grundlaget for Ankestyrelsens tilsyn med, at de kommunale

fællesskaber opfylder kriterierne for at være fritaget for godkendelse.

Bestemmelsen fastsætter ikke bestemte krav til orienteringen, men det vil være natur-

ligt, at orientering om oprettelse af et nyt kommunalt fællesskab som minimum omfat-

ter fællesskabets navn, deltagerkommunerne og oplysning om de opgaver, der er

overført til varetagelse i fællesskabet. Ved stiftelse af kommunale fællesskaber, der

indebærer solidarisk hæftelse, kan orientering f.eks. ske samtidig med, at udkast til

vedtægter sendes til Ankestyrelsen med henblik på styrelsens godkendelse efter § 14

i den kommunale lånebekendtgørelse af den solidariske hæftelse, jf. herom nærmere

bemærkningerne til det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrel-

se. Godkendelse efter lånebekendtgørelsen forudsætter, at Ankestyrelsen modtager

et udkast til den pågældende samarbejdsaftale, dvs. til vedtægterne for samarbejdet.

Det kræves ikke, at alle deltagere orienterer Ankestyrelsen efter bestemmelsen, men

alle har ansvar for, at orientering sker.

Det er fundet hensigtsmæssigt, at Ankestyrelsen også orienteres, når kommuner ud-

træder af fællesskaber omfattet af den foreslåede bestemmelse. Det er naturligt, at

den kommune, der udtræder af fællesskabet, orienterer Ankestyrelsen herom.

Det forudsættes, at orienteringen sker inden rimelig tid efter indgåelsen, ophævelsen

og udtræden af aftaler om kommunale fællesskaber, som er fritaget for godkendelse

efter det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt. En orientering af Ankestyrelsen senest en

måned efter indgåelsen, ophævelsen og udtræden af de nævnte aftaler vil i alle tilfæl-

de blive betragtet som en orientering inden rimelig tid. Konkrete omstændigheder vil

kunne medføre, at også en orientering herefter vil kunne betragtes som en orientering

inden rimelig tid.

Orienteringen er ikke en gyldighedsbetingelse for indgåelsen, ophævelsen og udtræ-

den af aftaler om kommunale fællesskaber, som er fritaget for godkendelse efter det

foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt. Manglende opfyldelse af den handlepligt, som efter

den foreslåede bestemmelse påhviler en kommunalbestyrelse, vil efter omstændighe-

derne kunne sanktioneres af Ankestyrelsen som kommunal tilsynsmyndighed med

tvangsbøder, såfremt mindre indgribende foranstaltninger fra tilsynets side ikke er

tilstrækkelige, jf. nærmere § 50 b i lov om kommunernes styrelse.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.3.1.

Ad § 60 a, stk. 4

Lov om kommunernes styrelse indeholder ikke regler om vederlæggelse af medlem-

mer af de styrende organer i kommunale fællesskaber. Det er således aftalen om det

kommunale fællesskab, dvs. fællesskabets vedtægter, der udgør hjemmelsgrundlaget

for at yde sådant vederlag. Spørgsmålet om vederlæggelse er undergivet Ankestyrel-

sens prøvelse efter § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse af vedtægternes hen-

sigtsmæssighed. Udgangspunktet ved Ankestyrelsens godkendelse er, at der alene

kan vederlægges med udbetaling af mødediæter og/eller erstatning for dokumenteret

tabt arbejdsfortjeneste.

Den foreslåede bestemmelse i § 60 a, stk. 4, i lov om kommunernes styrelse fastsæt-

ter, at der i aftaler, der er omfattet af det foreslåede § 60 a, stk. 1, i lov om kommuner-

nes styrelse, kan fastsættes vilkår om, at det kommunale fællesskab yder diæter og

erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste efter reglerne i lovens § 16 a, stk.

2 og 3, til medlemmerne af fællesskabets styrende organ for deltagelse i møder i for-

bindelse med varetagelse af hvervet.

Bestemmelsen indebærer, at der i vedtægterne for kommunale fællesskaber, der op-

fylder revisorlovens kriterier for at være små virksomheder, og som derfor ikke skal

godkendes af Ankestyrelsen, kun kan fastsættes bestemmelser om vederlæggelse af

medlemmer af de styrende organer i form af mødediæter og/eller erstatning for doku-

menteret tabt arbejdsfortjeneste.

Der er ved fastsættelsen af bestemmelsen lagt vægt på, at dette er i overensstemmel-

se med udgangspunktet for tilsynsmyndighedens godkendelse af sådan vederlæggel-

se i alle kommunale fællesskaber, og at bestemmelsen netop skal gælde for fælles-

skaber af begrænset økonomisk størrelse. Se også afsnit 2.1.2.3. i de almindelige

bemærkninger.

Bestemmelsen indebærer, at der ikke i vedtægter for kommunale fællesskaber, der er

fritaget for kravet om godkendelse, gyldigt kan fastsættes vedtægtsbestemmelser om

anden vederlæggelse end diæter og godtgørelse for dokumenteret tabt arbejdsfortje-

neste. Der kan kun ydes diæter eller godtgørelse for dokumenteret tabt arbejdsfortje-

neste, hvis det er fastsat i vedtægterne. Det kan i vedtægterne fastsættes, at der ydes

både diæter og godtgørelse for tabt dokumenteret arbejdsfortjeneste, eller at en af

delene ydes.

Diæter og erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste ydes i givet fald efter

§ 16 a, stk. 2 og 3, i lov om kommunernes styrelse og de i medfør heraf fastsatte reg-

ler.

Diæternes størrelse er fastsat i § 4, stk. 2, i bekendtgørelse nr. 1530 af 9. december

2016 om vederlag, diæter, pension m.v. for varetagelsen af kommunale hverv (veder-

lagsbekendtgørelsen) og udgør 415 kr. pr. dag. For dage, hvor hvervet beslaglægger

mere end 4 timer, ydes det dobbelte. Diætsatsen forhøjes hvert år den 1. januar med

5 kr., første gang den 1. januar 2018.

Betaling af dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste forudsætter, at den pågældende har

lidt et tab i forbindelse med varetagelsen af hvervet som medlem af et styrende organ

i et kommunalt fællesskab. Retten til erstatning omfatter alle økonomiske ydelser, der

mistes ved fraværet, herunder feriegodtgørelse, manglende pensionsindbetalinger

m.v. Erstatning ydes for selve mødetiden m.v. og den samlede rejsetid i forbindelse

med mødet m.v. Forberedelsestid i forbindelse med møder m.v. kan ikke indgå i er-

statningsberegningen. Kun hvis indholdet eller karakteren af vedkommendes arbejde

gør, at medlemmet lider tab ud over dette tidsrum, kan dette tab erstattes.

Det er ved bestemmelsen, som efter bestemmelsen i § 16 a, stk. 1, i lov om kommu-

nernes styrelse, der vedrører ydelse af diæter og erstatning for dokumenteret tabt

arbejdsfortjeneste til ikke-kommunalbestyrelsesmedlemmer for varetagelsen af kom-

munale hverv, forudsat, at offentligt ansatte ikke kan modtage diæter eller erstatning

for tabt arbejdsfortjeneste for varetagelse af hverv, der er et led i de pågældendes

tjeneste. Bestemmelsen giver altså ikke mulighed for, at offentligt ansatte, herunder

kommunalt ansatte, der som led i deres arbejde varetager et hverv som medlem af et

styrende organ i et kommunalt fællesskab, kan modtage diæter eller erstatning for

dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste i den forbindelse.

Bestemmelsen regulerer fastsættelse efter lovens ikrafttræden af vedtægtsbestem-

melser om vederlæggelse af medlemmer af de styrende organer i kommunale fælles-

skaber, der opfylder kriterierne for fritagelse for godkendelse efter det foreslåede § 60

a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes styrelse. Lovforslaget berører således ikke

eksisterende kommunale fællesskabers muligheder for også efter lovens ikrafttræden

at udbetale vederlæggelse til medlemmer af de styrende organer i overensstemmelse

med vedtægtsbestemmelser om vederlæggelse, der er godkendt af det kommunale

tilsyn. Dette gælder også for kommunale fællesskaber, der efter lovforslaget er fritaget

for godkendelse.

Lovforslaget regulerer ikke fastsættelsen af vedtægtsbestemmelser om vederlæggel-

se af medlemmer af de styrende organer i kommunale fællesskaber, der ikke er frita-

get for godkendelse efter det foreslåede § 60 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om kommunernes

styrelse.

Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger afsnit 2.1.3.3.

Til § 2

Til nr. 1

Den gældende § 5, stk. 1, nr. 1, i lov om visse erhvervsdrivende virksomheder fast-

sætter, at loven ikke gælder for virksomheder, der er godkendt i henhold til § 60 i lov

om kommunernes styrelse.

Med den foreslåede bestemmelse ændres § 5, stk. 1, nr. 1, i lov om visse erhvervsdri-

vende virksomheder således, at bestemmelsen fastsætter, at loven ikke gælder for

virksomheder, der er omfattet af § 60, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse.

Bestemmelsen er en konsekvensændring, der indebærer, at lov om visse erhvervsdri-

vende virksomheder fortsat ikke gælder for nogen aftaler om samarbejder omfattet af

§ 60 i lov om kommunernes styrelse.

Til § 3

Til nr. 1

Af beredskabslovens § 10, stk. 3, fremgår, at samordning af kommuners redningsbe-

redskab skal godkendes af den kommunale tilsynsmyndighed, jf. § 60 i lov om kom-

munernes styrelse.

Med den foreslåede bestemmelse ændres beredskabslovens § 10, stk. 3, således, at

bestemmelsen i stedet fastsætter, at samordning af kommuners redningsberedskab er

omfattet af § 60 i lov om kommunernes styrelse.

Bestemmelsen er en konsekvensændring, der indebærer, at den ved lovforslagets

§ 1, nr. 2, foreslåede § 60 a i lov om kommunernes styrelse, hvorefter aftaler om

kommunale fællesskaber, der opfylder revisorlovens kriterier for at være små virk-

somheder, er fritaget for Ankestyrelsens godkendelse, også gælder for kommunale

fællesskaber på beredskabsområdet.

Til § 4

Til nr. 1

Af § 2 i lov om overdragelse af Aalborg og Odense Lufthavne fremgår, at vedtægter

og ændringer i disse for kommunale fællesskaber skal godkendes af de kommunale

tilsynsmyndigheder samt af trafikministeren.

Den foreslåede bestemmelse ændrer § 2 i lov om overdragelse af Aalborg og Odense

Lufthavne således, at det af bestemmelsen i stedet fremgår, at kommunale fællesska-

bers vedtægter og ændringer i disse skal godkendes af den kommunale tilsynsmyn-

dighed efter reglerne i §§ 60 og 60 a i lov om kommunernes styrelse samt af trans-

port-, bygnings- og boligministeren.

Ændringen tydeliggør, at ændringer af vedtægterne for de to lufthavne, der i dag er

kommunale fællesskaber, ligesom ændringer af vedtægterne for andre kommunale

fællesskaber fritages for tilsynsmyndighedens godkendelse, i det omfang det følger af

den ved lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 60 a i lov om kommunernes styrelse.

Odense Lufthavn opfylder i dag kriterierne for at blive omfattet af den foreslåede frita-

gelse for tilsynsmyndighedens godkendelse. Samtidig tager ændringen højde for den

eksisterende myndighedsstruktur på tilsynsområdet, hvor Ankestyrelsen fører tilsyn

med alle kommuner og kommunale fællesskaber.

Til § 5

Til nr. 1

Det gældende § 6, stk. 3, 2. pkt., i havneloven fastsætter, at de kommunale tilsyns-

myndigheders afgørelse om godkendelse af et kommunalt fællesskab om drift af en

eller flere havne træffes efter indhentet udtalelse fra transportministeren.

Den foreslåede bestemmelse ændrer havnelovens § 6, stk. 3, således at det i be-

stemmelsens ændrede 2. pkt. fastsættes, at den kommunale tilsynsmyndighed efter

§§ 60 og 60 a i lov om kommunernes styrelse godkender aftaler om et kommunalt

fællesskab om drift af en eller flere havne, og således at det i et nyt 3. pkt. fastsættes,

at sådanne aftaler også skal godkendes af transport-, bygnings- og boligministeren.

Det følger af den ved lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 60 a i lov om kommunernes

styrelse, at kommunale fællesskaber, herunder kommunale fællesskaber om drift af

havne, ikke skal godkendes af den kommunale tilsynsmyndighed, hvis de opfylder

revisorlovens kriterier for at være små virksomheder. Den foreslåede ændrede affat-

telse af havnelovens § 6, stk. 3, 2. pkt., tydeliggør dette. Samtidig tager ændringen

højde for den eksisterende myndighedsstruktur på tilsynsområdet, hvor Ankestyrelsen

fører tilsyn med alle kommuner og kommunale fællesskaber.

Det nye § 6, stk. 3, 3. pkt., i havneloven sikrer, at transport-, bygnings- og boligmini-

steren, selv om nogle aftaler om kommunale fællesskaber efter den ved lovforslagets

§ 1, nr. 2, foreslåede § 60 a i lov om kommunernes styrelse ikke skal godkendes af

den kommunale tilsynsmyndighed, fortsat har kompetence til at tage stilling til alle

aftaler om kommunale fællesskaber om drift af havne.

Til § 6

Det foreslås i

stk. 1,

at loven træder i kraft den 1. juli 2018.

stk. 2

foreslås, at den ved lovforslagets § 1, nr. 2, foreslåede § 60 a i lov om kommu-

nernes styrelse ikke finder anvendelse på anmodninger efter § 60 i lov om kommu-

nernes styrelse, der er modtaget af Ankestyrelsen før lovens ikrafttræden. Sådanne

anmodninger skal fortsat færdigbehandles af Ankestyrelsen efter de gældende regler.

Ankestyrelsens afgørelser om sådanne anmodninger kan, hvis afgørelsen ikke giver

fuldt ud medhold, fortsat indbringes for Økonomi- og Indenrigsministeriet, jf. § 52, stk.

2, i lov om kommunernes styrelse.

Der er herved lagt vægt dels på forventningerne hos de kommuner eller det kommu-

nale fællesskab, som har anmodet om godkendelse af vedtægter eller vedtægtsæn-

dringer, om at få denne godkendelse, dels på, at Ankestyrelsen, såfremt lovforslaget

omfattede allerede indgivne anmodninger, måtte standse behandlingen af sådanne for

at søge oplysninger om, hvorvidt det omhandlede kommunale fællesskab opfylder

kriterierne for fritagelse for godkendelse efter den foreslåede § 60 a i lov om kommu-

nernes styrelse. Dette ville

–

afhængig af sagens karakter og af, hvor langt fremskre-

den sagsbehandlingen ved lovens ikrafttræden er

–

kunne være mere ressourcekræ-

vende end at færdigbehandle godkendelsessagen.

Kommuner eller kommunale fællesskaber, der forinden lovens ikrafttræden har anmo-

det om godkendelse af vedtægter eller vedtægtsændringer for et kommunalt fælles-

skab, der opfylder kriterierne for fritagelse for godkendelse efter den foreslåede § 60 a

i lov om kommunernes styrelse, vil kunne tilbagekalde en sådan anmodning, inden

Ankestyrelsen har færdigbehandlet den. Efter lovens ikrafttræden vil de kunne oprette

det nye kommunale fællesskab eller foretage vedtægtsændringen uden godkendelse

fra Ankestyrelsen, men dog med orientering af Ankestyrelsen.

Til § 7

Bestemmelsen vedrører lovens territoriale gyldighed. Efter bestemmelsen gælder

loven ikke for Færøerne og Grønland. Lov om kommunernes styrelse finder ikke an-

vendelse for Færøerne og Grønland.

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

§ 60.

Aftaler om samarbejde mellem

kommuner, som vil medføre indskrænk-

ning i de enkelte deltagende kommunal-

bestyrelsers beføjelser efter denne lov,

kræver, medmindre andet særligt er

hjemlet i lovgivningen, godkendelse fra

Ankestyrelsen.

Stk. 2.

---

Lovforslaget

§1

I lov om kommunernes styrelse, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 318 af 28. marts 2017,

foretages følgende ændringer:

§ 60, stk. 1,

indsættes efter »Ankesty-

relsen«: », jf. dog § 60 a«.

Efter § 60 indsættes som ny paragraf:

»§

60 a.

Aftaler om kommunale fælles-

skaber, jf. § 60, stk. 1, der opfylder krite-

rierne i revisorlovens § 1 a, stk. 1, nr. 4,

for at være små virksomheder, kræver

ikke godkendelse fra Ankestyrelsen. § 60,

stk. 2 og 3, gælder ikke for sådanne afta-

ler.

Stk. 2.

Aftaler, der er omfattet af stk. 1,

kan ophæves på de vilkår, der er inde-

holdt i aftalen, når et flertal af deltagerne

beslutter det. En deltager kan udtræde af

en sådan aftale på de vilkår, der er inde-

holdt i aftalen.

Stk. 3.

Deltagerne orienterer Ankestyrel-

sen om indgåelse, ophævelse og udtræ-

den af aftaler, der er omfattet af stk. 1.

Stk. 4.

I aftaler, der er omfattet af stk. 1,

kan fastsættes vilkår om, at det kommu-

nale fællesskab yder diæter og erstatning

for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste

efter reglerne i § 16 a, stk. 2 og 3, til med-

lemmerne af fællesskabets styrende or-

gan for deltagelse i møder i forbindelse

med varetagelse af hvervet.«

§2

I lov om visse erhvervsdrivende virksom-

heder, jf. lovbekendtgørelse nr. 1295 af

15. november 2013, som senest ændret

ved § 12 i lov nr. 665 af 8. juni 2017, fore-

tages følgende ændring:

§ 5.

Loven gælder ikke for

1) virksomheder, der er godkendt i hen-

hold til § 60 i lov om kommunernes styrel-

se ---

Stk. 2. ---

§ 5, stk. 1, nr. 1,

ændres »godkendt i

henhold til« til: »omfattet af«.

§3

I beredskabsloven, jf. lovbekendtgørelse

nr. 314 af 3. april 2017, foretages følgen-

de ændring:

§ 10

---

Stk. 3.

Samordning af kommuners red-

ningsberedskab skal godkendes af den

kommunale tilsynsmyndighed, jf. § 60 i

lov om kommunernes styrelse.

Stk. 4.

---

§ 10, stk. 3,

ændres »skal godkendes

af den kommunale tilsynsmyndighed, jf.«

til: »er omfattet af«.

§4

I lov nr. 293 af 28. april 1997 om over-

dragelse af Aalborg og Odense Lufthavne

foretages følgende ændring:

§ 2.

Kommunale fællesskabers vedtægter

og ændringer i disse skal godkendes af

de kommunale tilsynsmyndigheder samt

af trafikministeren.

§ 2

ændres »de kommunale tilsyns-

myndigheder samt af trafikministeren« til:

»den kommunale tilsynsmyndighed efter

§§ 60 og 60 a i lov om kommunernes

styrelse samt af transport-, bygnings- og

boligministeren«.

§5

I lov om havne jf. lovbekendtgørelse nr.

457 af 23. maj 2012, som ændret ved § 3

i lov nr. 658 af 6. juni 2016, foretages

følgende ændring:

§ 6, stk. 3, 2. pkt.,

ophæves, og i ste-

det indsættes: »Den kommunale tilsyns-

myndighed godkender efter §§ 60 og 60

a i lov om kommunernes styrelse aftaler

om et kommunalt fællesskab om drift af

en eller flere havne. Sådanne aftaler skal

også godkendes af transport-, bygnings-

og boligministeren.«

§ 6

---

Stk. 3.

To eller flere kommunalbestyrelser

kan drive én eller flere havne som nævnt i

stk. 1, nr. 2 eller 3, som et kommunalt

fællesskab, jf. § 60 i lov om kommuner-

nes styrelse. De kommunale tilsynsmyn-

digheders afgørelse om godkendelse af

et kommunalt fællesskab om drift af en

eller flere havne træffes efter indhentet

udtalelse fra transportministeren.

Stk. 4.

---

§6

Stk.1.

Loven træder i kraft den 1. juli

2018.

Stk. 2.

§ 1 finder ikke anvendelse på an-

modninger efter § 60 i lov om kommuner-

nes styrelse, der er modtaget af Ankesty-

relsen før lovens ikrafttræden. For så-

danne anmodninger finder de hidtil gæl-

dende regler anvendelse.

§7

Loven gælder ikke for Færøerne og

Grønland.