SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 352: Lovudkast - udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse (Afskaffelse af halvårsregnskab), fra økonomi- og indenrigsministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
SOU Alm.del Bilag 352
Offentligt

Forslag

Enhed

Udgifter

Sagsbehandler

Henning Elkjær

Nielsen

Koordineret med

til

Lov om ændring af lov om kommunernes styrelse

(Afskaffelse af halvårsregnskab)

§1

I lov om kommunernes styrelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 318 af 28. marts 2017, fore-

tages følgende ændringer:

§ 36, stk. 2,

ophæves

§ 45 a

ophæves.

§ 46, stk. 1,

ændres »årsregnskabet og halvårsregnskabet« til: »årsregnskabet«.

§ 57, stk. 1,

ændres », årsregnskab og halvårsregnskab« til: »og årsregnskab«.

Sagsnr.

2017 - 2938

Doknr.

471821

Dato

11-09-2017

§2

Loven træder i kraft den 1. maj 2018.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets hovedindhold

2.1. Gældende ret

2.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser

2.3. Den foreslåede ordning

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

6. Miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

9. Sammenfattende skema

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 352: Lovudkast - udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse (Afskaffelse af halvårsregnskab), fra økonomi- og indenrigsministeren

1. Indledning

Med virkning for 2011 blev der ved lov indført en pligt for kommunerne til at aflægge et

halvårsregnskab. Formålet med lovændringen var, at kommunerne samlet set skulle

blive bedre i stand til at overholde budgetterne, da disse var blevet overskredet i peri-

oden 2001-2009. Imidlertid har kommunerne samlet set hvert år siden 2011 overholdt

det aftalte niveau for serviceudgifterne.

Endvidere har Vejle, Fredensborg og Odense kommuner i forbindelse med Frikom-

muneforsøg I haft fritagelse fra visse formkrav til udarbejdelsen af kommunernes

halvårsregnskab. De deltagende kommuner vurderer, at forsøgene har medført en

administrativ forenkling og bedre ressourceudnyttelse.

Regeringen finder på den baggrund, at kravet om aflæggelse af halvårsregnskab er

blevet overflødigt. Regeringen ønsker derfor at fjerne pligten til at udarbejde et halv-

årsregnskab, dvs. en mere vidtgående forenkling end frikommuneforsøgene.

Afskaffelsen af halvårsregnskabet indgår som et element i det flerårige modernise-

rings- og effektiviseringsprogram med KL om frigørelse af ressourcer på 1 mia. kr.

årligt i kommunerne ved bl.a. regelforenkling og afbureaukratisering. Det indgår såle-

des i aftalen mellem regeringen og KL af 1. juni 2017 om kommunernes økonomi for

2018, at halvårsregnskabet afskaffes.

2. Lovforslagets hovedindhold

2.1. Gældende ret

Lovbestemmelserne om kommunale halvårsregnskaber blev indført ved lov nr. 156 af

26. februar 2011 om ændring af lov om ændring af lov om kommunernes styrelse

(Aflæggelse af halvårsregnskab).

Med lovens § 36, stk. 2, og § 45 a, stk. 1, blev det obligatorisk for kommunerne at

udarbejde et halvårsregnskab for perioden 1. januar til 30. juni. Halvårsregnskabet

skal efter § 45 a, stk. 2, aflægges af økonomiudvalget til kommunalbestyrelsen, der i

et møde træffer afgørelse med hensyn til regnskabets godkendelse. Endvidere skal

det endeligt godkendte halvårsregnskab efter § 45 a, stk. 3, offentliggøres, så det er

tilgængeligt for borgere, presse og andre interessenter.

Kravet om aflæggelse af et halvårsregnskab var en udmøntning af aftalen af 25. maj

2010 mellem den daværende VK-regering og Dansk Folkeparti om genopretning af

dansk økonomi og den daværende regering og KL's aftale fra 2010 om kommunernes

økonomi for 2011.

Loven indeholder endvidere en række bemyndigelsesbestemmelser til økonomi- og

indenrigsministeren, der kan fastsætte nærmere regler om aflæggelsen af og formen

for kommunernes halvårsregnskab, jf. her også de specielle bemærkninger til lov-

forslagets § 1, nr. 3 og 4.

I § 9, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 952 af 5. juli 2017 om kommunernes budget- og

regnskabsvæsen, revision mv. er det med hjemmel heri fastsat, at halvårsregnskabet

skal aflægges af økonomiudvalget eller magistraten til kommunalbestyrelsen, inden

økonomiudvalget udarbejder forslag til næste års budget til kommunalbestyrelsen. I §

9, stk. 2, i samme bekendtgørelse er det fastsat, at kommunalbestyrelsen senest på

sit 1. møde i september måned og inden 1. behandlingen af forslag til næste års bud-

get træffer afgørelse med hensyn til halvårsregnskabets godkendelse.

Formen for kommunernes halvårsregnskab er fastsat i afsnit 7.6 i

”Budget-

og regn-

skabssystem for kommuner”, der er bilag til bekendtgørelse om kommunernes budget-

og regnskabsvæsen, revision mv. Formen er reguleret ved, at kommunernes halvårs-

regnskab skal indeholde en række oplysninger, oversigter og bemærkninger:

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 352: Lovudkast - udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse (Afskaffelse af halvårsregnskab), fra økonomi- og indenrigsministeren



Det forventede årsregnskab

Halvårsregnskabet skal indeholde oplysninger om det forventede årsregnskab

opgjort efter udløbet af første halvår af regnskabsåret. Formålet hermed er at

sikre, at der er fokus på budgetoverholdelse i den enkelte kommune, og der er

et grundlag for drøftelser mellem regeringen og KL om kommunernes over-

holdelse af de økonomiske forudsætninger, der er indeholdt i de årlige øko-

nomiaftaler mellem regeringen og KL.

I aftalerne om kommunernes økonomi er der således aftalt rammer for hen-

holdsvis nettoserviceudgifterne og bruttoanlægsudgifterne. Nettoserviceudgif-

terne omfatter kommunernes driftsudgifter på de kommunale serviceområder,

herunder dagtilbud, folkeskole, ældrepleje, socialområdet mv. I nettoservice-

udgifterne indgår ikke kommunernes overførselsudgifter samt driftsudgifter på

de kommunale forsyningsområder. Bruttoanlægsudgifterne omfatter kommu-

nernes anlægsinvesteringer på samtlige kommunale udgiftsområder, dog ikke

forsyningsområdet samt kommunalt ejede ældreboliger.



Halvårsregnskab opgjort pr. 30. juni

Halvårsregnskabet skal endvidere indeholde oplysninger om regnskabet op-

gjort pr. 30. juni.

Regnskabsopgørelse og regnskabsoversigt

Halvårsregnskabet skal som minimum indeholde en regnskabsopgørelse og

en regnskabsoversigt, som det kendes fra kommunernes årsregnskab.

Regnskabsopgørelsen skal i kortfattet form vise kommunens udgifter og ind-

tægter og give en overordnet præsentation af det forventede resultat sam-

menholdt med budgettet. Endvidere skal opgørelsen indeholde en kort analy-

se og vurdering af det forventede resultat på del- og helårsbasis samt forkla-

ring af årsager til afvigelser fra det budgetterede helårsbudget.

Regnskabsoversigten skal vise det forventede regnskab på bevillingsniveau.

Regnskabsoversigten skal gøre det muligt at sammenholde årsbudgettets be-

villingsposter og de i årets løb afgivne tillægsbevillinger med de forventede

helårsregnskabstal og de faktiske regnskabstal for 1. halvår.

Regnskabsoversigten skal i fornødent omfang være ledsaget af bemærknin-

ger, navnlig vedrørende forventede afvigelser mellem bevillingerne afgivet ved

budgettets vedtagelse og det forventede årsregnskab.

2.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser

Halvårsregnskabet blev indført første gang med virkning for halvårsregnskabet 2011.

Formålet var bl.a. at sikre et større fokus på budgetopfølgning og -overholdelse i den

enkelte kommune og understøtte drøftelser mellem regeringen og KL om kommuner-

nes budgetoverholdelse. Kravet om et halvårsregnskab blev således indført, efter at

kommunerne samlet set i perioden 2001-2009 havde overskredet de aftalte rammer

for serviceudgifterne. I 2009 var der en historisk høj overskridelse på godt 5 mia. kr.

Imidlertid har kommunerne samlet set hvert år siden 2011, dvs. seks år i træk, over-

holdt det aftalte niveau for serviceudgifterne. Situationen er derfor en anden i dag end

på det tidspunkt, hvor halvårsregnskabet blev indført. Begrundelsen for kravet om

udarbejdelse af et halvårsregnskab vurderes ikke længere at være til stede.

Endvidere viser en analyse af kommunernes økonomistyring i 2016, som det tidligere

KORA (nu VIVE - Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd) har udført

for Økonomi- og Indenrigsministeriet, og som er offentliggjort i marts 2017, at den

samlede budgetoverholdelse i kommunerne ikke kan tilskrives kravet om udarbejdelse

af et halvårsregnskab. Rapporten viser således, at ca. 65 pct. af kommunerne i lav

eller meget lav grad anvender halvårsregnskabet i deres økonomistyring.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 352: Lovudkast - udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse (Afskaffelse af halvårsregnskab), fra økonomi- og indenrigsministeren

Endelig har Vejle, Fredensborg og Odense kommuner i forbindelse med Frikommune-

forsøg I haft fritagelse fra visse formkrav til udarbejdelsen af kommunernes halvårs-

regnskab. De deltagende kommuner vurderer, at forsøgene har medført en admini-

strativ forenkling og bedre ressourceudnyttelse.

Økonomi- og Indenrigsministeriet finder derfor, at kravet om udarbejdelse af et halv-

årsregnskab ikke længere er hensigtsmæssigt. Kravet står i vejen for en mere effektiv

opgaveløsning i kommunerne og foreslås derfor fjernet. Regelforenklingen vil give

kommunerne bedre muligheder for at prioritere ressourcerne dér, hvor de skaber

størst værdi.

2.3. Den foreslåede ordning

Lovkravet om udarbejdelse af et halvårsregnskab i kommunerne ophæves. Det bety-

der, at der ikke er krav om, at kommunerne med virkning fra 1. maj 2018

–

dvs. også

regnskabet for 1. halvår 2018 - aflægger halvårsregnskab, men at kommuner, der

ønsker det, fortsat kan gøre det af hensyn til at følge økonomistyringen eller andre

lokale interesser og behov.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets §§ 1 og 2.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Forslaget har positive administrative konsekvenser for kommunerne og indgår som et

element i det flerårige moderniserings- og effektiviseringsprogram med KL om frigø-

relse af ressourcer på 1 mia. kr. årligt i kommunerne. Drøftelserne med KL om ud-

møntning af moderniserings- og effektiviseringsprogrammet sker i forbindelse med de

årlige drøftelser om kommunernes økonomi.

Finansministeren vil i forlængelse af de årlige drøftelser med KL om kommunernes

økonomi fremlægge et bloktilskudsaktstykke, hvori der søges om bemyndigelse til at

kunne fravige § 14, stk. 2, i lovbekendtgørelse nr. 329 af 24. marts 2017 om kommu-

nal udligning og generelle tilskud til kommuner, så kommunernes statstilskud ikke

nedsættes med de kommunale mindreudgifter, som følger af lovforslaget. Det indebæ-

rer, at kommunerne beholder den frigivne økonomiske effekt.

Lovforslagets økonomiske konsekvenser er forhandlet med KL.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Lovforslaget har været i høring hos KL, FSR

–

danske revisorer, Danmarks Statistik,

Erhvervs- og Selskabsstyrelsen og Ankestyrelsen.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/min-

dreudgifter (hvis ja, angiv

omfang)

Negative

konsekvenser/

merudgifter (hvis ja, angiv

omfang)

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 352: Lovudkast - udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse (Afskaffelse af halvårsregnskab), fra økonomi- og indenrigsministeren

Økonomiske konsekven-

ser for stat, kommuner

og regioner

Forslaget indgår som et

element i det flerårige mo-

derniserings- og effektivise-

ringsprogram med KL om

frigørelse af ressourcer på 1

mia. kr. årligt i kommunerne.

Lovforslaget forventes at

medføre administrative let-

telser for kommunerne.

Ingen

Administrative

konse-

kvenser for stat, kommu-

ner og regioner

Økonomiske konsekven-

ser for erhvervslivet

Administrative

konse-

kvenser for erhvervslivet

Administrative

konse-

kvenser for borgerne

Miljømæssige

konse-

kvenser

Forholdet til EU-retten

Overimplementering

EU-retlige minimumsfor-

pligtelser (sæt X)

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

Nej

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter § 36, stk. 2, omfatter kommunens halvårsregnskab perioden fra den 1. januar til

den 30. juni.

Bestemmelsen ophæves, som følge af at kommunernes pligt til at udarbejde et halv-

årsregnskab samtidig ophæves. Bestemmelsen er efter ophævelsen heraf ikke rele-

vant længere.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 2, og afsnit 1 og 2 i de al-

mindelige bemærkninger.

Til nr. 2

Efter § 45 a, stk. 1,1. pkt., skal kommunens halvårsregnskab aflægges af økonomiud-

valget til kommunalbestyrelsen inden en af økonomi- og indenrigsministeren fastsat

frist. I § 9, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 952 af 5. juli 2017 om kommunernes budget- og

regnskabsvæsen, revision mv. er det fastsat, at denne aflæggelse skal ske, inden

økonomiudvalget udarbejder forslag til næste års budget til kommunalbestyrelsen.

Herudover gælder det, at halvårsregnskabet efter § 45 a, stk. 1, 2. pkt., skal være

ledsaget af bemærkninger om kommunens forventede årsregnskab for det pågælden-

de år.

Endvidere er det fastsat i § 45 a, stk. 2, at kommunalbestyrelsen i et møde træffer

afgørelse med hensyn til halvårsregnskabets godkendelse, og i § 45 a, stk. 3, er det

fastsat, at det endeligt godkendte halvårsregnskab skal offentliggøres.

Med den foreslåede bestemmelse ophæves kravet til kommunerne om udarbejdelse,

godkendelse og offentliggørelse af et halvårsregnskab.

En ophævelse af bestemmelserne om et halvårsregnskab vil betyde en tilbagevenden

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 352: Lovudkast - udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse (Afskaffelse af halvårsregnskab), fra økonomi- og indenrigsministeren

til den retstilstand, der var gældende før vedtagelsen af lov nr. 156 af 26. februar 2011

om ændring af lov om ændring af lov om kommunernes styrelse (aflæggelse af halv-

årsregnskab). Det betyder, at den enkelte kommunalbestyrelse selv afgør, hvordan

budgetopfølgningen skal tilrettelægges. Det gælder både på det politiske og admini-

strative plan.

Med den foreslåede bestemmelse vil der ikke længere være krav om, at kommunerne

med virkning fra 1. maj 2018

–

dvs. også regnskabet for 1. halvår 2018 - aflægger

halvårsregnskab, men at kommuner, der ønsker det, fortsat kan gøre det af hensyn til

at følge økonomistyringen eller andre lokale interesser og behov.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 2 og afsnit 1 og 2 i de almindelige

bemærkninger for en nærmere redegørelse om baggrunden for at fjerne kravet om

pligten til at udarbejde og godkende et halvårsregnskab og ikrafttrædelsestidspunktet.

Til nr. 3

Efter § 46, stk. 1, er økonomi- og indenrigsministeren bemyndiget til at fastsætte

nærmere regler om aflæggelsen af kommunernes halvårsregnskab.

Bemyndigelsen er udnyttet til at fastsætte, at kommunalbestyrelsen senest på sit 1.

møde i september måned og inden 1. behandlingen af forslag til næste års budget

skal træffe afgørelse med hensyn til halvårsregnskabets godkendelse, jf. § 9, stk. 2, i

bekendtgørelse nr. 952 af 5. juli 2017 om kommunernes budget- og regnskabsvæsen,

revision mv.

Bemyndigelsesbestemmelsen ophæves, da kommunernes pligt til at udarbejde et

halvårsregnskab samtidig ophæves. Bestemmelsen er efter ophævelsen heraf ikke

relevant længere.

Der henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 2, og afsnit 1 og 2 i de almindelige be-

mærkninger.

Til nr. 4

Efter § 57, stk. 1, er økonomi- og indenrigsministeren bemyndiget til at foreskrive for-

men for kommunernes halvårsregnskab.

Formen for kommunernes halvårsregnskab er fastsat i afsnit 7.6 i

”Budget-

og regn-

skabssystem for kommuner”, der er bilag til bekendtgørelse nr. 952 af 5. juli 2017 om

kommunernes budget- og regnskabsvæsen, revision mv. Formen er reguleret ved, at

kommunernes halvårsregnskab skal indeholde en række oplysninger, oversigter og

bemærkninger, jf. afsnit 2.1 i de almindelige bemærkninger.

Vejle, Fredensborg og Odense kommuner har i forbindelse med Frikommuneforsøg I

haft fritagelse fra formkravene om at udarbejde en regnskabsopgørelse og en regn-

skabsoversigt. De deltagende kommuner vurderer, at forsøgene har medført en admi-

nistrativ forenkling og bedre ressourceudnyttelse

Bemyndigelsesbestemmelsen ophæves, da kommunernes pligt til at udarbejde et

halvårsregnskab samtidig ophæves. Bestemmelsen er efter ophævelsen heraf ikke

relevant længere.

Der henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 2, og afsnit 1 og 2 i de al-

mindelige bemærkninger.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. maj 2018.

Det betyder, at der ikke er krav om, at kommunerne med virkning for regnskabet for 1.

halvår 2018 skal aflægge halvårsregnskab, men at kommuner, der ønsker det, fortsat

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 352: Lovudkast - udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse (Afskaffelse af halvårsregnskab), fra økonomi- og indenrigsministeren

kan gøre det af hensyn til at følge økonomistyringen eller andre lokale interesser og

behov.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 352: Lovudkast - udkast til forslag til lov om ændring af lov om kommunernes styrelse (Afskaffelse af halvårsregnskab), fra økonomi- og indenrigsministeren

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om kommuners styrelse, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 318 af 28. marts 2017,

foretages følgende ændringer:

§ 36.

…

Stk. 2

Kommunens halvårsregnskab

omfatter perioden fra den 1. januar til den

30. juni.

§ 45 a.

Kommunens halvårsregnskab

aflægges af økonomiudvalget til kommu-

nalbestyrelsen inden en af indenrigs- og

sundhedsministeren fastsat frist. Halvårs-

regnskabet skal være ledsaget af be-

mærkninger om kommunens forventede

årsregnskab for det pågældende år.

Stk. 2.

Kommunalbestyrelsen træffer i

et møde afgørelse med hensyn til halv-

årsregnskabets godkendelse.

Stk. 3.

Det endeligt godkendte halvårs-

regnskab offentliggøres.

§ 46.

Økonomi- og indenrigsministeren

kan fastsætte nærmere regler om besty-

relsen af kommunens kasse- og regn-

skabsvæsen, om aflæggelse af årsregn-

skabet og halvårsregnskabet, om revision

og om afgørelse af bemærkninger.

Stk. 2. ---

§ 57.

Økonomi- og indenrigsministeren

foreskriver formen for kommunernes års-

budget, flerårige budgetoverslag, års-

regnskab og halvårsregnskab.

Stk. 2-3.

---

§ 36, stk. 2,

ophæves

§ 45 a

ophæves.

§ 46, stk. 1,

ændres »årsregnskabet

og halvårsregnskabet« til: »årsregnska-

bet«.

§ 57, stk. 1,

ændres », årsregnskab

og halvårsregnskab« til: »og årsregn-

skab«.

§2

Loven træder i kraft den 1. maj 2018.