SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
SOU Alm.del Bilag 198
Offentligt

Teglholmsgade 3, 2450 København SV

Postadresse: Ankestyrelsen, 7998 Statsservice

www.ast.dk

Tlf.: 33 41 12 00

Åbningstid: 9.00-15.00 alle hverdage

Publikationen kan hentes vis dette link:

https://ast.dk/born-familie/adoption/tilsyn-med-de-formidlende-organisationer

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Indhold

Nyt i 2016................................................................................................................................................... 4

Samarbejde med DIA ..................................................................................................................................... 4

Hovedpunkter i den nye adoptionslov ...................................................................................................... 5

Godkendelse og re-godkendelse af samarbejdsparter ............................................................................. 2

Nye godkendelser .......................................................................................................................................... 2

Tilbagekaldelse af tilladelse til formidlingssamarbejde med Etiopien .......................................................... 3

Ophør af formidlingssamarbejde .................................................................................................................. 4

Tilsyn med adoptionsformidlingen ............................................................................................................ 5

Godkendelse af adoptionsforløbets fortsættelse i matchningssager

–

udstedelse af 17c erklæring ........... 5

Ankestyrelsens behandling af matchningsforslag ......................................................................................... 6

Tilsynsbesøg hos DIA ..................................................................................................................................... 7

Informationsindsamling................................................................................................................................. 7

Adoptanternes syn på adoptionsforløbet ..................................................................................................... 8

Oplysninger til tilsynet ................................................................................................................................... 8

Tilsyn med økonomiske forhold .............................................................................................................. 10

Hjælpearbejde og donationer ..................................................................................................................... 11

Fadderskaber ............................................................................................................................................... 11

Forskning og PAS ..................................................................................................................................... 12

Statistik .................................................................................................................................................... 13

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Nyt i 2016

Den 1. januar 2016 trådte adoptionsreformen i kraft. Resultatet af adoptionsreformen er blandt andet, at

tilsynet med adoptionsprocesserne og Danish International Adoption (DIA) er udvidet det seneste år. Der er

nye krav til både DIA og til Ankestyrelsen som tilsynsmyndighed. Tilsynet foretager nu kontrol undervejs i

adoptionsforløbene og undervejs i DIAs arbejde. Før 2016 var tilsynet primært bagudrettet. Ankestyrelsen

har fået en ny rolle og har fået større viden om arbejdet med adoptionsformidling end tidligere.

Det har kendetegnet 2016, at DIA som organisation har fået etableret sig efter fusionen i 2015. DIA fik den

1. januar 2016 nye akkrediteringsvilkår (rammerne for DIAs opgavevaretagelse), som organisationen arbej-

der efter, og som afspejler den politiske aftale og den nye lovgivning.

I 2016 har Ankestyrelsen særligt haft fokus på:



Implementering af ny adoptionslov

(trådte i kraft den 1. januar 2016)

Godkendelse af matchningsforslag

Re-godkendelser af DIAs samarbejder i udlandet

Samling af tilsynet hos Ankestyrelsen.

Samarbejde med DIA

Samarbejdet mellem Ankestyrelsen og DIA har i 2016 blandt andet fundet sted i form af løbende dialogmø-

der på ledelsesniveau og fællesmøder mellem ansatte. DIA har haft besøg af Ernst & Young to gange i 2016

for at understøtte den økonomiske afrapportering. Ernst & Young bistår Ankestyrelsen med det økonomi-

ske tilsyn.

Ankestyrelsen har også undervist DIA om de nye krav i adoptionsloven.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Hovedpunkter i den nye adoptionslov

Den nye adoptionslov trådte i kraft den 1. januar

2016. Det betyder, at hele tilsynet med DIA nu

hører under Ankestyrelsen. Adoptionsloven har

ændret procedurerne om blandt andet godken-

delsen af matchningssager, DIAs økonomiske

disponering og Ankestyrelsens samarbejde med

DIA generelt. DIA er en sammenlægning af de to

tidligere formidlende organisationer DanAdopt

og AC Børnehjælp og blev etableret i januar 2015.

DIA er senest akkrediteret den 1. januar 2016.

Akkrediteringen beskriver adoptionslovens krav

til DIA og dermed Ankestyrelsens tilsyn med DIA.

Særligt kapitel 5 i den nye adoptionslov har haft

betydning for tilsynet med international adopti-

on.

Ankestyrelsen fører tilsyn med, at DIA overhol-

der adoptionsloven (herunder reglerne i Haa-

gerkonventionen), de administrative forskrifter

på området og de vilkår, der gælder for akkre-

diteringen. (Akkrediteringsvilkår gældende for

Danish International Adoption 2016-2020, kap.

7.1)

Godkendelse af matchningsforslag

Ankestyrelsen har nu kompetencen til at godken-

de, at et adoptionsforløb kan fortsætte. Indtil

2016 var det i disse sager den formidlende orga-

nisation, der skulle godkende. Ankestyrelsen har

lavet en procedure for at godkende matchnings-

forslag, og har instrueret både DIA og Statsfor-

valtningen i proceduren. Læs mere om det i afsnit

Samling af tilsynet hos Ankestyrelsen

Med den nye adoptionslov er tilsynet med DIA

blevet samlet hos én myndighed, Ankestyrelsen.

Ankestyrelsen inddrager Adoptionsnævnet i tilsy-

net, hvor det er relevant. Adoptionsnævnet har

tidligere haft tilsynet med DIAs behandling af

matchningsforslag. Herudover har Adoptions-

nævnet haft tilsynet med den del af DIAs virk-

somhed, der handler om børnenes psykosociale

og helbredsmæssige forhold. Adoptionsnævnet

har hidtil udstedt henstillinger som en del af til-

synet. Den opgave er overgået til Ankestyrelsen,

og Adoptionsnævnets henstillinger er nu udstedt

som retningslinjer til DIA. Retningslinjerne findes

på ast.dk.

Re-godkendelser

DIA indgår løbende aftaler med samarbejdspart-

nere, såsom udenlandske myndigheder, organisa-

tioner og institutioner, som er berettiget til at

anvise børn til adoption. Samarbejdspartnerne

skal leve op til en række krav efter Haagerkon-

ventionen, og det er nærmere beskrevet i akkre-

diteringsvilkårene. Ankestyrelsen skal godkende

alle samarbejder, og godkendelsen gælder som

udgangspunkt i to år. Det betyder, at hvis DIA

ønsker at fortsætte et samarbejde, skal DIA ansø-

ge Ankestyrelsen om det hvert andet år. Læs

mere i afsnit 3.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Godkendelse og re-godkendelse af samarbejdsparter



adoptionen sker på baggrund af en legal

frigivelse af barnet

risici for uetisk adfærd og økonomisk vin-

ding bliver mindsket i relation til interna-

tional adoption

Ankestyrelsen har i løbet af 2016 modtaget seks

ansøgninger om re-godkendelse af samarbejds-

parter fra DIA. Ankestyrelsen har godkendt fem af

disse ansøgninger. Det drejer sig om Burkina Fa-

so, Tjekkiet, Sydkorea, Thailand og Vietnam. Én

ansøgning er under behandling - det drejer sig om

Taiwan. Herudover godkendte Ankestyrelsen i

december 2015 DIAs samarbejde med Indien

med virkning fra den 1. januar 2016.

Det er en grundlæggende forudsætning for

DIAs formidling, at DIA kun har aftaler med

samarbejdsparter i udlandet, hvis virksomhed

er bestemt af hensynet til barnets bedste og

drives på et etisk og fagligt forsvarligt niveau

og uden økonomisk vinding for øje. Det er DIAs

ansvar til stadighed at have en løbende dialog

med kontaktpersoner, samarbejdsparter og

relevante myndigheder i udlandet.

DIA skal samtidig og til stadighed i sit arbejde

sikre sig, at der kun gennemføres adoptioner

til Danmark, hvis DIA antager, at adoptionerne

kan gennemføres på en lovlig, etisk og fagligt

forsvarlig måde. For at leve op til dette krav

skal DIA være i besiddelse af et indgående og

detaljeret kendskab til den måde, som den

udenlandske lovgivning og processerne admi-

nistreres på i praksis og af den pågældende

samarbejdspart og kontaktper-

son.(Akkrediteringsvilkår gældende for DIA, 1.

januar 2016

–

31. december 2020, kap. 5.1)

Da et re-godkendelsesforløb er ressourcekræ-

vende for både DIA og Ankestyrelsen, indsender

DIA efter aftale med Ankestyrelsen to ansøgnin-

ger om re-godkendelse i kvartalet. Alle DIAs sa-

marbejdsparter vil blive vurderet indenfor den

første toårs-periode efter lovens ikrafttræden

den 1. januar 2016.

Nye godkendelser

Ankestyrelsen godkendte ikke nye samarbejds-

parter i 2016. DIA har i 2016 ikke søgt om god-

kendelse til at formidle fra nye samarbejdslande,

men har søgt om godkendelse af en ny samar-

bejdspart i Colombia. Ankestyrelsen er endnu

ikke færdig med at behandle ansøgningen.

Rejser i forbindelse med re-godkendelser

Ankestyrelsen var i november 2016 på tilsynsrej-

se til Vietnam og Sydkorea for at få mere at vide

om de to lande.

DIA redegør i ansøgningen for det pågældende

lands myndighedsstruktur, regler på adoptions-

området og erfaringer med hidtil gennemførte

sager i forhold til Haagerkonventionens regler og

procedurer. Ankestyrelsen har i forbindelse med

re-godkendelserne i 2016 særligt haft fokus på at

finde ud af, om afgiverlandets lovgivning og myn-

dighedsstruktur både i teori og praksis understøt-

ter, at:



international adoption er sidste udvej for

barnet (subsidiaritetsprincippet)



den enkelte adoption vurderes at være til

gavn for det konkrete barn

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Sydkorea har ikke tiltrådt Haagerkonventionen,

og en stor del af ansvaret for frigivelse af børn til

adoption ligger hos private organisationer. Det er

ikke en risikofaktor i sig selv. Dog var det nød-

vendigt for Ankestyrelsen at få kortlagt de kore-

anske myndigheders konkrete ansvar for, at

adoptionerne sker i overensstemmelse med kon-

ventionens principper. Yderligere var det et fo-

kus, hvordan den organisation, som DIA samar-

bejder med i Sydkorea, arbejder med frigivelsen

af barnet og muligheden for national adoption

(subsidiaritetsprincippet).

Vietnam har været konventionsland siden 2011

og har siden 2012 haft en adoptionslovgivning,

der er i tråd med konventionen. Der er dog ud-

fordringer med at få implementeret konventio-

nen i alle provinser, og derfor var det nødvendigt

at rejse til Vietnam og gå i dialog med de vietna-

mesiske myndigheder. Ankestyrelsen ville identi-

ficere udfordringer og høre om Vietnams reform-

tiltag for at forbedre det eksisterende system.

Systemet er allerede blevet væsentligt forbedret,

siden Vietnam tiltrådte konventionen i 2011.

Inden rejsen gennemgik styrelsen en række sager

fra Vietnam for at få en større forståelse for

adoptionssystemet og DIAs formidling fra Viet-

nam.

Tilbagekaldelse af tilladelsen til formidlingssam-

arbejde med Etiopien

Som et led i det skærpede tilsyn med adoptions-

formidlingen fra Etiopien, rejste Ankestyrelsen

i februar 2016 til Etiopien. Målet var at samle

oplysninger om de reformer og ledelsesmæssige

ændringer, som den etiopiske regering var i gang

med. I forbindelse med det skærpede tilsyn gen-

nemgik Ankestyrelsen desuden en række sager

fra Etiopien, som var med til at belyse adoptions-

processen i landet.

Efter besøget måtte Ankestyrelsen konstatere, at

de punktvise forbedringer af systemet i de for-

gangne år, ikke havde haft en reel effekt. Samti-

dig syntes nye reformtiltag ikke at underbygge

Haagerkonventionens principper. Styrelsen vur-

derede, at videreførelsen af det skærpede tilsyn

ikke længere var tilstrækkeligt til at sikre en

adoptionsformidling, der opfyldte konventionens

principper.

Den daværende social-og indenrigsminister be-

sluttede i marts 2016 at stoppe adoptionsformid-

lingen fra Etiopien.

Ankestyrelsen rejste i august 2016 til Etiopien

igen for at drøfte, hvordan styrelsen i fremtiden

skulle sende opfølgningsrapporter til Etiopien.

Besøget skulle også fastlægge proceduren for de

adoptionssager fra Etiopien, der ikke var færdig-

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Tilsyn med adoptionsformidlingen

Ændringen af loven i forbindelse med godkendel-

se af matchningsforslag (§ 31 a) har stort fokus i

Ankestyrelsen. Proceduren for godkendelse kræ-

ver et indgående og opdateret kendskab til lov-

givningen og reglerne i alle de lande DIA samar-

bejder med. Det kræver øget udveksling af infor-

mation mellem DIA og Ankestyrelsen, og at Anke-

styrelsen hele tiden søger information fra flere

kilder. Ankestyrelsen har lavet en procedure for

at godkende matchningsforslag og har været

opmærksom på at instruere DIA og Adoptions-

samrådet i proceduren.

Ankestyrelsen godkender alle matchningsforslag,

hvor DIA vurderer, at barnet er omfattet af ansø-

gernes godkendelse. Hvis DIA vurderer, at barnet

falder uden for ansøgernes godkendelse, er det

Adoptionssamrådet, der laver vurderingen.

Godkendelse af, at adoptionsforløbet fortsætter

i matchningssager

–

udstedelse af 17c erklæring

Noget af det vigtigste i internationale adoptions-

sager er, når barnet matches med ansøgerne.

Enhver beslutning om at betro et barn i de

kommende adoptivforældres varetægt kan kun

træffes i oprindelsesstaten, såfremt



a) centralmyndigheden i den pågæl-

dende stat har sikret sig adoptivfor-

ældrenes samtykke;



b) centralmyndigheden i modtager-

staten har godkendt denne beslut-

ning, når lovgivningen i denne stat el-

ler centralmyndigheden i oprindelses-

landet kræver det;



c) centralmyndighederne i begge sta-

ter har godkendt, at adoptionsproce-

duren kan fortsætte, og



d) det i overensstemmelse med artikel

5 er fastslået, at de kommende adop-

tivforældre er kvalificerede og egnede

til at adoptere, og at barnet har eller

vil få tilladelse til at indrejse og op-

holde sig permanent i modtagersta-

ten.

(Artikel 17, Bekendtgørelse af konvention af

29. maj 1993 om beskyttelse af børn og om

samarbejde med hensyn til internationale

adoptioner)

Når et barn er matchet med de kommende adop-

tanter, udsteder afgiverlandet og Danmark hver

en erklæring, hvor de godkender, at adoptionen

kan fortsætte. Erklæringen har relation til Haa-

gerkonventionens artikel 17c, derfor kaldes den

en 17c-erklæring. 17c-erklæringen er en formel

godkendelse af den proces, der er sket indtil

matchningstidspunktet og et udtryk for, at Anke-

styrelsen vurderer, at adoptionen ikke strider

mod afgiverlandets lovgivning, Danmarks lovgiv-

ning eller internationale konventioner.

Ankestyrelsen har behandlet 49 matchningsfor-

slag i 2016, og Adoptionssamrådet har behandlet

38. 1 sag angående en adoption til Færøerne er

sendt til orientering i Ankestyrelsen. Denne sag

indgår i statistikken som en sag behandlet i Anke-

styrelsen (indgår i de 49 sager, som Ankestyrelsen

har behandlet). Ankestyrelsen fører tilsyn med

internationale adoptioner til Færøerne og Grøn-

land og påser, at adoptionerne har fulgt Haager-

konventionen og gældende regler på området.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Ankestyrelsen fører statistik over alle match-

ningsforslag for at give et aktuelt billede af for-

midlingssituationen. Se statistik i afsnit 7.

Ankestyrelsens behandling af matchningsforslag

Når Ankestyrelsen modtager en matchningssag

fra DIA, er der syv dage til at behandle sagen.

Sagens akter sendes til en voteringsgruppe i

Adoptionsnævnet, som vurderer oplysningerne

om barnets helbred. Samtidig vurderer styrelsen

sagens oplysninger om frigivelsen af barnet.

Når et barn er anvist til en godkendt adoption-

sansøger med henblik på adoption, tager An-

kestyrelsen snarest stilling til, om adoptions-

forløbet kan fortsætte. (Adoptionslovens § 31

a., stk.1). Er det anviste barn ikke omfattet af

ansøgernes godkendelse som adoptant, eller

er der tvivl om dette, foretages vurderingen

efter stk. 1 af adoptionssamrådet. (Adoptions-

lovens § 31 a., stk. 2)

Hvis Ankestyrelsen vurderer, at adoptionen kan

fortsætte, meddeles det til DIA, som indhenter en

accept af matchningen fra ansøgerne, og Anke-

styrelsen udsteder en 17c-erklæring.

Adoptionssamrådet skal vurdere sagen, hvis:



DIA vurderer, at barnet ligger uden for

ansøgernes godkendelsesramme eller



DIA er i tvivl, om barnet ligger inden for

eller uden for godkendelsen.

I de sager er der samme krav til oplysninger og

dokumenter om barnets helbred og frigivelsen,

som hvis barnet var vurderet inden for ansøger-

nes godkendelse. Adoptionssamrådet vurderer

sagen og skal træffe afgørelse om eventuel udvi-

delse af ansøgernes godkendelse. Er Adoptions-

samrådet i tvivl om vurderingen af frigivelsesdo-

kumenterne, kan samrådet det forelægge sagen

for Ankestyrelsen.

Ankestyrelsen vurderer, om der er relevante op-

lysninger og dokumenter fra afgiverlandet for at

kunne behandle en sag om matchning. Derefter

vurderer styrelsen, om frigivelsen har fulgt regler

og praksis i afgiverlandet. Styrelsen kan bede DIA

om supplerende oplysninger. Den endelige vur-

dering af et matchningsforslag kan have flere

udfald:



Ankestyrelsen godkender matchningen.

Adoptionsnævnets voteringsgruppe er

enig i DIAs vurdering af barnet, og Anke-

styrelsen har ingen bemærkninger til op-

lysningerne om frigivelsen.



Adoptionsnævnets voteringsgruppe er ik-

ke enig i DIAs vurdering af barnet, men

Ankestyrelsen har ingen bemærkninger til

oplysningerne om frigivelsen. Sagen sen-

des retur til DIA, som vurderer om de vil

sende sagen til godkendelse i Adoptions-

samrådet.



Ankestyrelsen kan ikke godkende match-

ningsforslaget, og meddeler DIA begrun-

delsen

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Tilsynsbesøg hos DIA

Uanmeldt tilsynsbesøg

I december 2016 var Ankestyrelsen på uanmeldt

tilsynsbesøg hos DIA. Her var der fokus på DIAs

administration af ventelister, særligt i forhold til

matchning, ansøgernes godkendelsesramme og

sager om børn med særlige behov. DIA var imø-

dekommende og informative, og Ankestyrelsen

fik indblik i DIAs håndtering af ventelister og et

overblik over DIAs eksisterende ventelistestruk-

tur.

Besøg hos DIA i udlandet

Ankestyrelsen har lavet en informationsfolder til

DIAs personale og kontaktpersoner i udlandet om

det danske adoptionssystem og de principper,

systemet hviler på. Folderen er blevet delt ud på

Ankestyrelsens tilsynsrejser, hvor der har været

lejlighed til at møde DIAs personale og kontakt-

personer i udlandet og informere om det danske

system.

tælle om det nye adoptionssystem i Danmark og

høre nærmere om adoptionsprocessen og den

aktuelle situation på adoptionsområdet i de en-

kelte lande.

Møder, konferencer og arbejdsgrupper

Ankestyrelsen har siden 2010 deltaget i et forum

med centralmyndighederne i en række vesteuro-

pæiske modtagerlande; lande, der alle har tiltrådt

Haagerkonventionen. Gruppen holder typisk mø-

der to gange årligt med uformelle drøftelser uden

referat.

I 2016 har gruppen holdt møder i Paris og i Ham-

burg med særligt fokus på:



Nedgangen i antallet af internationale

adoptioner og hvordan de enkelte lande

og formidlende organisationer håndterer

det



Håndtering af pipeline-cases, når adopti-

onsformidlingen stopper i et afgiverland



Barnets muligheder for at søge efter sin

biologiske slægt



Motagerlandenes muligheder, når der i

afsluttede adoptionssager kommer nye

oplysninger om uregelmæssigheder og

eventuelt ulovlige og uetiske forhold



Udveksling af oplysninger om adoptions-

formidlingen i forskellige afgiverlande

I maj 2016 var der nordisk møde i Reykjavik. Lige-

som møderne i europæisk regi handler de nordi-

ske møder om at udveksle informationer og erfa-

ringer mellem centralmyndigheder. Møderne

holdes en gang årligt med uformelle drøftelser

uden referat.

Emner fra nordisk møde i Reykjavik:



Ny lovgivning og nye initiativer i de enkel-

te nordiske lande



Erfaringer med praksis i forskellige afgi-

verlande

Informationsindsamling

Besøg fra andre landes myndigheder

I 2016 mødtes Ankestyrelsen med fire delegatio-

ner fra henholdsvis Etiopien, Sydafrika, Thailand

og Kina. Delegationerne var rejst til Danmark for

at besøge DIA og møde adoptivfamilier med børn

fra de enkelte lande. Delegationerne ville også

gerne mødes med den danske centralmyndighed.

Ankestyrelsen fik blandt andet lejlighed til at for-

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren



Centralmyndighedernes rolle og opgaver

i forhold til f.eks. tilsyn, post adoption

services og bistand til adopterede med at

finde sine rødder og måske opsøge biolo-

gisk familie

Post adoption services, herunder tilbud,

finansiering og udfordringer

Godkendelse af kommende adoptanter

og procedurer for matchning.



konkrete handlemuligheder for afgiver-

og modtagerlande i aktuelle sager og sa-

ger, hvor adoptionen er gennemført flere

år tilbage.

Indhentelse af information fra andre kilder

Ankestyrelsen bruger oplysninger fra en række

kilder i sit tilsyn. Oplysningerne kommer blandt

andet fra UNICEF, The International Social Service

(ISS), Haagerkonferencen og andre landes uden-

rigsministerier.

Adoptanternes syn på adoptionsforløbet

Alle adoptanter, som har hjemtaget børn i 2016,

har fået et spørgeskema fra Ankestyrelsen med

henblik på at samle informationer om DIAs adop-

tionsformidlende arbejde. Ankestyrelsen gen-

nemgår løbende adoptivfamiliernes besvarelser

og følger op på eventuelle oplysninger af relevans

for tilsynet. I 2016 har Ankestyrelsen brugt oplys-

ninger fra to besvarelser i tilsynet med DIA. Se

statistik i afsnit 7.

Oplysninger til tilsynet

Gennemgang af sager

Ankestyrelsen har som en del af tilsynet gennem-

gået en række sager fra Etiopien og Vietnam for

bedre at forstå adoptionssystemet i de lande.

Gennemgangene gav også et indblik i DIAs for-

midlingsarbejde og sagsbehandling gennem hele

adoptionsprocessen.

Baseline-undersøgelse

Ankestyrelsen gennemgik i starten af 2016 ti til-

fældigt udvalgte adoptionssager. Formålet var at

lægge et niveau for, hvad DIA er forpligtet til at

efterleve i forbindelse med Haagerkonventionens

artikel 23. Artikel 23-erklæringen er adoptanter-

nes formelle dokumentation for, at en adoption

umiddelbart kan anerkendes i lande, som har

tiltrådt Haagerkonventionen. Undersøgelsen var

en opfølgning på en baseline-undersøgelse fra

december 2013.

Ankestyrelsen deltager i arbejdsgrupper blandt

andet under Det Permanente Bureau. I 2016 har

styrelsen deltaget i en arbejdsgruppe under Det

Permanente Bureau om internationalt samarbej-

de til fore yggelse af ”Illi

Pra ti e”

ved interna-

tional adoption. Arbejdsgruppen havde sit første

møde i oktober 2016, hvor det blev besluttet at

arbejde videre med:



at styrke det praktiske samarbejde mel-

lem landene for at forebygge og håndtere

ulovlig adfærd i forbindelse med interna-

tional adoption



fælles definitioner og eksempler på ulov-

lig adfærd



at skabe en fælles database til udveksling

af oplysninger

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Undersøgelsen viste blandt andet, at DIA bør

være grundigere i gennemgangen af artikel 23-

erklæringer i forhold til at få rettet mangelfulde

oplysninger i erklæringerne.

Oplysninger fra DIA

DIA er forpligtiget til løbende og af egen drift at

indberette alle ikke uvæsentlige oplysninger om

ændringer i organisationen og i formidlingssitua-

tionen til Ankestyrelsen. Oplysningerne har i 2016

blandt andet handlet om børnenes helbredsop-

lysninger og ændring i afgiverlandenes regler.

DIA skal også udarbejde periodiske redegørel-

ser til Ankestyrelsen om formidlingssituationen

og om DIAs samarbejdsparter. De periodiske

redegørelser skal afleveres til Ankestyrelsen

hvert 2. år, modsat de år hvor DIA søger om re-

godkendelse til samarbejdet. Der skal udarbej-

des en periodisk redegørelse for hvert afgiver-

land, hvor DIA har et samarbejde, og DIA skal

udfærdige særskilte bemærkninger i forhold til

hvert enkelt land.

(Akkrediteringsvilkår gældende for Danish

International Adoption (DIA), Kapitel 7.1)

styrelsen har været i tvivl, om processerne i den

enkelte adoptionssag er fulgt korrekt.

Indberetninger

Ankestyrelsen modtog i 2016 indberetninger fra

Statsforvaltningen om to sager fra Thailand og

Sydafrika. Sagerne handlede om utilstrækkelige

helbredsmæssige oplysninger fra afgiverlandet og

om at vurdere godkendelsesrammer. Fordi sa-

gerne handlede om helbredsmæssige forhold,

forelagde Ankestyrelsen sagerne for Adoptions-

nævnet. Sagerne gav ikke anledning til bemærk-

ninger fra Ankestyrelsens side.

Ankestyrelsen modtog i 2016 seks indberetninger

om DIAs virksomhed fra borgere. Indberetninger-

ne indgår i tilsynet med DIA. Styrelsen har mulig-

hed for at undersøge sagsforløbet i den konkrete

sag og reagere over for DIA. Indberetningerne har

generelt handlet om DIAs information til ansøge-

re om for eksempel ventetider og gebyrstignin-

ger. Lukningen af formidlingen i Etiopien og

sammenlægningen af de to tidligere formidlende

organisationer har også medført indberetninger,

blandt andet om placering på ventelister og øko-

nomisk kompensation for øgede udgifter pga. nyt

valg af venteliste eller afslutning af sag.

DIA har i 2016 sendt periodiske redegørelser for

samarbejdet med Sydafrika, Kina, Colombia og

Bulgarien.

Situationer hvor Ankestyrelsen har bedt DIA om

flere oplysninger

Når Ankestyrelsen skal godkende matchningsfor-

slag, har styrelsen mulighed for at bede DIA ud-

rede eventuelle uoverensstemmelser i sagerne

eller sende supplerende oplysninger. For eksem-

pel har styrelsen bedt DIA kontakte børnehjem-

met og få flere oplysninger om barnets baggrund

eller helbred. DIA er også blevet bedt om at kon-

takte afgiverlandets myndigheder i sager, hvor

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Tilsyn med økonomiske forhold

Gennemgang af økonomi

Til brug for det økonomiske tilsyn har Ankestyrel-

sen ansat Ernst & Young til to gange årligt at be-

søge DIA. De skal gennemgå økonomi og regn-

skabsfunktion og lave status på bogføring og

økonomistyring samt påse evnen til at efterleve

de krav, der gælder i lovgivning og akkreditering.

Ernst & Young udarbejdede allerede i 2015 en

foranalyse af DIAs økonomiske status. Her var en

række anbefalinger til organisationen om at lave

forretningsgangsbeskrivelser, regnskabsrapporte-

ring m.v., som Ankestyrelsen løbende har fulgt op

på.

Kravene til DIAs økonomiske afrapportering til

Ankestyrelsen er blevet skærpet med den nye

adoptionslov. Det fremgår af akkrediteringsvilkå-

rene, at DIA skal indsende kvartalsrapportering,

årsregnskab og budget. Ankestyrelsen skal mindst

to gange årligt følge op på organisationens øko-

nomiske forhold, hvilket fremgår af adoptionslo-

ven. Det sker med bistand fra et revisionsfirma.

Årsregnskab for 2015

DIAs årsregnskab for 2015 viste et overskud på

cirka 1,3 mio. kr. Projektafdelingen i det tidligere

AC Børnehjælp var afviklet med udgangen af

2015. Det stemmer overens med beslutningen i

den politiske aftale om et nyt adoptionssystem,

hvor en adoptionsformidlende organisation ikke

længere må drive humanitært hjælpearbejde.

Fadderskabsvirksomhed

DIAs fadderskabsvirksomhed var ikke omfattet af

forbuddet mod humanitært hjælpearbejde. Den

er dog heller ikke en del af det adoptionsrelate-

rede hjælpearbejde, som er en del af DIAs adop-

tionsvirksomhed. I 2016 tog Ankestyrelsen stilling

til, under hvilke betingelser DIA kan opretholde

sin fadderskabsvirksomhed, så det holdes adskilt

fra adoptionsvirksomheden. Retningslinjer for det

findes på Ankestyrelsens hjemmeside og er trådt i

kraft for DIA den 1. januar 2017.

Kvartalsregnskaber

Kvartalsregnskaberne i 2016 blev modtaget retti-

digt. Regnskaberne viste underskud de første to

kvartaler og et forventet underskud for året. DIA

iværksatte en handlingsplan med henblik på at

opnå balance i budgettet. Det medførte tilpas-

ning af organisationens størrelse og gebyrstignin-

ger fra 1. januar 2017. Der var tale om en generel

gebyrforhøjelse for alle på 7.000 kroner og enkel-

te landespecifikke forhøjelser på kontrakter, som

gav DIA underskud. Ankestyrelsen har modtaget

orientering om gebyrstigningerne og har ikke haft

bemærkninger. Ankestyrelsen skal ikke godkende

gebyrstigninger men har noteret, at gebyrstignin-

gerne er sket, fordi DIA har haft flere omkostnin-

ger i forbindelse med adoptionsarbejdet.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Kritik og pålæg

I 2016 er DIAs rapportering på de økonomiske

forhold løbende blevet bedre og mere fyldestgø-

rende, og de lever op til lovgivningens krav. An-

kestyrelsen har dog i juni 2016 udtalt kritik af DIA.

Det skyldes forsinkelser med opdatering af regn-

skabs- og revisionsinstruks, forretningsgangsbe-

skrivelse og opdateret budget for 2016, som

fremgik af handleplanen fra Ernst & Young. Opda-

teringen er nu sket, og i den seneste rapport fra

Ernst & Young mangler DIA ikke at gennemføre

flere kritiske indsatser.

DIA har i juli 2016 fået et pålæg om at tilpasse

gebyrblade for en række lande, hvor Ankestyrel-

sen havde konstateret en afvigelse fra akkredite-

ringens krav til raternes fordeling. DIA rettede

fejlene og har tilbagebetalt de beløb, som var

opkrævet for tidligt fra adoptanterne.

Hjælpearbejde og donationer

Efter ændringen af adoptionsloven må DIA kun

udføre hjælpearbejde, der har tilknytning til

adoptionshjælp. Det betyder, at DIA ikke må ud-

føre humanitært hjælpearbejde. Støtte til hjæl-

pearbejde og donationer er dog ofte et vilkår for

adoptionsformidlingen i flere lande.

Ankestyrelsen skal godkende støtte til hjælpear-

bejde og donationer på 50.000 kroner eller mere.

Det står i akkrediteringsvilkårene. Godkendelsen

skal ske inden aftalen bliver lavet og beløbet ud-

betalt. Støtte til hjælpeprojekter og donationer

under 50.000 kr. skal kun anmeldes til Ankesty-

relsen, men ikke godkendes. Støtte til hjælpepro-

jekter og donationer skal tydeligt fremgå af orga-

nisationens årsregnskab. For at opnå gennemsig-

tighed og viden om støtte og hjælp, skal DIA i

ansøgningen beskrive formål, anvendelse og

modtagere.

Når Ankestyrelsen skal godkende en ansøgning,

lægger styrelsen særlig vægt på:



Gennemsigtighed i forhold til støttens

anvendelse, formål og modtager



Beløbets rimelighed set i forhold til for-

målet



Risiko for om støtten medfører uetisk ad-

færd eller er egnet til at skabe afhængig-

hed af adoption i det land, som modtager

støtten

DIA har anmeldt støtte til hjælpearbejde og dona-

tioner på mindre end 50.000 kroner i forbindelse

med DIAs ansøgninger om re-godkendelse af

samarbejder i 2016. Senest sammen med års-

regnskabet for 2016 skal DIA anmelde øvrig støt-

te til hjælpearbejde og donationer på mindre end

50.000 kroner.

I 2016 har Ankestyrelsen godkendt tre udbetalin-

ger over 50.000 kroner i Etiopien og Sydafrika.

Styrelsen har imødekommet alle DIAs ansøgnin-

ger om støtte efter en konkret vurdering.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Forskning og PAS

PAS (Post Adoptions Service)

Med den politiske blev der givet flere penge til

støtte af adoptivfamilier (PAS), som siden 2014

har været en permanent satspuljefinansieret

ordning. PAS bliver varetaget af Ankestyrelsen, og

har siden den 1. januar 2016 indeholdt:



Rådgivning til barnets 18. år med op til 20

timers rådgivning



Obligatorisk rådgivning før og efter hjem-

tagelse af barn for at sikre en god start

for familien



Undervisning af professionelle og univer-

siteter



Børnegrupper og eneadoptantgrupper



Temaeftermiddage



Forsøgsprojekt med rådgivning af voksne

adopterede.

Ankestyrelsen indsamler data fra familier og PAS-

rådgivere. I 2017 laver Ankestyrelsen en rapport,

der evaluerer alle indsatser under PAS.

Der er sat penge af til forskning og PAS (Post

Adoption Service). Det var en del af den politiske

aftale, som gik forud for den nye adoptionslov.

Forskning

SFI undersøger, hvordan det går adopterede i

Danmark. Undersøgelsen sammenligner forskelli-

ge årgange af adopterede med deres jævnald-

rende ud fra for eksempeluddannelse, helbred og

sociale forhold. Undersøgelsen forventes færdig

ved udgangen af 2017.

I den politiske aftale blev der også sat penge af til

forskning i åbenhed. Opgaven har været i udbud,

og Aalborg Universitet fik opgaven. Rapporten

ventes færdig i foråret 2017. Rapporten skal dan-

ne fundament for en fælles forståelse for begre-

bet åbenhed, og om det på sigt vil være gavnligt

at lave regler på området. Det bliver en bred un-

dersøgelse af, hvordan åbenhed forstås og prakti-

seres og om der er måder at praktisere åbenhed

på, der er bedre end andre.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Statistik

Sager om godkendelse af matchningsforslag i Ankestyrelsen og i Adoptionssamrådet

Ankestyrelsen har i 2016 behandlet i alt 49 sager om godkendelse af matchningsforslag, Adoptionssamrå-

det har behandlet 38 sager. En sag angående en adoption til Færøerne er sendt til orientering i Ankestyrel-

sen. Denne sag indgår i statistikken som en sag behandlet i Ankestyrelsen (indgår i de 49 sager, som Anke-

styrelsen har behandlet).

Barnets oprindelsesland

Barnets/børnenes oprindelsesland (behandlede sager om godkendelse af matchningsforslag, Ankestyrel-

sen)

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Barnets oprindelsesland

Barnets/børnenes oprindelsesland (sager om godkendelse af matchningsforslag behandlet af samrådet i

2016)

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Barnets alder på matchningstidspunktet

Barnets alder på matchningstidspunktet (sager om godkendelse af matchningsforslag behandlet i Ankesty-

relsen i 2016)

20%

29%

Under 12 måneder

13-24 måneder

25-36 måneder

Over 37 måneder

47%

Barnets alder på matchningstidspunktet (sager om godkendelse af matchningsforslag behandlet i Adopti-

onssamrådet i 2016)

26%

24%

Under 12 måneder

13-24 måneder

25-36 måneder

13%

37%

Over 37 måneder

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Baggrunden for frigivelsen af barnet i afgiverlandet

Baggrunden for frigivelsen af barnet i afgiverlandet (sager om godkendelse af matchningsforslag behandlet

i Ankestyrelsen i 2016)

Baggrunden for frigivelsen af barnet i afgiverlandet

–

Andet (sager om godkendelse af matchningsforslag

behandlet i Ankestyrelsen i 2016):

Andre baggrunde for frigivelse har været sager, hvor den biologiske mor har givet udtryk for at ville sam-

tykke til adoption, men har forladt barnet inden dette er sket. Myndighederne har derefter ikke haft mulig-

hed for at finde frem til den biologiske mor eller andre slægtninge til barnet.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Baggrunden for frigivelsen af barnet i afgiverlandet

Baggrunden for frigivelsen af barnet i afgiverlandet (sager om godkendelse af matchningsforslag behandlet

i Adoptionssamrådet i 2016)

Baggrunden for frigivelsen af barnet i afgiverlandet

–

Andet (sager om godkendelse af matchningsforslag

behandlet i Adoptionssamrådet i 2016):

Andre baggrunde for frigivelse har været sager, hvor barnet er frigivet med samtykke fra retten i afgiver-

landet, eller hvor den biologiske mor er forsvundet, inden det endelige samtykke forelå.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Foreliggende dokumenter på matchningssager behandlet i Ankestyrelsen

Forelå der ved sagens modtagelse i Ankestyrelsen samtlige definerede mulige dokumenter (sager om god-

kendelse af matchningsforslag behandlet i Ankestyrelsen i 2016)

Blev DIA bedt om at fremskaffe yderligere dokumenter? (sager om godkendelse af matchningsforslag be-

handlet i Ankestyrelsen i 2016)

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Samlet vurdering af matchningssagen i Ankestyrelsen

Ankestyrelsen samlede vurdering af matchningsforslaget (sager om godkendelse af matchningsforslag be-

handlet af Ankestyrelsen i 2016)

Årsager til at Ankestyrelsen fandt at sagen på grund af særlige omstændigheder kunne fortsætte (sager om

godkendelse af matchningsforslag behandlet af Ankestyrelsen i 2016):

Der har været tale om sager hvor mindre betydelige dokumenter er beskrevet i barnets sag, men ikke ved-

lagt. Der har været tale om dokumenter som ikke har haft afgørende betydning for sagens udfald.

Sagens endelige udfald

Sagens endelige udfald (sager om godkendelse af matchningsforslag behandlet af Ankestyrelsen i 2016)

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Samlet vurdering af matchningssagen i Adoptionssamrådet

Samrådets vurdering af ansøgernes ressourcer til det konkrete barn (sager om godkendelse af matchnings-

forslag behandlet i Adoptionssamrådet i 2016)

Ankestyrelsen foretager i 2017 en selvstændig vurdering af dokumentgrundlaget i matchningssager be-

handlet i Adoptionssamrådet.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Undersøgelse blandt adoptanter efter hjemtagelsen

Ankestyrelsen udsendte i 2016 77 spørgeskemaer til adoptanter. 55 adoptanter svarede helt eller delvist på

det spørgeskema, som Ankestyrelsen sendte til dem efter hjemtagelsen.

Nedenfor beskrives resultater af undersøgelsen:

Spørgsmål: Hvor tilfreds er du med den vejledning som du modtog fra DIA inden afrejsen

Spørgsmål: Søgte du hjælp fra DIAs hovedsæde i Danmark, mens du opholdt dig i afgiverlandet?

Spørgsmål: Hvor tilfreds er du med den hjælp, du modtog fra DIAs hovedsæde i Danmark, mens du opholdt

dig i afgiverlandet?

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren

Spørgsmål: Når du i dag tænker tilbage på adoptionen og tiden efter hjemkomsten med dit barn/dine børn,

hvor tilfreds er du så med det samlede hjemtagelsesforløb, fra du tilmeldte dig DIA til den første tid hjem-

me med dit barn/dine børn?

Spørgsmål: I hvilken grad er du tilfreds med kommunikationen med DIA?

Spørgsmål: Har du modtaget den obligatoriske adoptionsrådgivning, som du er berettiget til at få?

De individuelle svar på spørgeskemaerne indeholder flere kommentarer og uddybninger om DIAs sagbehandling, op-

holdet i afgiverlandet og tiden efter hjemtagelsen. Ankestyrelsen gennemser løbende alle besvarelser og kontakter

DIA hvis enkelte besvarelser giver anledning til at få sager eller procedurer belyst yderligere. I 2016 har Ankestyrelsen

bedt DIA om yderligere oplysninger i to sager baseret på besvarelser fra undersøgelsen.

Ankestyrelsen udarbejder en særskilt rapport til DIA om resultaterne af undersøgelsen blandt adoptanter.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering om Ankestyrelsens årsberetning 2016 om tilsyn med adoptionsformidlingen til Danmark, fra børne- og socialministeren