SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 169: Lovudkast - udkast til tillæg til forslag til lov om frikommunenetværk, fra økonomi- og indenrigsministeren

Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
SOU Alm.del Bilag 169
Offentligt

UDKAST

Sagsnr.

2017 - 1265

Doknr.

453394

Dato

13-03-2017

Tillæg til:

Forslag

til

Lov om frikommunenetværk

Kapitel 9

Ophævelse af lov om frikommuner m.v. og forlængelse af udvalgte frikommuneforsøg

2012 – 2015

§ 31.

Lov om frikommuner m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 1027 af 20. august 2013,

som ændret ved lov nr. 555 af 2. juni 2014, lov nr. 1380 af 16. december 2014, lov nr.

1000 af 30. august 2015, lov nr. 300 af 22. marts 2016, og senest ved lov nr. 1746 af

27. december 2016, ophæves, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

De hidtil gældende regler i §§ 7, 7 c, 7 d, 7 e, 7 f, 27 e og 29 c finder fortsat

anvendelse for forsøg, som er igangsat efter disse bestemmelser inden den 1. juli

2017. Forsøgene kan fortsætte frem til den 1. juli 2019.

Stk. 3.

Økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte regler om offentliggørelse,

evaluering og indberetning af forsøg, der er omfattet af stk. 2.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 169: Lovudkast - udkast til tillæg til forslag til lov om frikommunenetværk, fra økonomi- og indenrigsministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Lovforslagets baggrund

3. Lovforslagets indhold

3.1. Frikommuneforsøg 2016-2020

3.1.1. Gældende ret

3.1.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser

3.1.3. Den foreslåede ordning

3.1.4. Lovforslagets forsøgsbestemmelser

3.2. Ophævelse af lov om frikommuner m.v. og forlængelse af udvalgte frikommu-

neforsøg 2012 – 2015

3.2.1. Gældende ret

3.2.2 Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser

3.2.3. Den foreslåede ordning

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

6. Administrative konsekvenser for borgerne

7. Miljømæssige konsekvenser

8. Forholdet til EU-retten

9. Hørte myndigheder og organisationer mv.

10. Sammenfattende skema

1. Indledning

2. Lovforslagets baggrund

…

Reglerne for Frikommuneforsøg 2012-2015 ophæves samtidig, dog forlænges udvalg-

te, igangværende forsøg på Beskæftigelsesministeriets, Børne- og Socialministeriets

og Transport-, Bygnings- og Boligministeriets område frem til 1. juli 2019. Det skal ses

i lyset af Aftale om kommunernes økonomi for 2017, hvori det er aftalt at undersøge

mulighederne for at forenkle reglerne om den aktive beskæftigelsesindsats. Ligeledes

er det aftalt i Aftale om kommunernes økonomi for 2017 at drøfte regelforenklinger og

styringstiltag på boligområdet, herunder en mere fleksibel anvendelse af botilbud og

plejeboliger. For begge initiativer gælder, at arbejdet hermed først afsluttes efter fri-

kommuneforsøgsperiodens udløb den 30. juni 2017. Regeringen vurderer det derfor

hensigtsmæssigt at forlænge igangværende forsøg frem til den 1. juli 2019, hvor det

forventes, at arbejdet med at forenkle reglerne er gennemført.

3. Lovforslagets indhold

3.1. Frikommuneforsøg 2016-2020

…

3.1.1. Gældende ret

…

3.1.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser

…

3.1.3. Den foreslåede ordning

…

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 169: Lovudkast - udkast til tillæg til forslag til lov om frikommunenetværk, fra økonomi- og indenrigsministeren

3.1.4. Lovforslagets forsøgsbestemmelser

…

3.2. Ophævelse af lov om frikommuner m.v. og forlængelse af udvalgte frikommune-

forsøg 2012 – 2015

Som led i udmøntningen af regeringsgrundlaget ”Et Danmark, der står sammen” fra

oktober 2011 (S, RV og SF) blev Frikommuneforsøg 2012-2015 igangsat den 1. ja-

nuar 2012. Ved lov om frikommuner (lov nr. 1027 af 18. juni 2012) blev de overord-

nede rammer for forsøget, herunder forsøgsperioden, fastsat, de ni frikommuner

(Fredensborg, Fredericia, Gentofte, Gladsaxe, Odense, Odsherred, Vejle, Vesthim-

merland og Viborg kommuner) blev udpeget, og der blev etableret hjemmel til kon-

krete frikommuneforsøg. Ved fem efterfølgende ændringer af lov om frikommuner er

der givet yderligere hjemler til konkrete frikommuneforsøg, og forsøgsperioden er

blevet forlænget frem til 1. juli 2017.

3.2.1. Gældende ret

De retlige rammer for frikommuneforsøget er givet ved lov om frikommuner m.v.

(lovbekendtgørelse nr. 1027 af 20. august 2013 med senere ændringer).

Lov om frikommuner m.v. giver de ni frikommuner, jf. lovens § 2, mulighed for på en

række ministerområder at gennemføre forskelligartede forsøg frem til afslutningen af

frikommuneforsøget. F.eks. seniorjob i private virksomheder, et partnerskabsprojekt

i sundhedssektoren med fokus på tidlig indsats og inddragelse af udsatte borgere i

sammenhængende patientforløb, kortere høringsprocesesser ved mindre ændringer

af lokalplaner, friere rammer for anvendelse af institutionsbusser på tværs af institu-

tioner m.v.

Ved lov nr. 1380 af 16. december 2014 blev forsøgsperioden forlænget, således at

allerede igangsatte forsøg kunne fortsætte til og med den 30. juni 2017. Der er tale

om en forlængelse af forsøg, som var iværksat senest den 31. december 2013.

Frikommunerne skal afslutte deres forsøg efter lov om frikommuner m.v. og anden

lovgivning, jf. § 4 i lov om frikommuner m.v., ved forsøgsperiodens udløb, da der

herefter ikke længere vil være hjemmel til forsøgene.

Med hjemmel i forsøgsbestemmelser i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om

organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. og lov om sygedag-

penge, har beskæftigelsesministeren desuden fastsat regler om frikommuneforsøg,

som også udløber den 30. juni 2017. Reglerne er fastsat i bekendtgørelse nr. 1002

af 30. august 2015 om frikommuneforsøg på beskæftigelses- og sygedagpengeom-

rådet med senere ændringer.

3.2.2 Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser

Aftale om kommunernes økonomi for 2017

er det aftalt at undersøge mulighederne

for at forenkle reglerne om den aktive beskæftigelsesindsats. Som led i udmøntnin-

gen af aftalen har Beskæftigelsesministeriet iværksat en række analyser, der under-

søger mulighederne for at forenkle den aktive beskæftigelsesindsats.

Ligeledes i

Aftale om kommunernes økonomi for 2017

er det aftalt at drøfte regelfor-

enklinger og styringstiltag på boligområdet, herunder en mere fleksibel anvendelse

af botilbud og plejeboliger. En arbejdsgruppe bestående af KL, Finansministeriet,

Børne- og Socialministeriet, Sundheds- og Ældreministeriet samt Transport, Byg-

nings- og Boligministeriet er derfor i gang med at afdække omfanget af problemstil-

lingen og se på løsningsmuligheder.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 169: Lovudkast - udkast til tillæg til forslag til lov om frikommunenetværk, fra økonomi- og indenrigsministeren

For begge initiativer gælder, at arbejdet hermed og en eventuel efterfølgende lovgiv-

ning i form af generelle regelændringer for alle kommuner først afsluttes efter fri-

kommuneforsøgsperiodens udløb den 30. juni 2017.

Dette vil medføre, at frikommunerne skal afslutte forsøg, som bl.a. har givet øgede

frihedsgrader til at organisere og tilrettelægge indsatsen, inden der evt. indføres til-

svarende frihedsgrader i de generelle regler.

På den baggrund vurderes det hensigtsmæssigt for en kortere periode at forlænge

udvalgte, igangværende frikommuneforsøg på Beskæftigelsesministeriets, Børne-

og Socialministeriets og Transport-, Bygnings- og Boligministeriets område.

Træder ny lovgivning om en aktiv beskæftigelsesindsats eller fleksibilitet i anvendel-

sen af almene plejeboliger og længerevarende botilbud i kraft før 1. juli 2019, er det

hensigten, at forsøgene foreslås ophævet samtidigt hermed.

3.2.3. Den foreslåede ordning

Det foreslås, at de hidtil gældende regler i lov om frikommuner m.v. for de udvalgte

forsøg fortsat finder anvendelse for forsøg, der er igangsat inden den 1. juli 2017.

Forsøgene kan fortsætte frem til den 1. juli 2019, dvs. forsøgene skal afsluttes se-

nest den 30. juni 2019.

Som det fremgår, omfatter muligheden for fortsat at udføre forsøg i medfør af forsla-

gets § 31 ikke de nye frikommunenetværk efter § 2 i lov om frikommunenetværk,

men alene de ni frikommuner efter lov om frikommuner m.v., som har iværksat de

udvalgte forsøg.

Med hjemmel i forsøgsbestemmelser i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om

organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. og lov om sygedag-

penge, vil frikommuneforsøg, som allerede er igangsat efter bekendtgørelse om fri-

kommuneforsøg på beskæftigelses- og sygedagpengeområdet, også blive forlæn-

get.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til forslagets § 31.

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

…

5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

…

6. Administrative konsekvenser for borgerne

…

7. Miljømæssige konsekvenser

…

8. Forholdet til EU-retten

Lov om frikommuner m.v. indeholder på Beskæftigelsesministeriets område hjemler til

forsøg med EU retlige aspekter i forhold til bruttostøtteintensitet, statsstøtte. Lov-

forslaget indebærer, at frikommunerne vil få mulighed for at fortsætte disse forsøg,

som indeholder de nævnte aspekter indtil den 1. juli 2019.

9. Hørte myndigheder og organisationer mv.

…

Et supplerende udkast til lovforslagets § 31 har i perioden fra den 13. marts til den 24.

marts 2017 været sendt i høring hos de samme myndigheder og organisationer m.v.

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 169: Lovudkast - udkast til tillæg til forslag til lov om frikommunenetværk, fra økonomi- og indenrigsministeren

samt de ni frikommuner Gentofte, Gladsaxe, Fredensborg, Fredericia, Odense, Ods-

herred, Vejle, Vesthimmerland og Viborg kommuner.

10. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/ min-

dre-udgifter (hvis ja, angiv

omfang)

Afhænger af, hvorvidt fri-

kommunerne gør brug af

forsøgsmulighederne.

Afhænger af, hvorvidt fri-

kommunerne gør brug af

forsøgsmulighederne.

Ingen

Negative konsekvenser/

merudgifter (hvis ja, angiv

omfang)

Afhænger af, hvorvidt fri-

kommunerne gør brug af

forsøgsmulighederne.

Afhænger af, hvorvidt fri-

kommunerne gør brug af

forsøgsmulighederne.

Ingen

Økonomiske konsekven-

ser for stat, kommuner

og regioner

Administrative konse-

kvenser for stat, kommu-

ner og regioner

Økonomiske konsekven-

ser for erhvervslivet

Administrative konse-

kvenser for erhvervslivet

Administrative konse-

kvenser for borgerne

Miljømæssige konse-

kvenser

Forholdet til EU-retten

Lov om frikommuner m.v. indeholder på Beskæftigelses-

ministeriets område hjemler til forsøg med EU retlige

aspekter i forhold til bruttostøtteintensitet, statsstøtte. Lov-

forslaget indebærer, at frikommunerne vil få mulighed for

at fortsætte disse forsøg, som indeholder de nævnte

aspekter indtil den 1. juli 2019.

Nej X

Overimplementering af

EU-retlige minimumsfor-

pligtelser (sæt X)

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 169: Lovudkast - udkast til tillæg til forslag til lov om frikommunenetværk, fra økonomi- og indenrigsministeren

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Kapitel 9

Til § 31

Forsøgsperioden for frikommuneforsøg igangsat i medfør af lov om frikommuner m.v.

udløber den 30. juni 2017, jf. lovens § 1.

Igangværende forsøg i de ni frikommuner, der er igangsat på baggrund af forsøgsbe-

stemmelser i lov om frikommuner m.v., skal derfor være afsluttet senest på det tids-

punkt, medmindre der i anden lovgivning er etableret hjemmel til, at forsøgene kan

fortsætte.

Som konsekvens heraf foreslås det i stk. 1, at lov om frikommuner m.v. ophæves.

Ændringen medfører, at de ni frikommuner herefter ikke vil have hjemmel til at udføre

forsøg efter lov om frikommuner m.v., jf. dog stk. 2.

Det foreslås i stk. 2, at de hidtil gældende regler i § 7 om revurdering af fleksjobvisite-

rede, § 7 c om frivilligt ulønnet arbejde, § 7 d om arbejdsdusør, § 7 e om løntilskud-

dets størrelse, § 7 f om seniorjob i private virksomheder, § 27 e om længerevarende

ophold i botilbud efter § 108 i lov om social service og § 29 c om lejeforhold for alme-

ne plejeboliger fortsat finder anvendelse for forsøg, som er igangsat efter disse be-

stemmelser inden den 1. juli 2017. Forsøgene kan fortsætte frem til den 1. juli 2019.

Ændringen indebærer, at frikommuner, der som led i frikommuneforsøg 2012-2015

har igangsat forsøg efter de nævnte bestemmelser, vil kunne fortsætte med at udføre

forsøgene frem til den 1. juli 2019, selvom loven ophæves. Det bemærkes, at forsøg

efter lov om frikommuner m.v. senest skulle iværksættes den 31. december 2013.

Denne betingelse var også gældende ved forlængelsen af ordningen frem til 30. juni

2017. Den foreslåede forlængelse af de udvalgte forsøg giver således alene mulighed

for, at de ni frikommuner fortsat kan udføre disse forsøg, såfremt kommunalbestyrel-

serne senest den 31. december 2013 har truffet beslutning om at iværksætte et eller

flere af de udvalgte forsøg. Disse forsøg kan dermed fortsætte frem til den 30. juni

2019.

Forsøgsbestemmelser efter § 7 om revurdering af fleksjobvisiterede, § 7 c om frivilligt

ulønnet arbejde, § 7 d om arbejdsdusør, § 7 e om løntilskuddets størrelse, § 7 f om

seniorjob i private virksomheder i lov om frikommuner m.v., henhører under Beskæfti-

gelsesministeriets område.

Forslaget om at forlænge forsøgsperioden for igangværende forsøg efter de nævnte

bestemmelser skal ses i lyset af aftale om kommunernes økonomi for 2017, hvori det

er aftalt at undersøge mulighederne for at forenkle reglerne om den aktive beskæfti-

gelsesindsats. Som led i udmøntningen af aftalen har Beskæftigelsesministeriet

iværksat en række analyser, der undersøger mulighederne for at forenkle den aktive

beskæftigelsesindsats. Det vurderes derfor hensigtsmæssigt at forlænge igangværen-

de forsøg indtil 1. juli 2019, hvor det forventes at arbejdet med at forenkle reglerne er

gennemført.

Forsøgsbestemmelsen efter § 27 e om længerevarende ophold i botilbud efter § 108 i

lov om social service henhører under Børne- og Socialministeriets område.

Forsøgsbestemmelsen efter § 29 c om lejeforhold for almene plejeboliger henhører

under Transport-, Bygnings- og Boligministeriets område.

Forslaget om at forlænge forsøgsperioden for igangværende forsøg efter de nævnte

bestemmelser skal ses i lyset af aftale om kommunernes økonomi for 2017, hvori det

er aftalt at drøfte regelforenklinger og styringstiltag på boligområdet, herunder en mere

fleksibel anvendelse af botilbud og plejeboliger. En arbejdsgruppe bestående af KL,

SOU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 169: Lovudkast - udkast til tillæg til forslag til lov om frikommunenetværk, fra økonomi- og indenrigsministeren

Finansministeriet, Børne- og Socialministeriet, Sundheds- og Ældreministeriet samt

Transport, Bygnings- og Boligministeriet er derfor i gang med at afdække omfanget af

problemstillingen og se på løsningsmuligheder. Det vurderes derfor hensigtsmæssigt

at forlænge igangværende forsøg indtil 1. juli 2019, hvor det forventes, at muligheder-

ne for at forbedre og forenkle reglerne er afdækket, og eventuelle regelændringer som

følge heraf er gennemført.

Det bemærkes, at forlængelsen alene indebærer, at frikommuner har mulighed for at

fortsætte de forsøg, der er igangsat inden den 1. juli 2017. Frikommunerne vil ikke

være forpligtet til at udføre forsøgene i hele perioden. Kommunalbestyrelserne i fri-

kommunerne kan således – som det også er tilfældet efter de gældende regler – frit

træffe beslutning om at afslutte igangværende forsøg inden den 1. juli 2019.

Den foreslåede bestemmelse medfører, at eksisterende aftaler m.v. med borgere,

foreninger m.v. som led i et frikommuneforsøg ikke bortfalder eller automatisk forlæn-

ges. Det forudsættes således, at eksisterende aftaler m.v. om nødvendigt opsiges

eller genforhandles i forbindelse med, at frikommunerne træffer beslutning om at vide-

reføre forsøg udover den hidtidige udløbsdato for frikommuneforsøget den 30. juni

2017.

Det foreslås i stk. 3, at økonomi- og indenrigsministeren kan fastsætte regler om of-

fentliggørelse, evaluering og indberetning af forsøg, der er omfattet af stk. 2.

Med bestemmelsen vil der således kunne fastsættes regler svarende til de regler, som

økonomi- og indenrigsministeren i dag har fastsat med hjemmel i den gældende § 5 i

lov om frikommuner m.v.. Der vil bl.a. kunne fastsættes visse minimumskrav til fri-

kommunernes offentliggørelse af beslutninger om at fortsætte eller afbryde forsøg,

herunder indholdet heraf, bl.a. på kommunens hjemmeside samt krav om, at kommu-

nalbestyrelserne i frikommunerne underretter Økonomi- og Indenrigsministeriet om

sådanne beslutninger. Der vil endvidere kunne fastsættes krav om evaluering i det

omfang, det er relevant i forhold til det specifikke forsøg.

Der henvises i øvrigt til afsnit 3.2. i de almindelige bemærkninger.