SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

Skatteudvalget 2016-17
SAU Alm.del Bilag 68
Offentligt

8/2016

Rigsrevisionens beretning om

statens udbud af it-drift

og -vedligeholdelse

afgivet til Folketinget med Statsrevisorernes bemærkninger

147.281

114.6

22.480

December 2016

1976

237

1849

908

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

2016

Beretning om statens udbud

af it-drift og -vedligeholdelse

Sttsrevsorerne fremsender denne beretnng

med deres bemærknnger t Foketnget og

vedkommende mnster, f. § 3  ov om

sttsrevsorerne og § 18, stk. 1,  ov om

revsonen f sttens regnskber m.m.

Københvn 2016

Denne beretnng t Foketnget sk behndes føge ov om revsonen f sttens regnskber, § 18:

Sttsrevsorerne fremsender med deres eventuee bemærknnger Rgsrevsonens beretnng t Foketnget og

vedkommende mnster.

Alle ministre undtagen kulturministeren og kirkeministeren

fgver en redegørese t beretnngen.

Rgsrevsor fgver et nott med bemærknnger t mnstrenes redegøreser.

P bggrund f mnstrenes redegøreser og rgsrevsors nott tger Sttsrevsorerne endeg stng t beretnngen,

hvket forventes t ske  pr 2017.

Mnstrenes redegøreser, rgsrevsors bemærknnger og Sttsrevsorernes eventuee bemærknnger smes  Stts-

revsorernes Endeg betænknng over sttsregnskbet, som rgt fgves t Foketnget  februr mned –  dette

tfæde Endeg betænknng over sttsregnskbet 2016, som fgves  februr 2018.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

Henvendese vedrørende

denne pubkton rettes t:

Sttsrevsorerne

Foketnget

Chrstnsborg

1240 Københvn K

Teefon: 33 37 59 87

Fx: 33 37 59 95

E-m: sttsrev[email protected]

Hemmesde: www.ft.dk/sttsrevsorerne

Ydergere eksemprer kn

købes ved henvendese t:

Rosendhs-Schutz Dstrbuton

Herstedvng 10

2620 Abertsund

Teefon: 43 22 73 00

Fx: 43 63 19 69

E-m: dstrbuton@rosendhs.dk

Hemmesde: www.rosendhs.dk

SSN 2245-3008

SBN 978-87-7434-511-7

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

STATSREVSORERNES BEMÆRKNNG

Statsrevisorernes bemærkning

BERETNING OM STATENS UDBUD AF IT-DRIFT OG

-VEDLIGEHOLDELSE

Sttsrevsorerne hr nmodet om denne undersøgese f sttsge udbud f t-drft og -ved-

gehodese. Sttsrevsorerne ønskede t f undersøgt:

•

om staten udbyder udliciterede opgaver vedrørende it-drift og -vedligeholdelse

årsagerne til eventuelt manglende udbud

risikoen for leverandørafhængighed.

STATSREVISORERNE,

den 14. december 2016

Peder Lrsen

Henrk Thorup

Kus Frndsen

Lennrt Dmsbo-Andersen

Søren Gde

Vum Chrstensen

Sttens smede udgfter t t-drft og -vedgehodese udgorde c. 4,6 m. kr.  2014. Dg-

tserngsstyresen hr – p bggrund f en konsuentrpport – estmeret, t sttens sm-

ede udgfter t udcteret t-drft udgorde c. 1,5 m. kr.  2011.

Udbudsegnede opgver  stten sk med pssende meemrum sendes  udbud eer p nden

mde mrkedsvurderes. Hensgten er b.., t der ved offentge ndkøb opns bedst mug ud-

nyttese f offentge mder gennem effektv konkurrence.

Mngende udbud f større kontrkter om t-drft og -vedgehodese hr – særgt p SKATs

omrde – været et kendt probem, som Fnnsmnsteret og Foketnget øbende er bevet

orenteret om. Forkrngen hr b.. været, t mngende systemdokumentton hr gort det

dyrt og vnskegt t udbyde systemerne.

Sttsrevsorerne fnder det utfredsstende, t 8 større kontrkter vedrørende t-drft og

-vedgehodese drg hr været udbudt. Kontrkterne thører SKAT, Rgspotet og Dom-

stosstyresen, og de smede kontrktudgfter svrer t 19 % f kontrktudgfterne t

større kontrkter vedrørende t-drft og -vedgehodese  stten.

Sttsrevsorerne fnder det  den forbndese utfredsstende:

•

at der i 24 ud af 72 gennemgåede kontrakter er risiko for leverandørafhængighed og indi-

kationer på, at kontrakterne er indgået med begrænset konkurrence

at SKAT, Rigspolitiet og Domstolsstyrelsen ikke har haft tilstrækkeligt fokus på at konkur-

renceudsætte og udbyde kontrakter og reducere afhængigheden af leverandørerne

at der er er risiko for, at de statslige institutioner som følge af manglende (gen)udbud ikke

har draget nytte af det generelle prisfald og den teknologiske udvikling på området.

Sttsrevsorerne konstterer med tfredshed, t de 28 nsttutoner, der ndgr  undersøge-

sen, ved seneste kontrktndgese hr tstræbt t skre ufhængghed og mughed for t

skfte everndør ved udformnngen f kontrkter om t-drft og -vedgehodese.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

INDHOLDSFORTEGNELSE

1. Introduktion og konklusion

1.1. Form og konkuson

1.2. Bggrund

1.3. Revsonskrterer, metode og fgrænsnng

2. Kontrakter, der aldrig er blevet udbudt

2.1. Kontrktforøbet for de kontrkter, der drg er bevet udbudt

2.2. Årsgerne t, t kontrkterne drg er bevet udbudt

2.3. nsttutonernes nttver med henbk p t udbyde kontrkterne

2.4. Rdgvnng fr Kmmerdvokten

3. Konkurrenceudsættelsen af de udbudte kontrakter

3.1. Kontrktperoder

3.2. Ant tbud

4. Kontraktbestemmelserne i institutionernes seneste kontrakter

4.1. Kontrktgrundget

4.2. nsttutonernes mughed for t kunne øsrve sg fr den ekssterende

kontrkt

4.3. nsttutonernes mughed for t de ndre everndører overtge opgven

4.4. Fnnsmnsterets roe

Bg 1. Sttsrevsorernes nmodnng

Bg 2. Metodsk tgng

Bg 3. Kontrkter, der ndgr  undersøgesen

Bg 4. Ordste

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

Undersøgesen er en sttsrevsornmodnng, og Rgsrevsonen fgver derfor beretnngen t Stts-

revsorerne  henhod t § 8, stk. 1, og § 17, stk. 2,  rgsrevsoroven, f. ovbekendtgørese nr. 101 f

19. nur 2012.

Beretnngen vedrører e mnsteromrder p fnnsovens § 6-29, undtgen § 21. Kuturmnsteret

og § 22. Krkemnsteret, og undersøgesen dækker  prncppet peroden 1980-2015. Rgsrevsonen

hr derfor vgt kke t opste e mnstre.

Beretnngen hr  udkst været foregt mnstererne, hvs bemærknnger er fspeet  beretnngen.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

NTRODUKTON OG KONKLUSON

1. Introduktion og

konklusion

1.1.

FORMÅL OG KONKLUSION

1. Denne beretnng hnder om sttens udbud f t-drft og -vedgehodese, som Sttsre-

vsorerne  februr 2016 nmodede Rgsrevsonen om t undersøge, f. bg 1.

2. Anmodnngen udsprnger f, t mgsnet Computerword sden december 2015 hr brgt

en række rtker om Rgspotets og SKATs køb f t-drftsopgver hos CSC. Det fremgr

b.. f rtkerne, t Rgspotet og SKAT hr været bundet t gme t-systemer, og t de

utomtsk hr forænget monkontrkter med CSC de seneste 20 r uden t udbyde kon-

trkterne, som de sk  henhod t EU’s udbudsreger. Sttsrevsorerne hr b.. bedt Rgs-

revsonen undersøge, om det er et generet probem  stten, t udcteret t-drft kke b-

ver udbudt, hvd rsgerne t det eventuet mngende udbud er, og hvordn nsttutoner-

ne rbeder med t undg t bve fhængge f t-everndøren. Desuden hr Sttsrevso-

rerne været optget f, om det er et udtryk for, t de offentge mder kke er bevet forv-

tet tstrækkegt effektvt.

3. Det overordnede form med undersøgesen er t undersøge og vurdere, om de sttsge

nsttutoner hr rbedet tstrækkegt med t undg t bve fhængge f t-everndø-

rer, nr de udcterer t-drft og -vedgehodese. V besvrer føgende spørgsm  beret-

nngen:

•

Hvor mange kontrakter vedrørende større, statslige it-systemer er blevet forlænget uden

lovpligtigt forudgående udbud, og har institutionerne gjort tilstrækkeligt for at blive i

stand til at udbyde dem?

I hvilken grad har de kontrakter, der er blevet udbudt, reelt været konkurrenceudsat?

I hvilken grad har de statslige institutioner i deres seneste kontrakter forsøgt at sikre sig

imod en situation, hvor de ikke kan konkurrenceudsætte deres udliciterede it-drift og -ved-

ligeholdelse?

 kpte 2 undersøger v desuden rsgerne t, t kontrkterne kke er udbudt, og de p-

gædende nsttutoners eventuee rdgvnng fr Kmmerdvokten, gesom v  kpte

4 undersøger Fnnsmnsterets roe  forhod t t skre ngsgtede og sprsommege

øsnnger  forbndese med t-drft og -vedgehodese.

IT-KONTRAKTER

ANTALLET AF

IT-SYSTEMER

Dgtserngsstyresen hr p

bggrund f ndmednger fr

e sttsge nsttutoner op-

gort, t de  øebkket hr c.

4.200 t-systemer.

t-kontrkterne  undersøgesen

kn omftte drft og vedgeho-

dese f fere t-systemer og kn

 vsse tfæde dække op t 100

systemer. Én f SKATs kontrk-

ter med KMD omftter fx 87 t-

systemer.

•

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

NTRODUKTON OG KONKLUSON

KONKLUSION

SYSTEMDOKUMENTA-

TION

Probemet omkrng mngende udbud f større kontrkter om t-drft og -vedgehodese

hr været kendt  mnge r, og Fnnsmnsteret og Foketnget er b.. v ktstykker be-

vet orenteret om probemet, særgt p SKATs omrde. Opfttesen hr været, t det kke

hr kunnet de sg gøre t udbyde systemerne uden systemdokumentton, og t det hr

været meget svært og økonomsk uhensgtsmæssgt t skffe tstrækkeg systemdoku-

mentton t, t de kunne udbydes.

Undersøgesen vser, t der er 8 større kontrkter vedrørende t-drft og -vedgehodese,

der drg hr været udbudt. Kontrkterne thører SKAT, Rgspotet og Domstosstyresen,

og udgfterne t kontrkterne udgorde 296 mo. kr.  2015, svrende t 19 % f de sme-

de kontrktudgfter t t-drft og -vedgehodese.

5 f de 8 kontrkter vedrører egcy-systemer, der er mndst 25 r gme, mens 3 kontrk-

ter vedrører nyere systemer fr efter r 2000. Rgsrevsonen fnder det utfredsstende,

t nsttutonerne, sden de overtog nsvret for systemerne, hr ndget og forænget kon-

trkterne mnge gnge uden først t f fkret, om de vr omfttet f udbudsregernes

undtgesesbestemmeser, eer om de skue udbydes.

Systemdokumentton ndeho-

der beskrveser f, hvordn et

system drves og vedgehodes.

LEGACY-SYSTEMER

SKAT hr  de seneste 17 r ved hæp f forskege strteger rbedet med t udbyde s-

ne kontrkter, men det er stdg kke ykkedes SKAT t konkurrenceudsætte de 3 egcy-

kontrkter. Rgsrevsonen fnder dette utfredsstende. Rgsrevsonen fnder det gee-

des utfredsstende, t Rgspotet og Domstosstyresen – bortset fr gnske f nt-

tver  de senere r – kke hr hft fokus p t skre, t EU’s udbudsdrektv bev overhodt

og fhænggheden f everndørerne reduceret.

nsttutonerne hr  vrerende grd benyttet sg f forskege prsreguerende mekns-

mer for t kompensere for den mngende konkurrenceudsættese og de fdende prser

p t-omrdet. Rgsrevsonen kn dog kke vurdere,  hvket omfng nsttutonerne hr op-

net konkurrencedygtge prser.

Smtdg med t udbud er én f fere mder t konkurrenceudsætte p, er der omvendt n-

gen grnt for, t en opgve reet hr været konkurrenceudst, bot ford den er bevet ud-

budt. Ud over de 8 større kontrkter, der drg er bevet udbudt, vurderer Rgsrevsonen s-

edes, t der for 24 kontrkter er ndktoner p, t de kun hr været udst for begrænset

konkurrence. Rgsrevsonen vurderer desuden, t der er rsko for, t nsttutonerne  for-

bndese med dsse kontrkter p sgt kn udvke en s stærk fhængghed f everndø-

ren, t kontrkterne, gesom for egcy-kontrkterne, kn bve vnskege t konkurrence-

udsætte. For de resterende kontrkter vurderer Rgsrevsonen, t der er ndktoner p, t

der hr været en ree konkurrencestuton nden for de rmmer, mrkedet tbyder.

Legcy-systemer betegner sy-

stemer, der er bseret p foræ-

dede styresystemer, progrm-

merngssprog og ppktoner.

føge Dgtserngsstyresen

kn egcy-systemer være vn-

skege t konkurrenceudsætte,

vdereudvke og/eer drftsf-

vke f ndre end den nuværen-

de opertør.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

NTRODUKTON OG KONKLUSON

Undersøgesen vser endvdere, t ngt hovedprten f nsttutonerne  deres seneste kon-

trkter hr forsøgt t skre sg mod en stuton, hvor de kke kn udbyde kontrkterne. n-

sttutonerne hr sedes skret sg kontrktuee forudsætnnger for t kunne øsrve sg

fr den ekssterende kontrkt og for t gøre det mugt for ndre everndører t overtge

opgven. Om kontrktbestemmeserne er tstrækkege t t skre ufhængghed og mu-

ghed for t skfte everndør, v dog først vse sg, nr nsttutonen sk genudbyde kon-

trkten.

Fnnsmnsteret hr sden 2012 rbedet med t understøtte nsttutonernes styrng f

udcteret t-drft og -vedgehodese med henbk p t skre ngsgtede og sprsomme-

ge øsnnger. Arbedet bev dog st  bero  2015. Rgsrevsonen nbefer, t Fnnsmn-

steret genoptger rbedet med t understøtte nsttutonernes styrng f udcteret t-

drft og -vedgehodese, s mnsteret ogs fremdrettet kommer t t spe en væsent-

g roe p dette omrde.

1.2.

BAGGRUND

4. P bggrund f myndghedernes ndrpporternger hr Dgtserngsstyresen estme-

ret, t sttens smede udgfter t t-drft og -vedgehodese udgorde c. 4,6 m. kr.  2014.

Der foregger kke opdterede opgøreser over, hvor meget f sttens t-drft og -vedge-

hodese der er udcteret, men en konsuentrpport bestt f Dgtserngsstyresen hr

estmeret, t sttens smede udgfter t udcteret t-drft  2011 udgorde c. 1,5 m. kr.

Dgtserngsstyresen nsr, t den dnske stt dermed hr udcteret mere t-drft og

-vedgehodese end de nde, v normt smmengner os med.

5. føge crkuæret om udbud f sttsge drfts- og nægsopgver sk udbudsegnede op-

gver som udgngspunkt sendes  udbud eer p nden mde mrkedsvurderes med ps-

sende meemrum. Hvs sttsnsttutoner udcterer opgven, sk de overhode EU’s ud-

budsreger for t skre, t prncpperne om gebehndng, gennemsgtghed og proporto-

ntet bver respekteret ved tdengen f en kontrkt.

6. EU’s første udbudsreger bev vedtget  1992 ved tenesteydesesdrektvet, og reger-

ne er senest bevet ændret  2014 og mpementeret  Dnmrk med vedtgesen f udbuds-

oven  2016, f. boks 1.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

NTRODUKTON OG KONKLUSON

EU’S UDBUDSDIREKTIV

Udbudsdrektvet sætter rm-

merne for, hvordn offentge

ordregvere sk købe nd, men

gæder kke for:

• n house-fter

• kontrkter vedrørende forsy-

nngsvrksomhed

• kontrkter vedrørende eek-

tronsk kommunkton

• kontrkter, som fhodes 

henhod t nterntone f-

ter

• vsse særge tenesteyde-

seskontrkter

• kontrkter om forsvr og sk-

kerhed.

Næsten e kontrkter  under-

søgesen er omfttet f udbuds-

drektvets reger, mens enkete

kontrkter føge myndgheder-

ne er omfttet f forsvrs- og

skkerhedsdrektvet.

BOKS 1

UDBUDSREGLER FOR KØB AF TENESTEYDELSER FRA 1992 TL 2016

1992-2003: tenesteydesesdrektvet

Drektvet fstgde procedurer, b.. for udvægese f everndør, tbudsvurderng og tde-

ng f kontrkt.

2004-2013: EU’s udbudsdrektv fr 2004

Drektvet smmenskrev udbudsregerne for bygge- og nægsrbeder smt køb f vrer og te-

nesteydeser t ét drektv. Herudover bev kontrktperoden for rmmefter fstst t 4 r.

2014: EU’s udbudsdrektv fr 2014

Drektvet ndførte bredere dgng t t nvende feksbe udbudsprocedurer, der understøt-

ter dog og forhndng, og forbedrede mughederne for sm og meemstore vrksomheder.

2016- : udbudsoven

Loven mpementerer udbudsdrektvet fr 2014 og fstsr, t formet med oven er t fst-

ægge procedurerne for offentge ndkøb, s der gennem en effektv konkurrence opns den

bedst muge udnyttese f de offentge mder.

Fere f de kontrkter, der ndgr  undersøgesen, er ndget før 1992, ts før teneste-

ydesesdrektvet bev vedtget. For dsse kontrkter træder udbudspgten sedes først

 krft første gng, nsttutonerne ndgr en ny kontrkt efter 1992.

7.  udbudsregerne er der fere forskege udbudsformer. Tbe 1 vser de udbudsformer,

som nsttutonerne hr nvendt  forbndese med kontrkterne  denne undersøgese. De

øvrge kontrkter er enten kke udbudt (f. kpte 2) eer er ndget som en everngsft-

e, hvor udbudspgten er føftet v en rmmefte. Desuden er en enket udbudt kontrkt

undtget tbeen, det Modernserngsstyresen kke hr været  stnd t t dokumentere,

hvken udbudsform der bev nvendt.

LEVERINGSAFTALER

Kontrkter ndget under en

rmmefte kdes everngs-

fter. Der ndgr  t 15 eve-

rngsfter  undersøgesen,

hvorf de 10 er ndget v SK.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

NTRODUKTON OG KONKLUSON

TABEL 1

UDBUDSFORMER  HENHOLD TL UDBUDSDREKTVET

Beskrvese

Ant kontrkter

 undersøgesen

Offentgt udbud

Den udbudsform, der gver den bredeste konkur-

rence, det e nteresserede kn fgve tbud.

Vrksomheder kn nsøge om t gve tbud, men

det er kun de vrksomheder, som ordregveren

prækvfcerer, der bver opfordret t t fgve

tbud.

Ordregver kn p bggrund f et ndedende t-

bud gennemføre forhndnger med tbudsgve-

re for t f ndhodet f tbuddet tpsset ordre-

gvers behov. For t benytte denne udbudsform

er det et krv, t ordregver kke p forhnd kn

udrbede en deteret beskrvese f en øsnng.

Udbud med forhndng kn ogs nvendes, hvs

ngen f de modtgne tbud ever op t de fst-

stte mnmumskrv t egnethed.

Er rettet mod nskffeser, hvor der er behov for

dog om øsnngen f opgven for t fstæg-

ge, hvordn ordregvers behov bedst kn opfy-

des. Ordregver udrbeder kke udbudsmtere,

men  stedet et beskrvende dokument, hvoref-

ter ordregver gr  dog med tbudsgverne

om muge øsnngsforsg. Herefter sorterer or-

dregver  øsnngerne, og e detgende t-

budsgvere fr t sdst ov t t byde p det en-

dege øsnngsforsg.

Begrænset udbud

Udbud med

forhndng

Konkurrencepræget

dog

ÉN ØKONOMISK AKTØR

Undtgesesbestemmesen  ud-

tutoner, hvor der, fx p grund

f teknske rsger, kun er én

ktør  hee det ndre mrked.

Teknske rsger sk dokumen-

teres grundgt og kn fx best

, t det v være nærmest umu-

gt for en nden tbudsgver t

skre den krævede gennemfø-

rese, eer t det er nødvendgt

t nvende specfk vden, red-

skber eer mder, som kun en

enket tbudsgver hr t rdg-

hed. Det fremgr f udbudsreg-

erne, t bestemmesen sk for-

tokes ndskrænkende.

budsregerne kn nvendes  s-

Udbud med forhndng Undtgese  forhod t de øvrge udbudsproce-

uden forudgende

durer, der kn benyttes  sædne tfæde, fx

hvs der kun er én ktør p mrkedet, som kn

offentggørese

evere en bestemt nskffese. Denne udbuds-

form er kke undergt procedurereger  forbn-

dese med fremgngsmde, tdsfrster mv., s or-

dregver kn sev bestemme, hvem og hvor mn-

ge tbudsgvere mn ønsker t forhnde med, e-

er om kontrkten sk tdees drekte.

Kde: Konkurrence- og Forbrugerstyresen.

Det fremgr f tbe 1, t nsttutonerne prmært hr udbudt kontrkterne v begrænset

udbud, og t nsttutonerne  forbndese med gnske f kontrkter hr benyttet offentgt

udbud, konkurrencepræget dog og udbud med forhndng med eer uden forudgende

offentggørese. Som det ogs fremgr f tbeen, kn nsttutonerne  sædne tfæde

benytte sg f udbud med forhndng uden forudgende offentggørese. føge udbudsreg-

erne er det dog vgtgt t være opmærksom p, t ordregver hr bevsbyrden for, t de

særge betngeser for t tdee en kontrkt efter denne udbudsprocedure er t stede.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

NTRODUKTON OG KONKLUSON

KONTRAKTER

BEHANDLET AF KLAGE-

NÆVNET

2 f de 72 kontrkter, der ndgr

 undersøgesen, er bevet be-

hndet f Kgenævnet for Ud-

bud.

Kontrkterne vedrører Modern-

serngsstyresens kontrkt om

Sttens Lønsystem (SLS) smt

Forsvrets Koncernfæes Eek-

tronske Sgs- og Dokument-

hndterngssystem (ESDH).

8. Det er nsttutonernes pgt t eftereve udbudsregerne, og der er ngen myndgheder,

der – bortset fr det nsvr, der gger  ressortmnsterets mndege tsynsforpgtese

– hr t opgve t føre tsyn med, om udbudsregerne eftereves. T gengæd kn enhver,

der hr retg nteresse  sgen, kge t Kgenævnet for Udbud, der er nedst med det for-

m t opfyde Dnmrks forpgteser  henhod t kontrodrektverne.

1.3.

REVISIONSKRITERIER, METODE OG AFGRÆNSNING

Revisionskriterier

9. Revsonskrtererne vedrørende undersøgesen f de kontrkter, der drg er bevet ud-

budt (kpte 2), er bseret p de udbudsreger, der hr været gædende fr 1992 t 2015,

f. boks 1.

Vedrørende undersøgesen f, om de udbudte kontrkter reet hr været konkurrenceud-

st (kpte 3), bygger revsonskrtererne p Konkurrence- og Forbrugerstyresens smt

Erhvervsmnsterets veednnger og nbefnger  forbndese med konkurrenceudsætte-

se.

Det er kke regueret, hvke kontrktbestemmeser kontrkterne sk ndehode med hen-

bk p t undg everndørfhængghed. Bde Dgtserngsstyresen og Konkurrence- og

Forbrugerstyresen hr dog udrbedet veednnger og nbefnger om, hvke kontrkt-

bestemmeser der er væsentge  den smmenhæng. De kontrktbestemmeser, v under-

søger  kpte 4, bygger p dsse veednnger og nbefnger og p nput fr centre k-

tører p omrdet og eksterne konsuenter.

10. Undersøgesen bygger prmært p kontrktgennemgng og gennemgng f derthøren-

de udbudsmtere. Derudover bygger den p brevveksng og møder med de sttsge n-

sttutoner og mnsterer, der ndgr  undersøgesen. Endeg bygger undersøgesen p gen-

nemgng f dverse mtere fr Dgtserngsstyresen.

V hr desuden hentet nsprton og vden fr eksterne everndører og prvte udbydere

smt ndhentet genere konsuentbstnd fr Rmbø. Metoden er uddybet  bg 2.

Revsonen er udført  overensstemmese med god offentg revsonsskk, der er bseret p

de grundæggende revsonsprncpper  rgsrevsonernes nterntone stndrder (SSA

100-999).

Metode

Afgrænsning

11. V hr opgort ntet f sttsge kontrkter vedrørende t-drft og/eer t-vedgeho-

dese, der vr gædende  2015, og som hvde udgfter p mndst 5 mo. kr.  2015. Dette

omftter 72 kontrkter, f. bg 3, fordet p 28 sttsge nsttutoner og 15 mnsterom-

rder, f. tbe 2.

De kontrkter, der ndgr  undersøgesen, ndehoder typsk eementer f bde t-drft og

-vedgehodese og  vsse tfæde ogs udvkng og køb f censer. V hr medtget e

kontrkter, hvor der ndgr t-drft og/eer t-vedgehodese, og v hr kke forsøgt t fr-

sortere eventuee udgfter t udvkng eer censer.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

NTRODUKTON OG KONKLUSON

TABEL 2

MNSTEROMRÅDER OG NSTTUTONER, DER NDGÅR  UNDERSØGELSEN

§ 6. Udenrgsmnsteret

§ 7. Fnnsmnsteret

Udenrgsmnsterets deprtement

Sttens T

Modernserngsstyresen

Dgtserngsstyresen

§ 8. Erhvervs- og Vækstmnsteret

Erhvervsstyresen

Søfrtsstyresen

§ 9. Skttemnsteret

§ 11. usttsmnsteret

SKAT

Krmnforsorgen

Cvstyresen

Domstosstyresen

Rgspotet

§ 12. Forsvrsmnsteret

§ 14. Udændnge-, ntegrtons- og Bogmnsteret

§ 15. Soc- og ndenrgsmnsteret

Forsvrets Koncernfæes nformtkteneste

Udændnge-, ntegrtons- og Bogmnsterets deprtement

Sttsforvtnngen

Soc- og ndenrgsmnsteret

CPR-regstret

§ 16. Sundheds- og Ædremnsteret

Sundhedsdtstyresen

Lægemddestyresen

§ 17. Beskæftgesesmnsteret

Styresen for Arbedsmrked og Rekrutterng

Arbedsmrkedets Erhvervsskrng

Arbedstsynet

§ 19. Uddnneses- og Forsknngsmnsteret

§ 20. Mnsteret for Børn, Undervsnng og Lgestng

§ 24. Mø- og Fødevremnsteret

Styresen for Vderegende Uddnneser

Styresen for T og Lærng

Fødevrestyresen

NturErhvervstyresen

§ 28. Trnsport- og Bygnngsmnsteret

Bnednmrk

Vedrektortet

§ 29. Energ-, Forsynngs- og Kmmnsteret

DM

Note: Tbeen er bseret p de mnsteromrder, der vr gædende under gennemføresen f undersøgesen, og tger kke høde for ressortom-

ægnngen  november 2016.

Kde: Rgsrevsonen.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

NTRODUKTON OG KONKLUSON

12. Undersøgesen fder  føgende 3 dee, der fokuserer p forskege spørgsm og om-

ftter forskege kontrkter og kontrktperoder:

•

Ikke udbudte kontrakter (kapitel 2). Hovedparten af disse kontrakter vedrører ældre sy-

stemer, som går mindst 25 år tilbage. Vi følger kontraktforløbet så langt, som dokumen-

tationen tillader, men vi opgør kun udgifterne for 2015.

•

Udbudte kontrakter (kapitel 3). Vi ser på alle udbudte kontrakter over 5 mio. kr., som var

gældende i 2015.

De seneste kontrakter (kapitel 4). Her ser vi kun på de senest indgåede kontrakter fra hver

af de 28 institutioner. Alle kontrakter er indgået inden for de seneste 6 år.

Undersøgesens tdsmæssge fgrænsnng vrerer ts og føger det hstorske kontrkt-

forøb for de enkete kontrkter.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

2. Kontrakter, der aldrig er

blevet udbudt

DELKONKLUSION

Bndt e større sttsge kontrkter vedrørende t-drft og -vedgehodese, som vr gæ-

dende  2015, er der 8 større kontrkter, svrende t 19 % f de smede kontrktudgfter,

der drg er bevet udbudt. Kontrkterne thører SKAT, Rgspotet og Domstosstyresen.

De smede kontrktudgfter  forbndese med de 8 kontrkter udgorde  t 296 mo. kr.

ene  2015. De feste f kontrkterne vedrører systemer, der er mndst 25 r gme, mens

3 kontrkter vedrører nyere systemer fr efter r 2000.

Rgsrevsonen fnder det utfredsstende, t nsttutonerne, sden de overtog nsvret

for systemerne, hr ndget og forænget kontrkterne mnge gnge uden først t f fk-

ret, om kontrkterne vr omfttet f udbudsregernes undtgesesbestemmeser, eer om

de skue hve været udbudt.

Ae 3 nsttutoner hr begrundet de mngende udbud med, t de kke kunne dokumente-

re systemerne, t det kke gv menng t udbyde, nr de reet kke kunne skfte everndør,

og t omkostnngerne ved t forberede et udbud ve overstge fordeene.

nsttutonerne hr  vrerende grd benyttet sg f forskege prsreguerende mekns-

mer for t kompensere for den mngende konkurrenceudsættese og de fdende prser p

t-omrdet. Rgsrevsonen kn dog kke vurdere,  hvket omfng nsttutonerne v prs-

reguerngerne hr opnet konkurrencedygtge prser.

SKAT hr sden 1999 ved hæp f skftende strteger forsøgt t udrede og dokumentere

systemerne med henbk p t udbyde dem og hr senest besuttet t fprøve v konkur-

rencepræget dog, om og hvordn kontrkterne kn udbydes. Rgspotet hr sden 2013

rbedet med t ovggøre kontrkterne og er p.t. ved t udfse, modernsere eer gennem-

føre udbudsretge vurdernger f kontrkterne. Domstosstyresen hr sden 2010 fven-

tet udfsnng f systemerne. Rgsrevsonen fnder det utfredsstende, t det efter 17

rs nttver endnu kke er ykkedes SKAT t udbyde de 3 egcy-kontrkter. Rgsrevso-

nen fnder det desuden utfredsstende, t Rgspotet og Domstosstyresen, bortset fr

gnske f nttver de senere r, kke hr hft fokus p t skre, t EU’s udbudsdrektv bev

overhodt, og t fhænggheden f everndørerne bev reduceret.

SKAT og Rgspotet hr sent  kontrktforøbet modtget eer er  færd med t modtge

udbudsreteret rdgvnng fr Kmmerdvokten  forbndese med de feste f de kon-

trkter, der drg er bevet udbudt.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

13. Dette kpte hnder om en række større sttsge kontrkter vedrørende t-drft og -ved-

gehodese, der drg er bevet udbudt.

Nærmere bestemt hr v undersøgt:

•

hvor mange kontrakter der aldrig er blevet udbudt

kontraktforløbet for disse kontrakter

hvilke begrundelser institutionerne har givet for det manglende udbud

hvilke initiativer institutionerne har taget for at blive i stand til at udbyde kontrakterne

om institutionerne har modtaget rådgivning fra Kammeradvokaten.

14. Kptet omhnder ene de kontrkter, der drg er bevet udbudt, og kke kontrkter,

der uretmæssgt kke er bevet (gen)udbudt – fx p grund f ændrnger  ydesen, eer for-

d nsttutonerne hr ndget en ny kontrkt under en forædet SK-fte.

2.1. KONTRAKTFORLØBET FOR DE KONTRAKTER, DER

ALDRIG ER BLEVET UDBUDT

15. Undersøgesen vser, t der er 8 større kontrkter vedrørende t-drft og -vedgehode-

se, svrende t 19 % f de smede kontrktudgfter  2015, der drg er bevet udbudt.

De 8 kontrkter thører SKAT, Rgspotet og Domstosstyresen. Tbe 3 vser en række

stmopysnnger om kontrkterne.

TABEL 3

STAMOPLYSNNGER OM GÆLDENDE KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

Ansvrg myndghed

Leverndør

Systemerne stmmer fr

Myndgheden hr hft

nsvret for systemerne

sden

SKAT kn kke opyse

systemernes der

2005

2002

2004

1980’erne

2001

2008

1999

CSC-rmmefte

KMD Cssc

VUR

ESDH

CSC-hovedkontrkt

Arm 112

HS2

Appktonsdrft

og -vedgehodese

SKAT

Rgspotet

Domstosstyresen

CSC

KMD

CSC

Netdesgn

Systemtc

DS

SKAT kn kke opyse

systemernes der

1960-70’erne

2004

1980’erne

2001

2008

1980’erne

CSC overtog drften f systemerne fr Dtcentren  1996.

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr SKAT, Rgspotet og Domstosstyresen.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

Det fremgr f tbe 3, t 4 f de 8 kontrkter thører SKAT, t 3 thører Rgspotet, og en

enket thører Domstosstyresen. Derudover fremgr det, t CSC er everndør t systemer-

ne under 3 f de 8 kontrkter. KMD er everndør t systemerne under 2 f kontrkterne,

mens de øvrge 3 everndører er everndører t én kontrkt hver. Endeg fremgr det f

tbeen, t 5 f kontrkterne vedrører egcy-systemer, der er mndst 25 r gme, mens

de øvrge 3 kontrkter vedrører systemer, der er henhodsvs 8, 12 og 15 r gme.

Undersøgesen vser desuden, t kontrktudgfterne for de 8 kontrkter  2015 beøb sg t

296 mo. kr., og t udgfterne vrerede meem 5 mo. kr. (HS2 og Appktonsdrft og -ved-

gehodese) og 160 mo. kr. (CSC-rmmefte).

16. Ud over de 8 kontrkter er én kontrkt (Gob Wn) bevet ndget v forhndng uden

forudgende offentggørese, som det ogs fremgr f tbe 1. Kontrkten er ndget f

Udenrgsmnsteret, og nvendesen f udbudsformen ”udbud med forhndng uden forud-

gende offentggørese” er sket med henvsnng t, t Kmmerdvokten vurderer, t kon-

trkten hører under udbudsdrektvets rtke 14, som vedrører kontrkter, der er erkæret

hemmege, og kontrkter, der kræver særge skkerhedsfornsttnnger. Udenrgsmnste-

ret ndhentede  stedet 4 tbud p Kmmerdvoktens fornednng.

Kontrkten er sedes et eksempe p en kontrkt, hvor nsttutonen hr foretget en ud-

budsretg vurderng f, om kontrkten kn omfttes f undtgesesbestemmeserne  ud-

budsdrektvet.

17. V hr undersøgt kontrktforøbet for de 8 kontrkter, herunder:

•

hvor mange gange institutionerne har indgået nye kontrakter, efter de overtog området,

og efter udbudsreglerne trådte i kraft

hvor mange gange institutionerne efterfølgende har forlænget kontrakterne.

GLOBAL WAN

Kontrkten vedrører et netværk,

der forbnder Udenrgsmnste-

ret  Københvn med repræsen-

ttoner  udndet.

•

Resutterne fremgr f fgur 1.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

FIGUR 1

KONTRAKTFORLØBET FOR DE KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

SKAT

CSC-RAMMEAFTALE

KMD CLASSIC

Ansvaret for systemet

overgår til SKAT

VUR

ESDH

Ansvaret for systemet

overgår til SKAT

RIGSPOLITIET

CSC-HOVEDKONTRAKT

ALARM 112

HS2

DOMSTOLSSTYRELSEN

APPLIKATIONSDRIFT

OG -VEDLIGEHOLDELSE

Domstolsstyrelsen

etableres

= Kontrakt indgås

= Kontrakt forlænges

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

Fgur 1 vser, t nsttutonerne  forbndese med 3 kontrktforøb hr ndget kontrkt fe-

re gnge, og t nsttutonerne (bortset fr et enket kontrktforøb) hr forænget kontrk-

terne meem 1 og 7 gnge.

Undersøgesen vser sedes, t nsttutonerne generet hr ndget og forænget kontrk-

terne mnge gnge uden t f fkret, om kontrkterne vr omfttet f undtgesesbe-

stemmeserne, eer om de skue hve været udbudt.  forbndese med KMD-kontrkterne

fremgr det f et nternt nott fr SKAT fr 2016, t SKAT hr vgt kke t foretge en ud-

budsretg vurderng, ford Kmmerdvokten hvde opyst, t en vurderng f, om kontrk-

terne udbudsretgt kunne rubrceres som ”ndgese f nye kontrkter uden forudgende

udbud” ve forudsætte et forretnngsmæssgt og teknsk nyserbede, som SKAT vur-

derede ve hve et meget betydegt resurse- og tdsmæssgt omfng. SKAT og Rgspo-

tet hr opyst, t de  2016 er get  gng med t fkre, om de kn benytte undtgeser-

ne  udbudsoven for noge f kontrkterne.

18. Rgsrevsonen fnder det utfredsstende, t nsttutonerne kke fk fkret udbuds-

pgten, første gng de ndgk kontrkt, og t de heer kke efterføgende benyttede eg-

heden, hver gng de ndgk en ny kontrkt eer forængede den ekssterende. Mngende

efterevese f udbudsregerne medfører b.., t der er rsko for bøde eer  værste fd,

t kontrkten sk brnges t ophør, hvs der bver rest kge  Kgenævnet for Udbud.

KLAGENÆVNETS BE-

HANDLING AF HR-LØN

Kgenævnet for Udbud pg-

sen t brnge en kontrkt om

HR-øn t ophør med henvsnng

t, t styresens vurderng f, t

kontrkten kke skue udbydes,

vr urgtg. Desuden skue Mo-

dernserngsstyresen bete

250.000 kr. t Konkurrence- og

Forbrugerstyresen.

de  2016 Modernserngsstyre-

Konsekvenser af det manglende udbud

19. Sev om der p kort sgt er betydege udgfter forbundet med udbudsprocessen og trn-

stonsomkostnnger forbundet med t skfte everndør, kn ngvrge kontrktforhod

med smme everndør og mngende konkurrenceudsættese f økonomske konsekven-

ser p ngt sgt, hvs nsttutonen kke skrer sg, t systemerne øbende føger udvkn-

gen p omrdet, t kontrkten tpsses t eventuee ændrede behov, og t udgfterne ø-

bende nedusteres  overensstemmese med det generee prsfd p t-omrdet.

20. Der er sedes fere eksemper p, t sttsge nsttutoner hr opnet bespreser ved

t (gen)udbyde kontrkterne som føge f det generee prsfd og mugheden for t for-

enke og modernsere systemerne.

Fx beregnede Dgtserngsstyresen  2013, t 5 sttsge nsttutoner  gennemsnt hv-

de spret c. 34 % f den oprndege kontrktværd p deres t-drftskontrkter bot ved

t genudbyde kontrkterne. Lgeedes hr Sttens t beregnet, t der er opnet bespre-

ser p det mnedge drftsvederg p over 50 % for hver f de 4 mnudbud, der er gennem-

ført p Sttens t’s rmmefte for t-drft sden 2012.

Derudover opererer fere nsttutoner med bespresespotenter ved (gen)udbud f kon-

trkter. Fx regner KOMBT p.t. med t opn en besprese p 25 %, svrende t 137,5 mo.

kr.,  2017 ved t genudbyde KMD’s 3 store ydesessystemer. Et dt ædre eksempe er F-

nnsmnsterets estmerng  en benchmrknyse f SKAT fr 2010, hvor mnsteret vur-

derede, t der vr et rgt bespresespotente p SKATs smede t-drft og -vedgeho-

dese p 25 mo. kr.  2010 stgende t 101 mo. kr.  2014, som kunne reseres ved fho-

dese f udbud, prsdrøfteser  ekssterende fter smt effektvserng f kontrkt- og

everndørstyrngen. SKAT hr opyst, t de efterføgende hr rbedet med t ndfr be-

spresespotentet  deres smede kontrktporteføe.

UDGIFTER TIL UDBUDS-

PROCESSEN

SKAT estmerede  2010, t 4

pngte udbudsproekter ve

beøbe sg t c. 20 mo. kr. pr.

proekt.

PRISFALD I FORBIN-

DELSE MED IT-DRIFT

føge Dgtserngsstyresen

fdt prserne t t-drftsydeser

med 8 % om ret fr 2010 t

2014.

KOMBIT

KOMBT er eet f KL og hr t

form t sme kommunernes

t-kompetencer, t skbe stør-

re ndkøbskrft bndt kommu-

nerne for t hndre monopoer

og overprser smt t styrke

konkurrencen.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

PRISREGULERENDE

MEKANISMER

21. En mde t kompensere for det generee prsfd p omrdet er ved t ndg fter om

prsreguerende meknsmer. SKAT og Rgspotet hr opyst, t de hr benyttet sg f for-

skege prsreguerngsmeknsmer  kontrkterne, fx rbtter, prseffektvsernger og

benchmrkng. Desuden hr SKAT og Rgspotet opyst, t de  forbndese med forænge-

ser og genforhndnger f kontrkterne hr forsøgt t forhnde konkurrencedygtge pr-

ser, og t de hr opnet dverse prsreduktoner. Fx opnede Rgspotet en besprese p

25 % (svrende t næsten 10 mo. kr. rgt fr 2016) d de genforhndede kontrkten med

CSC  2014. Bespresen gv Kmmerdvokten nednng t efterføgende t vurdere, t

Rgspotet vr bevet kompenseret og hvde opnet konkurrencedygtge prser.

Domstosstyresen hr opyst, t de kke hr benyttet prsreguerende bestemmeser, men

 stedet hr benyttet sg f 1-rge kontrktperoder, hvket gver mughed for t reguere

prserne øbende. Styresen hr desuden opyst, t den kke mener, t det generee prsfd

er reevnt  forbndese med kontrkten vedrørende Appktonsdrft og -vedgehodese.

Undersøgesen vser, t nsttutonerne særgt de seneste r hr genforhndet sg t prs-

reguerende meknsmer for t kompensere for den mngende konkurrenceudsættese og

det generee prsfd p t-omrdet. Det hr mdertd kke været mugt for Rgsrevsonen

t opgøre, om den prsreguerng, nsttutonerne hr benyttet, hr resuteret  konkurrence-

dygtge prser.

22. Ud over de eventuee økonomske konsekvenser er det Rgsrevsonens vurderng, t

ngvrge kontrkter med smme everndør kn medføre, t systemet kke bver opdte-

ret  forhod t den teknoogske udvkng, medmndre nsttutonen formr t skre, t der

sker øbende opdterng og modernserng f ptformen og vedgehodese f ppkto-

nen. Dette hænger b.. smmen med, t everndørens skkerhed for stb ndtenng  en

kommende rrække medfører, t everndøren kke fr de fornødne nctmenter t t op-

pebære det ttænkte servcenveu (det skdte Ft & Lzy-syndrom). føge Dgtse-

rngsstyresen fr nsttutoner desuden ofte mere værd  form f forbedrede servces t

den smme prs eer t en reduceret prs, nr de (gen)udbyder kontrkterne. Dette gæder

 særdeeshed for udvkngskontrkter, men er ogs reevnt for de kontrkter, der omft-

ter drft og vedgehodese.

Med hensyn t drftskontrkter kn nge kontrktperoder medføre, t systemet bver st-

dgt sværere og dermed dyrere t vedgehode, ford den knopskydnng, der hr fundet sted

for t tpsse systemerne de ændrede behov, hr medført, t systemerne er bevet stdgt

mere kompekse, f. boks 2.

Prsreguerende meknsmer er

en kontrktoptmerng, som ø-

bende reguerer prserne.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

BOKS 2

KNOPSKYDNNGEN  SKATS T-SYSTEMER

Af et nternt nott fr 2010 fremgr det, t SKATs porteføe p det tdspunkt vr krkterse-

ret ved:

•

fere end 200 systemer eer systemkomponenter

fere end 1.000 dtbser

mngende eer mngefud dokumentton

ukre (udokumenterede) sntfder meem systemer.

Kompeksteten  SKATs systemer fk SKAT t t konkudere, t omkostnnger og rsc ved t

væge en ny everndør ve bve uforhodsmæssgt høe p grund f mngende dokument-

ton og mngende rettgheder t kdekoderne.

23. SKAT hr opyst, t de kke mener, t knopskydnngen skydes de ngvrge kontrkt-

forøb, d de kke ser nogen smmenhæng meem udbud og opdterng f ppkton og

nye teknooger. Sedes er det føge SKAT systemernes der og den derf forædede tek-

noog – og ts kke det mngende udbud – der medfører probemer med kvteten  for-

bndese med de konkrete egcy-kontrkter.

 det hee tget mener SKAT kke, t mngende udbud soeret set forstærker fhængg-

heden f everndøren og medfører mngende udnyttese f prsfd og teknoogske for-

bedrnger p t-mrkedet. Des ford de hr erfret, t everndørerne oprethoder det t-

tænkte servcenveu p egcy-systemerne, des ford de hr set eksemper p, t eve-

rndørskft efter udbud hr medført probemer med kvtet, drft og vedgehodese.

Netværkskber, der forbnder t-systemer t servere.

Foto: Scnpx

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

24. Rgsrevsonen er eng med SKAT , t det kn være rskbet t skfte everndør. Des-

uden fremgr det f ndrpporternger fr myndghederne t Dgtserngsstyresen, t

særgt t-proekter, som hr t form t udskfte eer modernsere systemer med en ut-

strækkeg systemtstnd, rummer store rsc. Det er  den forbndese Rgsrevsonens vur-

derng, t udbud med ævne meemrum kn bdrge t, t opgven med t forny og moder-

nsere systemer kke bver for uoverkommeg og omkostnngskrævende, som det er sket

med egcy-systemerne.

25. Fgur 2 ustrerer rskoen for everndørfhængghed som føge f mngende udbud.

FIGUR 2

LEVERANDØRAFHÆNGGHED

10010

00101

11001

01010

MANGLENDE SYSTEM-

DOKUMENTATION

MANGLENDE UDBUD

FORÆLDET IT-SYSTEM

Fgur 2 ustrerer rskoen for everndørfhængghed og vser, hvordn det kn bve st-

dgt sværere t konkurrenceudsætte t-drft og -vedgehodese, o ængere td der gr, for-

d systemet bver stdgt mere forædet, kompekst og udokumenteret.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

RESULTATER

Bndt de 72 større kontrkter vedrørende t-drft og -vedgehodese, som vr gædende

 2015, er der 8 kontrkter, svrende t 19 % f de smede kontrktudgfter  2015, der -

drg er bevet udbudt. Kontrkterne thører SKAT, Rgspotet og Domstosstyresen, og ud-

gfterne t de 8 kontrkter udgorde 296 mo. kr.  2015.

5 f de 8 kontrkter vedrører egcy-systemer, der er mndst 25 r gme, men for 3 f de 5

kontrkter er nsttutonerne først bevet nsvrge for systemerne p et senere tdspunkt.

De øvrge 3 kontrkter vedrører systemer fr efter r 2000.

Undersøgesen vser, t nsttutonerne hr ndget nye kontrkter og hr forænget kon-

trkterne mnge gnge uden t f fkret, om kontrkterne vr omfttet f undtgeses-

bestemmeserne, eer om de skue hve været udbudt. Rgsrevsonen fnder det utfreds-

stende, t nsttutonerne kke fk fkret udbudspgten, første gng de ndgk kontrkt,

og t de heer kke benyttede egheden, hver gng de ndgk ny kontrkt eer forænge-

de den ekssterende. Mngende efterevese f udbudsregerne medfører b.., t der er en

rsko for bøde eer nnuerng f kontrkten, hvs der  Kgenævnet for Udbud bver rest

en kge over det mngende udbud.

nsttutonerne hr  vrerende grd benyttet sg f forskege prsreguerende mekns-

mer for t kompensere for den mngende konkurrenceudsættese og de fdende prser p

t-omrdet. Rgsrevsonen kn dog kke vurdere,  hvket omfng nsttutonerne v prs-

reguerngerne hr opnet konkurrencedygtge prser.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

UDBUDSRETLIG VUR-

DERING

2.2. ÅRSAGERNE TIL, AT KONTRAKTERNE ALDRIG ER

BLEVET UDBUDT

26. Som det fremgr ovenfor, hr nsttutonerne endnu kke foretget en udbudsretg vur-

derng f de 8 kontrkter.

27. Rgsrevsonen hr bedt nsttutonerne redegøre for rsgerne t, t de pgædende

kontrkter drg er bevet udbudt. SKAT, Rgspotet og Domstosstyresen hr ngvet en

række rsger, som er vst  tbe 4.

En udbudsretg vurderng er en

vurderng f, om kontrkten er

omfttet f udbudsdrektvets

reger, og under hvken udbuds-

form kontrkten  gvet fd bør

udbydes.

TABEL 4

NSTTUTONERNES BEGRUNDELSER FOR DET MANGLENDE UDBUD

SKAT

CSC-

rmme-

fte

Mngende systemdokumentton,

fx p grund f ukrheder om rettg-

hederne

Forædet t-teknoog

Smmenfettede systemer

For resursekrævende (økonomsk

dsproportont) t udbyde

kke effektv konkurrence, nr tek-

noogen kke er præcst beskrevet

kke mugt t gennemføre fytnng

t en nden everndør

For rskbet p grund f smfunds-

krtske systemer

KMD

Cssc

VUR

ESDH

Domstosstyresen

Appktonsdrft og

-vedgehodese

Rgspotet

CSC

Arm

112

HS2

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr SKAT, Rgspotet og Domstosstyresen.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

Serverrum.

Foto: Scnpx

Det fremgr f tbe 4, t nsttutonerne særgt begrunder det mngende udbud med for-

ædet t-teknoog, med t det hr været for rskbet t skfte everndør, ford der er t-

e om smfundskrtske systemer, og med mngende systemdokumentton.

Mnge f de smfundskrtske systemer er bseret p mnfrme-ydeser. Vores gennem-

gng vser sedes, t 87 % f kontrktværden  forbndese med de 8 kontrkter omftter

drft og vedgehodesesydeser, der er het eer devst bseret p mnfrme. T smmen-

gnng er det tfædet for 14 % f kontrktværden  forbndese med de udbudte kontrk-

ter.

28. V hr ogs gennemget dverse ktstykker smt nterne notter og ndstnger tb-

ge t 2000. Gennemgngen vser, t de rsger, nsttutonerne øbende hr ngvet, kn

smmenfttes t 3 begrundeser.

For det første, t det kke vr mugt t udbyde kontrkterne, ford nsttutonerne kke hv-

de dgng t systemdokumenttonen eer ndre teknske rsger. For det ndet, t det

kke gv menng, ford der kke vr ndre everndører, der kunne byde p – endsge over-

tge – opgven. For det trede, t det kke kunne bete sg, ford det vr for omkostnngs-

krævende t fremskffe den nødvendge systemdokumentton og/eer gennemføre ud-

budsprocessen.

D nsttutonerne kke hr foretget en udbudsretg vurderng f, om kontrkterne kn

omfttes f undtgesesbestemmeserne  udbudsregerne, og d ngen f de 8 kontrk-

ter hr været behndet f Kgenævnet for Udbud, er det stdg uvst, om nsttutoner-

ne kn gøre brug f udbudsregernes undtgesesbestemmeser.

MAINFRAME

Mnfrme er høkpctets-

computere, der er krkterse-

rede ved t kunne hndtere sto-

re mængder f nput. Desuden

er de drftsskre og kn derfor

køre  nge tdsnterver uden

fbrydeser. De nvendes derfor

ofte f offentge nsttutoner

t krtske ppktoner og t

behndng f større mængder

dt, fx regstrerng f trnsk-

toner.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

KONTRAKTER DRIFTET

AF DATACENTRALEN

Bndt de 8 kontrkter  denne

stod Dtcentren for drften

f 2 kontrkter, herunder SKATs

CSC-rmmefte og Rgspot-

ets CSC-hovedkontrkt.

undersøgese, der kke er udbudt,

29. Mnge f de t-systemer, der bev udvket  1980’erne, bev  strten drftet f Sttens

Dtcentr, og det hr været nævnt  pressen, t nsttutonerne kke fk overdrget sy-

stemdokumenttonen fr Dtcentren, d CSC købte Dtcentren.

Mens opgverne vr pceret  Dtcentren, vr de t betrgte som nterne  stten og

dermed som opgver, der vr undtget udbudspgten, ford stten  udbudsretg forstnd

opfttes som én enhed. D CSC købte Dtcentren, fk drften f t-systemerne dermod

krkter f udcterng, hvorfor everndørerne skftede sttus fr nterne t eksterne e-

verndører.

Af et ktstykke fr 1991 vedrørende omdnnesen f Dtcentren t et kteseskb frem-

gr det sedes, t spørgsmet om, hvordn rettghederne t progrmmeet skue forde-

es meem Dtcentren og de sttsge kunder, endnu kke vr fkret. Dette bede be-

kræftes f et nternt nott fr 1991 vedrørende SKATs CSC-rmmefte, hvorf det frem-

gr, t det hr været et probem t f fkret den rettghedsmæssge stng vedrørende

progrmmeet.

Rgsrevsonen hr  gennemgngen f det fr Fnnsmnsteret modtgne mtere kke

fundet tegn p, t rettghedsspørgsmet efterføgende bev fkret – hverken  1996 e-

er  1999.

Rgsrevsonens gennemgng understøtter sedes, t SKATs og Rgspotets probemer

med utstrækkeg systemdokumentton vedrørende SKATs CSC-rmmefte og Rgspo-

tets CSC-hovedkontrkt erede begyndte, d de overtog nsvret for drften f syste-

merne fr Dtcentren. Det er dog Rgsrevsonens vurderng, t det kke berettger, t

SKAT og Rgspotet  de efterføgende r hr unddt t udbyde kontrkterne.

SALGET AF DATACEN-

TRALEN TIL CSC

•

1991: Dtcentren omdn-

nes fr nteressentskb t k-

teseskb.

•

1996: CSC opkøber 75 % f

kterne.

•

1999: CSC opkøber de sdste

25 % f kterne.

RESULTATER

Smet set begrunder SKAT, Rgspotet og Domstosstyresen det mngende udbud med,

t det kke vr teknsk mugt, t det kke gv menng, eer t det kke kunne bete sg t

udbyde kontrkterne. D nsttutonerne kke hr foretget en udbudsretg vurderng f,

om kontrkterne kn henføres t en f undtgesesbestemmeserne  udbudsregerne, og

d ngen f de 8 kontrkter hr været behndet f Kgenævnet for Udbud, er det uvst, om

nsttutonerne kn gøre brug f udbudsregernes undtgesesbestemmeser.

SKATs og Rgspotets probemer med utstrækkeg systemdokumentton vedrørende

egcy-systemerne strtede erede, d de overtog nsvret for drften f systemerne fr

Dtcentren, men Rgsrevsonen vurderer, t det kke berettger, t SKAT og Rgspot-

et  de efterføgende r hr unddt t udbyde kontrkterne, hvket hr gort det endnu svæ-

rere t bryde fhænggheden f everndøren.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

2.3. INSTITUTIONERNES INITIATIVER MED HENBLIK

PÅ AT UDBY DE KONTRAKTERNE

30. Rgsrevsonen hr bedt SKAT, Rgspotet og Domstosstyresen redegøre for, hvke n-

ttver de hr tget for t bve  stnd t t udbyde kontrkterne. Nedenstende bygger

p nsttutonernes redegøreser for forøbet og eventuee nterne notter og orenternger

t Foketnget.

31. Fnnsmnsteret og Foketnget er for de største kontrkters vedkommende d fere

omgnge bevet orenteret om vnskeghederne med t udbyde kontrkterne. Fnnsudv-

get er v en række ktstykker bevet orenteret om de mngende udbud p SKATs omr-

de  forbndese med orenterngen om modernserngen f SKATs systemer. Derudover hr

Fnnsmnsteret været nvoveret  et nyserbede forud for SKATs modernserngspro-

ekt og  en benchmrknyse f SKAT, som b.. omhndede probemstngen omkrng

egcy-kontrkterne og det mngende udbud. Endeg hr usttsmnsteren  et svr t Fo-

ketngets Retsudvg bekget, t der kke bev foretget en egentg urdsk vurderng for-

ud for besutnngen om kke t udbyde CSC-hovedkontrkten  2014.

SKAT

32. SKAT hr opyst, t de  1999 pbegyndte en systemmodernserng f de ædre t-sy-

stemer med henbk p t udvke sg ud f fhænggheden og skre, t de nye systemer og

kontrkter bev bygget op, s det vr mugt t udbyde dem øbende. Hensgten vr t ud-

byde e systemerne nden for 7 r, men pnen bev efterføgende udskudt et pr gnge.

Frem mod 2010 gk SKAT bort fr den skdte bg bng-strteg og hen mod mndre, en-

ketstende proekter, hvor SKAT  stedet for t vente p udvkngen f store, nye t-syste-

mer ve rbede p t gøre de gme systemer udbudsprte.  2010 gngstte SKAT s-

edes DA (T Drft Aftemodernserng), hvs form b.. vr t konkurrenceudsætte e

tdsubegrænsede kontrkter, nr de udøb. Dog vr der p det tdspunkt fere centre f-

ter, som vr ndget, før udbudsregerne bev vedtget  1992, og som kke hvde en ud-

øbsdto.

33. Det fremgr f et nternt nott fr 2010, t bggrunden for den nye strteg vr, t ud-

vkngen gennem de seneste 15-20 r hvde ført t en hstgt stgende kompekstet  f-

te- og everndørstyrngen f t-drft og -vedgehodese, mngende gennemsgtghed 

omkostnnger og ydeser, tung dmnstrton smt v compnce  forhod t udbudsd-

rektvet. SKAT vurderede derfor, t drften f mnge ædre systemer kke umddebrt kun-

ne udbydes, b.. p grund f mngende dokumentton og mngende rettgheder t k-

dekoden. SKAT forventede sedes, t udbud f opgverne p et uændret grundg kun v-

e gve begrænsede mugheder for t modtge restske, konkurrerende tbud, og t der

eventuet kun ve komme tbud fr den nuværende everndør eer  værste fd ngen

tbud overhovedet. De kke udbudsegnede omrder skue derfor udbudsmodnes, s der

bev etberet et strngent grundg t byde p for ndre everndører.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

34. Derudover hr SKAT opyst, t det prmo 2016 er besuttet t gngsætte et egcy-ud-

budsproekt for t fprøve, om det er mugt t udbyde SKATs egcy-porteføe med CSC

og KMD. SKAT forventer t benytte udbudsproceduren konkurrencepræget dog og forven-

ter ogs, t dogen kn bdrge t t skre, t de omfttede ydeser og systemer kn over-

drges. SKATs m med proektet er endvdere tdssvrende kontrkter og konkurrencedyg-

tge prser.

Rigspolitiet

35. Rgspotet hr opyst, t de med hensyn t CSC-hovedkontrkten p bggrund f en

fornyse  2013 vurderede, t det reet kke vr prktsk eer teknsk mugt t gennem-

føre en fytnng t en nden everndør, og t de derfor vgte t genforhnde kontrkter-

ne med CSC. Den gædende kontrkt udøber  2019, og Rgspotet er  øebkket ved t

forberede en konkurrenceudsættese f hee CSC-kompekset.

 forbndese med kontrkten vedrørende Arm 112 hr Rgspotet gngst det forbere-

dende rbede med henbk p t konkurrenceudsætte kontrkten og forventer t gennem-

føre en fornyse forud for seve udbuddet snrest. Med hensyn t HS2 hr Rgspotet s-

den 2014 drøftet en modernserng f omrdet, og kontrkten bev derfor senest forænget

 2014. Rgspotet hr opyst, t de p.t. er  gng med en nærmere fkrng smmen med

Kmmerdvokten med henbk p t fdække de urdske rmmer  forbndese med ud-

bud.

Domstolsstyrelsen

36. Domstosstyresen hr opyst, t styresen sden 2010 hr fundet det hensgtsmæssgt

t vente med t konkurrenceudsætte kontrkten, ndt der foregger en retvsende og tds-

svrende dokumentton, eer ndt der sk ske udfsnng f de pgædende t-systemer

 overensstemmese med Domstosstyresens dgtserngsstrteg. Styresen hr endv-

dere opyst, t den ndt d hr fundet det mest hensgtsmæssgt t skre en økonomsk

forsvrg drft gennem nskffese f rg vedgehodese og support.

RESULTATER

SKAT hr v skftende strteger sden 1999 rbedet med t reducere fhænggheden f

egcy-systemerne. De første 7-10 r stsede SKAT p t modernsere systemerne, før de

udbød dem. Sden 2010 hr de  stedet rbedet med t udbudsmodne de ekssterende sy-

stemer.  2016 besuttede SKAT t gngsætte en konkurrencepræget dog med henbk

p t fdække, om opgverne kn overdrges, herunder hvornr de v kunne overdrges

og p hvke vkr. Rgsrevsonen fnder det utfredsstende, t det efter 17 rs ntt-

ver endnu kke er ykkedes SKAT t udbyde de 3 større egcy-kontrkter.

Rgspotet hr sden 2013 gngst en række nttver med henbk p t konkurrenceud-

sætte kontrkterne eer hemtge systemerne. Rgsrevsonen fnder det utfredssten-

de, t Rgspotet – bortset fr gnske f nttver  de senere r – kke hr hft fokus p

t skre, t EU’s udbudsdrektv bev overhodt, og t fhænggheden f everndørerne bev

reduceret.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

Domstosstyresen besuttede  2010 t vente med t udbyde kontrkten, ndt de eksste-

rende systemer er udfset. Rgsrevsonen fnder det utfredsstende, t Domstosstyre-

sen endnu kke hr gngst nttver med henbk p t udbyde kontrkten, som styre-

sen hr hft nsvret for sden 1999.

2.4.

RÅDGIVNING FRA KAMMERADVOKATEN

37. V hr bedt SKAT, Rgspotet og Domstosstyresen opyse og dokumentere, om de hr

modtget eer er  gng med t modtge rdgvnng fr Kmmerdvokten  forbndese

med de kontrkter, der drg er bevet udbudt, og  s fd redegøre for, hvken rdgvnng

der er te om.

38. Tbe 5 vser, om og hvken rdgvnng SKAT, Rgspotet og Domstosstyresen hr mod-

tget fr Kmmerdvokten  forbndese med de kontrkter, der drg er bevet udbudt.

Tbeen er bseret p nsttutonernes opysnnger t Rgsrevsonen.

TABEL 5

KAMMERADVOKATENS RÅDGVNNG  FORBNDELSE MED DE KONTRAKTER, DER ALDRG ER

BLEVET UDBUDT

SKAT

CSC-

rmme-

fte

Bstnd t udbudsproces-

sen

Udrbedese f udbuds-

mtere

Udrbedese f udbuds-

strteg

Afkrng f drektvvg

(2016)

KMD

Cssc

(2016)

VUR

ESDH

Domstosstyresen

Appktonsdrft og

-vedgehodese

Rgspotet

CSC-

hoved-

kontrkt

Arm

112

HS2

(2016)

Afdæknng f de urdske

rmmer  forbndese med

udbud

Genforhndng f kontrk-

ter

(2014)

SKAT og Domstosstyresen hr opyst, t de kke hr modtget rdgvnng fr Kmmerdvokten vedrørende ESDH og Appktonsdrft og

-vedgehodese.

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr SKAT, Rgspotet og Domstosstyresen.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER ALDRG ER BLEVET UDBUDT

PRISEN PÅ UDBUDS-

RETLIGE VURDERIN-

GER

Det fremgr f tbe 5, t SKAT p.t. modtger rdgvnng fr Kmmerdvokten  forbnde-

se med de 3 egcy-kontrkter (CSC-rmmefte, KMD Cssc og VUR). Rdgvnngen om-

ftter bstnd t udbudsprocessen og udrbedese f udbudsmtere. Tbeen vser des-

uden, t Rgspotet modtog rdgvnng fr Kmmerdvokten  2014  forbndese med gen-

forhndngen f CSC-rmmeften, og t Rgspotet p.t. modtger udbudsretg rdgv-

nng vedrørende e 3 kontrkter. Rdgvnngen vedrører udrbedese f udbudsstrteg,

fdæknng f drektvvg og de urdske rmmer  forbndese med udbud.

Som eksemper p, hvd det kos-

ter nsttutonerne t ndhente

udbudsretg rdgvnng fr Km-

merdvokten, kn nævnes, t

sve rdgvnngen  forbnde-

se med konkurrenceudsætte-

sen f Rgspotets CSC-hoved-

kontrkt som rdgvnngen ved-

rørende SKATs 3 egcy-kon-

trkter forventes t beøbe sg

t c. 4 mo. kr.

RESULTATER

SKAT og Rgspotet hr sent  kontrktforøbet modtget eer er  færd med t modtge

udbudsreteret rdgvnng fr Kmmerdvokten  forbndese med 6 f de 8 kontrkter,

der kke er udbudt.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONKURRENCEUDSÆTTELSEN AF DE UDBUDTE KONTRAKTER

3. Konkurrenceudsættelsen

af de udbudte kontrakter

DELKONKLUSION

Sev om en opgve hr været udbudt, er det kke gvet, t den ogs hr været konkurrence-

udst. Rgsrevsonen vurderer smet, t der er ndktoner p, t der – nden for rmmerne

f de forudsætnnger, t-mrkedet byder – hr været en ree konkurrencestuton  forbn-

dese med hovedprten f de 63 udbudte kontrkter. Knp to trededee f kontrkterne hr

sedes bde en kontrktperode p høst 7 r og hr  forbndese med udbuddet modtget

kondtonsmæssge tbud fr mndst 2 everndører. D kontrkterne stdg er gædende,

kn det dog kke udeukkes, t kontrktperoderne for noge f kontrkterne reet bver æn-

gere end pngt.

Bndt de resterende udbudte kontrkter er der mdertd en ng række kontrkter, som

enten hr pngt eer hr hft en øbetd p mere end 7 r, og en række udbud, hvor n-

sttutonen kun hr modtget ét kondtonsmæssgt tbud. De  t 24 kontrkter berører

13 sttsge nsttutoner, prmært p Fnnsmnsterets og usttsmnsterets omrder.

 yset f de begrundeser nsttutonerne sev hr gvet, ndkerer det efter Rgsrevsonens

vurderng en fhængghed f everndøren, der ndebærer, t nsttutonerne kke reet hr

hft mughed for t skfte everndør. Desuden vurderer Rgsrevsonen, t der er rsko for,

t nsttutonerne p sgt kn udvke en s stærk fhængghed f everndøren, t kontrk-

terne, gesom for egcy-kontrkter, bver meget vnskege t genudbyde.

39. Dette kpte hnder om, hvorvdt de  t 63 udbudte kontrkter, nk. everngsfter,

der ndgr  undersøgesen, hr været udst for ree konkurrence.

40. At udbyde en ydese er kke nødvendgvs ensbetydende med, t ydesen bver udst

for konkurrence. Ree konkurrence forudsætter sedes bde, t udbyder ønsker konkurren-

ce og gør det mugt for eventuee nye everndører t byde p opgven, og t der er ud-

bydere, der kn og fnder det ttrktvt t byde p opgven. Der er sedes rsko for, t ud-

buddet – sev om det fhodes nden for regerne – fhodes uden ree konkurrence, og t

det dermed kke bdrger t ve prser smt gode og brugbre øsnnger.

41. Rgsrevsonen hr undersøgt 2 omrder, der efter Rgsrevsonens vurderng ndkerer,

om kontrkterne hr været udst for ree konkurrence. ndktorerne omftter kontrkter-

nes ængde og ntet f kondtonsmæssge tbud  forbndese med udbuddet.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONKURRENCEUDSÆTTELSEN AF DE UDBUDTE KONTRAKTER

3.1.

KONTRAKTPERIODER

42. V hr undersøgt, om nsttutonerne hr udbudt deres kontrkter med ævne meem-

rum, som de bør  henhod t udbudscrkuæret.

43.  udbudsregerne præcseres det, t pssende meemrum er 4 r, nr det gæder rm-

mefter, men der er kke en tsvrende rettesnor for mndege kontrkter.

OFFENTLIGE

KONTRAKTER

Det fremgr f Konkurrencestyresens veednng t udbudsdrektvet fr 2006, t offent-

ge kontrkter som udgngspunkt kke bør hve en vrghed p mere end 3-5 r.  en ken-

dese fr november 2003 udtte Kgenævnet for Udbud dog, t offentge kontrkter for

en ængere rrække kn ccepteres, nr vget f den pgædende kontrktperode kn be-

grundes  økonomske og teknske forhod. Erhvervsmnsteret vurderede  1999, t en ø-

betd p 5-7 r er rmeg for t-kontrkter.

Smtdg vurderer Rgsrevsonen, t nsttutonerne ved hyppg konkurrenceudsættese

kn drge nytte f sve nye teknoogske mugheder som prsfdet p t-omrdet, ge-

som genudbud kn være en eghed t t ustere kontrkten  tfæde f eventuee æn-

drede behov. Endeg er forhodsvst korte kontrktperoder ogs væsentge for t skre,

t ydesen bver købt t en konkurrencedygtg prs.

V hr undersøgt, om de gædende udbudte kontrkter, f. Erhvervsmnsterets nbefn-

ger vedrørende t-kontrkter, hr været gædende  mere end 7 r.

44. Fgur 3 vser, hvordn kontrkterne fordeer sg p kontrktperoder, nk. optoner.

Offentge kontrkter er beteg-

nesen for kontrkter, der kke

er rmmefter.

FIGUR 3

KONTRAKTPERODER FOR DE UDBUDTE KONTRAKTER

(År)

Tidsubegrænset

> 11 og ≤ 15

> 9 og ≤ 11

> 7 og ≤ 9

> 5 og ≤ 7

> 3 og ≤ 5

> 0 og ≤ 3

Antal kontrakter

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr de undersøgte nsttutoner.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONKURRENCEUDSÆTTELSEN AF DE UDBUDTE KONTRAKTER

Det fremgr f fgur 3, t 46 ud f de 63 kontrkter hvde en øbetd p høst 7 r, nk. even-

tuee optoner. D kontrkterne stdg er gædende, og kontrktperoden kke er fsuttet,

kn det dog kke udeukkes, t peroderne for noge f kontrkterne reet bver ængere. Det

fremgr endvdere f fguren, t der er 17 kontrkter, der hr en øbetd p mere end 7 r,

hvorf 5 f kontrkterne ydermere er tdsubegrænsede.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONKURRENCEUDSÆTTELSEN AF DE UDBUDTE KONTRAKTER

45. Tbe 6 vser øbetden for de 17 kontrkter, som enten hr pngt eer ndt vdere

hr hft en øbetd p mere end 7 r, nk. optoner.

TABEL 6

KONTRAKTER MED EN LØBETD PÅ MERE END 7 ÅR

Myndghed

Rmmekontrkt om Nvson Stt

ndkøbs- og fkturhndterng for

sttsge myndgheder og sttsge

seveende nsttutoner

Kontrkt om drft og ppktonsfor-

vtnng f Sttens Lønsystem (SLS)

Vretgese f NemKont og Nem-

Betnger

Dgt sgntur

DeMrs

Debtormotor

EF

Drft f Nvson Stt, ØS, LDV og SAS

Servcefte p MX-One

Kontrkt om smordnng f nød- og be-

redskbskommunkton mv.

System for eektronsk sgsbehndng

ved domstoene

ESDH-system

Modernserngs-

styresen

Modernserngs-

styresen

Modernserngs-

styresen

Dgtserngs-

styresen

Dgtserngs-

styresen

Forsvrsmnsteret

SKAT

Rgspotet

Domstosstyresen

Forsvrsmnsterets

Mtere- og ndkøbs-

styrese

Sundhedsdt-

styresen

Sundhedsdt-

styresen

Uddnneses- og

Forsknngsmnsteret

Leverndør

Mcrosoft

Mrce

Kontrktndgese

1998

2014

Kontrktudøb

Tdsubegrænset

2022

CSC

KMD

Nets DnD

BM Dnmrk ApS

CSC

KMD, Cpgemn

og Affecto

CSC

Netdesgn

Dnsk Beredskbs-

kommunkton

NNT

CSC

2013

2004

2009

2010

2009

2008

2007

2013

2015

2021

Tdsubegrænset

2017

2020

2017

2016

Tdsubegrænset

2018

2021

2023

Fæes Medcnkort, drft

Fæes Medcnkort, vedgehodese

Rmmekontrkt om udvkng og

vedgehodese mv. f pædgogsk/

dmnstrtve og dmnstrtve

t-systemer for uddnnesessektoren

(EASY- og SS-systemerne)

Hgh Performnce Computng for fore-

cstng wether, ocen nd cmte

Trfork

KMD

2009

2010

2009

Tdsubegrænset

2021

DM

Cry

2015

2023

Rgspotet hr  2016 hemtget drften f systemet.

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr de undersøgte nsttutoner.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONKURRENCEUDSÆTTELSEN AF DE UDBUDTE KONTRAKTER

Det fremgr f tbe 6, t der er 12 f de 17 kontrkter, der hr pngt eer ndt vdere

hr hft en øbetd p meem 7 og 12 r. Desuden fremgr det f tbeen, t 5 f de 17 kon-

trkter er tdsubegrænsede.

Tdsubegrænsede kontrkter kn gøre det svært t genudbyde kontrkten, sær hvs kon-

trkten kke ndehoder en opsgeseskusu. Gennemgngen hr dog vst, t de tdsube-

grænsede 5 kontrkter e hr opsgeseskusuer.

46. V hr bedt nsttutoner med nge kontrktperoder begrunde ængden f deres kon-

trktperode. Undersøgesen vser, t nsttutonerne b.. ngver de smme begrundeser

for t væge nge kontrktperoder, som SKAT, Rgspotet og Domstosstyresen ngv

som begrundese for, t deres kontrkter kke vr udbudt. Begrundeserne omftter sedes

mngende systemdokumentton, t det kke vr mugt t gennemføre fytnng t en n-

den everndør, og t de vurderede, t det vr for rskbet t skfte everndør, ford der

vr te om smfundskrtske systemer. Derudover begrunder nsttutonerne det med, t

systemerne sk udfses, og t trnstonsomkostnngerne er s store, t det kræver n-

ge kontrktperoder.

Boks 3 vser, hvordn Dgtserngsstyresen og Modernserngsstyresen begrunder de

nge kontrktperoder.

BOKS 3

BEGRUNDELSERNE FOR LANGE KONTRAKTPERODER  FORBNDELSE

MED NEMKONT OG NEMBETALNGER SAMT RAMMEAFTALE OM NAV-

SON STAT

Dgtserngsstyresen – Vretgese f NemKont og NemBetnger

Kontrkten hr kke været udbudt sden 2004. Dgtserngsstyresen vurderer, t Nets ogs

bver undereverndør for en eventue ny everndør, d de  vdt omfng hr eneret p deres

ydeser. Dermed v en stor de f drften reet set kke bve konkurrenceudst ved et eventuet

genudbud. Den de f drften, som vretges f KMD, fvkes endvdere p mnfrme, hvor n-

tet f everndører p mrkedet er meget begrænset. Dgtserngsstyresen hr opyst, t

styresen rbeder ktvt p t forbedre konkurrencestutonen ved t udbudsmodne systemet.

Modernserngsstyresen – Rmmefte om Nvson Stt

Kontrkten er ndget før ndføresen f tdsbegrænsnnger for rmmefter og hr kke væ-

ret udbudt sden 1998. Kontrktperoden er begrundet med, t Modernserngsstyresen vurde-

rer, t kontrkten omhnder en retv kompeks ydese  form f tpsnng, mpementerng,

vedgehodese og vdereudvkng f et økonomsystem t hee stten. Modernserngsstyre-

sen hr b.. begrundet den nge kontrktperode med, t tbudsgverne kunne opn betyde-

ge stordrftsfordee eer effektvsernger ved t hve skkerhed for everng  en ængere pe-

rode. Kontrkten er kke genudbudt, d Modernserngsstyresen hr vurderet, t trnstons-

omkostnngerne er meget væsentge, og t prsen for rmmekontrktens ydeser m forven-

tes t stge  tfæde f et genudbud.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONKURRENCEUDSÆTTELSEN AF DE UDBUDTE KONTRAKTER

RESULTATER

Undersøgesen vser, t ngt de feste udbudte, større kontrkter vedrørende t-drft og

-vedgehodese, som vr gædende  2015, hr en øbetd p høst 7 r, nk. optoner. D

kontrkterne stdg er gædende, og kontrktperoden kke er fsuttet, kn det dog kke

udeukkes, t kontrktperoderne reet bver ængere.

 t 17 f de 63 udbudte kontrkter hr mdertd en pngt kontrktperode p mere end

7 r, som er Erhvervsmnsterets nbefede grænse for t-kontrkter. 5 f kontrkterne er

desuden tdsubegrænsede, men hr dog en opsgeseskusu. nsttutonerne begrunder

b.. de nge kontrktperoder med mngende systemdokumentton, t det kke vr mu-

gt t gennemføre fytnng t en nden everndør, og t det er rskbet t skfte evern-

dør, ford der er te om smfundskrtske systemer, hvket svrer t begrundeserne for

kke t kunne udbyde egcy-kontrkterne.

3.2.

ANTAL TILBUD

47. føge Konkurrence- og Forbrugerstyresen kræver det mndst 2 tbud, før mn kn t-

e om en konkurrencestuton. Hvs der kun er ét tbud (hvket svrer t, t e bydende

vrksomheder ender med t bve everndør) er det føge Konkurrence- og Forbrugerstyre-

sen en ndkton p, t konkurrencen hr været begrænset. V hr undersøgt, om nsttu-

tonerne hr modtget kondtonsmæssge tbud fr mndst 2 everndører  forbndese

med de enkete udbud.

RAMMEAFTALER

En rmmefte er en kontrkt-

form, hvor en fte ndgs me-

em én eer fere ordregvende

myndgheder og én eer fere

økonomske ktører med det

form t fstsætte vkrene

for de kontrkter, der sk nd-

gs  øbet f en gven perode,

sær med hensyn t prs og p-

tænkte mængder.

48. Fgur 4 vser ntet f tbud p de  t 48 udbudte kontrkter. Leverngsfter, der

er ndget under en rmmefte, og hvor udbudspgten derfor er føftet, ndgr kke  op-

gøresen.

FIGUR 4

ANTAL TLBUD  FORBNDELSE MED NSTTUTONERNES SENESTE

UDBUD

(Ant kontrkter)

Antal tilbud

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr de undersøgte nsttutoner.

≥6

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONKURRENCEUDSÆTTELSEN AF DE UDBUDTE KONTRAKTER

Det fremgr f fgur 4, t der er 40 f 48 kontrkter, hvor 2 eer fere everndører fgv

tbud. Smtdg vser undersøgesen, t der er 8 kontrkter, hvor der ene vr ét kondtons-

mæssgt tbud og derfor kke en ree konkurrencestuton.

Boks 4 vser de 8 udbud med kun ét tbud.

BOKS 4

UDBUD MED ÉT TLBUD

NturErhvervstyresen – Support, vedgehodese og vdereudvkng f CAP-TAS

Kontrkten er senest udbudt  2014. Ved udbuddet bev 3 prækvfceret, og 2 fgv tbud. Det

vr dog kun Formppe, der fgv et kondtonsmæssgt tbud.

Cvstyresen – Drft, vedgehodese og vdereudvkng f Cvstyresens systemkompeks

(Lex Dn-produkton)

Kontrkten er senest udbudt  2012. Ved udbuddet bev 5 prækvfceret, og 2 fgv tbud. Det

vr dog kun NNT A/S, der fgv et kondtonsmæssgt tbud.

Modernserngsstyresen – Kontrkt om Lernng Mngement System (LMS)

Kontrkten er senest udbudt  2015. Ved udbuddet ønskede ene KMD t de sg prækvfce-

re. Efter forskege overveeser – b..  smrd med Kmmerdvokten – vgte Modernse-

rngsstyresen t g vdere, og KMD vr sedes den eneste, der fgv tbud.

Modernserngsstyresen – ndkøbs- og fkturhndterng for sttsge myndgheder og

sttsge seveende nsttutoner

Kontrkten er senest udbudt  2013. Ved udbuddet bev 7 prækvfceret, og 3 fgv tbud.

Det vr dog kun Mrce, der fgv et kondtonsmæssgt tbud.

Dgtserngsstyresen – Dgt Post-øsnngen

Kontrkten bev udbudt  2014. Ved udbuddet vr e-Boks A/S den eneste tbudsgver.

Dgtserngsstyresen – Dgt Sgntur

Kontrkten bev senest udbudt  2008. Ved udbuddet  2008 bev 3 prækvfceret, men kun

DnD fgv tbud.

STAR – Vedgehodese, vdereudvkng og forvtnng f DSDW og obndsts.dk

Kontrkten er senest udbudt  2012. Ved udbuddet bev 3 prækvfceret, men STAR modtog

kun tbud fr SAS nsttute.

Forsvrsmnsteret – Rmmefte vedrørende vedgehod f SAP

Kontrkten er senest udbudt  2014. SAP vr eneste tbudsgver.

Gennemgngen vser desuden, t der bndt de 8 kontrkter, der kun modtog ét kondtons-

mæssgt tbud, vr 3 tfæde, hvor udbuddet vr et genudbud, og hvor ordregveren kun

modtog tbud fr den ekssterende everndør, som ordregveren efterføgende ndgk kon-

trkt med. Kontrkterne vedrører NturErhvervstyresen, Cvstyresen og Modernserngs-

styresen. Det er Rgsrevsonens vurderng, t der  de 3 tfæde er ndktoner p, t or-

dregver reet hr hft svært ved t skfte everndør, sev om kontrkten hr været gen-

udbudt.

Cvstyresen hr opyst, t det  deres tfæde kke skydes fhængghed f everndøren.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONKURRENCEUDSÆTTELSEN AF DE UDBUDTE KONTRAKTER

Rgsrevsonen er opmærksom p, t det forhod, t nsttutonen kun modtger ét tbud,

bde kn skydes, t det kke hr været mugt eer ttrktvt for ndre everndører t by-

de p opgven, og t der kun er f potentee everndører p mrkedet. Men unset rs-

gen kn myndgheden med et mndre fet f tbudsgvere rskere t modtge s f kv-

fcerede bud, t den ønskede konkurrence kke opns.

49. For t ustrere bredden  mrkedet  forhod t de kontrkter, der ndgr  undersøge-

sen, hr Rgsrevsonen opgort, hvor mnge everndører der er  forbndese med de 72 kon-

trkter, og hvordn de smede kontrktudgfter er fordet p everndørerne, f. fgur 5.

FIGUR 5

UDGFTER TL LEVERANDØRER  2015

(Mo. kr.)

350

300

250

200

150

100

Capgemini

Formpipe

Atos

Nets DanID

Netdesign

Knowledge Cube

Strålfors

NNIT

CSC

Netcompany

Microsoft

Systematic

Sketenty

CGI

Verizon

Trifork

Visma

SAS

IBM

Miracle

Udbudte kontrakter

Ikke udbudte kontrakter

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr de undersøgte nsttutoner.

Det fremgr f fgur 5, t de 72 kontrkter, der ndgr  undersøgesen, vretges f  t 27

everndører. Det fremgr desuden, t CSC og KMD vr de everndører, som stten hvde

de største udgfter t  2015, svrende t 40 % f de smede kontrktudgfter. Endeg frem-

gr det, t det sær er kontrkterne med CSC og KMD, der drg er bevet udbudt, det de

2 everndører str for 93 % f udgfterne t de kke udbudte kontrkter, mens de kun str

for 28 % f udgfterne t de udbudte kontrkter.

DSI-NEXT A/S

Affecto

e-Boks

DBK

ATEA

Cray

KMD

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONKURRENCEUDSÆTTELSEN AF DE UDBUDTE KONTRAKTER

RESULTATER

Undersøgesen vser, t der  ngt de feste udbud vr 2 eer fere everndører, der bød p

opgven. Dog vr der  forbndese med 8 udbud kun én everndør, der bød, og der hr  for-

bndese med dsse udbud kke været en ree konkurrencestuton. At nsttutonen kun

modtger ét tbud kn bde skydes, t det kke hr været mugt eer ttrktvt for ndre

everndører t byde p opgven, og t der kun er f potentee everndører p mrkedet.

 t 27 everndører vretger drften f de 72 kontrkter  Rgsrevsonens undersøgese.

Dog str de 2 største everndører for 40 % f de smede kontrktudgfter. sær de ædre

kke udbudte kontrkter er koncentreret omkrng de 2 everndører, mens kontrkter ved-

rørende nyere systemer er spredt p mnge everndører.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTBESTEMMELSERNE  NSTTUTONERNES SENESTE KONTRAKTER

4. Kontraktbestemmelserne

i institutionernes seneste

kontrakter

DELKONKLUSION

Undersøgesen vser, t everndørfhængghed hr været et probem  forhod t ædre

kontrkter, herunder særgt de kontrkter, der drg hr været udbudt. Rgsrevsonen vur-

derer, t nsttutonerne  deres seneste kontrkter generet hr forsøgt t skre sg mod

en stuton med everndørfhængghed.

Undersøgesen vser sedes, t nsttutonerne  deres kontrkter hr forsøgt t skre sg,

t de bde kn øsrve sg fr den ekssterende kontrkt og gøre det mugt for nye evern-

dører t overtge opgven. Om kontrktbestemmeserne er tstrækkege t t skre uf-

hængghed og mughed for t skfte everndør, v dog først vse sg, nr nsttutonen øns-

ker t genudbyde kontrkten.

Ae nsttutonernes seneste kontrkter hr bestemmeser om krv t dokumentton, og

ngt hovedprten hr bestemmeser om krv t ophørsssstnce.  2 kontrkter, for hv-

ke det er reevnt, hr nsttutonerne dog kke skret sg dgng t kdekoden. Dette ud-

gør en rsko for, t nsttutonerne kke  e tfæde kn vdereudvke systemet uden den

oprndege everndør eer hemtge systemet, hvs der er behov herfor. Rgsrevsonen

fnder, t nsttutonerne med forde kn præcsere bestemmeserne om ophørsssstnce

– eventuet ved t kræve, t everndøren udfærdger en ophørspn  forbndese med over-

drgesen f everncen t en ny everndør. D hver bestemmese  en kontrkt som ud-

gngspunkt medfører en tsvrende udgft for den ydese, som everndøren pægges, er

det dog vgtgt, t nsttutonerne udformer bestemmeserne  yset f mere ngsgtede

strtegske pner vedrørende drft og vedgehodese, s de kke beter for ydeser, der

kke er nødvendge.

Fnnsmnsteret hr sden 2012 rbedet med t understøtte nsttutonernes styrng f

udcteret t-drft og -vedgehodese med henbk p t skre ngsgtede og sprsomme-

ge øsnnger. Arbedet hr mdertd været st  bero sden 2015. Rgsrevsonen nbef-

er, t Fnnsmnsteret genoptger rbedet, s mnsteret ogs fremdrettet kommer t

t spe en væsentg roe p dette omrde.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTBESTEMMELSERNE  NSTTUTONERNES SENESTE KONTRAKTER

50. Dette kpte hnder om, hvorvdt de 28 nsttutoner  forbndese med deres seneste

kontrkter hr skret sg et kontrktgrundg, der kn bdrge t t reducere fhængghe-

den f everndørerne. Derudover hr v undersøgt Fnnsmnsterets roe  forhod t t

skre ngsgtede og sprsommege øsnnger ved udcteret t-drft og -vedgehodese.

4.1.

KONTRAKTGRUNDLAGET

51. V hr undersøgt, om nsttutonerne med deres seneste kontrkt hr skret sg et kon-

trktgrundg, der kn bdrge t t reducere fhænggheden f everndørerne. Ufhæn-

gghed f everndørerne er en væsentg forudsætnng for, t nsttutonerne effektvt kn

konkurrenceudsætte og tmed smdgt skfte everndør, hvs behovet herfor skue opst.

Hvs nsttutonerne sk hve mughed for t skfte everndør, sk det des være mugt

t øsrve sg fr den ekssterende kontrkt, des være mugt for nye everndører t over-

tge opgven.

Som det fremgr f kpte 2, kn det være vnskegt t komme ud f et fhænggheds-

forhod t en everndør. Dette er b.. eksempfceret ved SKAT, som hr værkst en ræk-

ke nttver for t udbyde deres gme egcy-systemer, men uden t nttverne hr hft

den ønskede effekt. Det er derfor f fgørende betydnng, t sttsge nsttutoner frem-

drettet etberer kontrktgrundg, der mndsker rskoen for, t de hvner  et fhængg-

hedsforhod t everndører.

52. Undersøgesen tger udgngspunkt  kontrktgrundget og kke  nsttutonernes kon-

trktstyrng, sev om begge eementer sper væsentgt smmen. nsttutonernes rbe-

de med t skre sg mod en stuton med everndørfhængghed stopper sedes kke ved

kontrktens udformnng, men fortsætter  forbndese med den øbende kontrktstyrng,

hvor kontrkten sk st sn endege prøve.

Boks 5 vser de styrngsprmetre, som ud over kontrktgrundget ogs hr betydnng for

nsttutonernes rbede med t reducere rskoen for everndørfhængghed.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTBESTEMMELSERNE  NSTTUTONERNES SENESTE KONTRAKTER

BOKS 5

KONTRAKTSTYRNG

føge Konkurrence- og Forbrugerstyresen kn kontrktstyrng opdees  4 hovedomrder:

ntern orgnserng og nsvrsfordeng hos ordregver

ndebærer, t ordregver hr udpeget én eer fere personer, der hr nsvret for t hndtere

smrbedet med everndøren og for t føge op p, t ften eftereves f bde ordregver

og everndør. Den eer de personer, der hr nsvret for kontrktstyrngen, sk være  besd-

dese f vden om kontrktstyrng og være bekendt med den ydese, kontrkten omhnder.

Hndterng f smrbedsretonen med everndøren

ndebærer, t ordregver understøtter et postvt og konstruktvt smrbede med everndø-

ren, d det er forudsætnngen for et veykket fteforhod. Ordregver sk ogs skre sg, t

bde ordregver og everndør er bekendt med og enge om, hvke forpgteser og rettgheder

ften ndebærer, og t der regeres hurtgt, hvs der opstr probemer  forbndese med op-

fydesen f kontrkten.

Kvtets- og rskostyrng

ndebærer, t der  kontrkten er opstet mbre krv t everndørens ydese, herudover t

der er ndrbedet procedurer for, hvoredes det kontroeres, t krvene opfydes. Det ndebærer

ogs, t ordregver dentfcerer og hndterer de rsc, der er forbundet med den pgædende

kontrkt, og fordeer nsvret herfor t den prt, der bedst og med vest muge omkostnnger

kn hndtere rscene.

Kontrktdmnstrton

ndebærer, t ordregver skrer, t der er krhed over, hvem der sk gøre hvd og hvornr, og

t kontrkten øbende vedgehodes og opdteres.

53. Det hr kke været en de f vores undersøgese t vurdere, hvordn en kontrkt præ-

cst bør udformes, s den bedst mugt bdrger t t reducere fhænggheden f evern-

døren. Kontrktudformnngen bør ske under hensyntgen t, t kontrkter er kompekse

størreser, hvor de endege bestemmeser ofte er et resutt f ordregvers fvenng me-

em forskege prmetre som kvtet, prs, skkerhed, kontrktens feksbtet, trnstons-

omkostnnger, kompeksteten f ydesen mv. Endeg fhænger det fude udbytte f kon-

trktens bestemmeser og everndørens ydeser f en kompetent styrng f kontrkterne.

54. V hr undersøgt nsttutonernes kontrktuee forudsætnnger for t kunne skfte e-

verndør, herunder øsrve sg fr den ekssterende kontrkt og de ndre everndører over-

tge opgven. V hr  den forbndese undersøgt:

•

om institutionerne i kontrakterne har indsat bestemmelser om ophørsassistance

om kontrakterne har en udløbsdato

om kontrakterne indeholder bestemmelser om systemdokumentation

om institutionerne har sikret sig adgang til kildekoden i de tilfælde, hvor det er relevant.

Rgsrevsonen er opmærksom p, t bestemmeser om ophørsssstnce bde hr betyd-

nng for øsrvesen fr den ekssterende kontrkt og for nsttutonernes mughed for t

de ndre everndører overtge opgven.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTBESTEMMELSERNE  NSTTUTONERNES SENESTE KONTRAKTER

V hr vgt t undersøge dsse 4 forhod des p grund f de resutter, v hr tveebrgt

 kpte 2, hvor mngende systemdokumentton ngves som en f rsgerne t evern-

dørfhængghed, des p grund f drøfteser med eksperter p t-omrdet, der hr bekræf-

tet, t de 4 forhod er f gnske væsentg betydnng for everndørfhænggheden.

4.2. INSTITUTIONERNES MULIGHED FOR AT KUNNE

LØSRIVE SIG FRA DEN EKSISTERENDE KONTRAKT

55. Bestemmeser om ophørsssstnce  kontrkten bdrger t t ette øsrvesen fr en

ekssterende kontrkt.

En bestemmese om ophørsssstnce hr sedes føge Dgtserngsstyresen b.. t

form t reducere rskoen for, t overdrgesen f drftsopgven t en ny everndør e-

er hemtgese t myndgheden besværggøres f den ekssterende everndør, og t der

kke opstr et fhængghedsforhod t den ekssterende everndør, som  værste fd kn

msbruges.

56. Vores gennemgng f 28 nsttutoners seneste kontrkter vser, t der  25 kontrkter

er ndst bestemmeser om ophørsssstnce. De 3 kontrkter, der kke hr bestemme-

ser om ophørsssstnce, thører Arbedsmrkedets Erhvervsskrng, Domstosstyresen

og Arbedstsynet.

Bestemmeserne om ophørsssstnce vrerer  forhod t ndhod og konkretserng.  nog-

e kontrkter fremgr det ene, t everndøren  nødvendgt eer rmegt omfng er for-

pgtet t t medvrke ved overdrgese f everncen t kunden sev eer t tredemnd.

 ndre kontrkter er det præcseret, t everndøren er forpgtet t t udrbede en op-

hørspn, der konkretserer, hvordn overdrgesen eer hemtgesen f everncen sk

forøbe.  11 kontrkter stes der decderet krv om, t everndøren sk udfærdge en

ophørspn  tfæde f, t nsttutonen væger t hemtge ydesen eer overdrge den

t en nden everndør.

En ophørspn kn medvrke t t tydeggøre, hvd everndøren er forpgtet t t evere,

gesom det ud fr nsttutonens perspektv kn bdrge t, t ydesen bver ettere t d-

mnstrere og everndørstyre. D hver bestemmese  en kontrkt som udgngspunkt med-

fører en tsvrende udgft for den ydese, som everndøren pægges, er det dog vgtgt,

t nsttutonen udformer bestemmeserne  yset f mere ngsgtede, strtegske pner

vedrørende t-drft og -vedgehodese, s de kke beter for ydeser, der kke er nødven-

dge.

Ophørsassistance

OPHØRSASSISTANCE

Ophørsssstnce henvser t,

t everndøren yder ssstn-

ce  forbndese med overdr-

gese f kontrkten t en ny e-

verndør eer hemtgese t

myndgheden sev.

57. Som det fremgr f kpte 3, vr enkete f de udbudte kontrkter tdsubegrænsede.

V hr undersøgt, om de 28 nsttutoners seneste kontrkter hr en udøbsdto eer ter-

ntvt en opsgeseskusu. En udøbsdto eer opsgeseskusu er f væsentg betyd-

nng for t undg, t den enkete nsttuton kontrktuet bnder sg t everndøren  en

ængere perode. Fx fremgr det f et nternt nott fr 2010, t SKAT vurderede, t deres

kontrkter kke kunne konkurrenceudsættes, b.. ford de kke hvde en udøbsdto.

Udløbsdato i kontrakterne

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTBESTEMMELSERNE  NSTTUTONERNES SENESTE KONTRAKTER

58. Vores gennemgng vser, t 27 nsttutoners seneste kontrkter hr en udøbsdto, og

t den kontrkt, der kke hr en udøbsdto, hr en opsgeseskusu, hvor Rgspotet med

et vrse p 12 mneder kn opsge kontrkten.

59. Det er Rgsrevsonens vurderng, t en udøbsdto  kontrkterne desuden er et væsent-

gt styrngsprmeter, det den understøtter, t nsttutonerne p et gvent tdspunkt t-

ger stng t, om ydeserne sk udskftes, hemtges eer genudbydes. Kontrkter uden

udøbsdto udgør dermod en rsko for, t kontrkten øber  uforhodsmæssg ng td med

den smme everndør, uden t nsttutonen utomtsk tger strtegsk stng t, om

kontrkten fx bør genudbydes. Ved et eventuet genudbud kn nsttutonen drge nytte

f sve nye teknoogske mugheder som den prsmæssge udvkng p t-omrdet, og gen-

udbuddet kn derudover være en eghed t t ustere kontrkten som føge f nsttuto-

nens ændrede behov.

60. Dgtserngsstyresen vurderede desuden  2014, t der synes t være en drekte sm-

menhæng meem vrgheden f kontrkterne og dokumenttonens tstnd, hvs nsttu-

tonerne kke øbende opdterer dokumenttonen. Dette understreger behovet for t kon-

kurrenceudsætte drften f systemerne ævngt, f. boks 6.

BOKS 6

SKATS UDBUDSFABRK

SKATs udbudsfbrk bestr f et kernetem f medrbedere, der er specseret  t hndte-

re udbudsproekter.

T hvert udbud nedsættes et proekt med egen styregruppe, proekteer og fnnserng. Ud-

budsproektet bemndes endvdere med resurser fr SKATs forretnng, der kender det spec-

fkke system. Udbudsproekterne fvkes efter en ensrtet proces, der overordnet bestr f 2

fser (krgørng og trnston), som mtcher den fæessttsge t-proektmode.

RESULTATER

Undersøgesen vser, t 25 f 28 kontrkter ndehoder bestemmeser om ophørsssstn-

ce, hvorf 11 f de 25 kontrkter ndehoder krv om udrbedese f en ophørspn, der kon-

kretserer, hvordn overdrgesen eer hemtgesen f everncen sk forøbe. 3 f de 28

kontrkter ndehoder ngen bestemmeser vedrørende ophørsssstnce. Det dreer sg om

Arbedsmrkedets Erhvervsskrng, Domstosstyresen og Arbedstsynets seneste kontrk-

ter. Undersøgesen vser ogs, t e kontrkter hr en udøbsdto med undtgese f én

kontrkt, der mdertd ndehoder en opsgeseskusu.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTBESTEMMELSERNE  NSTTUTONERNES SENESTE KONTRAKTER

4.3. INSTITUTIONERNES MULIGHED FOR AT LADE

ANDRE LEVERANDØRER OVERTAGE OPGAVEN

61. Som beskrevet  kpte 2 ngver fere nsttutoner mngende dokumentton f t-sy-

stemer som rsg t, t t-kontrkterne kke hr været udbudt. Et vedokumenteret t-sy-

stem er sedes en væsentg forudsætnng for kke t hvne  et fhængghedsforhod t

en everndør.

Dette skydes, t t-systemer, hvor der kke foregger fydestgørende beskrveser f, hvor-

dn systemet drves og vedgehodes, kn hve en række negtve konsekvenser. For det

første kn mngende dokumentton gøre det vnskegt t vurdere, hvordn en eventue

udskftnng eer modernserng f et t-system bedst grbes n. For det ndet kn mng-

ende dokumentton hve som konsekvens, t t-systemets t-drft og -vedgehodese f-

hænger f bestemte nøgepersoner med særgt kendskb t t-systemet.

62. Vores gennemgng f 28 nsttutoners seneste kontrkter vser, t e nsttutoner

hr ndst bestemmeser om dokumentton  kontrkterne, der sk bdrge t t skre fy-

destgørende beskrveser f, hvordn t-systemet drves og vedgehodes. Om bestemme-

serne er tstrækkege t t skre nvendeg og fydestgørende dokumentton, der gør n-

sttutonerne mndre srbre over for everndørskft, m vse sg, nr kontrkterne udøber,

og systemerne eventuet konkurrenceudsættes p ny.

63. Det er mdertd ogs vgtgt, t nsttutonerne p det tdspunkt, hvor kontrkterne

sk genudbydes, skrer sg, t dokumenttonststnden er tstrækkeg t, t ndre eve-

rndører kn byde p opgven, f. boks 7 om CPR-dmnstrtonens vurderng f dokumen-

ttonen forud for udbuddet.

Dokumentation

BOKS 7

CPR-ADMNSTRATONENS VURDERNG AF DOKUMENTATON

CPR-dmnstrtonen hr  forbndese med udbud f deres seneste kontrkt – for t skre ge-

behndng f tbudsgverne – søgt t reducere den forde, den fgvende everndør td v

hve. Ved udbuddet bev CPR-systemets fude dokumentton stet t rdghed for tbudsg-

verne, og dokumenttonen vr fornden gennemget f en ufhængg ekstern ekspert. Eksper-

tens vurderng vr, t dokumenttonen vr  en sdn stnd, t nye tbudsgvere ve kunne

overtge everncen.

64. Bnednmrk og Sttens t er eksemper p ndre nsttutoner, der dresserer doku-

menttonststndens betydnng for nye everndørers mughed for t byde p opgven

ved genudbud. Bnednmrk og Sttens t hr sedes som en de f deres udbudsstrte-

g gort vurderng f dokumenttonsnveuet t et særgt fokusomrde ud fr en betrgt-

nng om, t det pvrker mugheden for effektv konkurrenceudsættese ved genudbud.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTBESTEMMELSERNE  NSTTUTONERNES SENESTE KONTRAKTER

 forængese herf er det væsentgt t understrege, t bestemmeser vedrørende doku-

mentton  en kontrkt, der er ndget meem ordregver og everndør, kke er en grn-

t for, t bestemmeserne eftereves f everndøren. Det kræver sedes ogs, t ordreg-

ver føger op p og hndhæver kontrkten. Boks 8 vser et eksempe, der ndkerer, t ordre-

gver kke hr formet t hndhæve kontrktens bestemmeser vedrørende dokumentton

 en sdn grd, t systemet kn fyttes t en nden everndør.

BOKS 8

EKSEMPEL PÅ LEVERANDØRAFHÆNGGHED TRODS KONTRAKTBESTEM-

MELSE OM DOKUMENTATON

Udændnge-, ntegrtons- og Bogmnsteret hr opyst, t mnsteret  forbndese med ud-

buddet f BOSSNF  2014 konstterede teknske forhndrnger herfor. Dette hng først og frem-

mest smmen med, t systemerne vr bundet smmen med KMD-eet softwre  drftsmøet.

Vedgehodesesmæssgt kunne systemet heer kke fyttes, b.. p grund f mngefud do-

kumentton, sev om kontrkten netop ndehodt bestemmeser om dokumentton. føge m-

nsteret medvrkede mngefud dokumentton f t-systemet t, t vedgehodesesydesen

kke kunne overdrges t en ny everndør, det ngen ny everndør ve kunne opn vden om

BOSSNF p et deterngsnveu, der gv mnsteret den nødvendge skkerhed for, t syste-

met kunne udbygges som føge f nye ove mv.

65. Gennemgngen f de 8 kontrkter, der drg er bevet udbudt, hr vst, t Rgspotets

CSC-hovedkontrkt ndehodt bestemmeser, der fstgde, t Rgspotet hvde den fude

eendomsret t brugerprogrmme og dokumentton. Eksempet ustrerer sedes, t kon-

trktbestemmeser om dokumentton kke grnterer, t nsttutonerne kn (gen)udbyde

kontrkterne.

KILDEKODE

Adgang til kildekoden

66. Som beskrevet  kpte 2 vurderede SKAT  et nternt nott, t mnge ædre systemer

kke umddebrt kunne udbydes, b.. p grund f mngende rettgheder t kdekoden. Om-

vendt gver dgng t kdekoden ordregver mughed for t vdereudvke systemet med

en ny everndør eer hemtge systemet, hvs der er behov for det.

67. Bndt de 28 kontrkter, v hr gennemget, er der mdertd 9 kontrkter, hvor v vur-

derer, t dgng t kdekoden kke er reevnt. V hr  de tfæde, hvor det er reevnt, dvs.

 de kontrkter, hvor der ndgr vedgehodese og/eer kundespecfkt progrmme, un-

dersøgt, om nsttutonerne  deres kontrkter hr skret sg et kontrktgrundg, der gver

nsttutonerne dgng t kdekoden.

68. Vores gennemgng vser, t dgng t kdekoden er reevnt for 19 f de 28 kontrk-

ter.  2 tfæde hr ordregver mdertd kke skret sg dgng t kdekoden. De 2 kontrk-

ter thører henhodsvs Dgtserngsstyresen og Domstosstyresen.

Kdekode er den tekst, som pro-

grmmøren hr skrevet. For t

kunne ændre  et systems soft-

wre sk mn besdde kdeko-

den.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTBESTEMMELSERNE  NSTTUTONERNES SENESTE KONTRAKTER

Dgtserngsstyresen hr b.. opyst, t det p udbudstdspunktet erede vr besuttet,

t der  det efterføgende udbud "Næste generton Dgt Post" skue ske en ændrng f

teknoog, sntfder og tveebrngese, hvorfor det kke vr hensgtsmæssgt t tge eer-

skb over kdekoden for Dgt Post-øsnngen. Dert føer Dgtserngsstyresen, t der

 kontrkten er stet krv om, t tenesteyder p nfordrng fr kunden sk deponere k-

dekoden, s Dgtserngsstyresen  tfæde f den nuværende everndørs konkurs eer

everngsnægtese kn f dgng t kdekoden og fortsætte øsnngen ved en nden eve-

rndør.

RESULTATER

Ae 28 nsttutoners seneste kontrkter ndehoder bestemmeser om dokumentton, der

sk bdrge t t skre fydestgørende beskrveser f, hvordn t-systemet drves og ved-

gehodes. Undersøgesen vser ogs, t ngt hovedprten f nsttutonerne hr skret sg

dgng t kdekoden  de tfæde, hvor det er reevnt. 2 nsttutoner hr kke skret sg

dgng t kdekoden, hvket medfører, t nsttutonerne kke  e tfæde kn vdere-

udvke systemet med en ny everndør eer hemtge systemet, hvs der er behov for det.

4.4.

FINANSMINISTERIETS ROLLE

69. V hr undersøgt Fnnsmnsterets roe  forhod t t skre ngsgtede og sprsom-

mege øsnnger ved udcteret t-drft og -vedgehodese.

70. Fnnsmnsteret hr  de senere r p fere mder ptget sg en ktv roe p t-om-

rdet. Sedes etberede Fnnsmnsteret  2009 Sttens t (sttens nterne t-drftsor-

gnston) og  2011 Dgtserngsstyresen. Under Dgtserngsstyresen hr Fnns-

mnsteret endvdere  2011 etberet Sttens t-proektrd, der rbeder med t rskovur-

dere og professonsere sttens t-proekter.

71.  2012 gennemførte Dgtserngsstyresen en nyse f sttens t-drftsudgfter. An-

ysen vste, t der p tværs f stten vr behov for en professonserng p omrdet støt-

tet f en centr enhed.  den forbndese bev Rdgvnngssekretrtet for t-drft etbe-

ret  2012.

Rdgvnngssekretrtets opgve er t optmere og professonsere ndkøb og styrng

f t-drft  stten, og sekretrtet hr  2013 og 2014 rbedet med t skbe et portefø-

eoverbk over t-drft  stten og hr gennemget kontrktvkr  større kontrkter med

henbk p t dentfcere bespresespotenter. Sekretrtet sk  den forbndese b..

rdgve de sttsge myndgheder ved t udbrede vden og erfrnger om de generee ud-

fordrnger, der dentfceres  forbndese med nskffesen og styrngen f outsourcet t-

drft p tværs f stten. Dgtserngsstyresen hr opyst, t rdgvnngen er sket gen-

nem netværksktvteter og udrbedese f uforpgtende veednngsmterer og ndre

værktøer.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTBESTEMMELSERNE  NSTTUTONERNES SENESTE KONTRAKTER

Rdgvnngssekretrtet konstterede  2014, t bestemmeser om systemdokumentton

og ophørsssstnce hr betydnng for everndørfhængghed, og nbefede, t bestem-

meser om systemdokumentton og ophørsssstnce smt ophørspn bev ntegreret 

e t-drftskontrkter.  den forbndese hr Dgtserngsstyresen medo 2015 udrbe-

det et ktog over væsentge kontrktbestemmeser vedrørende ophør og udeverng f

dokumentton t kunden eer tredemnd, der kn nvendes som nsprton ved udrbe-

desen f kontrkter.

Derudover hr Dgtserngsstyresen  2015 gngst et rbede med t udvke en stn-

drddrftskontrkt (K04) med det form t gøre det nemmere t ndg t-drftskontrkter

bde for kunde og everndør smt t skbe et fæes prdgme for udrbedese f t-drfts-

kontrkter. Begrundesen herfor vr b.., t den frgmenterede nvendese f kontrkter

øgede rskoen for, t grundæggende ftemæssge bestemmeser kke vr t stede  kon-

trkterne.

72. Dgtserngsstyresen hr opyst, t rbedet med t skbe et porteføeoverbk over

t-drft  stten sve som rbedet med t udvke en stndrddrftskontrkt devst bev

st  bero  2015.

RESULTATER

Fnnsmnsteret hr sden 2012 rbedet med t understøtte nsttutonernes styrng f

udcteret t-drft og -vedgehodese med henbk p t skre ngsgtede og sprsomme-

ge øsnnger. Dgtserngsstyresen hr  den forbndese b.. fokuseret p vgtgheden

f t reducere fhænggheden f everndører, særgt ved hæp f kontrktbestemmeser

om systemdokumentton og ophørsssstnce. Dgtserngsstyresens rbede hermed

bev mdertd st  bero  2015. Rgsrevsonen nbefer, t Fnnsmnsteret genoptger

rbedet, s mnsteret ogs fremdrettet kommer t t spe en væsentg roe p dette

omrde.

Rgsrevsonen, den 7. december 2016

Lone Strøm

/Lene Schmdt

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

STATSREVSORERNES ANMODNNG

BILAG 1. STATSREVISORERNES ANMODNING

Sttsrevsorerne nmodede den 24. februr 2016 Rgsrevsonen om t undersøge sttens

udbud f t-drft og -vedgehodese. Sttsrevsorerne ønskede, t undersøgesen skue be-

svre 5 spørgsm. Nedenfor vser v, hvordn v hr undersøgt Sttsrevsorernes spørgs-

m, gesom det ngves,  hvke kpter spørgsmene besvres.

Undersøgesen sk føge Sttsrevsorerne

Afdække omfnget f kontrkter vedrørende

drft og vedgehodese f større sttsge t-sy-

stemer, der er bevet forænget uden forudgen-

de ovpgtgt udbud.

V undersøger

Hr sttsge nsttutoner udbudt de

større t-kontrkter vedrørende drft og

vedgehodese, som vr gædende 

2015?

Hvordn hr kontrktforøbet været for

de kontrkter, der drg er bevet ud-

budt?

Her besvres spørgsmet

Kpte 2.

Afdække rsgerne t nsttutonernes mngen-

de udbud.

Hvd er føge nsttutonerne rsgen

t, t de kke hr udbudt kontrkterne?

Hvke nttver hr nsttutonerne

værkst for t bve  stnd t t ud-

byde kontrkterne?

Kpte 2.

Vurdere, hvordn og  hvket omfng sttsge

nsttutoner hr rbedet for t reducere fhæn-

gghed f t-everndørerne, fx ved t skre sg

systemdokumentton.  den forbndese ønskes

der peget p eventue god prkss.

Hr nsttutonerne  deres seneste kon-

trkter ndst bestemmeser om ophørs-

ssstnce?

Hr kontrkterne en udøbsdto?

Hr nsttutonerne  deres seneste kon-

trkter ndst bestemmeser om doku-

mentton?

Hr nsttutonerne dgng t kde-

koden?

Kpte 4.

Vurdere Fnnsmnsterets roe  forhod t t

skre ngsgtede og sprsommege øsnnger 

forbndese med drft og vedgehodese f t-sy-

stemer  stten.

Hr Fnnsmnsteret værkst ntt-

ver med henbk p t effektvsere ud-

cteret t-drft og -vedgehodese?

Bør Fnnsmnsteret fremdrettet sp-

e en roe  forhod t t skre ngsgte-

de og sprsommege øsnnger  forbn-

dese med udcteret t-drft og -vedge-

hodese?

Hr stten modtget rdgvnng fr Km-

merdvokten  forbndese med de kon-

trkter, der kke er udbudt?

Hvd omftter rdgvnngen?

Kpte 4.

Kortægge,  hvket omfng Kmmerdvokten

hr rdgvet de sttsge nsttutoner  forbnde-

se med ndgese f dsse kontrkter, herunder

hvd rdgvnngen typsk hr omfttet.

Kpte 2.

Ud over Sttsrevsorernes spørgsm hr v vgt t undersøge konkurrenceudsættesen f

de udbudte kontrkter, sev om det kke ndgk  Sttsrevsorernes nmodnng. Nærmere be-

stemt hr v  kpte 3 undersøgt, hvor ofte kontrkterne er udbudt, hvor mnge everndø-

rer, der hr budt p opgven og sprednngen p everndører.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

METODSK TLGANG

BILAG 2. METODISK TILGANG

 undersøgesen ndgr e sttsge nsttutoner, som hvde kontrkter vedrørende t-drft

og -vedgehodese, der hver sær udgorde mndst 5 mo. kr.  2015. Det dreer sg om  t

72 kontrkter, der vedrører 15 mnsteromrder og 28 sttsge nsttutoner (f. bg 3).

Undersøgesen tger udgngspunkt  de kontrkter, der vr gædende  2015, men forsøger

–  det omfng, det er mugt – t kortægge forøbet tbge t den oprndege kontrkt.

Noge kontrkter vedrører systemer, der er mere end 25 r gme.  ndre tfæde er den

kontrkt, der vr gædende  2015, den første drftskontrkt. Den tdsmæssge fgrænsnng

f undersøgesen vrerer ts og føger det hstorske kontrktforøb for de enkete kon-

trkter.

V hr gennemget udbudsregerne, herunder tenesteydesesdrektvet, EU’s udbudsdrek-

tv, udbudsoven og dverse vedednnger og nbefnger fr Konkurrence- og Forbruger-

styresen. V hr ogs gennemget kontrktmtere  forbndese med de 72 kontrkter,

herunder kontrkter, udbudsbekendtgøreser, evuerngsrpporter, nterne notter, nd-

stnger o.. vedrørende konkurrenceudsættesen og udformnngen f kontrkterne og even-

tuee t-strteger.

Derudover hr v gennemget nterne notter og ndet mtere fr nsttutonerne og

eventue orenterng f Fnnsudvget eer Foketnget vedrørende de pgædende kon-

trkter smt Dgtserngsstyresens mtere  forbndese med rbedet med t effek-

tvsere sttens udcterede t-drft.

Endeg bygger undersøgesen p brevveksng/redegøreser fr og møder med de nsttu-

toner, der ndgr  undersøgesen.

Møder

V hr desuden hodt møder med centre ktører p omrdet. For det første hr v hodt mø-

der med Sttens t og KOMBT for t f kendskb t de udfordrnger, der er ved t reduce-

re fhænggheden f everndører, og hente nsprton t, hvd mn som ordregver kn

gøre for t mndske fhænggheden. For det ndet hr v hodt møder med Konkurrence-

og Forbrugerstyresen og Dgtserngsstyresen for t høre, hvke eventuee nttver

de hr tget med henbk p t styrke konkurrenceudsættesen og effektvteten f sttens

t-drft. For det trede hr v hodt møder med en større prvt kunde for t f ndbk , hvor-

dn de rbeder med t reducere everndørfhænggheden, og med 2 t-everndører for

t f ndbk  deres syn p udfordrngerne  forhod t t konkurrenceudsætte drften f

gme t-systemer og nye everndørers mughed for t overtge drften f systemerne.

Endeg hr v hodt møde med Kmmerdvokten.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

METODSK TLGANG

Udvælgelse af kontrakter

Formet med gennemgngen f kontrkter er for det første t kortægge omfnget f stør-

re kontrkter vedrørende t-drft og -vedgehodese, der drg hr været udbudt.

Sev om Sttsrevsornmodnngen prmært omhnder ædre t-systemer hr v for t sk-

re ktuteten kun udvgt kontrkter, der vr gædende  2015. Det betyder, t ædre even-

tuet kke udbudte kontrkter vedrørende t-systemer, der kke er  drft ængere, kke er om-

fttet f undersøgesen. V hr vgt denne fgrænsnng, ford v vurderer, t det ve kræ-

ve uforhodsmæssgt mnge resurser, hvs myndghederne skue dokumentere gme t-

kontrkter, som kke er gædende ængere.

Bndt de kontrkter, der vr gædende  2015, hr v  første omgng nmodet e nsttu-

toner, der hr ndmedt t Dgtserngsstyresen, t de nvender mndst 5 mo. kr. rgt

t t-drft og -vedgehodese, om t dentfcere e de kontrkter, der  2015 hvde udgf-

ter p mndst 5 mo. kr. Det dreer sg om  t 72 kontrkter med smede udgfter  2015

p c. 1,5 m. kr., svrende t c. ⅓ f sttens smede udgfter t t-drft og -vedgeho-

dese, der føge Dgtserngsstyresen udgorde 4,6 m. kr.  2014.

For det ndet er formet med kontrktgennemgngen t undersøge,  hvken grd stts-

ge nsttutoner  de gædende kontrkter hr forsøgt t skre sg mod en stuton, hvor

de kke kn konkurrenceudsætte deres udcterede t-drft og -vedgehodese. T dette

form hr v udvgt de seneste kontrkter fr hver f de 28 nsttutoner, som hvde sm-

ede udgfter  2015 p 464 mo. kr.

Undersøgesen omftter kontrkter vedrørende t-drft og/eer -vedgehodese. Hovedpr-

ten f t-drftskontrkterne er dog smmenstte kontrkter, som for hovedprten bestr

f bde t-drft og -vedgehodese. Noge kontrkter omftter dog ogs t-udvkng og -

censer.

Endeg hr v fet nput fr en ekstern konsuent fr Rmbø  forbndese med undersøge-

sen f bestemmeserne  de seneste kontrkter vedrørende ophørsssstnce, udøbsdto,

dokumentton og kdekode. Formet hr været t f ndsgt , hvke kontrktuee mu-

gheder, der fndes for t skre eerskb t systemdokumentton og ophørsssstnce,

smt ndsgt  fordee og uemper ved t væge de forskege bestemmeser. Konsuenten

er udvgt p bggrund f sn udbudsretge erfrng med t rdgve sttsge nsttutoner,

der sk ndg kontrkter om t-drft og -vedgehodese.

Ekstern konsulent

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER NDGÅR  UNDERSØGELSEN

BILAG 3. KONTRAKTER, DER INDGÅR I UNDERSØGELSEN

KONTRAKTER, DER NDGÅR  UNDERSØGELSEN (SORTERET EFTER FNANSLOVSPARAGRAFFER)

Beskrvese

GobWAN 

Netværk, der forbnder Udenrgsmnsteret 

Københvn med repræsenttoner  udndet.

nsttuton

Udenrgsmnsteret

Seneste udbud

Udbudt med

forhndng

uden forudg-

ende offentg-

gørese  2011

2012

t-konsuentkontrkt –

Rmmekontrkt, defte 1

Arbedsmrkedsport (DFDG)

LAN-kbng med thørende eforsynng, gobt.

Udenrgsmnsteret

Drft f Det Fæes Dtgrundg, der er dt-

og forretnngsgrundg for forsørgese og nd-

sts p personnveu. Systemeer er Beskæf-

tgesesmnsteret (STAR).

Drft f obndsts.dk, der gver et overbk

over beskæftgesesndstsen. Systemeer er

Beskæftgesesmnsteret (STAR).

Trdghedsstese, drft, vedgehodese og

support f ndfk, der er en fæes øsnng t

understøttese f ndkøbs- og fkturhndte-

rng for sttsge myndgheder og sttsge

seveende nsttutoner.

Anskffese, drft, udvkng og vedgehode-

se f Cmpus, der er sttens ærngsport.

Lcens og vedgehodese f Nvson Stt,

der er økonomsystemet for hovedprten f

sttsge vrksomheder.

Hostng og drft f Nvson Stt og LDV, der

er økonomsystemet for hovedprten f stts-

ge vrksomheder.

Drft og ppktonsforvtnng f Sttens

Lønsystem (SLS).

Kontrkten omftter tenesteyderens trdg-

hedsstese, understøttese, etberng, drft,

vedgehodese, vdereudvkng og teknsk

bstnd vedrørende Dgt Post-øsnngen.

Sttens t

2015

obndsts.dk og dtvrehus

p UNX for STAR

Sttens t

2012

ndkøbs- og fkturhndterng

fr sttsge myndgheder og

sttsge seveende nsttut-

oner

Modernserngs-

styresen

2013

Kontrkt om Lernng

Mngement System (LMS)

Rmmekontrkt om

Nvson Stt

Modernserngs-

styresen

Modernserngs-

styresen

2015

1997

Rmmekontrkt om

Nvson Stt, ØS LDV mv.

Modernserngs-

styresen

2012

Sttens Lønsystem (SLS)

Modernserngs-

styresen

Dgtserngs-

styresen

2012

Dgt Post-øsnngen

2015

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER NDGÅR  UNDERSØGELSEN

Beskrvese

Dgt Sgntur for borgere

(Defte ) + Dgt Sgntur

for vrksomheder og offentge

myndgheder (Defte )

Drftsrmmefte om

Borger.dk

ndkøb f fernprntsydeser

smt Postbefordrng f fern-

prntede breve

NemLog-n

Leverng, vedgehodese, vdereudvkng

og drft f NemD, som er en dgt sgntur

nfrstruktur t borgere og vrksomheder.

nsttuton

Dgtserngs-

styresen

Seneste udbud

2008

Drft f nfrstruktur, ppktoner og mod-

nng for Borger.dk.

Kontrkten omftter etberng, vedgeho-

dese, vdereudvkng og drft f en fernprnt-

øsnng og en postbefordrng.

Etberng, vdereudvkng, support, vedge-

hodese og drft f en t-øsnng t fæesof-

fentg brugerrettghedsstyrng (KFOBS) smt

mgrerng og dmnstrton, herunder tsut-

nng f tenester t KFOBS.

ndkøb, forvtnng, vedgehodese og udvk-

ng f Borger.dk og Sttstdende.dk (Sttst-

dende.dk er efterføgende overdrget t Cv-

styresen).

Vretgese, drft og vedgehodese f

systemerne NemKont og NemBetnger.

Hostng, drft og overvgnng f Erhvervssty-

resens servceorenterede nfrstruktur.

Support, vedgehodese, vdereudvkng og

udvkng f en systemporteføe, der bestr f

fgsystemer, dttrnsportg, output mn-

gement, bnketværktø og forskege pps.

Motorregstret ndehoder e nformtoner

om køretøer  Dnmrk.

Kontrkt om drft, support, vedgehodese

og vdereudvkng f todsegmentet.

Opkrævnngssystem.

Dgtserngs-

styresen

Dgtserngs-

styresen

2012

2011

Dgtserngs-

styresen

2010

Rmmekontrkt for ndkøb f

forvtnng, vedgehodese

og udvkng f vsse softwre-

øsnnger

Vretgese f NemKont og

NemBetnger

Kontrkt om drft f Erhvervs-

styresens systemporteføe

Rmmefte om t-udvkng

og vedgehodese

Dgtserngs-

styresen

2012

Dgtserngs-

styresen

Erhvervsstyresen

2004

2013

Søfrtsstyresen

2014

DAM Motorregstret

SKAT

2014

DAT

SKAT

2013

Debtormotor, drft og vedge-

hodese (debtormotor)

DLM

SKAT

2009

Desktop Lfecyce Mngement er en servce,

der tger sg f b.. opsætnng og fskffese

f pc'er.

Fæes nddrvesessystem t nddrvese f

skttekroner.

endkomst og Letøn er systemer for ndkomst-

regstrerng.

SKAT

2012

(SK)

EF

SKAT

2008

endkomst

SKAT

2012

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER NDGÅR  UNDERSØGELSEN

Beskrvese

ESDH

Cpt/Workzone er systemer t eektronsk

rkverng, sgs- og dokumenthndterng.

Kontrkten omftter fere systemer, b..

Dtwrehouse, Forskud, Lgnng, TstSev

Borger, BYS, KMD ND og KMD ASP.

Drft, support, vedgehodese og funktonee

ændrnger.

Kontrkten dækker over 87 systemer.

nsttuton

SKAT

Seneste udbud

Adrg

KMD Cssc

SKAT

Adrg

NTSE

SKAT

2014

Rmmefte f 1991

(CSC-rmmefte)

VUR

SKAT

Adrg

Kontrkt om drft, support og vedgehodese

f vurderngssystemet.

Drft, support, dmnstrton, vedgeho-

dese, drftsstøtte og udvkng f Krmn-

forsorgens Kentsystem.

Drft, vedgehodese og vdereudvkng f

"Lex Dn-produkton", der b.. dækker over

ovtdende.dk, mnstertdende.dk, retsn-

formton.dk, offentghedsporten.dk og

Lovtdende App.

Drft, support, vedgehodese og vdereud-

vkng f Det Dgte Tngysnngssystem,

der er et regster, som ndehoder opysnnger

om rettgheder over  fst eendom, gæd 

køretøer m.m.

Kontrktens overordnede form er t regue-

re kundens erhvervese f drft og vedgeho-

desesydeser t systemet, som understøtter

eektronsk sgsbehndng ved domstoene.

Vedgehodese og support f system- og p-

pktonsprogrmme.

SKAT

Adrg

Rmmefte for ndkøb f

t-understøttese f kent-

reterede servces

Cvstyresens systemkom-

peks "Lex Dn-produkton"

Krmnforsorgen

2015

Cvstyresen

2012

Det Dgte Tngysnngs-

system

Domstosstyresen

2014

System for eektronsk sgs-

behndng ved domstoene

Domstosstyresen

2013

Hovedkontrkt om progrm-

me og konsuentydeser

(Appktonsdrft og

-vedgehodese)

Afte vedrørende everng f

servce og drft p rm 112-

system (rm 112)

Drft f Nvson Stt, ØS, LDV

og SAS

Leverngsfte systemøsnn-

ger (HS2)

Leverngsfte vedrørende

servcefte p MX-One

Domstosstyresen

Adrg

Leverng f servceydeser og drftsydeser p

rm 112-systemet.

Rgspotet

Adrg

Drft f dnsk pots økonomsystemer.

Rgspotet

2008

(SK)

Adrg

Leverng f systemøsnnger for HS2, der er

Københvns pots dsponerngssystem.

Servcefte for dnsk pots teefonsystem.

Rgspotet

2008

(SK)

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER NDGÅR  UNDERSØGELSEN

Beskrvese

Kontrkt om smordnng

f nød- og beredskbs-

kommunkton mv. (SNE)

Hovedfte 3.0

(CSC-hovedkontrkt)

Leverng f et rdonet t brug for e ndets

beredskber.

nsttuton

Rgspotet – Center

for Beredskbs-

kommunkton

Rgspotet – KT

Seneste udbud

2007

Drft, vedgehodese og support f t-syste-

mer, vedgehodese og vdereudvkng f p-

pktoner smt prnt- og outputydese.

Drft og vedgehodese f DeMrs, der smer

og behnder opysnnger om økonom, perso-

ne, mtere, proektedese, edesesnform-

ton, kurser, ndkøb, rbedstd, tenestereser

mm.

Leverng og mpementerng f Eektronsk

Sgs- og Dokumenthndterngssystem (ESDH).

Adrg

Kontrkt vedrørende DeMrs

meem Forsvret og BM, drft

og vedgehodese (DeMrs)

Forsvrsmnsteret

2010

ESDH-system

Forsvrsmnsteret

v. FKT

2015

Rmmefte om SAP-censer

Vedgehodese f Forsvrets ekssterende

SAP-censporteføe og tkøb f censer t

softwre, der er komptbet med SAP.

t-øsnnger og vedgehodese f BOSSNF,

der er en dgt ptform, som v en web-

grænsefde stes t rdghed for prvte og

offentge ktører.

Drft og drftseverncer fr KMD t Sttsfor-

vtnngens outsourcede mø.

Drft f Soc- og ndenrgsmnsterets drfts-

kpctet, dvs. drft f servere og netværk.

Forsvrsmnsterets

Mtere- og ndkøbs-

styrese

Udændnge-,

ntegrtons- og

Bogmnsteret

2014

BOSSNF t-øsnnger og ved-

gehodese

2014

(SK)

Leverng f t-servces t

sttsforvtnngerne

Mnudbud for t-drftskpc-

tet

Sttsforvtnngen

2010

Soc- og ndenrgs-

mnsterets

deprtement

CPR-dmnstr-

tonen

2014

(SK)

CPR-systemet

Rmmefte meem CPR-dmnstrtonen

og CSC Dnmrk A/S vedrørende drft, forvt-

nng og vedgehodese smt bstnd t ud-

vkng f CPR-systemet.

Vedgehodese f systemerne PEM, CTR og

Medsys.

2014

Den Personge Eektronske

Medcnprof (PEM), vedge-

hodese

Den Personge Eektronske

Medcnprof (PEM), drft

Fæes Medcnkort, drft

Sundhedsdt-

styresen

2014

(SK)

Drft f systemerne PEM, CTR og Medsys.

Sundhedsdt-

styresen

Sundhedsdt-

styresen

2014

(SK)

2008

(SK)

Drft f Fæes Medcnkort, der er en smet

oversgt over hver enket dnskers ktuee

ordntoner og medcnkøb.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER NDGÅR  UNDERSØGELSEN

Beskrvese

Fæes Medcnkort, vedge-

hodese

Vedgehodese f Fæes Medcnkort, der er

en smet oversgt over hver enket dnskers

ktuee ordntoner og medcnkøb.

nsttuton

Sundhedsdt-

styresen

Seneste udbud

2008

(SK)

Drft f ægemddestyresens

t-systemer

Drft f fx ESDH-systemet, t-nfrstruktur

(b.. exchnge, ntrnet, pc'er) og dverse fg-

systemer.

Vedgehodese, vdereudvkng og forvt-

nng f STAR, der behnder dt p  t 8 ser-

vere, som t smmen udgør Det Sttstske

Dtvrehus (DSDW)  STAR.

Udvkng og vedgehodese f obnet, der er

borgerens ndgng t sev- og medbetenng 

forhod t egen sg.

Pnægnngsværktø, ndkdese f borgere

t smte og vedgehodese f edge tder 

sgsbehndernes kendere smt understøt-

tese f borgeres sevbookng f møder.

Kontrkten bestr f vedgehodese og vde-

reudvkng f DFDG-onne smt systemfor-

vtnng.

Udvkng, vdereudvkng, vedgehodese og

support f VTAS, der er en dgt øsnng t

understøttese f vrksomheder og borgere.

Konsuentydeser vedrørende drft, vedge-

hodese og øbende udvkng f EASY/ESS,

der er nmedesystemer for Arbedsskdesty-

resen.

Vedgehodese og vdereudvkng smt rd-

gvnng  forhod t Arbedstsynets nform-

tonssystem.

Vedgehodese, support og vdereudvkng

f det dgte nsøgnngssystem DANS, der

er en port t nsøgnng om optgese p

knddtuddnneser.

Udvkng og vedgehodese mv. f EASY og

SS, der er studedmnstrtve nformtons-

systemer.

Vedgehodese, support og vdereudvkng

f STADS, der er et studedmnstrtvt sy-

stem, der nvendes p unversteter mv.

Lægemdde-

styresen

2011

DSDW og obndsts.dk

Styresen for

Arbedsmrked

og Rekrutterng

2012

obnet

Styresen for

Arbedsmrked

og Rekrutterng

Styresen for

Arbedsmrked

og Rekrutterng

2010

Support, vedgehodese og

vdereudvkng f obcenter

Pnner

2013

Vedgehodese og vdereud-

vkng f DFDG-onne smt

systemforvtnng

VTAS

Styresen for

Arbedsmrked

og Rekrutterng

Styresen for

Arbedsmrked

og Rekrutterng

Arbedsskde-

styresen/

Arbedsmrkedets

Erhvervsskrng

Arbedstsynet

2011

2014

ErhvervsArbedsskde-

systemet, EASY

2011

Rmmefte om Arbeds-

tsynets fgsystemer og

dtwrehouse

Rmmekontrkt om DANS

2013

Uddnneses- og

Forsknngsmnste-

ret

2014

Rmmekontrkt om EASY- og

SS-systemerne

Uddnneses- og

Forsknngsmnste-

ret

Uddnneses- og

Forsknngsmnste-

ret

2009

Rmmekontrkt om det stude-

dmnstrtve system STADS

2014

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

KONTRAKTER, DER NDGÅR  UNDERSØGELSEN

Beskrvese

Rmmekontrkt om ppk-

toner t dmnstrton f

erhvervsrettede uddnneser

Vedgehodese og udvkng f 5 ppkto-

ner, som nvendes f mnsteret t dmn-

strton f undervsnngssektoren.

nsttuton

Styresen for t og

Lærng

Seneste udbud

2013

Rmmekontrkt om porter

og ndberetnngsøsnnger

Vedgehodese og udvkng f 5 porter e-

er ndberetnngsøsnnger nden for undervs-

nngsomrdet.

Styresen for t og

Lærng

2015

Rmmekontrkt om konsuent-

bstnd nden for dtvrehus

og Busness ntegence

Rmmekontrkten omftter konsuentbstnd

t etberng f en centr busness ntegen-

ce-øsnng og dtvrehus t dt vedrørende

uddnnesessektoren.

Drft og vedgehodese f Ungedtbsen,

hvs form er ndsmng f dt om uddn-

nesesforøb for personer under 30 r.

Vedgehodese og vdereudvkng f MTU-sy-

stemerne, der nvendes t understøttese f

kontroen nden for fødevre-, foder-, veter-

nær- og kødkontroen.

Styresen for t og

Lærng

2014

Ungedtbsen

Styresen for t og

Lærng

2011

(SK)

Fødevrestyresens system-

kompeks t understøttese f

kontroopgver (MTU-syste-

mer)

Fødevrestyresen

2014

Generet Lndbrugsregster/

Centrt Husdyrbrugsregster

(GLR/CHR)

Vedgehodese, vdereudvkng og drftsf-

vkng f GLR/CHR, der er et ntegreret reg-

stersystem t forvtnng og kontro f vsse

EF-støtteordnnger om hod f dyr.

Fødevrestyresen

og NturErhverv-

styresen

2012

CAP-TAS

Support, vedgehodese og vdereudvkng f

systemet CAP-TAS, der bruges t hndterng

f sve ntone som EU-ndbrugsstøtte-

ordnnger.

Drft, support og vedgehodese f Bnedn-

mrks t-mø.

Leverng f tenesteydeser t drft f Ved-

rektortets t-mø.

Supercomputer t fvkng f prognosemo-

deer for ver, hv og km nk. vedgeho-

dese og rdgvnng.

NturErhverv-

styresen

2014

Bnednmrks t-mø

Bnednmrk

2010

Vedrektortets t-mø

Vedrektortet

2011

Hgh Performnce Computng

DM

2015

Kde: Rgsrevsonen p bggrund f opysnnger fr nsttutonerne.

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

ORDLSTE

BILAG 4. ORDLISTE

Begrænset udbud

Compnce

EU’s udbudsdrektv

Udbudsform, hvor vrksomheder nsøger om t fgve tbud, men kun de vrksomheder, som or-

dregveren prækvfcerer, bver opfordret t t fgve tbud.

Compnce henvser t efterevesen f bestemte stndrder eer ovreger, fx udbudsdrekt-

vet.

Reguerer procedurerne for offentge ndkøb, nr ydesens værd overstger en nærmere ng-

vet tærskeværd. Regernes form er t skre gebehndng, gennemsgtghed og proporto-

ntet ved tdengen f en kontrkt.

Prncp  udbudsoven, der ndebærer, t der sk være offentghed og benhed om seve udbud-

det, s tbudsgverne fr mughed for t tkendegve deres nteresse  t evere det udbudte

køb t ordregveren.

Systemejer kan vælge at hjemtage outsourcet drift og vedligeholdelse, hvorefter ydelserne vil

være ”in-house” og hermed ikke længere underlagt udbudspligt. Dette skyldes, at udbudsreglerne

kun gælder, når ordregiveren indgår kontrakt med en fra ordregiveren adskilt juridisk person.

Dækker over ktvteter, der skrer, t systemets ppkton kører stbt p t-nfrstrukturen.

Det kn fx være pnægnng f obs, nstton f ændrnger eer udvkng  de reevnte m-

øer og øbende vurderng f kpctet og bestnng.

Dækker over vdereudvkng f funktontet og udvkng f ny funktontet. Det kn stræk-

ke sg fr mndre udvkngsopgver t større proekter.

Dækker over ktvteter, der skrer, t systemets ppktonsfunktontet er stb. Det kn

fx være feretteser, skkerhedsopdternger, opgrdernger, mpementerng f mndre æn-

drnger og brugersupport.

Er den tekst, som progrmmøren hr skrevet. For t kunne ændre  et systems softwre sk

mn besdde kdekoden.

Ufhænggt kgenævn, hvs hovedopgve er t tge stng t, om de offentge ordregvere

hr overtrdt udbudsdrektvet eer tbudsoven. Kgenævnets fgøreser kn kke ndbrnges

for nden dmnstrtv myndghed, men nævnets fgøreser kn ndbrnges for domstoene.

Et tbud fr tbudsgver, der opfyder de fststte mndstekrv  udbudsbekendtgøresen. Det

kn fx være kundens betngeser vedrørende egnethed, fnnserng, everngsfrster eer tek-

nske specfktoner.

En udbudsform rettet mod nskffeser med behov for dog om øsnngen f opgven for t

fstægge, hvordn ordregvers behov bedst kn opfydes. Ordregver udrbeder kke udbuds-

mtere, men  stedet et beskrvende dokument, hvorefter ordregver gr  dog med t-

budsgverne om muge øsnngsforsg.

Er en tdese t t nvende en bestemt type softwre.

Et prncp  udbudsregerne, der ndebærer, t e everndører sk hve ge mugheder for t

konkurrere om en offentg kontrkt. Dette betyder fx, t en ordregver kke m ste én tbudsg-

ver bedre end de ndre tbudsgvere.

Gennemsgtghed

Hemtgese

t-drft

t-udvkng

t-vedgehodese

Kdekode

Kgenævnet for Udbud

Kondtonsmæssgt tbud

Konkurrencepræget dog

Lcenser

Lgebehndng

SAU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 68: Statsrevisorernes beretning nr. 8 2016 om statens udbud af it-drift og -vedligeholdelse

ORDLSTE

Mnfrme

Offentgt udbud

Ophørsssstnce

Høkpctetscomputere, der er krkterseret ved t kunne hndtere store mængder nput,

hr stor drftsskkerhed og hø tgængeghed.

Udbudsform, hvor e nteresserede tbudsgvere kn fgve tbud.

Bestemmese  kontrkten, der hr t form t skre, t drftseverndøren pnægger og s-

ssterer  forbndese med overdrgesen f kontrkten t en ny drftseverndør eer hemt-

gese t myndgheden sev.

Gver den offentge udbyder ret, men kke pgt, t t hnde  henhod t optonen, fx mug-

heden for t forænge kontrkten med 1 r.

Optoner

Prsreguerende bestemmeser

Kontrktbestemmese, som øbende reguerer prserne.

Progrmme

Progrmmerngssprog

Proportontet

Prækvfkton

Genere betegnese for et systems progrmmer. Ogs kdet softwre.

Kunstge sprog, som er desgnet t t udføre beregnnger p en computer.

Prncp  udbudsregerne, der ndebærer, t en ordregver fx kke m ste krv  et udbud, som

kke er nødvendge  forhod t det, der ønskes ndkøbt.

Fse  udbudsprocessen ved et begrænset udbud, hvor e nteresserede p bggrund f ud-

budsbekendtgøresen kn nmode om t bve prækvfceret t t byde p opgven. Denne

udvægese sk ske p bggrund f obektve og kke-dskrmnerende krterer.

Kontrktform, hvor en fte ndgs meem én eer fere ordregvende myndgheder og én e-

er fere økonomske ktører med det form t fstsætte vkrene for de kontrkter, der sk

ndgs  øbet f en gven perode, sær med hensyn t prs og ptænkte mængder.

t-systemer, der er fgørende for oprethodesen f væsentge smfundsfunktoner.

ndkøbsorgnston, som gennemfører EU-udbud p vegne f stt og kommuner. Formet er

t skre mængderbtter p de mest mndege vrer og ydeser t det offentge.

Er den centre softwre p en computer, som hndterer computerens forskege enheder og

funktoner. Et styresystem kdes ogs et opertvsystem. Eksemper p styresystemer er

Wndows, Lnux og Mc OS.

ndehoder beskrveser f, hvordn et system drves og vedgehodes.

Omkostnnger forbundet med overførse f eerskb, herunder ved orgnserng, tpsnng og

reguerng f ydeser p mrkedet.

Udbudsform, hvor ordregver p bggrund f et ndedende tbud kn gennemføre forhndn-

ger med tbudsgvere for t f ndhodet f tbuddet tpsset ordregvers behov.

Rmmefte

Smfundskrtske systemer

SK (Sttens og Kommunernes

ndkøbs Servce)

Styresystem

Systemdokumentton

Trnstonsomkostnnger

Udbud med forhndng